Indonesia Desak Ratifikasi Pusat Jerebu ASEAN Ketika Syarikat Disiasat Susulan Kebakaran

Sekretariat di Jakarta menunggu lima lagi kelulusan

Indonesia mendesak ASEAN mengaktifkan sebuah pusat penyelarasan jerebu serantau yang sekretariatnya sudah beroperasi di Jakarta tetapi belum dapat memulakan operasi penuh. Hanya Vietnam telah menyerahkan dokumen ratifikasinya, sedangkan enam negara anggota perlu berbuat demikian sebelum perjanjian penubuhannya boleh berkuat kuasa.

Desakan menjelang Sidang Kemuncak ASEAN ke-49 di Manila itu dibuat ketika polis Indonesia menyiasat sekurang-kurangnya 20 syarikat dan lebih 200 individu berhubung kebakaran hutan dan tanah. Kementerian Kesihatan Indonesia merekodkan 174,694 kes jangkitan pernafasan akut di tujuh wilayah terjejas antara 18 Ogos hingga 21 September, ketika asap mengganggu kehidupan seharian dan merebak ke negara jiran.

Indonesia sendiri masih belum menyelesaikan kelulusan terhadap perjanjian penubuhan pusat itu. Keadaan ini menyebabkan Jakarta mendesak tindakan lebih pantas daripada negara jirannya, sedangkan prosedur dalam negaranya sendiri masih perlu diselesaikan. Singapura berjanji menyerahkan dokumen ratifikasinya dalam masa beberapa hari.

Menteri Luar Arrmanatha Nasir mempengerusikan mesyuarat penyelarasan pada 3 November bersama Menteri Perhutanan Raja Juli Antoni, Menteri Alam Sekitar Jumhur Hidayat dan wakil Kementerian Kewangan. Mesyuarat itu menyusuli arahan Presiden Prabowo Subianto supaya komunikasi dengan negara jiran diperkukuh dan amalan perniagaan yang menyumbang kepada kebakaran ditangani.

Tindak balas Jakarta kini mempunyai dua landasan yang saling berkait: memastikan pusat ASEAN berfungsi untuk menyelaraskan pencegahan dan bantuan, serta membina kerjasama dengan Singapura bagi menyiasat syarikat yang dikaitkan dengan pembakaran. Landasan pertama melibatkan cara kerajaan bekerjasama. Landasan kedua pula berkaitan cara penyiasat menjejaki bukti, pemilikan dan aliran wang merentasi sempadan.

Apa yang melambatkan operasi pusat itu?

Pusat Penyelarasan ASEAN bagi Kawalan Pencemaran Jerebu Rentas Sempadan, atau ACC-THPC, bertujuan menghimpunkan maklumat kebakaran dan jerebu, menyelaraskan tawaran bantuan serta menyelenggara senarai pakar, peralatan dan bakal penderma. Sekretariatnya dibuka di Jakarta pada April dan bernaung di bawah Kementerian Alam Sekitar Indonesia.

Satu perjanjian penubuhan yang berasingan mengawal selia kepimpinan, pengawasan dan pembiayaan pusat itu. Perjanjian tersebut berkuat kuasa 60 hari selepas enam anggota ASEAN menyerahkan instrumen ratifikasi, iaitu dokumen rasmi yang mengesahkan sesebuah negara telah meluluskan perjanjian. Memandangkan hanya Vietnam melengkapkan langkah itu, lima lagi penyerahan diperlukan.

Ina Krisnamurthi, ketua pengarah kerjasama ASEAN Kementerian Luar Indonesia, berkata pada 4 November bahawa mengoperasikan pusat itu menjadi keutamaan. Beliau berkata pejabat sedia ada perlu dijadikan sebuah institusi serantau yang berfungsi:

Kita mesti segera melaksanakan apa yang kita hasratkan melalui pusat ini.

Sekretariat ASEAN berperanan sebagai pusat sementara. Pihak berkuasa negara masing-masing kekal bertanggungjawab terhadap tindak balas awal kepada kebakaran, manakala pusat tetap itu akan menyelaraskan sokongan apabila kerajaan memohon bantuan mengikut aturan yang ditetapkan. Ina tidak memberikan tarikh bagi ratifikasi Indonesia.

Dua perjanjian, peranan berbeza

Perjanjian ASEAN mengenai Pencemaran Jerebu Rentas Sempadan diterima pakai pada 2002 dan berkuat kuasa pada 2003. Perjanjian itu mengikat anggota untuk mencegah, memantau dan mengurangkan kebakaran serta jerebu. Indonesia menjadi anggota terakhir yang meratifikasinya pada 2014.

Perjanjian penubuhan pusat itu ialah aturan yang lebih baharu, bertujuan menyusun penyelarasan serantau dengan lebih teratur. Rundingan selesai pada 2023 dan semua tandatangan diperoleh menjelang Mei 2025. Bekas presiden Joko Widodo melancarkan pusat itu pada sidang kemuncak ASEAN pada September 2023, sebelum proses menandatangani perjanjian selesai.

Indonesia juga mahu memajukan sistem pemantauan serantau yang ditubuhkan pada 2013. Ina menyifatkan pusat itu sebagai usaha memperkukuh komitmen terdahulu, bukannya memulakan kerjasama serantau dari awal.

Tugas praktikalnya besar. Pusat itu boleh menghimpunkan maklumat di satu tempat dan membantu memadankan permintaan bantuan dengan peralatan atau kepakaran yang tersedia. Keputusan mengenai akses, siasatan dan hukuman masih terletak di tangan kerajaan negara masing-masing serta undang-undang mereka.

Kesan terhadap kesihatan dan pengangkutan sudah ketara

Indonesia mengerahkan lebih 60,000 anggota di enam wilayah di Sumatera dan Kalimantan untuk memadamkan kebakaran. Asap tebal dan rupa bumi yang sukar menyekat operasi, termasuk penggunaan pesawat. Kebakaran itu turut memaksa sekolah ditutup dan mengganggu penerbangan.

Jarak penglihatan di Sumatera Selatan merosot kepada antara 500 hingga 800 meter ketika krisis, menyebabkan pesawat tidak dapat mendarat di Palembang selama beberapa hari, menurut Menteri Penyelaras Politik dan Keselamatan Dudung Abdurachman. Bagi penduduk, keadaan darurat itu turut menjejaskan bilik darjah, perkhidmatan pengangkutan dan akses kepada udara bersih, bukan sekadar kawasan kebakaran.

Angka 174,694 kes jangkitan pernafasan akut yang direkodkan Kementerian Kesihatan meliputi tempoh 18 Ogos hingga 21 September di tujuh wilayah terjejas. Jangkitan sedemikian menjejaskan sistem pernafasan, termasuk hidung, tekak dan paru-paru. Beberapa kawasan di Malaysia turut mengalami kualiti udara yang tidak sihat hingga berbahaya serta peningkatan komplikasi pernafasan yang dilaporkan.

Kebakaran tanah gambut amat sukar dipadamkan. Menteri Dalam Negeri Tito Karnavian menjelaskan bahawa pembakaran boleh berterusan di bawah permukaan dan memerlukan air dalam kuantiti yang banyak. Indonesia menguji bahan pemadam dari Brazil, Realiza Anti Chamas, di Banyuasin, Sumatera Selatan, pada 9 Oktober sebagai sebahagian usaha membendung kebakaran.

Keadaan jerebu di Singapura bertambah baik menjelang awal November apabila monsun barat daya semakin lemah dan arah angin berubah. Perkhidmatan meteorologinya turut menjangkakan lebih banyak hujan sepanjang November. Namun, cadangan kerjasama serantau Singapura memberi tumpuan kepada pencegahan kebakaran baharu melalui pengurusan tanah dan tanah gambut yang lebih baik.

Penyiasat meneliti syarikat dan rekod kewangan

Polis Negara Indonesia menamakan sekurang-kurangnya 20 syarikat dan lebih 200 individu sebagai suspek dalam kes yang melibatkan dakwaan pembakaran sengaja untuk membersihkan tanah atau kecuaian yang menyebabkan kebakaran. Suspek korporat itu termasuk 16 syarikat tempatan dan empat syarikat yang menerima pelaburan dari Singapura, Malaysia dan Korea Selatan.

Enam belas syarikat tempatan itu merangkumi empat perlima daripada 20 syarikat yang dikenal pasti. Hubungan pelaburan asing menjadikan kerjasama dengan bidang kuasa negara jiran penting bagi siasatan, khususnya apabila maklumat syarikat atau rekod kewangan disimpan di luar Indonesia.

Arrmanatha dan Menteri Luar Singapura Vivian Balakrishnan bersetuju pada 27 Oktober untuk menubuhkan Pasukan Petugas Bersama bagi Memperkukuh Tanggungjawab Perniagaan. Kerja yang dirancang termasuk berkongsi maklumat, mengumpul bukti merentasi sempadan dan bertukar-tukar risikan kewangan mengenai syarikat yang dikaitkan dengan kebakaran.

Arrmanatha menerangkan pendekatan siasatan itu dari sudut kewangan:

"memutuskan rantaian amalan perniagaan tidak bertanggungjawab memerlukan pendekatan 'menjejaki aliran wang'".

Risikan kewangan boleh membantu penyiasat memahami pihak yang membiayai sesuatu kegiatan, ke mana dana disalurkan dan pihak yang akhirnya mendapat manfaat. Vivian berkata pasukan petugas itu akan menyokong penyelarasan pantas dan perkongsian data apabila keadaan berlaku. Matlamat jangka panjangnya termasuk rancangan memulihkan ekosistem tanah dan aset yang rosak akibat kebakaran.

Mengapa penguatkuasaan kekal tanggungjawab negara

Pusat jerebu itu akan menyelaraskan kerjasama, manakala agensi negara masing-masing akan mengendalikan kes undang-undang. Perjanjian serantau 2002 itu tidak menetapkan hukuman terhadap syarikat atau individu yang bertanggungjawab atas pembakaran.

Irawan Jati, pakar hubungan antarabangsa di Universitas Islam Indonesia, berpendapat aturan ASEAN sangat bergantung pada rundingan dan undang-undang domestik. Beliau menekankan skala diplomasi yang sudah berlangsung: 20 Persidangan Pihak-Pihak, 27 mesyuarat jawatankuasa pemandu peringkat menteri dan 18 mesyuarat menteri berhubung perjanjian jerebu.

Umi Ma'rufah, aktivis hutan dan perladangan di pertubuhan alam sekitar Indonesia Walhi, berkata pusat itu memerlukan komitmen politik dan penguatkuasaan undang-undang yang tegas, selain perkongsian maklumat. Beliau menyenaraikan data titik panas yang telus, pemantauan kualiti udara, amaran awal dan bantuan kecemasan merentasi sempadan sebagai fungsi yang berguna.

Umi turut menggesa supaya pihak yang mendapat manfaat sebenar dipertanggungjawabkan, iaitu mereka yang akhirnya memiliki atau mengawal syarikat walaupun struktur rasminya mempunyai beberapa lapisan. Beliau memberi amaran bahawa kepentingan pelaburan, komitmen politik yang terhad dan kebimbangan mengenai kedaulatan boleh menyekat perkongsian maklumat serta tindakan terhadap syarikat.

Singapura sedang menyediakan cadangan pindaan kepada Akta Pencemaran Jerebu Rentas Sempadannya yang membolehkan Agensi Alam Sekitar Kebangsaan mewajibkan syarikat melantik penilai dengan kos ditanggung sendiri. Penilai itu akan meneliti operasi dan rantaian bekalan, manakala kegagalan mematuhi arahan menjadi satu kesalahan. Tiada syarikat didenda atau disaman di bawah akta itu sejak ia berkuat kuasa.

Bantuan asing mendedahkan ketegangan diplomatik

Malaysia menawarkan pesawat, helikopter dan anggota, manakala Singapura menawarkan bantuan memadamkan kebakaran oleh orang awam serta sokongan operasi untuk pembenihan awan. Pembenihan awan bertujuan menggalakkan hujan daripada awan yang sesuai dan bergantung pada keadaan cuaca.

Agensi Pengurusan Bencana Negara Malaysia turut diarahkan menyediakan sokongan logistik dan menyelaraskan pembenihan awan sekiranya Indonesia secara rasmi meminta bantuan. Timbalan Perdana Menteri Ahmad Zahid Hamidi berkata Malaysia mahukan diplomasi yang tersusun, langkah pencegahan dan kerjasama teknikal dengan negara jirannya.

Keputusan Indonesia mengenai bantuan menjadi punca ketegangan. Dalam mesyuarat di istana pada 12 Oktober, Prabowo mengarahkan usaha memadamkan kebakaran dipertingkat, khususnya di Kalimantan Tengah dan Sumatera Selatan. Dudung berkata tawaran asing tidak dibincangkan dalam mesyuarat itu dan kerajaan belum mengisytiharkan bencana negara.

Arrmanatha berkata pada 15 Oktober bahawa Prabowo telah meluluskan bantuan asing. Pada 19 Oktober, Indonesia memaklumkan Singapura bahawa ia mampu menangani keadaan tanpa bantuan itu, manakala Dudung berkata penerimaannya bergantung pada pengisytiharan bencana negara.

Menteri Kemampanan dan Alam Sekitar Singapura Grace Fu menjelaskan pendirian kerajaannya kepada Parlimen:

Singapura menghormati kedaulatan Indonesia dan penilaiannya terhadap keperluan negara itu, termasuk sama ada penubuhan pasukan petugas bersama serantau untuk memadamkan kebakaran akan membantu.

Fu berkata Singapura kekal bersedia untuk membantu. Beliau turut menyambut baik tumpuan Indonesia terhadap pencegahan, sementara pasukan petugas dua hala baharu mengenai perniagaan menawarkan satu lagi saluran kerjasama selepas beberapa minggu pertukaran kata-kata yang tegang.

Perkembangan tindak balas

Persiapan diplomatik pada September disusuli arahan memadamkan kebakaran pada Oktober dan persetujuan mengenai akauntabiliti perniagaan. Rentetan peristiwa itu menunjukkan bagaimana tindak balas berkembang daripada operasi kecemasan kepada siasatan dan pembaharuan institusi serantau.

• 16 September: Malaysia mengumumkan rancangan untuk membangkitkan kerjasama jerebu semasa lawatan ke Indonesia yang bermula pada 17 September dan menyediakan bantuan sekiranya diminta.
• 12 Oktober: Prabowo mengarahkan operasi memadamkan kebakaran dipertingkat serta penyelarasan lebih rapat dengan pihak berkuasa tempatan dan masyarakat.
• 19 Oktober: Indonesia memaklumkan Singapura bahawa bantuan asing untuk memadamkan kebakaran tidak diperlukan.
• 27 Oktober: Arrmanatha dan Vivian bersetuju menubuhkan pasukan petugas mengenai tanggungjawab perniagaan.
• 3 November: Arrmanatha mempengerusikan mesyuarat penyelarasan peringkat menteri Indonesia, manakala Fu memberitahu Parlimen Singapura bahawa ratifikasi akan menyusul dalam masa beberapa hari.
• 4 November: Ina berkata Indonesia akan mendesak supaya pusat jerebu mula beroperasi.
• 12 November: Menteri Luar Malaysia Mohamad Hasan merancang membangkitkan perjanjian jerebu dalam mesyuarat menteri luar di Manila.

Indonesia juga sedang menyemak peraturan pencegahan kebakaran dan menyediakan Agensi Pengurusan Tanah Gambut dan Bakau Kebangsaan. Sebuah agensi pemulihan terdahulu yang ditubuhkan pada 2016 dan kemudian diperluas untuk merangkumi hutan bakau dibubarkan pada 2024, dengan tanggungjawabnya dibahagikan kepada beberapa kementerian.

Prabowo mengarahkan kempen kesedaran awam di seluruh negara, manakala Tito mengarahkan pemimpin wilayah menguatkuasakan larangan pembakaran semasa kecemasan hingga ke peringkat kampung. Langkah dalam negara itu akan dilaksanakan seiring dengan cadangan pusat serantau.

Apa yang boleh dicapai di Manila dan semasa Singapura mempengerusikan ASEAN

Filipina mengesahkan bahawa pengurusan jerebu akan dimasukkan dalam agenda menteri luar ASEAN menjelang sidang kemuncak itu. Mohamad Hasan berpendapat jerebu memerlukan perhatian khusus kerana mekanisme ASEAN sedia ada bagi bencana alam tidak meliputinya.

Mesyuarat di Manila dijadualkan berlangsung pada pertengahan November. Tarikh sidang kemuncak dinyatakan sebagai 15-17 November dan juga 16-18 November 2026. Kementerian Luar Indonesia masih menunggu pengesahan sama ada Prabowo akan hadir.

Arrmanatha turut membincangkan jerebu dengan Setiausaha Luar Filipina Theresa P. Lazaro semasa lawatan pengenalan ke Manila. Jabatan Hal Ehwal Luar Filipina berkata kedua-dua menteri mengiktiraf pentingnya meneruskan usaha menangani masalah itu, di samping mencapai kemajuan mengenai Myanmar.

Penyertaan Myanmar dalam mesyuarat politik dan rundingan mengenai tatakelakuan Laut China Selatan juga akan bersaing untuk mendapat perhatian. Indonesia berkata matlamat lebih luasnya ialah ASEAN yang bersatu, berkeupayaan dan berdaya tahan, dengan tindak balas negara yang lebih kukuh menyokong kerjasama serantau yang lebih mantap.

Singapura, yang mengambil alih jawatan pengerusi ASEAN secara bergilir pada 2027, merancang usaha mengenai pengurusan tanah dan tanah gambut yang mampan serta panduan bagi pembakaran pertanian. Fu berjanji menggalakkan anggota lain meratifikasi perjanjian pusat itu. Jika penyerahan yang dijanjikan Singapura menyusuli Vietnam, empat lagi ratifikasi masih diperlukan untuk mencapai enam, diikuti tempoh menunggu selama 60 hari selepas perjanjian berkuat kuasa.

Bagi masyarakat yang hidup dalam keadaan berjerebu, langkah konkrit itu saling berkait: mencegah pembakaran tanah, bertindak pantas apabila kebakaran bermula, berkongsi maklumat berguna dan mengambil tindakan terhadap pihak yang bertanggungjawab. Peluang segera di Manila ialah membawa pusat itu lebih hampir kepada operasi, sementara kerajaan terus melaksanakan tugas tersebut di dalam negara.

Perkara Utama

• Hanya Vietnam telah menyerahkan ratifikasi perjanjian pusat jerebu ASEAN; enam penyerahan diperlukan.
• Indonesia menempatkan sekretariat di Jakarta tetapi belum menyelesaikan prosedur kelulusannya sendiri.
• Perjanjian penubuhan berkuat kuasa 60 hari selepas ratifikasi keenam.
• Polis Indonesia menamakan sekurang-kurangnya 20 syarikat dan lebih 200 individu sebagai suspek dalam kes kebakaran.
• Indonesia dan Singapura merancang berkongsi bukti dan risikan kewangan melalui pasukan petugas bersama.
• Indonesia merekodkan 174,694 kes jangkitan pernafasan akut di tujuh wilayah terjejas antara 18 Ogos hingga 21 September.
• Malaysia merancang membangkitkan isu jerebu dalam mesyuarat menteri luar pada 12 November; Singapura merancang kerjasama lanjut semasa mempengerusikan ASEAN pada 2027.