Nepal Rancang Pindaan 59 Undang-undang, Tetapkan Tempoh bagi Permit, Bayaran Balik Cukai dan Keputusan Tanah

Penstrukturan semula undang-undang bagi menangani kelewatan yang dihadapi pelabur

Kerajaan Nepal mencadangkan pindaan terhadap 494 peruntukan dalam 59 undang-undang, dengan menggabungkan kelulusan perniagaan yang lebih pantas, tempoh cukai yang lebih singkat, pilihan pembiayaan baharu dan perubahan dalam pengambilan tanah sebagai satu pakej reformasi pelaburan dan infrastruktur.

Rang undang-undang yang disediakan melalui Pejabat Perdana Menteri dan Majlis Menteri itu akan meminda 326 peruntukan sedia ada dan menambah 168 peruntukan baharu. Ciri paling konkritnya ialah satu set tempoh masa yang ditetapkan undang-undang bagi 190 proses kerajaan, daripada membetulkan kesilapan pendaftaran syarikat dalam tempoh tiga hari hingga memuktamadkan perjanjian pembelian elektrik dalam tempoh 90 hari.

Sudip Dhakal, penasihat perdana menteri bagi dasar, pentadbiran dan tadbir urus baik, membentangkan pakej itu pada sidang akhbar di Kathmandu menjelang Persidangan Infrastruktur Nepal yang dirancang. Beliau berkata pakej itu menyusuli rundingan dengan pihak perniagaan, kementerian kerajaan dan pihak berkepentingan lain.

Langkah-langkah itu masih berupa cadangan yang sedang melalui proses perundangan kerajaan. Menteri Undang-undang, Keadilan dan Hal Ehwal Parlimen Sovita Gautam berkata kerajaan boleh menggunakan ordinan jika Parlimen tidak bersidang, kemudian mengemukakan rang undang-undang pengganti untuk diluluskan oleh kedua-dua dewan. Ordinan membolehkan kerajaan memperkenalkan undang-undang ketika Parlimen tidak bersidang, tertakluk pada proses perlembagaan.

Menteri Pembangunan Infrastruktur Sunil Lamsal berkata persidangan itu akan memberi tumpuan kepada usaha menunjukkan perlindungan undang-undang bagi pelaburan, pekerja dan pasaran, bukannya sekadar mempamerkan projek besar dan mengumpulkan ikrar pelaburan. Hasrat kementeriannya melangkaui kelulusan, termasuk melindungi projek daripada halangan selepas kerajaan membenarkannya.

Bagi perniagaan, pakej itu menangani beberapa peringkat dalam pelaburan yang sama: mendaftarkan syarikat, mendapatkan tanah, memperoleh kebenaran, mengatur pembiayaan, membina infrastruktur dan menerima bayaran. Nilai praktikalnya bergantung pada kelancaran semua peringkat itu, bukannya keputusan lebih pantas di satu pejabat diikuti tempoh menunggu yang lama di pejabat lain.

Bagaimana pakej itu dirangka

Dhakal berkata sektor swasta mengemukakan 987 cadangan berkaitan 66 undang-undang. Bengkel rundingan, minggu penggubalan dasar dan perbincangan dalam kementerian menyusul. Dengan penyelarasan Suruhanjaya Perancangan Negara, pegawai kemudian meneliti 664 saranan di bawah 440 tajuk untuk menyediakan draf akhir.

Pakej yang terhasil meliputi 59 undang-undang. Dhakal menyifatkannya sebagai usaha untuk beralih daripada pelarasan kecil yang berulang terhadap undang-undang lama, termasuk undang-undang sejak zaman Panchayat dan seawal tahun 2010 dalam kalendar Bikram Sambat Nepal.

Menteri Kewangan Swarnim Wagle meletakkan pakej itu dalam konteks program perundangan yang lebih luas. Beliau berkata kerajaan sedang mengusahakan 166 undang-undang, dengan 59 undang-undang ini dimajukan secara serentak. Beliau membandingkan jumlah kerja itu dengan 35 undang-undang yang diluluskan sepanjang tiga setengah tahun sebelumnya.

Angka-angka itu merujuk kepada peringkat penggubalan undang-undang yang berbeza: 166 undang-undang sedang dipertimbangkan kerajaan, manakala 35 undang-undang sebelum ini telah diluluskan. Gautam secara berasingan berkata lebih daripada 54 rang undang-undang telah dimajukan melalui Kabinet sejak awal Shrawan, iaitu satu bulan dalam kalendar Nepal, dan pegawai akan terus bekerja sepanjang cuti Tihar dan Chhath.

Maksud tempoh kelulusan yang dicadangkan

Draf itu akan menetapkan tempoh khusus untuk pejabat kerajaan menguruskan permohonan. Kesilapan pendaftaran syarikat perlu dibetulkan dalam tempoh tiga hari. Pegawai diberi masa lima hingga tujuh hari untuk meminta semua dokumen yang belum diserahkan sekali gus, sekali gus mengurangkan permintaan berulang yang memaksa pemohon kembali ke pejabat yang sama.

Permit industri dan kelulusan dipercepat bagi bangunan yang dinilai berisiko rendah akan mempunyai tempoh 15 hari. Perubahan guna tanah dan arahan yang membenarkan penebangan pokok perlu diputuskan dalam tempoh 30 hari. Pengecualian daripada had pegangan tanah dan keputusan cukai awal akan mempunyai had masa 60 hari.

Perjanjian pembelian elektrik dan lesen perkhidmatan pembayaran perlu dimuktamadkan dalam tempoh 90 hari. Perjanjian pembelian elektrik menetapkan terma pembelian tenaga pengeluar oleh pembeli. Keputusan cukai awal memberikan jawapan rasmi kepada perniagaan tentang pemakaian peraturan cukai sebelum perniagaan itu meneruskan sesuatu urus niaga.

Dhakal berkata pemprosesan yang lebih pantas tetap memerlukan penelitian permohonan serta pematuhan terhadap tanggungjawab alam sekitar dan undang-undang. Draf itu akan mengekalkan keperluan semakan dan bukannya memperkenalkan kelulusan automatik apabila pejabat gagal memenuhi tempoh yang ditetapkan.

Satu proses dalam talian, kurang dokumen berulang

Kerajaan mencadangkan satu portal dalam talian yang merangkumi pendaftaran permohonan, kelulusan dan aduan. Pejabat awam juga dilarang meminta pemohon mengemukakan dokumen yang sudah tersimpan dalam rekod kerajaan.

Oleh itu, perniagaan boleh melalui proses itu dengan menggunakan rekod kerajaan sedia ada, tanpa perlu berulang kali mendapatkan dan menyerahkan dokumen yang sama. Dengan memasukkan aduan ke dalam sistem yang sama, permohonan dapat dihubungkan dengan usaha pemohon untuk mencabar kelewatan atau menyelesaikan masalah.

Pengembangan industri juga akan menjadi lebih mudah di bawah draf itu. Perniagaan yang meningkatkan modal atau kapasiti pengeluaran perlu memaklumkan pihak berkuasa dalam tempoh 30 hari, menggantikan syarat semasa yang mewajibkan kelulusan terlebih dahulu.

Bagi kilang yang sedang beroperasi, perubahan itu mengubah masa penglibatan kerajaan. Perniagaan tidak lagi perlu menunggu kebenaran sebelum berkembang, sebaliknya melaporkan perubahan itu dalam tempoh yang ditetapkan. Kewajipan undang-undang lain yang berkaitan dengan aktiviti tersebut akan terus terpakai.

Bayaran balik cukai, pembiayaan asing dan usahawan wanita

Perubahan cukai yang dicadangkan menggabungkan tempoh penilaian yang lebih singkat dengan tarikh akhir untuk memulangkan wang kepada perniagaan. Tempoh penilaian cukai akan dipendekkan daripada empat tahun kepada dua tahun, iaitu pengurangan separuh daripada tempoh yang dinyatakan.

Pengeksport akan menerima bayaran balik cukai nilai tambah dalam tempoh 15 hari, manakala pembayar cukai lain yang layak akan menerimanya dalam tempoh empat bulan. Bayaran balik VAT memulangkan cukai yang telah dibayar dan layak dituntut. Bagi perniagaan yang menunggu wang itu, tarikh pembayaran mempengaruhi jumlah tunai yang tersedia untuk gaji, bekalan dan pesanan seterusnya.

Pinjaman asing boleh ditukar secara langsung kepada saham tanpa perlu menghantar wang itu ke luar negara terlebih dahulu. Ringkasnya, pemberi pinjaman asing boleh menukar hutang yang ditanggung oleh perniagaan Nepal kepada pegangan pemilikan, sekali gus mengelakkan pemindahan wang ke luar negara yang diikuti pemindahan baharu sebagai pelaburan.

Draf itu juga akan membenarkan pemberi pinjaman asing menerima harta tak alih sebagai cagaran gadai janji. Cagaran memberikan hak tuntutan kepada pemberi pinjaman ke atas harta tertentu di bawah aturan pinjaman. Di bandar baharu yang ditetapkan, warga Nepal bukan pemastautin dan warga asing dibenarkan memiliki kediaman dalam had yang ditetapkan.

Perusahaan kecil baharu yang sekurang-kurangnya 51 peratus pemilikannya dipegang oleh wanita akan menerima pengurangan cukai pendapatan sebanyak 50 peratus bagi tiga tahun pertama. Langkah itu menyasarkan bahagian pemilikan yang ditetapkan serta tempoh awal ketika sesebuah perniagaan sedang membina asasnya.

Tanah dan bayaran pembinaan ditetapkan jadual masing-masing

Projek perindustrian, infrastruktur dan bandar baharu yang diluluskan akan menerima keputusan mengenai pengecualian daripada had pegangan tanah dalam tempoh 60 hari. Had pegangan tanah mengehadkan jumlah tanah yang boleh dimiliki; pengecualian membolehkan projek yang layak melebihi had itu.

Draf itu juga memasukkan penilaian tanah dalam persediaan projek. Pampasan perlu ditentukan dalam tempoh 60 hari, diikuti pembayaran dalam tempoh 30 hari. Bagi pemilik tanah yang terjejas, cadangan itu menghubungkan keputusan penilaian dengan tarikh akhir pembayaran yang berasingan, dan bukannya membiarkan masa pembayaran tidak ditentukan selepas pampasan ditetapkan.

Kontrak infrastruktur awam akan tertakluk pada syarat kesiapsiagaan. Pihak berkuasa tidak boleh mempelawa bidaan sehingga pengambilan tanah, reka bentuk terperinci dan kelulusan alam sekitar selesai. Ini akan memastikan persediaan penting dibuat sebelum persaingan untuk memilih kontraktor dimulakan.

Kerja yang siap juga akan tertakluk pada tarikh akhir pembayaran. Pemeriksaan dan pembayaran perlu diselesaikan dalam tempoh 30 hari selepas kerja siap dan invois dikemukakan. Oleh itu, kontraktor akan mempunyai tempoh yang ditetapkan untuk pengesahan kerja serta penyelesaian jumlah yang terhutang.

Secara keseluruhannya, peruntukan berkaitan tanah, perolehan dan pembayaran menangani tiga peringkat berbeza yang boleh menyebabkan pembinaan terbantut: sebelum tapak tersedia, sebelum projek bersedia untuk dibina dan selepas kontraktor menyiapkan kerja tetapi masih menunggu bayaran.

Membuka rangkaian elektrik dan melindungi keputusan pegawai

Cadangan tenaga akan membuka sistem penghantaran dan pengagihan kepada akses yang lebih luas serta menyediakan laluan bagi penyertaan swasta dalam perdagangan elektrik dan penyimpanan tenaga. Penghantaran membawa elektrik melalui rangkaian yang lebih besar, manakala pengagihan menyalurkannya kepada pengguna.

Akses kepada rangkaian itu penting kerana penjanaan elektrik dan penyalurannya kepada pembeli ialah dua kegiatan yang berasingan. Rangka kerja yang dicadangkan akan membolehkan perniagaan swasta memainkan peranan lebih luas dalam pasaran elektrik, termasuk menyimpan tenaga untuk digunakan pada waktu lain.

Penjanaan tenaga solar atau angin untuk kegunaan sendiri pemilik akan dibenarkan tanpa lesen sehingga kapasiti tertentu. Projek yang lebih besar dan kegiatan lain akan kekal tertakluk pada syarat kebenaran yang berkenaan.

Pegawai kerajaan akan mendapat perlindungan bagi keputusan yang dibuat dalam bidang kuasa mereka, dengan niat baik dan disokong rekod, sekiranya keputusan itu kemudian didapati tersilap dari segi teknikal. Dhakal berkata rasuah, pakatan sulit dan penipuan akan kekal dalam bidang kuasa Suruhanjaya Siasatan Penyalahgunaan Kuasa.

Cadangan itu menghubungkan tanggungjawab yang lebih besar untuk membuat keputusan tepat pada masanya dengan perlindungan bagi pertimbangan jujur yang didokumenkan. Matlamat yang dinyatakan ialah mengurangkan kebimbangan pegawai untuk membuat keputusan sambil mengekalkan siasatan terhadap rasuah.

Perniagaan tempatan mahu peranan dalam projek besar

Anjan Shrestha, presiden Persekutuan Dewan Perniagaan dan Industri Nepal, menyambut baik usaha reformasi undang-undang itu sambil menegaskan bahawa usaha menarik modal asing bermula dengan memperbaik keadaan bagi pelabur Nepal sendiri.

Shrestha mengenal pasti pelepasan kastam yang perlahan dan masa pengangkutan yang panjang merentasi negara sebagai halangan praktikal kepada persaingan. Beliau menggambarkan masalah itu seperti berikut, diterjemahkan daripada bahasa Nepali:

Logistik dan kecekapan kita lemah. Barangan mengambil masa yang sangat lama untuk dilepaskan di kastam dan diangkut dari timur ke barat.

Shrestha juga menggesa supaya syarikat pembinaan tempatan diwajibkan menjadi rakan kongsi dalam usaha sama bagi projek besar yang dibiayai pelaburan asing. Usaha sama menghimpunkan syarikat untuk melaksanakan projek dengan berkongsi tanggungjawab di bawah aturan yang dipersetujui.

Beliau merujuk pengalaman yang diperoleh jurutera dan juruteknik tempatan menerusi projek Metro Delhi dan terowong Nagdhunga di Nepal. Cadangan beliau akan memberi syarikat Nepal peranan secara langsung dalam kontrak pembinaan utama serta peluang untuk belajar bersama rakan kongsi mereka.

Lamsal berkata kerajaan telah mengeluarkan arahan sebelum Dashain untuk mengutamakan produk Nepal dan perniagaan tempatan dalam perolehan awam. Beliau berkata kerajaan berhasrat meluaskan keutamaan produk tempatan kepada pembinaan oleh pemaju awam dan swasta selepas Parlimen bersidang semula.

Wagle mengaitkan pakej undang-undang itu dengan rancangan untuk memajukan lapan hingga 10 projek infrastruktur besar secara serentak, meningkatkan pelaburan swasta dan melaksanakan aturan pembiayaan pembangunan alternatif. Beliau berkata kerajaan mahu beralih daripada jangkaan bahawa negara sahaja akan membiayai dan melaksanakan setiap projek pembangunan.

Laluan daripada draf kepada pelaksanaan

Gautam berkata draf pindaan telah sampai ke Kementerian Undang-undang dan sedang dimuktamadkan. Lamsal berkata draf itu telah diserahkan kepada pejabat perdana menteri untuk diproses melalui kementerian berkaitan dan Kementerian Undang-undang.

Menteri-menteri menggariskan urutan dipercepat yang dikaitkan dengan persidangan, perayaan dan bulan-bulan pertama selepas penggubalan:

• Sebelum Dashain: Lamsal berkata arahan untuk mengutamakan produk tempatan dalam perolehan awam telah dikeluarkan.
• Semasa Tihar dan Chhath: Gautam berkata Kementerian Undang-undang dan pegawai kerajaan akan terus menyediakan undang-undang itu.
• Selepas Tihar: Lamsal berkata kerajaan menyasarkan untuk memformalkan perubahan itu dan menerbitkannya dalam Warta Nepal.
• Sebelum persidangan yang dirancang: Menteri-menteri menyasarkan untuk melengkapkan pakej undang-undang serta menyediakan peraturan, prosedur, piawaian dan garis panduan berkaitan.
• Dalam 100 hari pertama selepas penggubalan: Pelan hala tuju pelaksanaan menetapkan penggubalan peraturan, pembangunan sistem dan pelaksanaan percubaan.

Jadual itu menggabungkan usaha menyediakan peraturan sokongan sebelum persidangan dengan kerja pelaksanaan selanjutnya selepas penggubalan. Gautam berkata sekiranya ordinan digunakan, rang undang-undang pengganti akan dikemukakan kemudian untuk diluluskan oleh kedua-dua dewan Parlimen.

Tarikh persidangan, kata-kata akhir dalam undang-undang, had pemilikan kediaman yang dibenarkan dan ambang kapasiti bagi penjanaan solar atau angin tidak dinyatakan dalam pengumuman itu. Butiran tersebut akan menentukan skop tepat bagi beberapa manfaat yang dicadangkan.

Perniagaan dan isi rumah akan mengalami kesan reformasi itu melalui urus niaga tertentu: pengeksport menerima bayaran balik, pemilik tanah menerima pampasan, kontraktor menerima bayaran atau usahawan memperoleh permit. Penyampaian perkhidmatan tersebut dalam tempoh yang dicadangkan merupakan tugas konkrit di sebalik hasrat kerajaan untuk persidangan itu.

Perkara Utama

• Nepal mencadangkan pindaan terhadap 326 peruntukan dan penambahan 168 peruntukan dalam 59 undang-undang.
• Pakej itu menetapkan tempoh masa yang diwajibkan undang-undang bagi 190 proses, termasuk permit, keputusan tanah dan perjanjian pembelian elektrik.
• Perubahan yang dicadangkan termasuk bayaran balik VAT yang lebih pantas, pengembangan perniagaan yang lebih mudah dan penukaran langsung pinjaman asing kepada saham.
• Pampasan tanah, kesiapsiagaan pembinaan dan bayaran kontraktor akan tertakluk pada keperluan serta tempoh masa khusus.
• Perusahaan kecil baharu yang sekurang-kurangnya 51 peratus pemilikannya dipegang oleh wanita akan menerima pengurangan cukai pendapatan sebanyak 50 peratus selama tiga tahun.
• Menteri-menteri menyasarkan untuk melengkapkan reformasi sebelum persidangan infrastruktur, dengan ordinan sebagai pilihan jika Parlimen tidak bersidang.
• Pelan hala tuju pelaksanaan merangkumi peraturan, sistem digital dan percubaan dalam 100 hari pertama selepas penggubalan.