Nepal Hampir Memuktamadkan Dasar Perdagangan Elektrik Swasta Ketika Peraturan Pelesenan dan Eksport Dibentuk

11 syarikat memohon untuk memasuki pasaran tenaga Nepal

Nepal sedang menyediakan kelulusan awal untuk pedagang elektrik swasta, dengan 11 syarikat sudah memohon Surat Niat dan kerajaan berusaha mengeluarkan dokumen sebelum Dashain. Menteri Tenaga, Sumber Air dan Pengairan Biraj Bhakta Shrestha berkata pengaturan dasar kini di peringkat akhir, seiring perubahan kepada perjanjian pembelian tenaga serta peluasan hubungan perdagangan elektrik dengan India.

Dalam taklimat kementerian pada Rabu di Kathmandu, bertarikh Ashoj 28 mengikut kalendar Nepal, Shrestha meninjau kerja yang dilakukan sepanjang enam bulan. Beliau mengumumkan pelanjutan tarikh akhir operasi komersial bagi 27 projek hidroelektrik berjumlah 540.47 megawatt serta perjanjian dengan India untuk meningkatkan kapasiti import elektrik daripada 1,000 MW kepada 1,400 MW dan kapasiti eksport daripada 1,100 MW kepada 1,650 MW.

Syarikat swasta akan mendapat saluran untuk mencari pembeli dan menjual elektrik, dan tidak lagi bergantung sepenuhnya kepada Pihak Berkuasa Elektrik Nepal (NEA) untuk membeli hasil pengeluaran mereka. Kementerian sedang menyatukan penjanaan, penghantaran, perdagangan dan penggunaan domestik, dengan matlamat menukar pelaburan dalam loji kuasa kepada bekalan elektrik yang boleh sampai kepada pelanggan yang membayar.

Langkah segera ialah mengeluarkan Surat Niat (LOI) atau Sijil Tiada Halangan (NOC). Lesen perdagangan penuh memerlukan pindaan Akta Elektrik dan pengaturan kawal selia yang menyokongnya. Syarikat kemudiannya memerlukan akses penghantaran, perjanjian komersial dan, bagi eksport, kelulusan mengikut peraturan perdagangan elektrik rentas sempadan.

Sasaran Shrestha merujuk kepada dokumen awal sebelum Dashain, manakala keputusan lanjut mengenai perjanjian pembelian tenaga dijangka dibuat dalam beberapa hari. Tiada tarikh siap diumumkan bagi pelesenan akhir dan akses eksport. Ahli lembaga NEA Anshu Kiran Shahi menganggarkan kerja perundangan dan teknikal untuk membolehkan eksport swasta boleh mengambil masa sekurang-kurangnya satu hingga dua tahun.

Janji belanjawan berdepan proses perundangan

Menteri Kewangan Dr Swarnim Wagle mengumumkan penyertaan swasta dalam perdagangan elektrik antarabangsa pada 29 Mei 2026, ketika membentangkan belanjawan negara bagi tahun fiskal 2026/27. Persiapan Shrestha kini tertumpu pada langkah praktikal yang diperlukan untuk membuka laluan kepada syarikat memasuki pasaran itu.

Nepal sudah mengusahakan perubahan ini selama beberapa tahun. Pada Mei 2022, kementerian tenaga sedang mengusahakan pindaan kerana Akta Elektrik 1992 tidak membenarkan perdagangan elektrik oleh pihak swasta. Kementerian undang-undang menolak usaha terdahulu untuk meneruskan langkah melalui arahan dan garis panduan penghantaran kerana undang-undang tidak memberikan kuasa yang diperlukan.

Seksyen 29 Rang Undang-Undang Meminda dan Menyatukan Undang-Undang Elektrik Sedia Ada akan membolehkan syarikat swasta Nepal memperdagangkan elektrik di dalam dan luar negara. Ketika itu, rang undang-undang tersebut menunggu tindakan Dewan Negara sejak pertengahan Julai 2020. Kementerian turut mempertimbangkan satu lagi laluan pindaan serta ordinan.

Dasar ini berkembang melalui beberapa peringkat:

• Februari 2021: India memperkenalkan prosedur yang mewajibkan syarikat Nepal yang ingin menjual elektrik di negara itu mendapatkan lesen eksport daripada Nepal.
• Mei 2022: Kementerian tenaga Nepal mengusahakan pindaan undang-undang selepas pendekatan melalui arahan yang dicadangkan ditolak.
• Jun 2025: Suruhanjaya Kawal Selia Elektrik meluluskan draf arahan bagi akses terbuka kepada grid.
• 29 Mei 2026: Belanjawan negara mengumumkan penyertaan swasta dalam perdagangan elektrik antarabangsa.
• Sebelum Dashain: Shrestha menyasarkan pengeluaran dokumen awal kepada bakal pedagang swasta.

Proses pindaan Akta Elektrik telah maju di Parlimen. Jabatan Pembangunan Elektrik menerima permohonan LOI tanpa had atau kuota, sementara kerajaan memuktamadkan keperluan modal minimum, jaminan bank dan syarat komersial. Anak syarikat NEA sudah menerima kelulusan untuk berdagang, dan firma swasta sedang mencari laluan pelesenan sendiri.

Peraturan India akan membentuk eksport swasta

India memainkan peranan utama dalam rancangan eksport Nepal, termasuk jualan yang ditujukan ke Bangladesh, kerana elektrik perlu melalui infrastruktur penghantaran India. Oleh itu, pedagang swasta memerlukan pengaturan di Nepal dan India, termasuk pengiktirafan syarikat perdagangan, akses kepada rangkaian dan kebenaran untuk urus niaga.

Shahi berkata peraturan India ketika ini mengiktiraf NEA sebagai entiti perdagangan yang diberi kuasa di Nepal. Firma swasta Nepal memerlukan pengiktirafan rasmi sebelum dapat menjual elektrik ke India atau menghantarnya melalui India ke negara lain. Katanya, rundingan antara kedua-dua kerajaan diperlukan untuk mendapatkan akses itu.

Kementerian telah memulakan perbincangan awal dengan pihak berkuasa India. Sementara itu, bakal pedagang boleh mengenal pasti pembeli dan menyediakan rancangan komersial melalui proses LOI. Perdagangan memerlukan keputusan berasingan mengenai jumlah elektrik, kapasiti penghantaran, akses grid dan kelulusan rentas sempadan, selain perjanjian yang menetapkan pihak yang membeli tenaga dan cara pembayaran dijamin.

Syarikat swasta sebelum ini telah merancang perniagaan yang bergantung pada kebenaran ini. Nepal Power Exchange Limited menandatangani perjanjian dengan Manikaran Power Limited dari India pada 10 Januari 2022. Di bawah perjanjian itu, Manikaran bersetuju membeli 500 MW dan menjadi rakan pelaburan, tertakluk pada lesen eksport.

Ganesh Karki, ketika itu naib presiden Persatuan Pengeluar Tenaga Bebas Nepal (IPPAN), menjelaskan kepentingan lesen dalam rundingan dengan pelanggan luar negara:

Pembeli asing tidak akan mempercayai kami jika kami tidak mempunyai lesen eksport,

Nepal Infrastructure Bank juga mencadangkan penubuhan anak syarikat perdagangan tenaga dan membincangkan perkongsian dengan syarikat India dan Bangladesh pada 2022. Persiapan pelesenan semasa menangani permintaan komersial yang telah wujud sejak sekian lama: syarikat mahu diberi kuasa untuk merundingkan jualan dan bertanggungjawab mencari pasaran bagi elektrik mereka.

Bayaran pedagang untuk menggunakan grid

Suruhanjaya Kawal Selia Elektrik menetapkan caj akses grid bagi tahun fiskal 2026/27 pada NPR 413,000 setiap MW sebulan untuk akses jangka sederhana dan panjang, serta NPR 0.57 seunit untuk akses jangka pendek. Satu unit bersamaan satu kilowatt jam, iaitu jumlah elektrik yang digunakan oleh peranti berkuasa satu kilowatt selama satu jam.

Bayaran ini dipanggil caj penghantaran. Caj tersebut membiayai penghantaran elektrik melalui rangkaian penghantaran. Penjana swasta dan pelanggan boleh bersetuju untuk menjual elektrik dengan menggunakan infrastruktur grid sedia ada bagi menghantarnya antara kedua-dua pihak, tanpa perlu membina talian khusus bagi setiap urus niaga.

Draf Jun 2025 mencadangkan caj yang lebih rendah: 39 paisa seunit untuk akses jangka pendek dan NPR 283,842 setiap MW sebulan untuk akses jangka sederhana dan panjang. Kadar terbaharu itu kira-kira 46 peratus lebih tinggi bagi kedua-dua kategori. Ini ialah caj rangkaian; pedagang juga perlu mengambil kira harga pembelian elektrik dan kos komersial lain.

Draf 2025 mencadangkan transaksi minimum sebanyak 5 MW untuk perdagangan domestik dan 10 MW untuk perdagangan rentas sempadan. Kemudahan yang layak termasuk loji hidroelektrik sekurang-kurangnya 5 MW yang disambungkan kepada grid beroperasi pada 33 kilovolt atau lebih, serta loji kegunaan sendiri sekurang-kurangnya 1 MW. Loji kegunaan sendiri menghasilkan elektrik terutamanya untuk kegunaan pemiliknya.

Draf itu membahagikan kontrak kepada tempoh akses 24 jam hingga setahun, lebih setahun hingga lima tahun, dan lebih lima tahun. Permintaan domestik diberi keutamaan berbanding eksport, kecuali bagi projek yang dibenarkan kerajaan dan eksport melalui NEA.

Suruhanjaya sedang memuktamadkan enam prosedur operasi. Peruntukan terdahulu meletakkan pelaksanaan di bawah Jabatan Operasi Sistem NEA, termasuk penerbitan prosedur dan draf perjanjian dalam tempoh 120 hari selepas arahan diluluskan. Pemeteran, penjadualan elektrik, penyelesaian pembayaran dan peraturan bagi perbezaan antara bekalan yang dijanjikan dengan yang dihantar merupakan sebahagian daripada kerja yang diperlukan untuk mengendalikan perdagangan.

Perjanjian pembelian tenaga akan mengutamakan bekalan yang bermanfaat

Lebih 16,000 MW projek yang dicadangkan sedang menunggu perjanjian pembelian tenaga (PPA), menurut kemas kini reformasi Oktober 2026. PPA ialah kontrak yang menetapkan syarat pembelian elektrik sesebuah projek oleh pembeli. Pemaju memerlukan aturan hasil yang boleh dijangka untuk merancang pembinaan dan pembiayaan.

Subjawatankuasa yang diketuai ahli lembaga NEA Anshukiran Shahi telah mengemukakan kriteria yang dicadangkan bagi membuka ruang kepada PPA baharu. Syor itu merangkumi tahap kesiapsiagaan teknikal, akses kepada infrastruktur penghantaran dan pemuktamadan pembiayaan, iaitu peringkat apabila aturan pembiayaan projek sudah terjamin. Pelaksanaannya menunggu keputusan Lembaga NEA.

Shrestha berkata pendekatan yang dicadangkan akan mengutamakan projek yang memenuhi permintaan tinggi pada waktu malam musim kering, membekalkan elektrik pada bulan-bulan kering, mengekalkan pengeluaran bulanan yang stabil dan mempunyai akses penghantaran. Projek juga akan diberi keutamaan apabila eksport elektrik dapat diatur menjelang permulaan operasi komersial.

Kriteria itu menghubungkan masa pengeluaran elektrik dengan keperluan sistem. Jumlah pengeluaran tahunan projek hidroelektrik penting, tetapi elektrik juga diperlukan pada waktu tertentu dan pada bulan-bulan apabila aliran sungai berkurangan. Loji yang membekalkan elektrik pada tempoh tersebut dapat membantu sistem dengan cara yang tidak tergambar melalui kapasiti terpasangnya semata-mata.

Shrestha berkata keputusan seterusnya akan mengambil kira tanggungan kewangan negara, kepentingan pelabur swasta dan kesan ekonomi. Perkara itu susulan pertikaian mengenai cadangan belanjawan tahun fiskal 2025/26 untuk menggunakan kontrak ambil dan bayar, bukannya kontrak ambil atau bayar. Secara umum, kontrak ambil dan bayar mengaitkan pembayaran dengan elektrik yang benar-benar diambil, manakala kontrak ambil atau bayar boleh mewajibkan pembayaran bagi jumlah yang dipersetujui walaupun pembeli tidak mengambilnya.

Pengerusi IPPAN, Ganesh Karki, menyambut baik permulaan reformasi sambil mendesak keputusan PPA dipercepat. Pemaju menjangkakan perjanjian yang tertangguh akan diselesaikan dalam tempoh 180 hari dan mengkritik kurangnya kemajuan selepas enam bulan.

Pelonggaran tarikh akhir melibatkan 27 projek

NEA telah melanjutkan Tarikh Operasi Komersial Wajib (RCOD) bagi 27 projek berjumlah 540.47 MW pada fasa pertama langkah pelepasan. RCOD ialah tarikh akhir yang dipersetujui untuk sesebuah loji memulakan operasi komersial. Kelewatan boleh menyebabkan pemaju berisiko melanggar kontrak.

Pengumuman Shrestha dan perincian reformasi menyatakan jumlah 540.47 MW; angka lebih tinggi, iaitu 4,540.47 MW, turut tersebar bagi 27 projek yang sama. Perincian itu meletakkan pelanjutan berkenaan dalam saluran pembinaan yang merangkumi 320 projek berjumlah 8,292 MW.

Pihak berkuasa membahagikan 320 projek itu kepada empat kategori berdasarkan kemajuan pembinaan dan kewajipan PPA. Projek Kategori C berdepan Notis Kemungkiran, iaitu amaran rasmi berhubung kegagalan memenuhi tanggungjawab kontrak. Pelanjutan ditujukan kepada projek yang hampir siap, bukannya diberikan secara menyeluruh kepada semua projek dalam saluran tersebut.

Pemaju berdepan kelewatan akibat banjir, tanah runtuh, ketiadaan talian penghantaran, halangan setempat dan kesukaran ekonomi susulan COVID-19. Tarikh akhir yang disemak semula memberi masa tambahan kepada projek yang layak untuk mula beroperasi, sementara proses pengelasan mengaitkan pelepasan dengan kemajuan projek.

Nepal menambah 561 MW kepada grid berbanding sasaran 942 MW pada tahun fiskal sebelumnya. Jumlah itu kira-kira 60 peratus daripada sasaran, dengan kekurangan 381 MW. Angka tersebut menunjukkan bahawa langkah seterusnya ialah menyiapkan loji dan menyambungkannya ke rangkaian, seiring perubahan kepada kontrak dan pelesenan.

Peluasan penghantaran menghubungkan loji dengan pembeli

Seksyen Hetauda bagi talian penghantaran Hetauda-Dhalkebar-Inaruwa, yang beroperasi pada 400 kilovolt, hampir siap. Shrestha berkata NEA merancang untuk mengalirkannya selepas Dashain. Mengalirkan kuasa ke talian bermaksud mengenakan voltan supaya talian itu boleh mula beroperasi.

Pembinaan talian Bahrabise-Lapsiphedi pada 400 kilovolt telah siap. Pencawang Bahrabise dan New Khimti juga telah siap dan sebahagiannya mula beroperasi. Pencawang mengawal aliran elektrik dan mengubah tahap voltan supaya bahagian rangkaian yang berbeza dapat disambungkan.

Talian Markichowk-Bharatpur pada 220 kilovolt, talian Dhalkebar-Balganga pada 132 kilovolt dan talian Lalbandi-Salempur pada 132 kilovolt telah mula beroperasi, bersama pencawang berkaitan. Kerja bagi pencawang Balkot dan Dahachowk serta talian Chandrapur-Sukhdevchowk dan Lahan-Sukhipur telah dimulakan. Semakan enam bulan kementerian menyasarkan penyiapan 12 lagi talian penghantaran dalam tahun fiskal semasa.

Pelaburan swasta sedang diusahakan untuk talian penghantaran West Seti pada 400 kilovolt, sepanjang kira-kira 145 kilometer dan dianggarkan menelan kos NPR 20 bilion. Sebuah syarikat berasingan telah didaftarkan bagi projek itu di bawah perkongsian awam-swasta. NEA juga telah memulakan proses bidaan kompetitif yang melibatkan firma swasta dan antarabangsa bagi empat talian penghantaran.

Peningkatan kapasiti yang dipersetujui Nepal dan India akan menambah 400 MW bagi import, iaitu peningkatan 40 peratus daripada 1,000 MW, dan 550 MW bagi eksport, iaitu peningkatan 50 peratus daripada 1,100 MW. Pedagang masih memerlukan akses rangkaian serta kelulusan urus niaga yang berkaitan untuk menggunakan sambungan yang diperluas itu.

Penyimpanan dan tenaga boleh baharu melengkapi reformasi

Kementerian sedang menyediakan pindaan kepada Peraturan Elektrik 1993 untuk memberikan lesen selama 50 tahun kepada projek hidroelektrik takungan. Takungan menyimpan air, membolehkan loji mengurus masa penjanaan elektrik dengan lebih fleksibel. Shrestha berkata lesen yang lebih panjang akan menggalakkan pelaburan dalam projek yang menyokong bekalan berterusan dan membantu mengawal banjir di hilir.

Kementerian juga sedang mengusahakan kadar pembelian dan garis panduan bagi Sistem Penyimpanan Tenaga Bateri (BESS). Bateri boleh menyimpan elektrik apabila bekalan tersedia dan membekalkannya kemudian, sekali gus membantu grid mengurus perubahan pengeluaran solar dan permintaan. Perbincangan mengenai kadar masih diteruskan.

Semakan enam bulan itu merekodkan 693 kilowatt daripada projek hidroelektrik mikro dan kecil, 841 kilowatt daripada grid mini solar serta pemasangan solar atas bumbung berjumlah 18,575.30 kilowatt di institusi. Ia turut merekodkan pemasangan 315 pam pengairan solar, menghubungkan pembangunan elektrik dengan penggunaan pertanian.

Rang Undang-Undang Tenaga Boleh Baharu dan Kecekapan Tenaga telah didaftarkan di Dewan Perwakilan, manakala Rang Undang-Undang Sumber Air telah dikemukakan kepada Kabinet. Draf rang undang-undang elektrik dan pengairan sedang melalui rundingan. Garis panduan tarif pengguna dan piawaian pengiraan caj penghantaran telah dikeluarkan, manakala arahan akses terbuka untuk penghantaran dan pengagihan turut disediakan.

Pengairan dan pemulihan banjir turut menjadi agenda

Sikta telah menambah 13 kilometer saluran, meluaskan pengairan kepada 1,300 hektar. Kontrak telah ditandatangani bagi 11 daripada 27 tendernya dan pembinaan telah bermula. Penambahan lain termasuk 1,155 hektar di Mahakali, 610 hektar di Badkapath, 600 hektar di Babai dan 150 hektar di Rani Jamara Kulariya. Secara keseluruhan, lima projek ini menambah liputan pengairan seluas 3,815 hektar.

Kementerian menyasarkan penyiapan Babai dan Projek Pelbagai Guna Lencongan Bheri-Babai dalam tempoh dua tahun fiskal akan datang. Tender baharu bagi kerja pembinaan awam Sunkoshi Marin telah melepasi penilaian teknikal dan memasuki penilaian kewangan, dengan kontrak disasarkan untuk ditandatangani dalam beberapa hari. Pemantauan aliran air menggunakan teknologi pengukuran jarak jauh telah dimulakan di Rani Jamara Kulariya dan Rajapur.

Pemulihan banjir kekal sebagai sebahagian daripada program elektrik. Sistem Pemulihan Kecemasan telah dipasang pada talian Kohalpur-Surkhet yang rosak. Shrestha berkata pekerja dan juruteknik NEA mengekalkan bekalan elektrik walaupun sistem penghantaran negara mengalami kerosakan serius.

Enam keluarga pekerja NEA yang hilang selepas banjir pada 26 Ogos di Rasuwa dan Nuwakot telah menerima bantuan. Lembaga NEA meluluskan bantuan segera NPR 500,000 bagi setiap keluarga, selain separuh gaji asas permulaan yang dikaitkan dengan jawatan pekerja berkenaan selama enam bulan.

Kementerian melanjutkan tempoh ramalan banjir bagi sungai utama daripada tiga kepada lima hari dan ramalan banjir kilat bagi sungai yang lebih kecil daripada 24 kepada 48 jam. Ramalan yang menerangkan kemungkinan kesan sedang dilaksanakan di 15 kawasan kerajaan tempatan dan diuji di 16 lagi. Langkah ini berjalan seiring usaha memulihkan infrastruktur serta mengurangkan gangguan kepada perkhidmatan elektrik dan pengairan.

Perkara Utama

• 11 syarikat telah memohon Surat Niat, dengan dokumen awal disasarkan untuk dikeluarkan sebelum Dashain.
• Lesen perdagangan swasta penuh memerlukan pindaan undang-undang dan pengaturan kawal selia; eksport juga memerlukan pengiktirafan dan kelulusan India.
• Kriteria PPA baharu mengutamakan kesiapsiagaan projek, akses penghantaran dan bekalan yang boleh diharap ketika diperlukan.
• Perincian reformasi menyatakan 540.47 MW bagi 27 projek yang menerima pelanjutan tarikh akhir.
• Kapasiti penghantaran yang dipersetujui dengan India akan meningkat kepada 1,400 MW bagi import dan 1,650 MW bagi eksport.
• Caj akses grid bagi tahun fiskal 2026/27 ialah NPR 0.57 seunit untuk akses jangka pendek dan NPR 413,000 setiap MW sebulan untuk akses jangka sederhana dan panjang.
• Pembinaan penghantaran, peraturan penyimpanan dan penyiapan loji kuasa merupakan langkah penting seterusnya untuk menterjemahkan dasar kepada jualan elektrik.