Perdebatan Minggu Kerja 4.5 Hari di Korea Selatan: Harapan, Risiko dan Langkah Seterusnya

Pengenalan: Sebuah Negara di Persimpangan

Korea Selatan, yang sekian lama dikenali dengan etika kerja tanpa henti dan waktu pejabat yang panjang, kini menjadi tumpuan perdebatan hangat di peringkat nasional: patutkah negara itu beralih kepada minggu kerja 4.5 hari? Dengan janji kempen Presiden Lee Jae-myung untuk mengurangkan minggu kerja standard daripada 40 kepada 36 jam, cadangan itu menyemarakkan harapan pekerja terhadap keseimbangan kehidupan dan pekerjaan yang lebih baik, namun pada masa sama menimbulkan kebimbangan mendalam dalam kalangan pemimpin perniagaan dan ahli ekonomi tentang kebolehlaksanaan serta kesan ekonominya.

Kandungan

1. Pengenalan: Sebuah Negara di Persimpangan
2. Mengapa Minggu Kerja 4.5 Hari? Desakan untuk Perubahan
3. Janji Politik dan Cadangan Dasar
4. Tentangan Perniagaan: Kebimbangan tentang Produktiviti dan Ekonomi
5. Kesatuan Sekerja dan Advokasi Pekerja
6. Eksperimen di Dunia Sebenar: Syarikat dan Kerajaan Tempatan Mendahului
7. Perbandingan Antarabangsa: Pengajaran dan Batasan
8. Cabaran Struktur: Produktiviti, Ketidaksamaan dan Pasaran Buruh Dual
9. Apakah yang Diperlukan? Syarat untuk Kejayaan
10. Implikasi Lebih Luas: Kesan Sosial, Ekonomi dan Budaya
11. Ringkasan

Isu ini bukan sekadar soal jumlah jam bekerja. Ia menyentuh model ekonomi Korea Selatan, nilai generasi, struktur pasaran buruh dan keupayaan negara itu menyesuaikan diri dengan trend global dalam pekerjaan dan produktiviti. Ketika kerajaan, perniagaan dan pekerja meneliti implikasinya, hasil perdebatan ini boleh membentuk semula masa depan pekerjaan dalam salah satu ekonomi paling dinamik di Asia.

Mengapa Minggu Kerja 4.5 Hari? Desakan untuk Perubahan

Bagi ramai rakyat Korea Selatan, idea minggu kerja yang lebih pendek lebih daripada sekadar cadangan dasar—ia merupakan kelegaan yang sudah lama dinantikan. Tinjauan secara konsisten menunjukkan sokongan yang amat besar: tinjauan 2024 oleh platform rangkaian perniagaan Remember mendapati 70% pekerja bergaji memilih minggu kerja empat hari, manakala tinjauan Saramin melaporkan 86.7% pekerja menyokong idea itu, dengan lebih 60% sanggup menerima gaji lebih rendah demi waktu kerja yang lebih singkat.

Pekerja seperti Kim Ji-eun, kakitangan pejabat berusia 39 tahun di Seoul, menyuarakan sentimen yang lazim:

Buat masa ini, setiap petang Jumaat saya pulang dari kerja dalam keadaan terlalu letih dan hampir tidak mempunyai masa untuk berehat, apatah lagi menikmati hidup atau menjaga anak-anak. Tambahan setengah hari sahaja sudah memberi peluang sebenar untuk mencapai keseimbangan.

Sokongan yang semakin meluas ini didorong oleh waktu kerja Korea Selatan yang terkenal panjang. Pada 2022, rakyat Korea Selatan bekerja secara purata 1,901 jam—149 jam melebihi purata OECD. Budaya kerja berlebihan di negara itu malah melahirkan istilah gwarosa, atau “kematian akibat kerja berlebihan.” Kelesuan meluas berlaku, terutama dalam kalangan pekerja muda yang semakin lantang menyuarakan keperluan untuk perubahan.

Sikap generasi turut berubah. Generasi yang disebut “MZ” (Milenial dan Gen Z) kurang sanggup mengorbankan kesejahteraan peribadi demi kejayaan ekonomi, sambil mendesak reformasi yang mengutamakan keseimbangan kehidupan dan pekerjaan serta kesihatan mental. Seperti yang diperhatikan oleh Dale Whelehan, Ketua Pegawai Eksekutif 4 Day Week Global:

Generasi muda ini menolak pertukaran yang sering terpaksa dilakukan oleh ibu bapa dan datuk nenek mereka: mengorbankan kesejahteraan, kesihatan dan kepuasan peribadi demi kejayaan ekonomi.

Janji Politik dan Cadangan Dasar

Minggu kerja 4.5 hari menjadi isu utama dalam landskap politik Korea Selatan. Kedua-dua parti utama—Parti Demokratik (DP) yang liberal dan Parti Kuasa Rakyat (PPP) yang konservatif—memasukkan versi dasar itu dalam manifesto masing-masing, namun dengan pendekatan yang berbeza dengan ketara.

• Parti Demokratik (DP): Mencadangkan pengurangan minggu kerja yang ditetapkan undang-undang daripada 40 kepada 36 jam tanpa pemotongan gaji, serta menyasarkan purata waktu kerja tahunan Korea berada di bawah purata OECD menjelang 2030. DP membayangkan peralihan secara berperingkat, dengan sokongan kukuh kerajaan kepada syarikat yang menerima pakai jadual baharu itu, dan akhirnya beralih kepada minggu kerja empat hari.
• Parti Kuasa Rakyat (PPP): Mencadangkan minggu kerja 4.5 hari yang “fleksibel”, iaitu pekerja bekerja sejam tambahan dari Isnin hingga Khamis dan mengambil cuti setengah hari pada Jumaat, dengan jumlah waktu kerja mingguan kekal 40 jam. PPP berpendapat perubahan sedemikian patut diserahkan kepada budi bicara setiap perniagaan, bukannya diwajibkan melalui undang-undang.

Presiden Lee Jae-myung menegaskan bahawa sebarang peralihan akan dilakukan secara beransur-ansur dan berasaskan dialog dengan pihak berkepentingan. Beliau turut berjanji untuk mengkaji semula “sistem gaji inklusif” yang kontroversial (yang sering menyebabkan kerja lebih masa tidak dibayar), memperluas sokongan cuti dan menyediakan insentif kepada syarikat yang menerima pakai jadual baharu itu.

Tentangan Perniagaan: Kebimbangan tentang Produktiviti dan Ekonomi

Walaupun mendapat sokongan popular, komuniti perniagaan amat skeptikal. Produktiviti buruh Korea Selatan masih rendah mengikut piawaian antarabangsa. Menurut Institut Buruh Korea, negara itu menduduki tempat ke-33 daripada 38 negara OECD pada 2023, dengan produktiviti sejam sebanyak $44.4—hanya 57% daripada paras Amerika Syarikat dan 65% daripada paras Jerman.

Majikan bimbang pengurangan waktu kerja tanpa peningkatan produktiviti yang sepadan akan menaikkan kos buruh dan menjejaskan daya saing, khususnya bagi perusahaan kecil dan sederhana (PKS). Sohn Kyung-shik, pengerusi Persekutuan Majikan Korea, memberi amaran:

Sesetengah firma perintis mungkin menerima pakai minggu kerja empat atau 4.5 hari untuk menarik bakat. Namun, bagi banyak syarikat, perubahan ini akan menjadi beban yang berat.

PKS, yang menjadi tunjang ekonomi Korea, amat bimbang. Ramai yang sudah bergelut memenuhi tarikh akhir di bawah minggu kerja 52 jam semasa (40 jam berserta sehingga 12 jam kerja lebih masa). Sebuah pengeluar kecil alat ganti kenderaan dengan 50 pekerja menjelaskan:

Kami terpaksa mengurangkan jumlah pesanan atau mengambil lebih ramai kakitangan untuk menyiapkan kerja dalam waktu yang lebih singkat. Pilihan pertama membantutkan pertumbuhan, manakala pilihan kedua menaikkan kos buruh.

Menurut Persekutuan PKS Korea, 42.4% perniagaan kecil melaporkan kesukaran dengan sistem semasa, dengan menyebut kekurangan tenaga kerja, pesanan yang tidak menentu dan peningkatan kos sebagai cabaran utama. Pemimpin perniagaan berhujah bahawa mandat yang seragam untuk semua boleh memburukkan jurang antara syarikat besar (yang mampu menanggung kos lebih tinggi) dengan firma kecil (yang tidak mampu).

Kesatuan Sekerja dan Advokasi Pekerja

Di pihak lain, kesatuan sekerja dan pejuang hak pekerja menyokong kuat minggu kerja 4.5 hari. Persekutuan Kesatuan Sekerja Korea dan Konfederasi Kesatuan Sekerja Korea sama-sama menyokong dasar itu, dengan menyatakan keperluan mendesak untuk menangani waktu kerja yang panjang dan meningkatkan kualiti hidup.

Kesatuan sekerja merujuk kepada program perintis yang berjaya di negara seperti Iceland, Perancis, UK dan AS, yang menyaksikan minggu kerja lebih singkat meningkatkan kepuasan kerja dan, dalam sesetengah kes, produktiviti. Mereka berhujah bahawa kemajuan dalam automasi, kecerdasan buatan dan model buruh berasaskan platform membuka peluang untuk memikirkan semula jadual kerja tradisional.

Kesatuan sekerja turut menekankan manfaat sosial minggu kerja yang lebih pendek, termasuk kadar kelahiran yang lebih tinggi, kesihatan mental yang lebih baik dan ekonomi domestik yang lebih dinamik. Seperti yang dinyatakan dalam satu kenyataan kesatuan:

Jika pekerjaan berubah, maka piawaian tentang jumlah waktu kerja yang kita anggap boleh diterima juga mesti berkembang.

Eksperimen di Dunia Sebenar: Syarikat dan Kerajaan Tempatan Mendahului

Walaupun perundangan nasional masih diperdebatkan, beberapa syarikat besar dan kerajaan tempatan di Korea Selatan sudah menguji minggu kerja yang lebih singkat serta jadual yang fleksibel.

• POSCO: Gergasi keluli itu memperkenalkan minggu kerja empat hari setiap dua minggu bagi pekerja pejabat, membolehkan pekerja bekerja lebih lama pada hari tertentu sebagai ganti cuti pada Jumaat setiap dua minggu, sambil mengekalkan minggu kerja 40 jam.
• Samsung Electronics: Sejak Jun 2023, pekerja boleh mengambil minggu kerja empat hari sekali sebulan jika mereka memenuhi jumlah jam kerja yang diwajibkan. Dasar itu, yang dipersetujui semasa rundingan gaji, bertujuan meningkatkan semangat dan menarik bakat.
• SK Group: SK Telecom dan SK hynix menawarkan pilihan serupa, dengan pekerja layak bercuti pada Jumaat setiap dua minggu atau sekali sebulan, bergantung pada jumlah jam bekerja.
• Wilayah Gyeonggi: Kerajaan tempatan itu melancarkan program perintis yang menawarkan subsidi kepada 83 syarikat yang menerima pakai jadual fleksibel, termasuk minggu kerja empat hari setiap dua minggu, minggu kerja 35 jam atau cuti setengah hari setiap Jumaat. Kira-kira separuh daripada syarikat yang menyertai mempunyai kurang daripada 40 pekerja, menunjukkan firma kecil juga berminat jika diberikan sokongan.

Program perintis ini menyediakan data berharga dan model praktikal untuk pelaksanaan yang lebih meluas. Kim Jong-jin, pengarah Institut Pekerja Korea dan Pusat Kesatuan, menyatakan bahawa peralihan daripada minggu kerja enam hari kepada lima hari pada awal 2000-an mengambil masa empat tahun, menandakan tempoh yang serupa mungkin diperlukan untuk langkah seterusnya.

Perbandingan Antarabangsa: Pengajaran dan Batasan

Korea Selatan bukan satu-satunya negara yang memikirkan semula minggu kerja. Beberapa negara telah menguji atau menerima pakai minggu kerja yang lebih singkat, dengan hasil yang berbeza-beza:

• Iceland: Percubaan sektor awam bagi minggu kerja empat hari tanpa pemotongan gaji meningkatkan kesejahteraan dan mengekalkan atau meningkatkan produktiviti. Namun, jumlah penduduk Iceland yang kecil dan struktur ekonominya yang unik mengehadkan perbandingan langsung.
• Emiriah Arab Bersatu (UAE): Pada 2022, UAE menerima pakai minggu kerja 4.5 hari bagi kakitangan persekutuan, dengan maklum balas positif dalam konteks kekayaan minyak yang tinggi dan pasaran buruh yang berbeza.
• Belgium, UK, Jepun, New Zealand: Negara-negara ini telah menjalankan percubaan atau menawarkan pilihan fleksibel, dengan penyertaan sering merosot jika pengurangan gaji terlibat.

Pakar mengingatkan bahawa meskipun contoh antarabangsa memberi galakan, pasaran buruh Korea Selatan yang unik—dicirikan oleh jurang ketara antara pekerjaan tetap yang terjamin dengan pekerjaan tidak tetap yang tidak menentu—menimbulkan cabaran tersendiri. Produktiviti sektor perkhidmatan negara itu khususnya ketinggalan, menjadikan pengurangan waktu kerja secara menyeluruh berisiko tanpa reformasi lebih luas.

Cabaran Struktur: Produktiviti, Ketidaksamaan dan Pasaran Buruh Dual

Di sebalik perdebatan ini terdapat isu struktur yang mendalam dalam ekonomi Korea Selatan. Pasaran buruh sangat tersegmen, dengan syarikat besar dan sektor awam menawarkan pekerjaan yang terjamin serta bergaji baik, manakala perniagaan kecil dan industri perkhidmatan bergantung pada pekerjaan bergaji rendah yang tidak menentu. “Struktur dual” ini bermakna reformasi yang menguntungkan satu kumpulan boleh memburukkan ketidaksamaan bagi kumpulan lain.

Produktiviti buruh juga menjadi isu utama. Walaupun produktiviti sektor pembuatan melebihi purata OECD, produktiviti nilai tambah sektor perkhidmatan hanya 64% daripada purata OECD. Tanpa penambahbaikan, pengurangan waktu kerja boleh menyebabkan pendapatan lebih rendah dan ketidakjaminan pekerjaan bagi ramai pekerja, khususnya dalam sektor perkhidmatan.

Kim Seong-hee, profesor buruh di Universiti Korea, menjelaskan:

Dibentuk oleh dasar selama beberapa dekad yang mengutamakan kestabilan pekerjaan berbanding keanjalan pasaran buruh, rangka kerja undang-undang dan norma budaya yang tegar menyukarkan syarikat memberi ganjaran kepada kecemerlangan atau menangani prestasi yang lemah. Keadaan ini menjadikan percubaan mengurangkan waktu kerja berisiko bagi perniagaan.

Pakar bersetuju bahawa sebarang langkah ke arah minggu kerja 4.5 hari mesti disertai reformasi buruh yang menyeluruh, termasuk langkah meningkatkan produktiviti, menyokong PKS dan menangani keperluan pekerja tidak tetap serta pekerja berasaskan platform.

Apakah yang Diperlukan? Syarat untuk Kejayaan

Kebanyakan penganalisis percaya peralihan yang berjaya kepada minggu kerja 4.5 hari di Korea Selatan memerlukan:

• Pelaksanaan Berperingkat: Pelaksanaan secara beransur-ansur, bermula dengan program perintis dan penyertaan sukarela, khususnya dalam sektor dan syarikat yang paling bersedia untuk menyesuaikan diri.
• Peningkatan Produktiviti: Pelaburan dalam automasi, pendigitalan dan latihan bagi memastikan hasil kerja tidak merosot apabila waktu kerja dikurangkan.
• Aturan Fleksibel: Memberi ruang kepada syarikat dan pekerja untuk menyesuaikan jadual mengikut keperluan masing-masing, bukannya mengenakan piawaian nasional yang tegar.
• Sokongan Kerajaan: Subsidi, kredit cukai dan insentif lain bagi PKS serta sektor yang terdedah untuk mengimbangi kos dan menggalakkan inovasi.
• Reformasi Pasaran Buruh: Menangani struktur dual, meningkatkan jaminan pekerjaan bagi pekerja tidak tetap dan mengemas kini rangka kerja undang-undang untuk menyokong fleksibiliti serta keadilan.

Park Ji-soon, pakar buruh di Universiti Korea, menasihati:

Daripada mereka bentuk semula persekitaran kerja dan rancangan pengambilan kakitangan hingga memastikan tahap pampasan yang adil, sektor swasta mesti mula membuat persediaan untuk perubahan struktur.

Implikasi Lebih Luas: Kesan Sosial, Ekonomi dan Budaya

Perdebatan mengenai minggu kerja 4.5 hari bukan sekadar soal waktu dan gaji. Ia mencerminkan perubahan lebih luas dalam masyarakat Korea Selatan, apabila generasi muda menuntut keseimbangan baharu antara pekerjaan dengan kehidupan, sementara negara itu berusaha mengekalkan daya saing dalam ekonomi global yang berubah pantas.

Penyokong berpendapat minggu kerja yang lebih singkat boleh membantu menangani cabaran mendesak seperti kadar kelahiran rendah, krisis kesihatan mental dan permintaan domestik yang lembap. Pengkritik memberi amaran tentang kesan tidak diingini, termasuk kos lebih tinggi, daya saing yang merosot dan ketidaksamaan yang semakin meningkat jika reformasi tidak dirancang dengan teliti.

Akhirnya, hasilnya bergantung pada kesediaan semua pihak berkepentingan—kerajaan, perniagaan, pekerja dan masyarakat sivil—untuk mengadakan dialog yang jujur, menguji model baharu dan menyesuaikan diri dengan realiti yang berubah.

Ringkasan

• Cadangan minggu kerja 4.5 hari di Korea Selatan mendapat sokongan awam yang kuat, khususnya daripada pekerja muda yang mahukan keseimbangan kehidupan dan pekerjaan yang lebih baik.
• Parti politik berbeza pendapat tentang pelaksanaan: Parti Demokratik menyokong pengurangan waktu kerja melalui undang-undang, manakala Parti Kuasa Rakyat memilih pendekatan fleksibel yang diterajui syarikat.
• Pemimpin perniagaan dan PKS bimbang tentang produktiviti rendah, kos lebih tinggi dan risiko ketidaksamaan yang semakin mendalam.
• Kesatuan sekerja dan penyokong dasar melihatnya sebagai penting untuk kemajuan sosial serta merujuk contoh kejayaan di negara lain.
• Program perintis oleh syarikat besar dan kerajaan tempatan menawarkan model praktikal, namun pelaksanaan nasional memerlukan pendekatan berperingkat dan sokongan kerajaan.
• Cabaran struktur—terutama pasaran buruh dual dan produktiviti sektor perkhidmatan yang rendah—perlu ditangani agar reformasi berjaya.
• Perdebatan ini mencerminkan perubahan sosial dan ekonomi yang lebih luas, dengan potensi membentuk semula masa depan pekerjaan di Korea Selatan.