Perjanjian Dagangan India-AS Berdepan Pertikaian Tarif dan Pertanian Menjelang Rundingan Jaishankar-Rubio

Rundingan di Atlanta menghampiri, namun jurang utama dalam perdagangan masih belum dirungkai

India dan Amerika Syarikat masih berdepan pertikaian yang belum selesai berhubung tarif dan akses ke pasaran pertanian India menjelang pertemuan yang dijangka antara Menteri Hal Ehwal Luar S. Jaishankar dengan Setiausaha Negara AS Marco Rubio di Atlanta pada 30-31 Oktober. Mereka yang mengikuti rundingan itu berkata, kejayaan mencapai perjanjian perdagangan interim tidak mungkin berlaku, meskipun Washington mahu mengumumkan perjanjian sebelum pilihan raya pertengahan penggal pada 3 November 2026.

Masalah utamanya ialah tawar-menawar tarif berubah sejak kedua-dua kerajaan mengumumkan rangka kerja pada 7 Februari. Rangka kerja itu menetapkan tarif timbal balik AS sebanyak 18 peratus ke atas barangan India tertentu, di samping konsesi India terhadap produk perindustrian dan pertanian Amerika. Keputusan Mahkamah Agung AS selepas itu membatalkan tarif timbal balik tersebut, lalu pentadbiran Trump memperkenalkan levi tambahan lebih rendah, iaitu 10 peratus, di bawah peruntukan undang-undang yang berbeza.

New Delhi kini mahu mengetahui dengan tepat apa yang akan diperoleh pengeksportnya sebagai balasan untuk membuka lebih luas pasaran India. India menuntut penjelasan tentang sistem tarif yang disemak semula, perlindungan daripada duti tambahan selepas perjanjian dimeterai, serta layanan yang setara saing dengan pembekal Asia lain.

Bagi Washington, pengumuman sebelum pilihan raya akan menjadi hasil konkrit untuk dikemukakan kepada petani dan pengilang Amerika yang mahu meningkatkan jualan di India. Bagi New Delhi, terma yang dicadangkan masih tidak boleh diterima kerana persaingan yang lebih besar terhadap pengeluar domestik perlu diimbangi dengan manfaat yang berbaloi kepada pengeksport India, menurut seseorang yang mengikuti rundingan itu.

Rubio menjadi tuan rumah mesyuarat Menteri Luar G20 di Atlanta. Jaishankar juga dijangka bertemu menteri lain yang mengambil bahagian, sekali gus memberikan lawatan itu agenda diplomatik yang lebih luas meskipun rundingan perdagangan masih belum selesai.

Mengapa levi AS yang lebih rendah merumitkan tawar-menawar

Rangka kerja Februari dirundingkan ketika tarif berada pada tahap jauh lebih tinggi. Amerika Syarikat mengenakan duti sehingga 50 peratus ke atas banyak barangan India pada Ogos 2025, termasuk langkah yang berkait dengan pembelian minyak Rusia oleh India. Rangka kerja itu membayangkan penurunan tarif ke atas barangan tertentu kepada 18 peratus, dengan pelepasan lanjut bagi sesetengah eksport bergantung pada kejayaan memuktamadkan perjanjian.

Keputusan Mahkamah Agung itu kemudian menyingkirkan asas undang-undang bagi tarif timbal balik yang dikenakan di bawah Akta Kuasa Ekonomi Kecemasan Antarabangsa, atau IEEPA. Washington kemudian memperkenalkan levi tambahan 10 peratus melalui saluran undang-undang lain, menyebabkan kedua-dua negara kembali berunding tentang bentuk pertukaran konsesi mereka.

Dalam pendapat Mahkamah Agung bertarikh 20 Februari 2026, mahkamah memutuskan bahawa IEEPA tidak memberi kuasa kepada Presiden untuk mengenakan tarif. Keputusannya hanya menyentuh persoalan sama ada kuasa mengawal pengimportan di bawah 50 U.S.C. §1702(a)(1)(B) merangkumi kuasa mengenakan tarif, dan tidak memutuskan kesahan tarif di bawah undang-undang lain. Mahkamah menyatakan tarif ialah pelaksanaan kuasa percukaian yang diberikan kepada Kongres oleh Perkara I, Seksyen 8 Perlembagaan, dan senarai kuasa dalam IEEPA tidak menyebut tarif atau duti. Mahkamah mengesahkan penghakiman dalam kes V.O.S. Selections, namun mengetepikan penghakiman dalam kes Learning Resources dan mengembalikan kes itu dengan arahan supaya ia ditolak kerana bidang kuasa tidak mencukupi.

Tarif ialah cukai yang dikenakan apabila sesuatu produk memasuki sesebuah negara. Biasanya pengimport yang membayarnya, walaupun kos itu boleh mempengaruhi harga kepada pelanggan atau jumlah yang diterima pembekal. Oleh itu, bagi pengilang India, perubahan duti AS boleh mempengaruhi keputusan pembeli Amerika untuk memilih barangan mereka atau membeli dari negara lain.

Angka 18 peratus dalam rangka kerja Februari dan levi tambahan 10 peratus selepas itu merujuk kepada aturan tarif yang berbeza. Perunding India menuntut gambaran jelas tentang duti yang akan dikenakan pada setiap produk, di samping jaminan berhubung kenaikan pada masa depan. Butiran itu akan menentukan nilai praktikal perjanjian berkenaan.

India mahukan kelebihan berbanding pengeksport pesaing

Menteri Perdagangan dan Industri Piyush Goyal berkata India menuntut layanan tarif yang lebih baik berbanding pembekal pesaing termasuk Bangladesh, Vietnam, Indonesia dan Kemboja. Kebimbangan New Delhi bukan sekadar mengurangkan kadar utama: pengeksport mahukan terma yang membantu mereka memenangi pesanan berbanding perniagaan yang mengeluarkan produk serupa di tempat lain.

Pengurangan tarif AS boleh membantu pengeksport India, namun nilai komersialnya sebahagiannya bergantung pada kadar yang dikenakan terhadap pesaing. Jika pembekal lain dikenakan duti lebih rendah, pembeli Amerika mungkin masih mendapati pembekal itu lebih murah. Tuntutan India untuk memperoleh kelebihan perbandingan berkait dengan kedudukan relatif barangannya dalam pasaran yang sama.

Goyal menjelaskan matlamat itu di persidangan kebangsaan ISID-IDRA pada 29 Oktober:

Sebaliknya, India akan berada pada kedudukan kelebihan perbandingan yang sangat kukuh. Perdagangan berasaskan kelebihan perbandingan.

Pengeksport India juga menuntut kepastian. Syarikat yang mempertimbangkan peluasan pengeluaran perlu mengetahui sama ada manfaat tarif yang menyokong jangkaan jualannya akan kekal selepas perjanjian ditandatangani. Itulah sebabnya New Delhi menuntut perlindungan daripada duti tambahan, selain kadar yang lebih rendah pada masa ini.

Akses kepada sektor pertanian kekal sebagai isu paling sensitif bagi India

Rangka kerja Februari mencadangkan pengurangan tarif India terhadap produk Amerika termasuk kekacang dari pokok, buah-buahan, minyak kacang soya dan produk makanan haiwan, serta pelbagai barangan perindustrian. Produk ini menawarkan peluang komersial khusus kepada pembekal AS dan berpotensi meningkatkan persaingan bagi pengeluar India.

Duti import yang lebih rendah boleh menjadikan barangan asing lebih murah untuk dibawa masuk ke India. Pengguna dan perniagaan yang menggunakan barangan itu mungkin mendapat manfaat, manakala pengeluar tempatan boleh berdepan tekanan untuk mengurangkan harga. Hasilnya bergantung pada produk yang diliputi, kadar pengurangan tarif dan seberapa cepat langkah itu berkuat kuasa.

New Delhi menolak pembukaan luas sektor pertanian tanpa manfaat setara untuk pengeksportnya di Amerika Syarikat. Pertanian mempunyai kepentingan politik yang besar kerana ramai isi rumah India bergantung padanya untuk mendapatkan pendapatan, sementara pengeluar kecil mempunyai simpanan kewangan yang terhad apabila harga merosot.

Goyal menegaskan bahawa petani dan kepentingan sensitif lain akan dilindungi. Ketika berucap di acara Institut Kajian Pembangunan Perindustrian, beliau berkata:

Saya cukup yakin dengan pendirian saya untuk mengumumkan bahawa perjanjian perdagangan AS itu -- sebaik sahaja butirannya diumumkan -- rakyat India akan meraikan hakikat bahawa tiada satu pun kepentingan sensitif petani kita atau mana-mana pihak berkepentingan telah dikompromi.

Parti Kongres menggesa supaya perjanjian interim itu ditangguhkan. Goyal menuduh pihak lawan mempolitikkan rundingan sebelum butirannya diketahui umum. Senarai produk akhir, jadual tarif, perlindungan pertanian dan garis masa pelaksanaan masih belum diumumkan, menyebabkan pengeluar dan pembeli menunggu untuk mengira kemungkinan manfaat atau kos yang bakal ditanggung.

Keyakinan awam mendahului perjanjian akhir

Pegawai India dan Amerika berulang kali menyifatkan rundingan itu hampir selesai. Namun, kenyataan terbaru mereka turut menunjukkan betapa sukarnya keputusan akhir yang masih perlu dibuat.

Menteri Kewangan Nirmala Sitharaman berkata pada 5 Oktober bahawa rundingan telah mencapai tahap mendatar dan konsesi lanjut sukar diberikan. Rubio pula menyampaikan nada yang lebih optimistik semasa lawatannya ke Mumbai pada 20 Oktober, dengan berkata hanya sebilangan kecil perkara masih belum dipersetujui.

Rubio juga menjelaskan peranan Jabatan Negara dalam menyokong rundingan yang dikendalikan pegawai perdagangan:

"Jelas sekali Jabatan Negara tidak merundingkan perjanjian perdagangan, tetapi kami terlibat rapat dalam apa yang sedang berlaku," kata Rubio.

Jaishankar memberi peringatan pada sidang kemuncak di New Delhi pada 22 Oktober. Selepas menyifatkan rundingan berada pada peringkat akhir, menteri hal ehwal luar India itu berkata:

Begini, ia belum selesai selagi belum selesai,

Goyal kemudian berkata kebanyakan perbincangan telah berakhir dan perjanjian itu sedang diperhalusi. Jurucakap Rumah Putih Matthew Middleton menyifatkan rundingan itu produktif dan berkata Presiden Donald Trump serta Perdana Menteri Narendra Modi kekal komited untuk mengukuhkan hubungan dua hala. Baki perselisihan berkait dengan pilihan yang sensitif dari segi politik, walaupun sebahagian besar teks rundingan sudah siap.

Bagaimana rundingan sampai ke tahap ini

Oktober menyaksikan beberapa pusingan perhubungan antara pegawai perdagangan dan menteri kanan. Pertemuan yang dijangka berlangsung di Atlanta menyusuli rundingan secara langsung di Washington dan lawatan Rubio ke India, bukannya membuka saluran diplomatik baharu.

• Ogos 2025: Amerika Syarikat mengenakan tarif sehingga 50 peratus ke atas banyak barangan India ketika pertikaian perdagangan dan ketegangan berhubung pembelian minyak Rusia.
• 7 Februari 2026: India dan Amerika Syarikat mengumumkan rangka kerja bagi perjanjian interim, termasuk tarif timbal balik 18 peratus ke atas barangan India tertentu.
• 20 Februari 2026: Mahkamah Agung AS memutuskan bahawa IEEPA tidak memberi kuasa kepada Presiden untuk mengenakan tarif, sekali gus mencetuskan rundingan lanjut selepas Washington mengubah aturan tarifnya.
• 1 Oktober: Goyal bertemu Wakil Perdagangan AS Jamieson Greer semasa Mesyuarat Menteri Perdagangan G20 di Milwaukee.
• 5 Oktober: Sitharaman berkata rundingan telah mencapai tahap mendatar.
• 15-17 Oktober: Delegasi yang diketuai Setiausaha Perdagangan Rajesh Agrawal mengadakan rundingan dengan pegawai AS di Washington.
• 20 Oktober: Rubio bertemu Jaishankar di Mumbai dan berkata hanya sedikit isu yang masih belum diselesaikan.
• 22 Oktober: Jaishankar menyifatkan rundingan hampir selesai sambil mengingatkan bahawa perjanjian masih perlu dimuktamadkan secara rasmi.
• 29 Oktober: Goyal mempertahankan pendirian rundingan India dan berjanji kepentingan sensitif akan dilindungi.
• 30-31 Oktober: Rubio menjadi tuan rumah menteri luar G20 di Atlanta, dengan pertemuan bersama Jaishankar dijangka berlangsung.

Rentetan itu menunjukkan penglibatan berterusan pada beberapa peringkat. Perunding perdagangan sedang mengusahakan terma, sementara menteri berusaha mengekalkan sokongan politik dan menyelesaikan pilihan yang paling sukar.

Pembelian tenaga menghubungkan perdagangan dengan hubungan strategik

India menyatakan hasrat untuk membeli produk tenaga Amerika, pesawat dan alat ganti pesawat, logam berharga, produk teknologi serta arang batu kok bernilai $500 bilion dalam tempoh lima tahun. Jika dibahagikan sama rata, jumlah itu bersamaan $100 bilion setahun, walaupun hasrat yang dinyatakan ialah jumlah keseluruhan bagi lima tahun dan bukannya jadual pembelian tahunan yang diterbitkan.

Washington mahu meningkatkan jualan tenaga dan teknologi Amerika. New Delhi pula berusaha mengukuhkan hubungan komersial di samping mendapatkan akses kepada produk dan teknologi yang diperlukan ekonominya. Kepentingan ini memberi kedua-dua kerajaan alasan untuk meneruskan usaha mencapai perjanjian di luar pertikaian tarif.

Pembelian minyak mentah Rusia yang berterusan oleh India merumitkan hubungan itu. Trump mengetepikan langkah utama berkaitan Rusia pada 16 Oktober, dan Rubio mengakui bahawa rundingan perdagangan menjadi salah satu pertimbangan. Oleh itu, dasar tenaga dan rundingan perdagangan bergerak seiring, dengan keputusan dalam satu bidang mempengaruhi suasana dalam bidang yang lain.

Jabatan Negara AS berkata perbincangan di Mumbai merangkumi keselamatan tenaga dan peluang untuk mempelbagaikan rantaian bekalan India. Rubio dan Jaishankar turut membincangkan pertahanan, teknologi dan perkembangan serantau. Pertemuan dengan Menteri Luar UAE Sheikh Abdullah bin Zayed membincangkan keselamatan tenaga dan kesalinghubungan, tanpa sebarang perjanjian tiga hala diumumkan.

Goyal meletakkan rundingan dengan AS dalam strategi perdagangan yang lebih luas

Goyal mempertahankan rundingan dengan AS sebagai sebahagian daripada usaha India mendapatkan akses ke pasaran negara lebih kaya sambil melindungi industri domestik yang terdedah. Beliau berkata perjanjian perdagangan dan dua hala baru-baru ini membuka peluang keutamaan dalam ekonomi yang jumlah keluaran dalam negara kasarnya (KDNK) mencecah $60 trilion, berbanding $10 trilion yang diliputi perjanjian sebelum 2014.

Ekonomi yang diliputi angka tersebut enam kali lebih besar dari segi KDNK. KDNK mengukur saiz sesebuah ekonomi, maka perbandingan Goyal menggambarkan skala pasaran yang diliputi. Namun, perniagaan India masih perlu bersaing untuk mendapatkan pelanggan di dalam pasaran tersebut.

Goyal berkata India melaksanakan perjanjian dengan Oman, United Kingdom dan New Zealand pada tahun kewangan semasa, dan menjangka perjanjian dengan Kesatuan Eropah akan ditandatangani menjelang Disember. Hujah lebih luas beliau ialah perkongsian perdagangan seharusnya menghubungkan ekonomi yang keperluan dan kekuatannya saling melengkapi.

Menteri itu turut menyentuh keputusan India menarik diri daripada rundingan Perkongsian Ekonomi Komprehensif Serantau di Bangkok pada 4 November 2019. Beliau berhujah bahawa penyertaan dalam aturan itu, yang merangkumi China, akan menjejaskan pembuatan India. Pembelaan terhadap keputusan terdahulu itu membantu menjelaskan pendirian kerajaan hari ini: akses ke pasaran asing yang besar perlu ditimbang dengan tekanan yang dikenakan oleh sesuatu perjanjian terhadap pengeluar India.

Atlanta hanya satu persinggahan dalam kalendar diplomatik yang padat

Mesyuarat G20 di Atlanta akan membincangkan kerjasama ekonomi, cabaran keselamatan bersama, kebebasan pelayaran, keselamatan tenaga dan makanan serta rantaian bekalan global. Beberapa perkara itu berkait langsung dengan perbincangan India-AS, khususnya pembelian tenaga dan pergerakan barangan antara pasaran.

Mesyuarat menteri luar Quad, yang terdiri daripada India, Amerika Syarikat, Jepun dan Australia, juga mungkin berlangsung di Atlanta. Pertemuan dua hala yang dijangka dihadiri Jaishankar menawarkan peluang tambahan untuk berbincang di luar agenda rasmi G20.

Tarikh akhir politik seterusnya ialah 3 November, apabila Amerika Syarikat mengadakan pilihan raya pertengahan penggal. Hasrat Washington untuk membuat pengumuman sebelum pengundian menambah desakan, sementara tuntutan India kekal tertumpu pada kepastian tarif, akses eksport yang kompetitif dan perlindungan sektor pertanian.

Peluang seterusnya untuk mengadakan pertemuan akan menyusul. Sidang kemuncak ASEAN dijadualkan berlangsung pada 16-18 November di Manila, dan Rubio mengesahkan rancangan untuk mengadakan pertemuan pemimpin Quad. Pertemuan Modi-Trump mungkin berlangsung di sana. Amerika Syarikat kemudian akan menjadi tuan rumah sidang kemuncak pemimpin G20 di Trump National Doral, Miami, pada 14-15 Disember, sekali gus menawarkan satu lagi peluang untuk rundingan dua hala.

Bagi perniagaan dan komuniti pertanian, ujian praktikalnya terletak pada terma yang diumumkan: produk mana yang mendapat duti lebih rendah, perkara yang dibuka India kepada pembekal Amerika, dan sejauh mana komitmen itu berkekalan. Selagi keputusan yang masih tertangguh belum dimuktamadkan, pertemuan yang dijangka berlangsung di Atlanta itu terutama sekali menjadi peluang untuk merapatkan jurang.

Perkara Utama

• Jaishankar dan Rubio dijangka bertemu semasa perhimpunan G20 pada 30-31 Oktober di Atlanta, namun kejayaan dalam rundingan perdagangan dianggap tidak mungkin.
• Washington mahukan perjanjian interim sebelum pilihan raya pertengahan penggal AS pada 3 November.
• Rangka kerja Februari membayangkan tarif timbal balik 18 peratus ke atas barangan India tertentu; keputusan Mahkamah Agung pada 20 Februari 2026 bahawa IEEPA tidak memberi kuasa kepada Presiden untuk mengenakan tarif, serta levi tambahan 10 peratus selepas itu, mengubah keadaan rundingan.
• India mahukan kepastian tarif, layanan lebih baik berbanding pengeksport pesaing dan perlindungan daripada duti tambahan.
• Akses kepada sektor pertanian kekal sensitif, dengan Goyal berjanji bahawa petani dan kepentingan lain yang terdedah akan dilindungi.
• India menyatakan hasrat untuk membeli barangan Amerika tertentu bernilai $500 bilion dalam tempoh lima tahun.
• Pertemuan yang mungkin berlangsung di Manila pada November dan Miami pada Disember menyediakan peluang lanjut untuk penglibatan politik peringkat tinggi.