China Perluas Perlindungan Kecederaan Pekerja Gig ke Seluruh Negara, Peraturan Buruh Baharu Sedang Dibentuk

Hampir 30 juta pekerja mendaftar sebelum peluasan seluruh negara

China memperluas perlindungan kecederaan pekerjaan ke semua 31 wilayah peringkat wilayah serta Kor Pengeluaran dan Pembinaan Xinjiang pada 1 Julai 2026, berasaskan program yang telah mendaftarkan 29.902 juta pekerja menjelang akhir Jun. Syarikat platform mesti membayar premium, dengan caj dikira bagi setiap pesanan dan bayaran dibuat setiap bulan.

Peluasan itu meliputi perkhidmatan e-panggilan, penghantaran segera dan pengangkutan barang dalam bandar. Ia menyediakan laluan kepada pemandu dan penghantar yang menyertainya untuk mendapatkan rawatan perubatan serta pampasan selepas mengalami kecederaan pekerjaan tanpa perlu terlebih dahulu membuktikan wujudnya hubungan pekerjaan rasmi dengan sesebuah platform.

Perubahan itu menangani masalah praktikal yang dihadapi pekerja yang mungkin menerima pesanan melalui beberapa aplikasi, menandatangani perjanjian perkhidmatan dan bukannya kontrak buruh, atau bekerja melalui kontraktor. Apabila kemalangan berlaku, mengenal pasti majikan boleh menjadi satu lagi tugas sukar selain mendapatkan rawatan dan menggantikan pendapatan yang hilang.

Kementerian Sumber Manusia dan Keselamatan Sosial serta lapan badan lain menggariskan peluasan itu dalam notis peluasan bersama mereka yang dikeluarkan pada 22 April 2025. Langkah-langkah yang dilampirkan menerangkan pihak yang perlu membayar, kecederaan yang layak dilindungi, cara pekerja boleh membuat tuntutan dan bagaimana tanggungjawab ditentukan apabila beberapa platform terlibat.

China juga sedang mempertimbangkan perlindungan yang lebih luas meliputi gaji, waktu rehat dan pengurusan automatik. Draf peraturan yang dikeluarkan pada 8 Oktober 2026 dibuka untuk rundingan sehingga 8 November. Skim kecederaan dan peraturan buruh yang dicadangkan itu menangani dua keperluan yang saling berkait: membantu pekerja pulih selepas kemalangan dan mengubah keadaan kerja yang mendedahkan mereka kepada bahaya.

Apa berubah apabila perlindungan mengikut pesanan?

Insurans kecederaan pekerjaan tradisional disusun berasaskan hubungan antara majikan dengan pekerja. Kerja platform sering mengikuti pola berbeza: pemandu boleh bertukar-tukar aplikasi, manakala penghantar boleh menerima penghantaran satu demi satu tanpa menyertai senarai kakitangan tetap.

Skim yang diperluas itu lebih menepati pola berkenaan. Platform melaporkan maklumat pekerja dan pesanan setiap hari, mengira caruman mengikut pesanan dan membuat bayaran bulanan. Peraturan mewajibkan perlindungan bagi setiap pekerja yang layak dan setiap pesanan dalam skim tersebut. Pekerja tidak membayar premium itu sendiri.

Perlindungan lazimnya bermula apabila pekerja menerima pesanan dan mula melaksanakannya, hingga tugas itu selesai. Langkah-langkah itu turut meliputi keadaan tertentu di luar tempoh tersebut, termasuk perjalanan tertentu yang berkaitan dengan keperluan pengurusan platform atau perjalanan pulang selepas pesanan diselesaikan.

Yu Feiyue, profesor madya di Sekolah Pengurusan Awam Universiti Normal China Timur, menjelaskan kepentingan menghapuskan syarat hubungan pekerjaan.

"Dengan mengetepikan syarat tradisional yang mewajibkan hubungan pekerjaan rasmi, skim baharu ini lebih sesuai untuk menangani risiko kecederaan pekerjaan dalam realiti semasa bentuk pekerjaan baharu," kata Yu.

Pekerja yang layak menerima insurans kecederaan pekerjaan biasa kekal berhak mendapat perlindungan di bawah sistem itu menurut peraturan berkenaan. Bagi pekerja platform lain yang layak, aturan baharu itu menyediakan laluan khusus kepada faedah kecederaan, sementara aturan pekerjaan mereka mungkin kekal fleksibel.

Bagaimana pelaksanaan diperluas ke seluruh negara

China memulakan projek rintis pada 1 Julai 2022 di tujuh wilayah peringkat wilayah, termasuk Beijing, Shanghai dan Guangdong, dengan tujuh platform. Menjelang peluasan seluruh negara, perlindungan meliputi 11 platform utama yang beroperasi di 17 wilayah.

Peringkat utama menunjukkan bagaimana kerajaan beralih daripada percubaan terhad kepada penyertaan yang lebih luas:

• 1 Julai 2022: Projek rintis awal bermula di tujuh wilayah peringkat wilayah dengan tujuh platform.
• 22 April 2025: Sembilan badan mengeluarkan notis peluasan dan langkah perlindungan yang disemak semula.
• 1 Julai 2025: Sepuluh lagi wilayah menyertai, menjadikan jumlahnya 17, sementara platform tambahan turut menyertai skim itu.
• 1 Julai 2026: Liputan diperluas dari segi geografi ke semua 31 wilayah peringkat wilayah dan Kor Pengeluaran dan Pembinaan Xinjiang.
• Menjelang akhir 2026: Wilayah dijangka membawa masuk platform kecil yang berdaftar di peringkat tempatan dalam tiga industri yang diliputi skim itu.
• 2027: Pihak berkuasa merancang untuk meneliti penyertaan industri lain yang mempunyai risiko pekerjaan yang tinggi dan pengurusan buruh yang intensif.

Sepuluh wilayah yang ditambah pada 2025 ialah Tianjin, Hebei, Liaoning, Zhejiang, Anhui, Fujian, Shandong, Hubei, Guangxi dan Ningxia. Platform yang menyertai peluasan itu termasuk perkhidmatan penumpang dan kargo Didi, operasi penghantaran bandar SF serta Manbang Shengsheng.

Platform yang ditambah pada Julai 2026 termasuk T3, Huaxiaozhu, perkhidmatan e-panggilan Meituan, Xiaoxiang Supermarket, Hema, Dingdong Maicai, Pupu dan UU Paotui, antara lain. Liputan geografi seluruh negara disusuli usaha mendaftarkan perniagaan lebih kecil di setiap wilayah.

Perkara yang perlu dibayar oleh platform

Kadar penanda aras caruman negara menetapkan jumlah kecil yang dikenakan ke atas bilangan transaksi yang besar. Perkhidmatan e-panggilan mempunyai kadar penanda aras 0.01 yuan bagi setiap pesanan, penghantaran segera menggunakan 0.07 yuan atau 0.25 yuan, manakala pengangkutan barang dalam bandar menggunakan 0.18 yuan.

Bagi 1,000 pesanan, kadar penanda aras itu bersamaan 10 yuan untuk perkhidmatan e-panggilan, 70 yuan atau 250 yuan untuk penghantaran segera dan 180 yuan untuk pengangkutan barang. Ini ialah gambaran kos caruman yang dikira berdasarkan kadar negara, bukannya jumlah yang diterima pekerja selepas mengalami kecederaan.

Platform penghantaran yang baru menyertai pada mulanya membayar kadar penanda aras 0.07 yuan. Agensi wilayah boleh melaraskan kadar platform berdasarkan perbelanjaan tuntutan dan kadar kemalangan, dalam kenaikan 10%, dengan pelarasan sehingga 50% melebihi atau kurang daripada kadar penanda aras yang berkenaan. Peraturan itu turut menetapkan syarat untuk memindahkan platform penghantaran antara dua kadar penanda aras.

Prinsip pembiayaan adalah mengutip jumlah yang mencukupi untuk menampung kos faedah sambil mengimbangi pendapatan dengan perbelanjaan. Oleh itu, platform yang mempunyai rekod kemalangan dengan kos lebih tinggi boleh dikenakan caruman lebih besar, menjadikan prestasi keselamatan satu pertimbangan kewangan.

Yu mengingatkan bahawa keputusan mengenai caruman perlu mengambil kira platform kecil, yang mungkin menghadapi tekanan untuk bersaing dengan menawarkan pesanan yang lebih murah dan berisiko. Cabarannya adalah untuk membiayai perlindungan yang boleh diharap sambil menjadikan operasi lebih selamat, bukannya menambah tekanan ke atas pekerja, sebagai pilihan perniagaan yang lebih menarik.

Faedah yang boleh diterima pekerja cedera

Langkah-langkah itu meliputi rawatan perubatan, pemulihan, peralatan bantuan yang diluluskan, faedah hilang upaya dan bayaran kepada saudara-mara yang layak selepas kematian pekerja. Pekerja yang tidak mampu mengurus kehidupan harian secara berdikari mungkin layak menerima bayaran penjagaan selepas penilaian dibuat.

Kemalangan ketika menjalankan perkhidmatan platform boleh layak dilindungi, begitu juga keganasan yang dialami semasa kerja itu. Langkah-langkah itu turut meliputi penyakit mengejut yang mengakibatkan kematian ketika pesanan sedang dilaksanakan, atau kematian dalam tempoh 48 jam selepas rawatan kecemasan tidak berjaya. Kemalangan jalan raya tertentu dalam perjalanan yang layak turut dilindungi jika pekerja bukan pihak yang bertanggungjawab utama.

Rawatan biasanya diberikan di institusi perubatan yang menyertai sistem kecederaan pekerjaan. Dalam keadaan kecemasan, pekerja boleh mendapatkan rawatan terlebih dahulu di kemudahan perubatan terdekat. Kos rawatan dan pemulihan yang layak dibayar melalui dana perlindungan kecederaan pekerjaan.

Platform mempunyai tanggungjawab berasingan untuk menyediakan bantuan sara hidup apabila pekerja yang cedera terpaksa berhenti bekerja untuk mendapatkan rawatan. Bayaran itu berdasarkan elaun sara hidup minimum bandar setempat dan dikira mengikut tempoh rawatan berkenaan. Bagi mereka yang pendapatannya bergantung pada penyelesaian pesanan, jumlah bantuan itu menjadi perkara segera bagi isi rumah.

Gao Qijie, seorang pemandu di Suzhou, wilayah Jiangsu, menggambarkan kepentingan pendapatan platform kepada pekerja yang kehilangan pekerjaan lain. Beliau menceburi perkhidmatan e-panggilan pada awal 2023 selepas pasar raya tempatnya bekerja ditutup dan melaporkan pendapatan sehingga 400 yuan sehari. Beliau turut bimbang kerana platform tidak berkongsi kos caruman pencen dan insurans perubatan. Perlindungan kecederaan pekerjaan menangani kos kemalangan; caruman pencen dan perubatan am kekal sebagai isu berasingan.

Siapa memfailkan tuntutan dan siapa menyediakan bukti?

Platform mesti menyediakan butang dalam aplikasi mereka yang membolehkan pekerja melaporkan kemalangan dengan satu tindakan. Laporan itu kemudian disalurkan melalui platform maklumat negara kepada agensi yang bertanggungjawab di tempat kecederaan berlaku.

Platform mesti memohon faedah dalam tempoh 30 hari selepas kemalangan dan memberikan maklumat termasuk masa pesanan diterima, lokasi, rekod laluan dan dokumen kecederaan. Jika platform gagal memohon, pekerja, saudara terdekat atau kesatuan sekerja boleh memohon secara langsung dalam tempoh 90 hari selepas kemalangan.

Pihak berkuasa lazimnya mempunyai 30 hari bekerja untuk memutuskan sama ada kecederaan layak dilindungi selepas menerima permohonan. Kes dengan fakta dan tanggungjawab yang jelas perlu diputuskan dalam tempoh tujuh hari bekerja. Tuntutan bayaran balik perubatan kecil dengan dokumen lengkap juga lazimnya perlu diproses dalam tempoh tujuh hari bekerja.

Yu menggesa supaya diwujudkan sistem bersepadu yang memberikan akses kepada rekod platform agar pekerja "tidak dibiarkan menanggung sendiri kesukaran menyediakan bukti selepas kemalangan." Langkah negara yang sedia ada mewajibkan platform maklumat berpusat mengumpulkan maklumat pesanan, pendaftaran, caruman dan faedah. Platform juga mesti membantu siasatan dan tuntutan.

Peraturan itu menetapkan tanggungjawab apabila pekerja menggunakan beberapa aplikasi: platform yang mengeluarkan pesanan yang sedang dilaksanakan ketika kecederaan berlaku bertanggungjawab sebagai platform. Jika pekerja mengendalikan beberapa pesanan serentak dan tanggungjawab sukar ditentukan, pesanan pertama yang diterima di sepanjang laluan yang sama menentukan platform yang bertanggungjawab. Pelaksanaan peraturan itu bergantung pada rekod masa dan perjalanan yang tepat.

Mengapa perlindungan terdahulu mempunyai jurang

Penyelidik Xiaoxing Ran dari Universiti Peking dan Ying Zhao dari Akademi Sains Buruh dan Keselamatan Sosial China meneliti aturan terdahulu dalam kajian perbandingan 2023 mereka. Mereka membandingkan insurans komersial yang dibeli melalui platform, skim kecederaan pekerjaan tempatan yang berasingan dan akses melalui insurans kecederaan pekerjaan sedia ada.

Kajian itu menghuraikan percubaan tempatan di Wujiang, Jiangsu, dan Jiashan, Zhejiang, bersama insurans komersial Guanhuaibao milik Didi. Model Wujiang mengenakan 180 yuan setahun dan menawarkan subsidi 120 yuan kepada peserta yang layak. Menurut makalah itu, premium dan faedahnya kira-kira separuh daripada purata insurans kecederaan pekerjaan tempatan.

Guangdong merekodkan 9,139 konsultasi melibatkan pekerja gig dari Januari hingga Julai 2022, meningkat 50.3% berbanding tahun sebelumnya, menurut laporan penyelidik. Konsultasi itu melibatkan pertikaian kontrak, liabiliti sivil dan buruh, termasuk pampasan kemalangan jalan raya, kehilangan pendapatan dan perbelanjaan perubatan. Angka itu menunjukkan pelbagai masalah yang cuba diselesaikan oleh pekerja.

Makalah itu turut memetik projek Pertubuhan Buruh Antarabangsa pada 2020 yang mendapati 2.5% pekerja dalam pekerjaan bukan standard pernah mengalami kemalangan di tempat kerja. Daripada kemalangan itu, 44.5% berlaku semasa kerja platform. Tinjauan berasingan yang dipetik dalam kajian itu mendapati 28% pekerja gig mahukan insurans kecederaan pekerjaan.

Satu kajian penyertaan insurans yang lebih kemudian, menggunakan data tinjauan Arkib Data Kualiti Sosial China 2021, mendapati kesediaan membeli insurans kecederaan pekerjaan dikaitkan dengan tahap pendidikan, kontrak buruh, insurans perubatan kerajaan dan gaji bulanan. Dengan meletakkan tanggungjawab caruman pada platform, akses tidak lagi bergantung pada keputusan seseorang pekerja untuk membeli perlindungan.

Pencegahan kemalangan melangkaui tarikh akhir penghantaran

China mempunyai lebih 200 juta orang dalam pekerjaan fleksibel, menurut anggaran rasmi, termasuk kira-kira 84 juta dalam pekerjaan platform. Jumlah 29.902 juta yang mendaftar menjelang Jun 2026 bersamaan kira-kira 36% daripada anggaran tenaga kerja platform itu, berdasarkan kedua-dua angka yang diterbitkan. Angka pendaftaran meliputi industri yang menyertai skim dan tempoh pelaksanaannya, manakala anggaran yang lebih luas turut merangkumi pekerjaan platform lain.

Bagi penghantar, keselamatan mungkin bergantung pada masa yang diperuntukkan untuk setiap penghantaran. Xiao Hailin, pekerja berusia 33 tahun di Beijing yang mula membuat penghantaran pada waktu malam pada Mei, berkata beliau mengehadkan diri kepada dua pesanan setiap syif demi keselamatan. Beliau menyifatkan tarikh akhir sebagai punca langsung risiko jalan raya.

"Had masa yang ditetapkan platform terlalu ketat. Penunggang akhirnya memandu laju dan melanggar lampu merah semata-mata untuk mengelakkan penalti, sekali gus meningkatkan risiko kemalangan jalan raya dengan ketara," kata Xiao.

Langkah perlindungan kecederaan mewajibkan platform menambah baik algoritma, menetapkan beban kerja yang munasabah, memperkukuh langkah perlindungan dan menyediakan pendidikan keselamatan. Algoritma ialah satu set arahan komputer yang membantu menentukan siapa menerima pesanan, tempoh masa yang diperuntukkan dan cara prestasi dinilai.

Yu berpendapat pampasan perlu disertai usaha pencegahan yang lebih kukuh.

Lebih penting lagi, insentif ekonomi perlu digunakan untuk mendorong platform mengurangkan risiko secara aktif dan menurunkan kemungkinan kecederaan di tempat kerja. Itulah penyelesaian yang lebih asas.

Kadar yang dikaitkan dengan kos kemalangan dan kewajipan melaraskan beban kerja menghubungkan insurans dengan operasi harian. Bagi seorang penghantar, hasil praktikalnya ialah sasaran penghantaran yang memberikan masa untuk lampu isyarat, kelewatan restoran dan akses ke bangunan, di samping bantuan sekiranya kemalangan tetap berlaku.

Draf peraturan buruh menangani gaji dan waktu rehat

Cadangan pada Oktober 2026 meluaskan perbincangan dasar melebihi pampasan kemalangan. Cadangan itu termasuk waktu rehat selepas bekerja empat jam berturut-turut, pembayaran sekurang-kurangnya sekali sebulan, kadar bayaran lebih tinggi pada cuti berkanun dan pertimbangan terhadap perbelanjaan pekerja, seperti kos kenderaan, ketika mengira gaji.

Draf itu juga akan mewajibkan semakan manusia sebelum akaun digantung atau tugasan pesanan dihentikan, dan bukannya menyerahkan keputusan tersebut sepenuhnya kepada sistem automatik. Perjanjian kerja bertulis juga diwajibkan. Rundingan berakhir pada 8 November dan tarikh pelaksanaan belum diumumkan.

Peruntukan ini penting kerana aturan kerja yang berbeza-beza. Menurut laporan penunggang Meituan bagi 2024 dan 2025, penghantar secara crowdsourcing merangkumi 71.5% daripada penunggang aktif bulanan Meituan pada 2024. Penunggang sedemikian lazimnya menerima penghantaran satu demi satu dan bukannya mengikuti jadual kerja stesen.

Wang, seorang penghantar crowdsourcing di Shenzhen yang dikenal pasti dengan nama keluarganya, melaporkan pendapatan bulanan antara 5,000 hingga 6,000 yuan. Tinjauan 2025 oleh penyelidik Universiti Zhejiang meletakkan purata pendapatan penunggang yang bekerja mengikut syif berjadual dengan kerap pada kira-kira 7,000 yuan. Wang lebih menyukai kebebasan mengawal waktu kerjanya, namun berkata beliau tidak menerima caruman pencen atau perubatan melalui pekerjaan itu.

Li Jia, dekan Sekolah Ekonomi Universiti Pengurusan Singapura, berkata peraturan perlu mengambil kira tekanan kewangan yang boleh menyukarkan pekerja untuk berehat.

"Hak untuk berehat secara bermakna bukan sekadar bermaksud pekerja boleh memilih untuk berehat, tetapi juga mereka tidak perlu mengorbankan kesihatan dan keselamatan demi mengekalkan pendapatan asas," kata Li.

Skim kecederaan seluruh negara kini menetapkan kewajipan yang jelas berhubung caruman, tuntutan dan faedah. Peringkat seterusnya ialah mendaftarkan platform kecil menjelang akhir 2026, mempertimbangkan industri berisiko lain pada 2027 dan menentukan bentuk akhir peraturan buruh yang lebih luas.

Perkara Utama

• Perlindungan kecederaan pekerjaan diperluas ke seluruh negara pada 1 Julai 2026, selepas 29.902 juta pekerja mendaftar menjelang akhir Jun.
• Platform membayar premium bagi pekerja yang layak dalam perkhidmatan e-panggilan, penghantaran segera dan pengangkutan barang dalam bandar.
• Faedah termasuk kos perubatan yang layak, pemulihan, bayaran hilang upaya dan bantuan kepada saudara-mara selepas kematian.
• Platform mesti mengemukakan tuntutan dalam tempoh 30 hari; pekerja, saudara terdekat atau kesatuan boleh memohon dalam tempoh 90 hari jika platform gagal berbuat demikian.
• Platform tempatan yang lebih kecil dijadualkan menyertai skim itu pada 2026, manakala industri berisiko lain sedang dipertimbangkan untuk 2027.
• Draf peraturan berasingan meliputi gaji, waktu rehat dan semakan manusia terhadap sekatan akaun, dengan rundingan berakhir pada 8 November.