Korea Selatan Denda Google dan Apple 63.71 Bilion Won, Arah Perubahan kepada Pembayaran Aplikasi

Pilihan pembayaran yang didapati pengawal selia terlalu mahal untuk digunakan

Suruhanjaya Media dan Komunikasi Korea Selatan mendenda Google sebanyak 42.9 bilion won dan Apple 20.81 bilion won pada 28 Oktober 2026, selepas mendapati peraturan pembayaran aplikasi mereka tidak memberi pilihan praktikal kepada pembangun selain menggunakan sistem pengebilan syarikat itu sendiri. Jumlah penalti 63.71 bilion won itu bersamaan kira-kira $47.6 juta.

Suruhanjaya mengarahkan kedua-dua syarikat membenarkan pautan pembayaran luar dalam aplikasi, mengubah syarat yang dikenakan terhadap pengebilan alternatif dan menambah baik prosedur semakan aplikasi. Pembangun yang menggunakan penyedia pembayaran lain masih dikenakan komisen sebanyak 26%, selain kos pemprosesan tambahan dan sekatan terhadap cara pilihan alternatif itu berfungsi.

Keputusan itu ialah tindakan penguatkuasaan pertama terhadap peruntukan yang ditambah ke dalam Akta Perniagaan Telekomunikasi Korea Selatan pada 2021 bagi melarang kaedah pembayaran paksa dan kelewatan tidak adil dalam semakan aplikasi. Ia menyusuli siasatan yang bermula pada 2022 dan cadangan sekatan yang diumumkan pada Oktober 2023.

Google dan Apple mempertikaikan keputusan itu dan berkata amalan mereka mematuhi undang-undang Korea. Kedua-duanya sedang meneliti tindak balas masing-masing. Pengawal selia tidak akan memfailkan aduan jenayah, tetapi syarikat berkenaan mesti menyerahkan pelan pematuhan dalam tempoh sebulan selepas menerima arahan pembetulan dan menyelesaikan penambahbaikan yang diwajibkan dalam tempoh tiga bulan.

Bagi pembangun dan pelanggan, perubahan praktikalnya berkaitan dengan proses pembayaran: sama ada pilihan pembayaran lain mudah ditemukan, sama ada kos menyediakannya lebih rendah dan sama ada pelanggan boleh menggunakannya tanpa langkah yang tidak perlu.

Mengapa fi 26% memberi ruang yang sempit kepada pembangun

Google dan Apple mengenakan komisen sehingga 30% apabila pelanggan membeli item permainan dan produk digital lain melalui sistem pembayaran mereka. Pembangun menyifatkan caj itu sebagai bayaran untuk mendapatkan akses kepada pelanggan. Sebuah syarikat permainan kecil membayar kira-kira 14 bilion won kepada kedua-dua platform dalam bentuk fi, menunjukkan betapa besarnya kos tersebut.

Suruhanjaya mendapati bahawa kebenaran untuk menggunakan penyedia pembayaran lain pada asasnya tidak mewujudkan alternatif yang boleh digunakan. Pembangun masih dikenakan komisen platform sebanyak 26%, kemudian perlu menanggung caj pemprosesan berasingan daripada penyedia itu serta kos operasi mereka sendiri. Sesetengah fungsi yang tersedia melalui sistem pengebilan platform tidak diberikan kepada pilihan alternatif.

Pada kadar yang diteliti dalam kes ini, pembelian bernilai 10,000 won dikenakan komisen platform sebanyak 3,000 won pada kadar 30%, berbanding 2,600 won pada kadar 26%. Perbezaannya hanya 400 won sebelum pembangun membayar penyedia pembayaran luar. Jurang yang kecil itu membantu menjelaskan mengapa pembangun mungkin terus menggunakan sistem pengebilan platform walaupun pilihan lain dibenarkan secara rasmi.

Pelanggan juga mungkin perlu mendaftarkan kad dan menjalani pengesahan identiti tambahan jika menggunakan pengebilan alternatif. Setiap langkah tambahan menjadikan proses pembayaran lebih rumit. Oleh itu, dapatan pengawal selia menyentuh kesan gabungan fi, fungsi yang tiada dan prosedur pembayaran, bukannya sekadar kewujudan butang pembayaran alternatif.

Google dan Apple mengenakan sekatan yang berbeza

Menurut suruhanjaya, Google menyekat cara pembangun memaparkan harga bagi kaedah pembayaran yang berbeza. Maklumat harga penting kerana pelanggan perlu melihat kos setiap pilihan sebelum menentukan cara untuk membayar. Langkah pembetulan menghendaki Google menyemak semula garis panduannya berhubung pengalaman menggunakan penyedia pembayaran luar.

Apple menghendaki pembangun yang menawarkan pengebilan alternatif menyerahkan aplikasi berasingan. Ini menambah satu lagi proses penghantaran dan semakan bagi pembangun yang mahu memberikan pelanggan cara pembayaran lain. Suruhanjaya mengarahkan Apple menghapuskan syarat itu.

Kedua-dua syarikat turut menyekat pembayaran melalui laman web luar. Arahan itu menghendaki mereka membenarkan pembangun memasukkan pautan dalam aplikasi yang membawa pelanggan ke pilihan pembayaran luar, serta menetapkan fi yang munasabah untuk pengebilan alternatif.

Suruhanjaya mengelaskan amalan pembayaran paksa itu sebagai pelanggaran yang sangat serius, dengan menyatakan ia memudaratkan persaingan, pembangun dan pengguna. Suruhanjaya menaikkan penalti bagi amalan tersebut sebanyak 20% kerana syarikat berkenaan gagal membetulkan kelakuan mereka walaupun mengetahui bahawa mereka sedang disiasat.

Pengiraan cukai Apple membawa kepada satu lagi penalti

Apple turut berdepan dapatan berasingan berhubung cara syarikat itu mengira komisen bagi pembangun Korea antara Julai 2015 hingga Januari 2023. Suruhanjaya berkata Apple mengenakan kadar 30% pada harga yang merangkumi cukai nilai tambah, sedangkan komisen bagi pembangun di tempat lain dikira berdasarkan harga sebelum cukai itu.

Cukai nilai tambah, atau VAT, ialah cukai yang termasuk dalam harga banyak barangan dan perkhidmatan. Mengenakan komisen pada harga yang merangkumi cukai menghasilkan caj lebih tinggi berbanding mengenakan peratusan yang sama pada harga sebelum cukai. Oleh itu, pembangun Korea dikenakan komisen efektif yang lebih tinggi walaupun kadar yang dinyatakan adalah sama.

Suruhanjaya menganggarkan amalan itu menghasilkan komisen tambahan sebanyak 149.6 bilion won untuk Apple. Jumlah itu lebih tujuh kali ganda daripada keseluruhan denda Apple sebanyak 20.81 bilion won dalam kes ini, meskipun denda tersebut merangkumi beberapa dapatan dan berasingan daripada anggaran komisen tambahan itu.

Apple mengaitkan perbezaan itu dengan perubahan undang-undang VAT Korea. Pengawal selia menolak penjelasan tersebut dengan menyatakan bahawa syarikat itu boleh menggunakan kaedah pengiraan yang seragam di semua pasaran. Apple kemudian menyemak semula polisinya secara sukarela, dan suruhanjaya mengurangkan penalti bagi komisen diskriminasi sebanyak 20% sebagai pengiktirafan terhadap perubahan itu.

Kelewatan semakan aplikasi turut menjadi sebahagian daripada kes

Google dan Apple turut dikenakan penalti kerana melengahkan semakan aplikasi secara tidak adil tanpa memberikan penjelasan yang mencukupi atau garis masa penyelesaian yang jelas kepada pembangun. Suruhanjaya mendapati pembangun kadangkala tidak mendapat jawapan tersebut walaupun sudah memintanya.

Semakan aplikasi ialah proses kelulusan yang perlu dilalui pembangun sebelum aplikasi atau kemas kini boleh disenaraikan di gedung aplikasi. Jika semakan tertangguh, pembangun mungkin terpaksa menangguhkan pelancaran atau menunggu untuk menyampaikan perubahan kepada pelanggan. Penjelasan dan jadual waktu yang jelas membantu perniagaan menentukan perkara yang perlu dibaiki dan bila mereka boleh meneruskan proses.

Arahan pembetulan menghendaki kedua-dua platform menambah baik prosedur semakan serta dasar pembayaran mereka. Akta Perniagaan Telekomunikasi Korea Selatan yang dipinda turut menangani kelewatan semakan dan penyingkiran aplikasi yang tidak munasabah, selain larangan memaksa penggunaan kaedah pembayaran tertentu.

Keputusan itu menganggap akses kepada gedung aplikasi dan akses kepada pilihan pembayaran sebagai bahagian yang saling berkaitan dalam perniagaan pembangun. Syarikat memerlukan kelulusan untuk mencapai pelanggan, kemudian memerlukan syarat yang boleh dilaksanakan untuk menerima bayaran apabila pelanggan itu tiba.

Bagaimana kes ini mengambil masa bertahun-tahun untuk mencapai keputusan

Korea Selatan memperkenalkan peruntukan undang-undang berkaitan pada 2021, tetapi proses penguatkuasaan berlarutan merentasi siasatan, cadangan penalti dan perubahan dalam badan pengawal selia. Jumlah denda akhir sebanyak 63.71 bilion won adalah 4.29 bilion won lebih rendah daripada 68 bilion won yang dicadangkan pada Oktober 2023.

Peringkat utamanya ialah:

• 2021: Korea Selatan menambah peruntukan ke dalam Akta Perniagaan Telekomunikasi yang melarang kaedah pembayaran paksa dan kelewatan semakan aplikasi yang tidak adil.
• 2022: Suruhanjaya Komunikasi Korea memulakan pemeriksaan dan siasatan terhadap Google dan Apple.
• Oktober 2023: Pengawal selia memaklumkan syarikat berkenaan tentang langkah pembetulan yang dicadangkan dan denda berjumlah 68 bilion won.
• Oktober 2025: Suruhanjaya Media dan Komunikasi Korea menggantikan Suruhanjaya Komunikasi Korea.
• 28 Oktober 2026: Suruhanjaya baharu meluluskan denda berjumlah 63.71 bilion won dan mengarahkan perubahan kepada amalan pembayaran serta semakan.

Suruhanjaya terdahulu melalui tempoh panjang dengan hanya dua daripada lima pesuruhjayanya dilantik. Gangguan pentadbiran dan peralihan organisasi menyumbang kepada penangguhan berulang keputusan muktamad.

Pengerusi KMCC Kim Jong-cheol menerima tanggungjawab atas kelewatan itu dan menjelaskan hasil yang diharapkannya untuk dialami pembangun serta pelanggan:

"Saya berharap langkah-langkah ini menjadi titik perubahan yang membawa perubahan bermakna kepada pasaran, yang benar-benar dapat dirasai oleh pembangun aplikasi dan pengguna akhir," kata Kim.

Kelewatan itu bermakna sekatan pertama di bawah undang-undang berkenaan hanya dikenakan kira-kira lima tahun selepas ia diperkenalkan. Peringkat seterusnya menumpukan perhatian kepada perubahan peraturan operasi syarikat dalam tempoh yang jauh lebih singkat.

Apa yang dikatakan Google dan Apple

Google melahirkan kekesalan terhadap keputusan itu dengan berhujah bahawa suruhanjaya tidak mengambil kira sepenuhnya usaha pematuhan syarikat atau perubahan terkini yang bertujuan memperluas pilihan pembayaran dan mengurangkan fi pembangun. Wakil syarikat berkata:

Kami akan meneliti keputusan bertulis itu dengan teliti sebaik sahaja menerimanya dan menentukan tindak balas kami.

Google mengumumkan dasar pembayaran yang disemak semula pada Mac, termasuk pembelian melalui laman web luar dan fi pembangun yang lebih rendah. Suruhanjaya merancang untuk meneliti perubahan itu. Kim bertemu eksekutif Google di Gwacheon pada 1 April dan meminta syarikat itu mempercepat pelaksanaan yang dirancang pada Disember di Korea, dengan menyatakan beban yang ditanggung pembangun tempatan.

Apple juga tidak bersetuju dengan keputusan itu. Syarikat tersebut menyatakan kerjasamanya dengan pembangun luar dan berkata lebih 90% hasil yang dijana melalui ekosistem App Store pada tahun sebelumnya disalurkan kepada pembangun.

Apple menyatakan pendirian undang-undangnya dalam kenyataan syarikat:

Apple percaya bahawa perubahan yang dilaksanakannya setakat ini mematuhi Akta Perniagaan Telekomunikasi," kata syarikat itu. "Kami sedang meneliti langkah seterusnya berdasarkan undang-undang Korea.

Tiada satu pun syarikat itu mengumumkan tindak balas muktamad terhadap penalti tersebut. Penelitian mereka terhadap keputusan bertulis akan menentukan langkah undang-undang seterusnya, sementara pengawal selia meneruskan arahan pembetulannya.

Tarikh akhir bermula apabila arahan diterima

KMCC menjangka mengeluarkan keputusan bertulis pada November. Setiap syarikat kemudian mesti menyerahkan pelan pelaksanaan dalam tempoh sebulan selepas menerima arahan, menyelesaikan penambahbaikan yang diwajibkan dalam tempoh tiga bulan selepas penerimaan dan melaporkan hasilnya. Syarikat berkenaan juga mesti mengumumkan arahan pembetulan itu kepada umum.

Penerimaan arahan menjadi titik mula bagi tempoh tersebut. Suruhanjaya belum menetapkan satu tarikh kalendar yang sama bagi penyelesaian semua perubahan. Suruhanjaya merancang untuk memantau pematuhan, termasuk layanan terhadap pautan pembayaran luar, fi pengebilan alternatif dan semakan aplikasi.

Langkah pembetulan itu melangkaui penambahan satu lagi laluan pembayaran. Google mesti mengubah garis panduan pengalaman pembayarannya, Apple mesti menamatkan syarat aplikasi berasingan, dan kedua-duanya mesti menangani kos serta syarat yang menyukarkan penggunaan pengebilan luar.

Bagi pelanggan, manfaat yang mungkin diraih ialah pilihan lebih langsung antara kaedah pembayaran dalam aplikasi yang sedia digunakan. Bagi pembangun, ini bermakna mereka boleh menawarkan pilihan itu tanpa perlu menghantar aplikasi tambahan atau berdepan struktur fi yang menghapuskan sebahagian besar penjimatan yang mungkin diperoleh. Arahan itu tidak menetapkan kadar komisen baharu yang seragam atau menjanjikan pengurangan tertentu pada harga runcit.

Mengapa perubahan lebih penting daripada denda semata-mata

Google dan Apple menguasai 95.7% pasaran aplikasi secara bersama. Kepekatan itu mengehadkan pilihan pembangun untuk mengelakkan platform tersebut ketika mencari pelanggan, sekali gus menjadikan butiran peraturan pembayaran dan kelulusan mereka amat penting.

Angka komisen 30% dan 26% menunjukkan masalah komersial utama. Pembangun yang mempertimbangkan penyedia lain perlu membandingkan pengurangan empat mata peratusan pada caj platform dengan kos memproses pembayaran secara sendiri. Pautan yang lebih mudah dan langkah pendaftaran yang lebih sedikit boleh menambah baik pengalaman, manakala fi yang lebih rendah menentukan sejauh mana penjimatan boleh dicapai.

Suruhanjaya telah mengarahkan perubahan dalam kedua-dua aspek: kos menggunakan pengebilan alternatif dan proses untuk menawarkannya. Semakan pematuhan oleh suruhanjaya akan menunjukkan sama ada perubahan itu memberikan pilihan yang boleh digunakan kepada pembangun selepas prosiding bertahun-tahun.

Keputusan itu juga meletakkan prosedur semakan aplikasi di bawah penelitian. Pembangun perlu tahu sebab kelulusan tertangguh dan bila semakan boleh diteruskan, sama seperti mereka memerlukan peraturan pembayaran yang boleh dijangka. Secara bersama, keperluan itu menangani syarat praktikal bagi perniagaan untuk mencapai pelanggan melalui kedua-dua gedung aplikasi.

Perkara Utama

• KMCC mendenda Google sebanyak 42.9 bilion won dan Apple 20.81 bilion won, menjadikan jumlah keseluruhan 63.71 bilion won.
• Pengawal selia mendapati wujud amalan pembayaran paksa, syarat yang menyekat pengebilan alternatif dan kelewatan semakan aplikasi yang tidak adil.
• Pengebilan alternatif dikenakan komisen platform sebanyak 26%, selain kos pemprosesan berasingan dan sekatan.
• Apple turut dikenakan penalti berhubung komisen yang dikira berdasarkan harga termasuk VAT bagi pembangun Korea.
• Syarikat berkenaan mesti membenarkan pautan pembayaran luar, menyemak semula amalan mereka dan menambah baik prosedur semakan aplikasi.
• Pelan pematuhan perlu diserahkan dalam tempoh sebulan selepas arahan diterima, manakala penambahbaikan perlu diselesaikan dalam tempoh tiga bulan.
• Google dan Apple mempertikaikan keputusan itu dan sedang meneliti tindak balas masing-masing. Pengawal selia tidak akan memfailkan aduan jenayah.