Bangladesh Rangka Undang-undang Media Sosial dengan Arahan Penurunan dalam Tempoh 24 Jam dan Peraturan Pejabat Tempatan

Platform berdepan tempoh sehari untuk menurunkan kandungan

Bangladesh sedang merangka Akta Media Sosial dan Perantara Digital 2026 yang mewajibkan platform menurunkan kandungan dalam tempoh 24 jam selepas menerima notis kerajaan yang mengisytiharkan kandungan itu menyalahi undang-undang. Bagi bahan yang melibatkan penderaan seksual kanak-kanak atau pornografi deepfake, tempoh yang dicadangkan ialah 12 jam selepas aduan atau notis diterima.

Platform dengan sekurang-kurangnya 1 juta pengguna aktif bulanan berdaftar di Bangladesh akan berdepan kewajipan tambahan, termasuk mempunyai pejabat tempatan, kakitangan pematuhan yang ditetapkan dan saluran komunikasi berterusan dengan penguat kuasa undang-undang. Perlindungan mereka daripada tanggungjawab undang-undang terhadap bahan yang dimuat naik pengguna bergantung pada pematuhan terhadap keperluan undang-undang.

Cadangan itu menggabungkan langkah membanteras eksploitasi seksual, penyamaran identiti dan gangguan dalam talian dengan kuasa untuk menyekat ucapan berkaitan keselamatan negara, ketenteraman awam dan hubungan dengan negara asing. Pertikaian utamanya ialah siapa yang menentukan apabila sesuatu hantaran melampaui batas tersebut, serta cara pengguna boleh mencabar keputusan itu.

Pengkaji Amnesty International, Rihab Mahamur, dan ketua Tech Global Institute Bangladesh, Fouzia Afroze, membangkitkan kebimbangan mengenai bahasa yang kabur, pemusatan kuasa eksekutif dan ketiadaan proses semakan bebas yang jelas sebelum kandungan diturunkan. Draf itu turut menjanjikan penjelasan kepada pengguna tentang kandungan yang diturunkan, penyederhanaan kandungan dalam bahasa Bengali dan sistem rayuan terhadap keputusan platform.

Tiga inisiatif undang-undang, kuasa berbeza

Akta media sosial yang dicadangkan sedang dibangunkan di bawah pimpinan Kementerian Penerangan dan Penyiaran. Beberapa pegawai di Bahagian Teknologi Maklumat dan Komunikasi dilaporkan tidak mengetahui tentang inisiatif itu, menunjukkan jurang penyelarasan antara badan kerajaan yang tanggungjawabnya akan berkaitan dengan sistem baharu tersebut.

Bangladesh juga sedang mengusahakan pindaan kepada undang-undang telekomunikasi dan semakan terhadap undang-undang keselamatan sibernya. Setiap inisiatif menyentuh kandungan dalam talian, tetapi peruntukannya terkandung dalam cadangan yang berbeza:

• 28 Julai 2025: Kementerian Pos dan Telekomunikasi mengarahkan Suruhanjaya Kawal Selia Telekomunikasi Bangladesh, atau BTRC, menyediakan pindaan kepada Akta Telekomunikasi 2001.
• 12 Ogos 2025: BTRC mengemukakan cadangan pindaan, termasuk seksyen 66-ka baharu berkaitan kandungan dan liabiliti perantara.
• Cadangan 2026: Akta Media Sosial dan Perantara Digital akan memperkenalkan kewajipan platform, tempoh penurunan kandungan, perwakilan tempatan dan perlindungan undang-undang bersyarat.
• Pengumuman parlimen berasingan: Menteri Dalam Negeri Salahuddin Ahmed berkata pindaan akan dikeluarkan sebagai Akta Keselamatan Siber 2026, dengan keperluan menurunkan kandungan dalam tempoh 24 jam sedang dipertimbangkan.

Oleh itu, hukuman penjara dan denda yang dihuraikan dalam cadangan pindaan telekomunikasi adalah khusus untuk draf tersebut. Cadangan media sosial menumpukan rangka kerja operasi yang lebih luas bagi platform, manakala pengumuman menteri dalam negeri melibatkan pindaan kepada undang-undang keselamatan siber.

Apakah yang boleh mencetuskan arahan penurunan kandungan?

Draf akta media sosial itu membenarkan arahan menurunkan kandungan yang dianggap mengancam keutuhan, pertahanan, keselamatan atau kedaulatan Bangladesh, hubungan persahabatan dengan negara asing atau ketenteraman awam. Kandungan yang melanggar undang-undang sedia ada, dilarang oleh mahkamah atau berpotensi mencetuskan konflik etnik juga termasuk dalam skopnya.

Platform perlu mengambil langkah munasabah untuk menangani pelanggaran hak cipta, penyamaran identiti, bahan yang melibatkan penderaan seksual kanak-kanak dan perkongsian imej intim sebagai balas dendam. Pornografi deepfake melibatkan imej atau video seksual palsu yang menggunakan teknologi untuk menggambarkan seseorang seolah-olah melakukan sesuatu yang sebenarnya tidak dilakukannya.

Lima badan eksekutif atau institusi kerajaan, selain mahkamah, akan diberi kuasa mengeluarkan arahan penurunan kandungan. Struktur yang dicadangkan merangkumi kementerian dan bahagian, pihak berkuasa keselamatan siber serta BTRC. Platform yang menerima notis biasa mempunyai 24 jam untuk bertindak, manakala tempoh lebih singkat, iaitu 12 jam, terpakai bagi bahan penderaan seksual tertentu.

Draf itu turut menyediakan pengecualian bagi satira yang tidak lucah, kritikan politik yang membina, perbezaan pendapat dan analisis dasar negara yang beralasan. Mahamur bimbang istilah seperti “membina” dan “beralasan” memberi ruang yang luas kepada pihak berkuasa untuk menentukan kritikan yang mendapat perlindungan.

Bagi seseorang yang menulis tentang dasar kerajaan, persoalan praktikalnya ialah sama ada pegawai menggunakan ujian undang-undang yang khusus atau membuat penilaian luas tentang nada dan tujuan kritikan itu. Afroze memberi amaran bahawa pemusatan kuasa menurunkan kandungan pada institusi eksekutif tanpa penyeliaan bebas yang jelas boleh menyebabkan orang ramai mempunyai saluran pemulihan yang terhad dan tidak berkesan.

Mengapa platform mungkin menurunkan lebih banyak hantaran

Perkhidmatan media sosial mengehoskan kandungan yang amat banyak, ditulis atau dimuat naik oleh pengguna. Perlindungan undang-undang untuk perantara secara umumnya bermaksud platform boleh menyiarkan kandungan itu tanpa secara automatik memikul tanggungjawab yang sama seperti penciptanya, dengan syarat platform memenuhi kewajipan yang ditetapkan.

Draf Bangladesh akan menjadikan perlindungan itu bersyarat. Platform boleh kehilangan perlindungan tersebut jika gagal memenuhi keperluan, termasuk menurunkan kandungan haram selepas menerima notis rasmi. Ini menjadikan keputusan pematuhan penting kepada risiko undang-undang syarikat itu sendiri, selain menentukan sama ada hantaran pengguna dapat dilihat.

Mahamur turut membangkitkan kebimbangan mengenai keperluan untuk bertindak apabila platform mempunyai pengetahuan sebenar sendiri tentang kandungan yang berkaitan dengan kegiatan haram. Jika kaitan dengan kegiatan haram ditakrifkan secara longgar, syarikat mungkin memutuskan bahawa menurunkan bahan yang dipertikaikan ialah pilihan yang kurang berisiko.

Tempoh yang dikira dalam jam hanya memberi masa terhad untuk menilai bahasa, konteks, satira atau ketepatan sesuatu tuduhan. Oleh itu, insentif untuk bertindak mungkin melangkaui bahan yang secara khusus diarahkan oleh pegawai supaya diturunkan, dengan platform menjadi lebih berhati-hati terhadap hantaran yang sensitif dari segi politik. Kebimbangan itu wujud seiring dengan matlamat draf untuk memastikan tindakan lebih pantas bagi mereka yang berdepan penderaan.

Pejabat tempatan dan saluran aduan

Perkhidmatan dengan sekurang-kurangnya 1 juta pengguna aktif bulanan berdaftar di Bangladesh akan dikategorikan sebagai platform besar di bawah draf itu. Perkhidmatan tersebut perlu mempunyai pejabat perhubungan di negara itu dan tiga jawatan yang ditetapkan: ketua pegawai pematuhan, pegawai perhubungan untuk penguat kuasa undang-undang dan pegawai aduan tempatan.

Pegawai pematuhan akan menyelia kewajipan undang-undang. Pegawai perhubungan penguat kuasa undang-undang menyediakan saluran komunikasi rasmi, manakala pegawai aduan akan menerima dan menyelesaikan aduan pengguna. Platform juga perlu menyediakan kakitangan untuk komunikasi berterusan dengan penguat kuasa undang-undang dan pelaksanaan arahan kerajaan.

Pengguna yang tidak berpuas hati dengan keputusan platform mengenai aduan boleh merayu kepada Jawatankuasa Rayuan Aduan yang dibentuk kerajaan. Mereka juga boleh menghubungi jawatankuasa itu jika platform gagal menyelesaikan aduan dalam tempoh yang ditetapkan. Bagi seseorang yang cuba menurunkan kandungan penyamaran identiti atau imej penderaan, langkah ini menyediakan saluran tambahan selain proses dalaman syarikat.

Sistem yang dicadangkan menggabungkan keputusan platform swasta dengan penyeliaan kerajaan. Kebimbangan Afroze tentang pengawasan bebas turut terpakai di sini: badan rayuan memerlukan kebebasan yang mencukupi serta saluran pemulihan yang berkesan untuk memberikan semakan bermakna terhadap keputusan yang dipertikaikan.

Penjelasan, penyederhanaan dalam bahasa Bengali dan label AI

Platform diwajibkan memberitahu pengguna sebab kandungan mereka diturunkan. Penyederhanaan dalam bahasa Bengali juga dicadangkan, menjadikan semakan dalam bahasa tempatan sebahagian daripada rangka kerja pematuhan. Pemahaman terhadap bahasa dan konteks penting untuk menentukan sama ada sesuatu hantaran mengandungi ancaman, jenaka, kritikan politik atau tuduhan terhadap tokoh awam.

Kandungan yang dihasilkan menggunakan kecerdasan buatan perlu dilabelkan. Label sedemikian boleh memaklumkan penonton bahawa imej, video atau rakaman audio dicipta atau diubah suai menggunakan perisian, satu perbezaan penting apabila bahan palsu menyerupai individu sebenar yang sedang bercakap atau bertindak.

Draf itu masih belum lengkap. Butiran tentang cara mengenal pasti bahan AI, pihak yang bertanggungjawab terhadap label, tindakan terhadap label yang diturunkan, kebebasan proses rayuan dan penerbitan arahan penurunan kandungan oleh kerajaan masih belum diputuskan atau tidak jelas. Tiada tarikh penggubalan atau pendengaran perundangan seterusnya yang dijadualkan dinyatakan.

Perlindungan pengguna dan kuasa penguatkuasaan akan beroperasi serentak. Penjelasan yang diberikan selepas kandungan diturunkan boleh membantu seseorang mencabar keputusan itu, manakala semakan bebas sebelum kandungan diturunkan mempunyai tujuan yang berbeza: memastikan campur tangan itu wajar sebelum hantaran tersebut hilang. Afroze berkata draf itu tidak mempunyai mekanisme yang jelas untuk semakan bebas terlebih dahulu.

Draf berasingan memperuntukkan hukuman penjara dan denda besar

Cadangan pindaan telekomunikasi BTRC pada 2025 akan mewujudkan seksyen 66-ka, yang meliputi mesej atau kandungan yang dianggap antinasional, menghasut atau berupaya mencetuskan kebencian, perpecahan, kekacauan atau ketakutan. Ia turut meliputi kandungan yang memudaratkan kedaulatan, pertahanan, hubungan luar, keselamatan awam, ketenteraman awam, kedaulatan undang-undang atau kepentingan ekonomi.

Hukuman maksimum yang dicadangkan ialah penjara lima tahun, denda Tk 300 crore, atau kedua-duanya. Tk 300 crore bersamaan 3 bilion taka. Klausa itu akan meluaskan tanggungjawab kepada perantara yang melakukan atau membantu perbuatan yang dilarang, serta mengenakan hukuman maksimum yang sama jika arahan untuk menurunkan atau menyekat kandungan tidak dipatuhi dengan segera.

BTRC boleh mengarahkan penyedia telekomunikasi atau perantara menyekat atau menurunkan kandungan berdasarkan arahan bertulis kerajaan, tanpa memberikan penjelasan. Pihak berkuasa kerajaan yang berkenaan boleh jadi Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Pertahanan atau kementerian lain, bergantung pada perkara yang dibangkitkan.

Seksyen yang dicadangkan itu akan menjadikan kesalahan tidak boleh dijamin, bermakna pembebasan memerlukan keputusan mahkamah dan bukannya hak automatik. Abu Nazam M Tanveer Hossain, pengetua firma perunding Stratagem dan pakar dasar telekomunikasi, menggesa supaya takrifan diperjelas, contoh diberikan dan pengawasan kehakiman diwajibkan sebelum hukuman dikenakan.

Hossain berkata klausa itu boleh mengulangi masalah yang dikaitkan dengan Akta Keselamatan Digital terdahulu:

berisiko menghidupkan semula bayangan Akta Keselamatan Digital

Beliau turut berpendapat bahawa penalti kewangan yang dicadangkan adalah berlebihan dan sepatutnya mengambil kira kemudaratan yang berlaku.

Amaran industri dan respons pengawal selia

Shahed Alam, ketua pegawai hal ehwal korporat dan kawal selia pengendali mudah alih Robi Axiata, menggesa supaya draf telekomunikasi itu ditarik balik. Beliau memberi amaran bahawa kesalahan yang tidak boleh dijamin, penalti besar dan kuasa yang menjejaskan perkhidmatan digital boleh menyekat kebebasan bersuara, melemahkan pelaburan dan memperlahankan inovasi.

Bantahan Alam turut merangkumi ruang untuk mengambil tindakan tanpa justifikasi terlebih dahulu. Katanya:

Pihak berkuasa boleh mengenakan langkah ini tanpa justifikasi terlebih dahulu.

Alam menggesa kerajaan supaya kembali menjadikan Akta Telekomunikasi Bangladesh 2001 sebagai asas bagi pindaan dan menjalankan proses telus yang melibatkan kumpulan terkesan. Kebimbangannya meliputi suasana perniagaan dan juga ucapan individu: syarikat yang mempertimbangkan pelaburan perlu menilai penalti dan kewajipan yang terpakai untuk beroperasi di negara itu.

Pengerusi BTRC, Mejar Jeneral (Bersara) Md Emdad Ul Bari, mempertahankan cadangan itu dengan mengatakan denda yang ditetapkan meneruskan peruntukan undang-undang terdahulu. Beliau berkata skop undang-undang itu diperluas daripada kesalahan yang melibatkan rangkaian telekomunikasi kepada media sosial sejajar dengan perubahan teknologi.

Bari turut berkata teks itu masih boleh disemak:

Ini hanya draf dan akan diteliti lebih lanjut. Ia boleh dipinda jika kerajaan dan pihak berkepentingan berpendapat ia tidak perlu.

Desakan menteri dalam negeri supaya tindakan dipercepat

Menteri Dalam Negeri Salahuddin Ahmed secara berasingan memberitahu Parlimen bahawa kerajaan sedang menyemak undang-undang keselamatan siber bagi menangani khabar angin, maklumat salah, fitnah serta imej, video dan audio mengelirukan yang dicipta menggunakan kecerdasan buatan. Beliau berkata takrifan baharu dan peruntukan hukuman akan diperkenalkan.

Kenyataannya itu menyusuli notis mengenai kepentingan awam yang mendesak daripada ahli parlimen Helen Zerin Khan, yang membangkitkan isu identiti palsu, rangkaian bot yang diselaraskan, gangguan terhadap wanita dan kanak-kanak serta kempen maklumat salah terancang terhadap tokoh politik. Rangkaian bot ialah kumpulan akaun automatik yang boleh membuat sesuatu mesej kelihatan lebih popular atau disokong ramai berbanding keadaan sebenar.

Ahmed berkata undang-undang sedia ada tidak mempunyai peruntukan yang mewajibkan platform antarabangsa seperti Meta, syarikat induk Facebook, menurunkan kandungan dalam tempoh tetap. Beliau berkata rangka kerja yang disemak itu akan membolehkan penguat kuasa undang-undang, pihak berkuasa keselamatan siber, BTRC dan badan lain yang diberi kuasa menurunkan, menyekat atau mengehadkan kandungan.

Menteri itu menghuraikan perundangan yang dirancang seperti berikut:

Undang-undang itu akan diwartakan sebagai Akta Keselamatan Siber 2026. Beberapa peruntukan akan dipinda.

Pengumumannya meletakkan tindak balas platform yang lebih pantas sebagai teras satu lagi inisiatif undang-undang. Kesan terhadap pengguna bergantung pada takrifan akhir kandungan yang dilarang, pihak berkuasa yang boleh mengeluarkan arahan dan prosedur yang disediakan untuk mencabarnya.

Mengapa model India penting

Struktur media sosial yang dicadangkan Bangladesh menyerupai Peraturan Teknologi Maklumat (Garis Panduan Perantara dan Kod Etika Media Digital) India 2021. Kedua-dua rangka kerja menggunakan kakitangan pematuhan tempatan, pengendalian aduan dan kewajipan melaksanakan arahan rasmi sebagai alat untuk mengawal selia platform teknologi besar.

Perbandingan ini membantu menjelaskan pilihan reka bentuk tersebut. Daripada hanya menangani hantaran atau pesalah individu, Bangladesh akan mewajibkan platform mengekalkan kehadiran pentadbiran secara berterusan: pegawai tempatan, prosedur aduan dan saluran yang membolehkan kerajaan menuntut tindakan.

Bagi mangsa penyamaran identiti, gangguan atau eksploitasi seksual, tindak balas lebih pantas dan kakitangan aduan yang mudah dihubungi boleh membawa perubahan nyata. Bagi wartawan, juru kempen politik dan pengguna biasa yang membincangkan hal ehwal awam, keluasan kuasa menurunkan kandungan dan akses kepada semakan bebas akan menentukan sejauh mana mereka boleh menerbitkan bahan kontroversi dengan yakin.

Oleh itu, cadangan Bangladesh menggabungkan dua persoalan dalam satu sistem kawal selia: seberapa pantas platform harus bertindak balas terhadap penderaan, dan bagaimana negara harus menggunakan kuasa ke atas perbincangan awam. Perincian akhir tentang takrifan, semakan dan tanggungjawab undang-undang akan menentukan cara kewajipan itu dilaksanakan.

Perkara Utama

• Akta Media Sosial dan Perantara Digital 2026 yang dicadangkan menetapkan tempoh umum 24 jam untuk menurunkan kandungan selepas notis rasmi diterima.
• Tempoh 12 jam akan terpakai bagi bahan tertentu yang melibatkan penderaan seksual kanak-kanak atau pornografi deepfake.
• Platform dengan sekurang-kurangnya 1 juta pengguna aktif bulanan berdaftar di Bangladesh perlu mempunyai pejabat tempatan dan pegawai yang ditetapkan.
• Platform boleh kehilangan perlindungan daripada liabiliti atas kandungan pengguna jika gagal memenuhi kewajipan undang-undang.
• Draf telekomunikasi 2025 yang berasingan mencadangkan hukuman penjara sehingga lima tahun, denda Tk 300 crore, atau kedua-duanya.
• Pakar hak asasi menggesa takrifan yang lebih jelas dan semakan bebas, manakala draf itu turut menjanjikan prosedur aduan serta penjelasan kepada pengguna.