India Pertimbang Lapisan Keselamatan Perkakasan untuk Starlink dan Rangkaian Satelit Asing Lain

Pusat pemeriksaan yang dicadangkan untuk trafik satelit

India sedang membincangkan sebuah peranti perkakasan kecil yang akan mewajibkan trafik yang dibawa oleh Starlink dan penyedia satelit asing lain melalui lapisan keselamatan di bawah kawalan India. Peranti itu boleh ditempatkan di premis pelanggan atau di stesen bumi satelit, sekali gus memberikan pihak berkuasa satu lagi cara untuk menguatkuasakan keperluan penghalaan domestik dan keselamatan.

Cadangan itu masih dibincangkan antara jabatan kerajaan. Pegawai sedang mempertimbangkan organisasi penyelidikan dan pembangunan sektor awam yang mempunyai kepakaran komunikasi untuk membinanya, sambil membuka ruang kepada syarikat swasta terpilih untuk mengambil bahagian. Tiada tarikh pelaksanaan, spesifikasi teknikal atau pembekal diumumkan. Kementerian Komunikasi tidak menjawab soalan mengenai cadangan itu.

Perdebatan ini menyusul selepas India memberikan kebenaran perkhidmatan satelit kepada tiga syarikat: OneWeb India Communications, JIO Satellite Communications dan Starlink Satellite Communications. Dalam jawapan kepada Parlimen bertarikh 5 Ogos 2026, Jabatan Telekomunikasi berkata kelulusan keselamatan bergantung pada kejayaan membuktikan pematuhan terhadap syarat lesen.

Bagi pelanggan, persoalan praktikalnya ialah bila kebenaran itu akan diterjemahkan kepada sambungan yang benar-benar boleh mereka beli. Bagi kerajaan, persoalannya ialah sama ada pihak berkuasa India boleh mengawal trafik, menguatkuasakan pemantauan yang sah di sisi undang-undang dan mengarahkan sekatan perkhidmatan ketika kecemasan, sedangkan satelit itu milik rangkaian yang dikendalikan dari luar negara.

Peranti yang dicadangkan itu akan menambah mekanisme penguatkuasaan fizikal kepada rangka kerja lebih luas yang sedia berteraskan gerbang India, kawalan rangkaian domestik dan terminal pengguna yang boleh dijejaki. Kedudukannya dalam rangka kerja itu penting: lesen, demonstrasi keselamatan dan kebenaran menggunakan frekuensi radio ialah bahagian berasingan dalam proses mengoperasikan perkhidmatan satelit.

Apakah fungsi perkakasan itu?

Seorang pegawai yang mengetahui perbincangan itu menyifatkan peranti yang dicadangkan sebagai pusat pemeriksaan yang perlu dilalui komunikasi satelit:

Semua trafik satelit perlu melalui perkakasan ini, yang berkemungkinan berupa peranti kecil yang boleh ditempatkan di pihak pelanggan atau di stesen bumi satelit.

Terminal pelanggan ialah peralatan yang digunakan pelanggan untuk menyambung kepada satelit. Gerbang pula ialah stesen bumi yang lebih besar yang menghubungkan rangkaian satelit dengan rangkaian di Bumi. Meletakkan peranti kawalan di salah satu lokasi itu boleh menyediakan tempat di India untuk menguatkuasakan keperluannya.

Pegawai menyatakan matlamatnya adalah untuk mewujudkan seni bina keselamatan berdaulat, iaitu kawalan yang boleh dikuatkuasakan oleh pihak berkuasa India dalam bidang kuasa mereka sendiri. Kebimbangan mereka ialah rangkaian asing yang besar mungkin menghala komunikasi atau membuat keputusan perkhidmatan di luar jangkauan berkesan India.

Reka bentuk teknikal akan menentukan sejauh mana keupayaan peranti itu. Peranti yang menyemak penghalaan trafik mempunyai fungsi berbeza daripada peralatan yang mengurus akses pelanggan atau melaksanakan pemintasan yang dibenarkan. Fungsi-fungsi itu sudah pun menjadi sebahagian daripada perbahasan lebih luas mengenai peraturan satelit di India.

Tiga pengendali berdepan proses kelulusan yang sama

Penjelasan paling konkrit kerajaan mengenai kedudukan pelesenan terdapat dalam jawapannya kepada Parlimen berhubung Soalan Tidak Berbintang Lok Sabha No. 2902 yang dikemukakan oleh S Venkatesan. Menteri Negara bagi Komunikasi dan Pembangunan Luar Bandar, Dr. Pemmasani Chandra Sekhar, menyenaraikan ketiga-tiga syarikat sebagai pemegang kebenaran Komunikasi Peribadi Mudah Alih Global melalui Satelit (GMPCS) untuk kawasan negara.

Menteri itu menjelaskan syarat keselamatan yang masih perlu dipenuhi:

Kelulusan keselamatan kepada pemegang lesen ini tertakluk pada kejayaan membuktikan pematuhan terhadap syarat keselamatan dan teknikal lesen yang ditetapkan.

Jawapan itu turut menyenaraikan 11 syarikat yang mempunyai kebenaran VSAT CUG Komersial, kategori berasingan untuk rangkaian satelit yang menyediakan perkhidmatan kepada kumpulan pengguna tertutup. Starlink, OneWeb, JIO Satellite Communications dan Inmarsat India termasuk dalam senarai itu. Angka tersebut menunjukkan bahawa tiga syarikat yang mahu menawarkan perkhidmatan internet satelit lebih luas berada dalam sektor komunikasi satelit berlesen yang lebih besar.

Pegawai kerajaan berkata keengganan Starlink memenuhi keperluan infrastruktur domestik telah melambatkan pelancarannya. Starlink mendakwa operasi yang direka untuk India memenuhi keperluan keselamatan dan penyetempatan data. Pihak berkuasa berkata syarat keselamatan yang sama terpakai kepada Starlink, OneWeb dan Jio, sambil menolak dakwaan layanan diskriminasi.

Akta Telekomunikasi 2023 memperuntukkan pemberian spektrum secara pentadbiran bagi perkhidmatan satelit tertentu. Spektrum merujuk kepada frekuensi radio yang digunakan untuk membawa isyarat. Bagi perkhidmatan berkenaan, pemberian secara pentadbiran bermaksud peruntukan dibuat melalui proses kerajaan yang berkenaan dan bukannya melalui lelongan.

Dokumen di sebalik perbahasan

Perbincangan dasar India berkembang melalui beberapa langkah bertarikh, daripada struktur kebenaran rangkaian kepada pematuhan syarikat dan pertikaian terbuka mengenai kemasukan ke pasaran.

• 3 Julai 2025: Jabatan Telekomunikasi meminta TRAI merangka syarat bagi kebenaran Rangkaian Komunikasi Satelit yang dicadangkan, termasuk spektrum untuk pautan gerbang dan pelanggan.
• 8 April 2026: Kertas rundingan TRAI menggariskan rangka kerja rangkaian yang dicadangkan serta draf syarat teknikal dan keselamatan.
• 23 Jun 2026: Kerajaan memaklumkan Peraturan Telekomunikasi (Kebenaran bagi Penyediaan Perkhidmatan Telekomunikasi Utama) 2026.
• 5 Ogos 2026: Kerajaan mengesahkan di Parlimen bahawa OneWeb, Jio Satellite dan Starlink memegang kebenaran GMPCS nasional, dengan kelulusan keselamatan bergantung pada demonstrasi pematuhan.
• 7 Oktober 2026: Elon Musk secara terbuka menuduh kepentingan perniagaan India menghalang kemasukan Starlink.
• 14 Oktober 2026: Unit tentera Ukraine melaporkan gangguan sambungan satelit, sekali gus mengembalikan isu kawalan perkhidmatan ketika konflik ke tumpuan.

Perbincangan mengenai perkakasan menambah satu lagi unsur kepada proses itu. Perbincangan tersebut menyentuh cara keperluan boleh dikuatkuasakan melalui peralatan, manakala dokumen kawal selia membincangkan pihak yang boleh mengendalikan rangkaian dan kewajipan yang perlu dipatuhi.

Mengapa India mahu trafik dihala melalui gerbang India

Kertas rundingan satelit TRAI mengandungi draf peraturan 64, yang akan mewajibkan trafik yang bermula atau berakhir pada terminal di India melalui gerbang India dan rangkaian telekomunikasi domestik yang berkaitan.

Draf itu melangkaui keperluan menggunakan gerbang tempatan semasa operasi biasa. Ia akan melarang trafik terminal India dihantar melalui gerbang asing walaupun gerbang India mengalami kegagalan atau pengendali cuba meningkatkan prestasi rangkaian. Draf itu juga akan melarang penyalinan trafik pengguna ke sistem satelit atau pelayan di luar negara dan mewajibkan pemantauan masa nyata.

Satelit Starlink boleh menghantar maklumat antara satu sama lain sebelum menghantarnya turun ke Bumi. Pautan itu membantu menjelaskan kebimbangan kerajaan: trafik daripada pelanggan India boleh melalui beberapa satelit sebelum tiba di gerbang di luar India. Draf peraturan itu bertujuan memastikan titik trafik tersebut memasuki rangkaian daratan berada dalam negara.

Komunikasi terus antara terminal pelanggan melalui satelit juga perlu melalui gerbang. Oleh itu, sambungan antara dua terminal di India akan tetap tertakluk pada kawalan penghalaan domestik.

Draf peraturan 66 menetapkan kemudahan operasi, penyelenggaraan dan kawalan untuk gerbang, terminal serta rangkaian berkaitan berada di India. Ia turut mewajibkan keupayaan pemintasan dan pemantauan, termasuk pemantauan berdasarkan lokasi geografi. Peruntukan ini merupakan sebahagian daripada rangka kerja cadangan yang dikemukakan untuk rundingan.

Siapa yang mengawal peralatan pengurusan sambungan?

Kertas rundingan TRAI mengenal pasti peralatan jalur asas sebagai titik kawalan utama. Peralatan ini menukar isyarat satelit yang telah diproses kepada komunikasi yang boleh digunakan dan mengurus fungsi seperti alamat pelanggan, pelan perkhidmatan, kelajuan sambungan dan sumber rangkaian.

Gerbang menyediakan sambungan fizikal antara rangkaian angkasa dan rangkaian darat. Sistem jalur asasnya membantu menentukan cara sambungan itu digunakan. Oleh itu, pemilikan dan akses kepada sistem tersebut penting dalam sebarang usaha memberikan kawalan berkesan kepada penyedia perkhidmatan India.

TRAI telah mengesyorkan Kebenaran Penyedia Gerbang Stesen Bumi Satelit di bawah Seksyen 3(1)(b) Akta Telekomunikasi 2023. Mengikut pendekatan itu, penyedia gerbang akan membekalkan infrastruktur kepada entiti yang layak dan diberi kuasa untuk menyediakan perkhidmatan. TRAI mengesyorkan entiti perkhidmatan memiliki peralatan jalur asas, sementara penyedia gerbang boleh memasangnya bagi pihak entiti tersebut.

Jabatan Telekomunikasi kemudiannya mencadangkan kebenaran Rangkaian Komunikasi Satelit yang lebih luas. Mengikut model yang dihuraikan dalam kertas rundingan itu, penyedia rangkaian boleh mendapatkan kapasiti satelit, membina gerbang dan membekalkan akses rangkaian secara komersial kepada penyedia perkhidmatan yang diberi kuasa. Kebenaran itu tidak membolehkan mereka menjual perkhidmatan telekomunikasi secara langsung kepada pengguna.

TRAI meminta pandangan sama ada penyedia rangkaian patut diwajibkan memberikan keupayaan kawalan, keterlihatan dan pengurusan sumber kepada penyedia perkhidmatan rakan kongsi berdasarkan syarat yang dipersetujui bersama. Peranti keselamatan yang dicadangkan itu berkait rapat dengan perbincangan lebih luas tentang pihak yang boleh mengendalikan kawalan, memeriksa rangkaian dan menguatkuasakan keputusan.

Terminal, pemantauan dan pembuatan domestik

Keperluan keselamatan yang dihuraikan untuk pemegang lesen GMPCS merangkumi Pusat Kawalan dan Pemantauan Rangkaian domestik, gerbang serta Titik Kehadiran, iaitu lokasi penyedia menghubungkan rangkaiannya dengan rangkaian lain. Pengendali mesti mengintegrasikan sistem pemintasan yang sah di sisi undang-undang dengan Sistem Pemantauan Berpusat dan Sistem Pemantauan Bersepadu kerajaan, serta membuktikan keupayaan itu sebelum pelancaran komersial.

Rekod terminal dijangka mengandungi koordinat tepat, pengecam peranti, nombor peralatan dan pelanggan, serta alamat internet awam dan persendirian. Bagi terminal yang digunakan ketika bergerak, keperluan yang dilaporkan menetapkan kemas kini lokasi selepas setiap pergerakan sejauh 2.6 kilometer atau setiap minit. Peralatan atau perisian yang memalsukan lokasi terminal adalah dilarang.

Leftenan Jeneral Bersara Kamal Davar, Ketua Pengarah pertama Agensi Risikan Pertahanan India, menghuraikan peruntukan keselamatan tambahan dalam analisis keselamatan satelit beliau pada 15 Oktober 2026 untuk Observer Research Foundation. Beliau berkata terminal mesti didaftarkan dan disahkan, dengan sekatan geografi serta pemantauan lebih rapi dalam lingkungan 50 kilometer dari sempadan darat dan sehingga 200 batu nautika dari pantai.

Davar turut menghuraikan keperluan supaya pengendali menyekat atau menggantung perkhidmatan kepada pengguna atau kawasan tertentu ketika permusuhan atau kecemasan. Bagi pelanggan berhampiran lokasi sensitif, kawasan penggunaan yang dibenarkan dan keupayaan pengendali menyekat terminal menjadi syarat praktikal untuk mendapatkan akses.

Pembuatan domestik ialah satu lagi bahagian rangka kerja itu. Draf peraturan 66(15) dalam kertas rundingan TRAI menetapkan pelan yang menyasarkan pengeluaran dan perolehan di India sekurang-kurangnya 20% daripada nilai barangan segmen darat dalam tempoh lima tahun selepas pelancaran komersial. Sasaran itu melibatkan peralatan di darat, bukan satelit itu sendiri.

Kawalan kecemasan mempunyai sejarah dasar yang lebih panjang

Garis panduan dasar satelit Jabatan Angkasa menyatakan matlamat jangka panjang untuk mengendalikan infrastruktur komunikasi India melalui sistem yang dikawal India. Garis panduan itu juga menetapkan bahawa isu keselamatan perlu dipertimbangkan ketika memberikan kebenaran kepada sistem satelit berdaftar di India.

Bagi sistem yang tertakluk pada peruntukan tersebut, Pusat Kawalan Satelit perlu berada di India, kecuali pengecualian teknikal yang dibenarkan jawatankuasa berkaitan, CAISS. Jika pusat kawalan berada di luar negara, dokumen itu mewajibkan pemindahannya ke India dalam tempoh yang ditetapkan jawatankuasa, paling lama dua tahun selepas pelesenan, dan tiada pusat kawalan lain boleh kekal di luar negara.

Pusat Kawalan Satelit mengurus kapal angkasa, termasuk pergerakan dan fungsi teknikal utamanya. Gerbang komunikasi membawa trafik pelanggan antara sistem satelit dan rangkaian daratan. Kedua-duanya melibatkan kawalan, tetapi menjalankan tugas yang berbeza.

Fasal 3.7.4.7 mengekalkan hak Jabatan Angkasa untuk mengambil alih sistem, peralatan dan rangkaian pemegang lesen, sebahagian atau sepenuhnya, ketika kecemasan, perang, konflik berintensiti rendah atau keadaan lain demi kepentingan awam yang diisytiharkan kerajaan. Fasal 3.7.4.8 membenarkan syarat keselamatan diubah atau ditambah.

Bagi operasi satelit asing, fasal 4.4.1 mewajibkan rundingan dengan Jabatan Angkasa sebelum kebenaran diberikan. Fasal 4.4.6 menetapkan proses pelesenan menangani keselamatan serta penyelarasan antarabangsa frekuensi dan orbit. Cadangan perkakasan semasa memberikan bentuk teknikal yang lebih khusus kepada tuntutan lama India supaya kawalan dapat dikuatkuasakan.

Ukraine dan perdebatan mengenai kebergantungan

Pegawai India mengambil maklum aduan mengenai Starlink di Iran, Namibia dan Afrika Selatan berhubung perkhidmatan yang didakwa ditawarkan tanpa kebenaran yang diperlukan. Mereka turut memetik tuduhan Presiden Ukraine Volodymyr Zelenskyy bahawa sekatan dan sambungan yang lebih perlahan menghalang Ukraine ketika konflik dengan Rusia.

Gangguan dron Ukraine yang dilaporkan pada 14 Oktober termasuk gangguan selama 10 hingga 20 saat. Pegawai Ukraine berkata sekatan yang tidak dijangka menyukarkan misi dan logistik tentera. Musk berkata sekatan itu melibatkan Starshield, versi perkhidmatan untuk kerajaan, dan mengaitkan hadnya dengan tentera serta presiden Amerika Syarikat.

Perbezaan keterangan itu penting kepada perbahasan India kerana pegawai mahu kejelasan tentang pihak yang boleh mengubah akses semasa krisis. Sambungan yang digunakan untuk mengawal dron, menyelaraskan logistik atau mengekalkan komunikasi kecemasan boleh menjadi tidak berguna apabila sekatan mengganggunya walaupun untuk tempoh singkat.

Tuduhan Musk mengenai kemasukan ke pasaran meletakkan persaingan di tengah-tengah pertikaian itu. Kerajaan menjawab bahawa ketiga-tiga pemegang lesen satelit menghadapi proses keselamatan yang sama. Analisis Davar turut menyatakan bahawa Airtel dan Jio telah menandatangani perjanjian pengedaran dengan SpaceX, tertakluk pada kelulusan kerajaan, sekali gus menjadikan mereka bakal rakan kongsi dan juga penyokong perkhidmatan yang bersaing.

Davar berkata Starlink dilaporkan telah membina kira-kira 20 tapak gerbang di India. Analisis beliau turut menghuraikan cadangan peruntukan spektrum selama lima tahun, dengan caj penggunaan sebanyak 5% daripada hasil kasar terlaras dan pengurangan satu mata peratusan bagi pengendali yang menyediakan perkhidmatan di kawasan luar bandar dan terpencil. Berdasarkan angka itu, caj yang dikurangkan ialah 4%. Rangka kerja komersial dan keperluan keselamatan kedua-duanya akan membentuk perkhidmatan yang akhirnya ditawarkan.

Maknanya bagi mereka yang menantikan sambungan

Komuniti luar bandar, sempadan, suku kaum dan pulau ialah golongan yang dikenal pasti sebagai penerima manfaat dalam jawapan kerajaan kepada Parlimen. Sambungan satelit boleh menjangkau kawasan yang sukar dipasang gentian optik atau dibina rangkaian daratan, termasuk kawasan pergunungan dan penempatan terpencil.

India cuba menyediakan sambungan itu sambil mengekalkan kuasa domestik terhadap penghalaan, pemantauan dan keputusan ketika kecemasan. Bagi penyedia, ini bermakna mereka perlu membina dan membuktikan pematuhan infrastruktur sebelum pelaksanaan komersial. Bagi bakal pelanggan, tempoh menunggu itu melibatkan lebih daripada sekadar menerima piring satelit atau mendapatkan isyarat daripada satelit di atas.

Lapisan perkakasan yang dicadangkan menggabungkan matlamat tersebut pada satu pusat pemeriksaan fizikal. Reka bentuk akhirnya, kelulusan dan hubungannya dengan peralatan gerbang sedia ada akan menentukan kedudukannya dalam rangkaian. Langkah praktikal seterusnya ialah keputusan kerajaan mengenai cadangan itu serta penyelesaian proses keselamatan dan spektrum yang diwajibkan oleh pengendali.

Perkara Utama

• India sedang membincangkan peranti perkakasan yang perlu dilalui trafik penyedia satelit asing.
• Peranti itu boleh dipasang di premis pelanggan atau stesen bumi satelit.
• OneWeb, Jio Satellite dan Starlink memegang kebenaran GMPCS nasional, dengan kelulusan keselamatan bergantung pada demonstrasi pematuhan.
• Rangka kerja rangkaian yang dicadangkan TRAI mewajibkan gerbang India, kemudahan kawalan domestik dan keupayaan pemantauan.
• Sasaran pembuatan dalam draf menetapkan sekurang-kurangnya 20% nilai peralatan darat perlu dikeluarkan dan diperoleh di India dalam tempoh lima tahun selepas pelancaran komersial.
• Demonstrasi keselamatan dan peruntukan spektrum kekal penting untuk menyediakan perkhidmatan komersial.