Mahkamah Indonesia Beri Penggubal Undang-undang Sehingga Oktober 2028 untuk Membolehkan Mahkamah Sivil Membicarakan Anggota Tentera

Tarikh akhir bagi reformasi yang tertangguh sejak 2004

Mahkamah Perlembagaan Indonesia memberi kerajaan dan parlimen sehingga Oktober 2028 untuk menulis semula undang-undang keadilan ketenteraan negara itu, sekali gus menetapkan tarikh akhir bagi reformasi yang tertangguh sejak 2004: membolehkan mahkamah sivil membicarakan anggota tentera yang dituduh melakukan jenayah biasa.

Sembilan hakim mahkamah itu sebulat suara memutuskan pada 15 Oktober 2026 bahawa Undang-undang Nombor 31 Tahun 1997 mengenai Keadilan Ketenteraan adalah tidak berperlembagaan secara bersyarat. Di bawah Keputusan Nombor 260/PUU-XXIII/2025, undang-undang itu akan kehilangan kuasa undang-undang yang mengikat jika penggubal undang-undang gagal memindanya dalam tempoh dua tahun.

Cabaran itu menghimpunkan keluarga yang pengalamannya menunjukkan bagaimana pilihan mahkamah mempengaruhi akses kepada keadilan. Salah seorang pemohon ialah ibu kepada Michael Histon Sitanggang, budak lelaki berusia 15 tahun yang maut akibat serangan di Medan, yang menyebabkan seorang anggota tentera dijatuhi hukuman penjara 10 bulan. Seorang lagi ialah Eva Meilani, yang bapa wartawannya, Rico Sempurna Pasaribu, maut bersama tiga orang ahli keluarga dalam serangan pembakaran di Sumatera Utara.

Perkara 24(1) dan 28D(1) Perlembagaan Indonesia 1945 melindungi kebebasan kehakiman dan layanan sama rata di sisi undang-undang. Mahkamah mendapati rangka kerja keadilan ketenteraan perlu diubah bagi memenuhi jaminan tersebut, termasuk dengan menetapkan sempadan yang jelas antara kesalahan ketenteraan dengan jenayah biasa.

Bagi mangsa, isu praktikal bermula sebelum perbicaraan. Di bawah undang-undang 1997, polis awam secara umumnya tidak boleh menyiasat anggota tentera yang masih berkhidmat. Sebaliknya, siasatan, pendakwaan dan perbicaraan dijalankan dalam struktur ketenteraan, dengan hakimnya sendiri merupakan anggota tentera yang masih berkhidmat. Oleh itu, reformasi perlu menangani pihak yang boleh menyiasat aduan, pihak yang menentukan sama ada kes dibawa ke mahkamah dan mahkamah yang mendengarnya.

Jenayah yang mana dibicarakan di mahkamah mana?

Petisyen itu mencabar Perkara 9(1), khususnya rujukannya yang luas kepada kesalahan jenayah, bersama Perkara 43(3) dan Perkara 127. Peruntukan terakhir itu berkaitan pengendalian perselisihan antara pendakwa tentera dengan pihak berkuasa yang bertanggungjawab merujuk kes untuk dibicarakan.

Pemohon meminta mahkamah mengehadkan skop Perkara 9(1) supaya bidang kuasa ketenteraan hanya meliputi jenayah ketenteraan. Bidang kuasa bermaksud kuasa undang-undang untuk menyiasat atau mendengar sesuatu kes. Hujah mereka ialah status seseorang sebagai anggota tentera tidak sepatutnya secara automatik meletakkan kes jenayah biasa dalam sistem ketenteraan.

Hakim Enny Nurbaningsih menjelaskan bahaya apabila sesuatu kesalahan tidak mempunyai ciri ketenteraan tetapi akauntabiliti kekal dalam struktur berasaskan pemerintahan tentera:

terdapat risiko struktur bahawa kepentingan institusi ketenteraan akan bercanggah dengan keperluan untuk memastikan prosiding undang-undang yang bebas dan tidak berat sebelah.

Mahkamah menggesa supaya takrif yang jelas bagi jenayah ketenteraan dan jenayah biasa, sempadan antara kedua-dua sistem mahkamah serta mekanisme untuk menyelesaikan pertikaian tentang bidang kuasa sesuatu kes diwujudkan. Peraturan itu akan menyediakan laluan yang boleh diikuti penyiasat dan keluarga apabila institusi tidak sependapat, dan mengelakkan tanggungjawab daripada terus tidak jelas.

Mengapa janji 2004 tidak pernah dilaksanakan

Undang-undang Angkatan Tentera Indonesia 2004 sudah menetapkan bahawa anggota tentera sepatutnya dibicarakan di mahkamah tentera bagi kesalahan ketenteraan dan di mahkamah sivil bagi kesalahan jenayah biasa. Pelaksanaan peruntukan itu tertakluk pada penggubalan undang-undang keadilan ketenteraan yang baharu. Kerajaan berturut-turut gagal menyelesaikan pindaan yang diperlukan.

Reformasi itu berpunca daripada perubahan selepas berakhirnya pemerintahan autoritarian Presiden Soeharto pada 1998. Ketetapan Majlis Permusyawaratan Rakyat pada 2000 turut menggariskan pembahagian antara kesalahan ketenteraan dengan jenayah biasa. Menjelang Oktober 2026, lebih dua dekad telah berlalu sejak prinsip itu dimasukkan dalam Undang-undang Angkatan Tentera.

Muhammad Afif Abdul Qoyim, peguam Yayasan Bantuan Guaman Indonesia, menggesa penggubal undang-undang supaya bertindak sebelum tarikh akhir itu dalam kenyataan Human Rights Watch pada 28 Oktober:

Tidak perlu menunggu dua tahun untuk meminda Undang-undang Keadilan Ketenteraan supaya peraturan baharu selaras dengan keputusan Mahkamah Perlembagaan.

Keputusan itu mengubah janji perundangan yang lama tertangguh menjadi kewajipan yang mempunyai akibat: tanpa pindaan menjelang Oktober 2028, undang-undang sedia ada akan kehilangan kuasa undang-undangnya.

Kes Medan di sebalik petisyen

Michael Histon Sitanggang diserang pada 24 Mei 2024 berhampiran landasan kereta api antara kawasan kejiranan di Medan, Sumatera Utara, ketika satu pergaduhan cuba dileraikan. Ibunya mencabar undang-undang keadilan ketenteraan selepas Sarjan Reza Pahlivi didakwa.

Menurut keterangannya yang direkodkan dalam dokumen mahkamah, penyiasat tentera menamakan anggota tentera itu sebagai suspek pada 7 Januari 2025. Kes itu dibawa ke mahkamah tentera Medan pada 9 Julai 2025. Beliau berkata anggota tentera itu kekal bebas dan terus berkhidmat sepanjang siasatan dan perbicaraan.

Mahkamah tentera menjatuhkan hukuman penjara 10 bulan dan memerintahkan bayaran ganti rugi sebanyak Rp12,777,100 kepada ibu itu, dengan hukuman kurungan selama tiga bulan sebagai ganti jika bayaran tidak dibuat. Ganti rugi ialah pampasan yang diperintahkan supaya dibayar oleh individu yang disabitkan kepada mangsa atau keluarga mangsa. Human Rights Watch berkata kesalahan itu membawa hukuman maksimum 15 tahun.

Cabaran ibu itu melibatkan hukuman dan proses yang membawa kepada hukuman tersebut. Petisyennya menyentuh kelewatan, ketiadaan tahanan dan keputusan untuk mengendalikan kesalahan jenayah biasa di mahkamah tentera. Aduan tersebut meletakkan pengalaman keluarga itu sebagai tumpuan hujah perlembagaan yang lebih luas mengenai layanan sama rata.

Pembunuhan wartawan mendedahkan jurang penyiasatan

Rico Sempurna Pasaribu, wartawan Tribrata TV berusia 47 tahun, maut bersama isteri, anak lelaki dan cucunya apabila rumah mereka di Kabanjahe, Sumatera Utara, dibakar pada 27 Jun 2024. Sebelum serangan itu, beliau menerima ugutan dan desakan supaya laporan mengenai operasi perjudian haram yang didakwa dijalankan oleh Koperal Herman Bukit dari Batalion 125 Tentera Darat dipadamkan.

Dokumen mahkamah merekodkan bahawa tiga defendan awam dijatuhi hukuman penjara seumur hidup. Anak perempuan Pasaribu, Eva Meilani, meminta siasatan terhadap dakwaan penglibatan tentera, dengan membuat laporan kepada Pusat Polis Tentera Darat pada 12 Julai 2024 dan polis tentera wilayah pada 18 Julai.

Meilani memberitahu mahkamah bahawa penyiasat tentera tidak mengambil langkah penyiasatan yang penting dan gagal memberikan perkembangan kes walaupun telah menerima bukti daripadanya. Polis tentera di bawah Komando Wilayah Tentera I/Bukit Barisan berkata siasatan tertutup mendapati bukti tidak mencukupi untuk menamakan Bukit sebagai suspek.

Jawatankuasa Melindungi Wartawan, Free Press Unlimited dan Institut Bantuan Guaman Medan menggesa polis wilayah Sumatera Utara supaya membuka semula siasatan pembunuhan itu dalam rayuan bersama mereka untuk reformasi pada 26 Oktober. Mereka turut meminta siasatan telus yang menggunakan perlindungan berkaitan dalam Undang-undang Akhbar Indonesia.

Perikatan Wartawan Bebas merekodkan 60 kes intimidasi yang melibatkan anggota tentera antara 2016 dengan 2025, menurut rayuan itu. Bagi wartawan yang berdepan ugutan, reformasi itu akan mengubah pihak penyiasat yang boleh menyiasat dakwaan melibatkan anggota tentera dan mahkamah yang boleh mendengar pendakwaan susulan.

Serangan asid yang memperbaharui desakan

Andrie Yunus, timbalan penyelaras Suruhanjaya bagi Orang Hilang dan Mangsa Keganasan, yang dikenali sebagai KontraS, melecur pada 24 peratus tubuhnya dalam serangan asid pada 12 Mac 2026. Human Rights Watch berkata aktivis berusia 27 tahun itu juga berdepan kemungkinan kehilangan penglihatan pada mata kanannya.

Mahkamah tentera Jakarta mensabitkan empat anggota tentera pada Jun dan menjatuhkan hukuman penjara antara 18 bulan hingga tiga tahun serta pemecatan daripada perkhidmatan tentera. Pada 20 Ogos, mahkamah rayuan tentera mengurangkan dua hukuman terpanjang sebanyak enam bulan setiap satu dan membatalkan pemecatan tidak hormat anggota tentera berkenaan. Dua lagi kekal dengan hukuman lebih pendek.

Suruhanjaya Kehakiman mendakwa panel yang mendengar kes itu pada peringkat pertama melakukan pelanggaran etika. Human Rights Watch turut menggesa supaya siasatan bebas yang diketuai orang awam dijalankan bagi menentukan sama ada pihak lain, termasuk sesiapa yang mengarahkan atau membiayai serangan itu, terlibat.

Serangan dan rayuan itu menambah desakan supaya perubahan dilakukan dari peringkat penyiasatan hingga hukuman. KontraS berkata keputusan Mahkamah Perlembagaan menangani kelompongan undang-undang yang telah melindungi anggota tentera daripada penguatkuasaan undang-undang yang menuntut akauntabiliti.

Persediaan parlimen dan kementerian

Dave Akbarshah Fikarno, yang juga dikenali sebagai Dave Laksono, timbalan pengerusi Suruhanjaya I Dewan Perwakilan Rakyat, berkata pada 23 Oktober bahawa suruhanjaya itu akan menyelaras dengan Badan Penggubalan Undang-undang Dewan, yang dikenali sebagai Baleg, dan kerajaan untuk memasukkan pindaan itu dalam Program Perundangan Nasional Keutamaan. Program itu mengenal pasti rang undang-undang yang dipilih untuk diberi keutamaan.

Dave menggesa supaya kerja dimulakan jauh sebelum tarikh akhir yang ditetapkan mahkamah. Katanya, pindaan itu perlu melindungi hak mangsa dan hak semua pihak yang terlibat dalam prosiding, di samping menjelaskan kuasa setiap mahkamah. Beliau juga menggesa Kementerian Pertahanan dan angkatan tentera, yang dikenali sebagai TNI, supaya menyediakan input substantif dengan menyelaraskannya bersama Kementerian Undang-undang.

Setiausaha Agung Kementerian Undang-undang, Nico Afinta, berkata kementerian itu sedang meneliti penghakiman sebelum menyelaraskan tindakan selanjutnya dengan kerajaan dan parlimen. Tiada tarikh diumumkan untuk memperkenalkan rang undang-undang atau menyelesaikan perbahasan parlimen.

Peringkat utamanya ialah:

• 2004: Undang-undang Angkatan Tentera menetapkan bidang kuasa sivil bagi jenayah biasa yang dilakukan anggota tentera, tertakluk pada undang-undang keadilan ketenteraan yang baharu.
• 15 Disember 2025: Petisyen perlembagaan difailkan, diikuti penyerahan pindaan pada 20 Januari 2026.
• 15 Oktober 2026: Mahkamah Perlembagaan mengarahkan pindaan dibuat dalam tempoh dua tahun.
• 23 Oktober 2026: Dave menggesa supaya pindaan itu dimasukkan dalam program perundangan keutamaan.
• Oktober 2028: Tarikh akhir untuk meminda undang-undang sebelum ia kehilangan kuasa undang-undang yang mengikat.

Reformasi perlu melangkaui mahkamah

Arahan mahkamah melangkaui pemilihan tempat perbicaraan. Arahan itu merangkumi penyepaduan penuh keadilan ketenteraan ke dalam sistem kehakiman di bawah Mahkamah Agung, peraturan bagi mahkamah tentera yang beroperasi di kawasan pertempuran dan perubahan kepada prosedur jenayah.

Hujah kerajaan mempertahankan keadilan ketenteraan sebagai setara dengan cabang kehakiman lain dari segi perlembagaan. Kerajaan merujuk kepada penyeliaan Mahkamah Agung sedia ada terhadap kerja kehakiman dan pentadbiran kes, sambil berhujah bahawa aturan berbeza bagi anggota tentera dan kerjaya mereka selaras dengan kebebasan kehakiman. Parlimen juga mempertahankan peruntukan yang dicabar sebagai berperlembagaan sepanjang prosiding.

Namun begitu, mahkamah menggesa penyepaduan yang lebih menyeluruh. Hakim tentera masih merupakan anggota tentera yang berkhidmat, dan hubungan antara tanggungjawab kehakiman dengan kerjaya ketenteraan mereka menjadi inti kebimbangan mengenai kebebasan kehakiman yang dibangkitkan dalam kes itu.

Human Rights Watch menggesa penggubal undang-undang supaya memperincikan kuasa penyiasatan dan pendakwaan serta mewujudkan cara untuk memindahkan kes ke sistem sivil. Secara praktikal, penyiasat memerlukan kuasa untuk mengumpul bukti, pendakwa memerlukan laluan yang jelas untuk mengemukakan pertuduhan, dan mahkamah memerlukan peraturan untuk menerima kes yang dipindahkan. Keluarga perlu mengetahui institusi yang bertanggungjawab mengambil tindakan terhadap aduan.

Dave, Human Rights Watch dan pertubuhan kebebasan akhbar semuanya menggesa penyertaan awam. Penglibatan mangsa dan masyarakat sivil akan membolehkan penggubal undang-undang menangani kelewatan dan pertikaian yang dihuraikan dalam petisyen, di samping aturan institusi yang dibincangkan kerajaan.

Peranan ketenteraan yang lebih luas menjadikan akauntabiliti lebih mendesak

Pentadbiran Presiden Prabowo Subianto telah memperluas peluang bagi pegawai tentera yang masih berkhidmat untuk memegang jawatan awam. Pindaan kepada Undang-undang Angkatan Tentera pada Mac 2025 meningkatkan jumlah institusi awam yang boleh dianggotai oleh anggota tentera yang masih berkhidmat daripada 10 kepada 14, termasuk Mahkamah Agung dan Pejabat Peguam Negara.

Ini merupakan peningkatan sebanyak empat institusi, atau 40 peratus, berdasarkan jumlah terdahulu sebanyak 10. Di bawah rangka kerja keadilan ketenteraan sedia ada, anggota tentera yang dituduh melakukan jenayah biasa tetap tertakluk pada bidang kuasa tentera walaupun berkhidmat di institusi awam.

Mangsa di Papua juga berkepentingan dalam reformasi itu. Penilaian CIVICUS Monitor menyoroti potensi kepentingannya bagi mereka yang menuntut akauntabiliti terhadap dakwaan penderaan oleh anggota tentera di sana. Pada 28 September 2026, Indonesia menolak dakwaan pelanggaran hak asasi manusia yang sistematik di Papua pada Perhimpunan Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan berkata dakwaan yang boleh dipercayai ditangani melalui institusi nasional, termasuk Suruhanjaya Kebangsaan Hak Asasi Manusia.

Elaine Pearson, pengarah Asia di Human Rights Watch, menggesa Prabowo dan parlimen supaya berunding dengan mangsa dan kumpulan hak asasi. Beliau menggambarkan hasil yang sepatutnya dicapai oleh reformasi itu:

Keadilan untuk mangsa awam yang dianiaya oleh tentera tidak sepatutnya disekat oleh sistem mahkamah tentera yang tidak adil.

Langkah konkrit seterusnya ialah langkah perundangan: menterjemahkan arahan mahkamah kepada peraturan yang menetapkan tanggungjawab dari aduan pertama hingga siasatan, pendakwaan dan perbicaraan. Tarikh akhir Oktober 2028 menetapkan had masa untuk menyiapkan kerja itu.

Perkara Utama

• Mahkamah Perlembagaan sebulat suara mengarahkan reformasi Undang-undang Keadilan Ketenteraan 1997 pada 15 Oktober 2026.
• Undang-undang itu akan kehilangan kuasa undang-undang yang mengikat jika tidak dipinda dalam tempoh dua tahun, menjelang Oktober 2028.
• Pindaan itu perlu membezakan kesalahan ketenteraan daripada jenayah biasa dan menjelaskan kuasa mahkamah tentera serta sivil.
• Petisyen itu melibatkan keluarga yang terjejas akibat serangan maut terhadap seorang budak lelaki di Medan serta pembunuhan wartawan Rico Sempurna Pasaribu dan tiga orang ahli keluarganya dalam kebakaran yang disengajakan.
• Suruhanjaya I sedang mengusahakan pertimbangan perundangan keutamaan, manakala Kementerian Undang-undang sedang meneliti penghakiman itu.
• Kumpulan mangsa dan pertubuhan kebebasan akhbar mahukan reformasi segera, penyertaan awam serta kuasa yang jelas untuk penyiasatan dan pendakwaan sivil.