Garis Panduan Perlindungan Sungai China yang Bercita-cita Tinggi: Era Baharu Tadbir Urus Air dan Pemulihan Ekologi

Garis Panduan Baharu China untuk Perlindungan Sungai: Cita-cita, Keperluan Mendesak dan Visi 2035

China telah memperkenalkan rangkaian garis panduan dan pelan tindakan menyeluruh yang bertujuan mengubah pengurusan, perlindungan dan pemulihan sungai serta tasiknya. Langkah-langkah ini, yang dikeluarkan oleh Jawatankuasa Pusat Parti Komunis China dan Majlis Negara, menggariskan visi untuk meningkatkan pencegahan banjir, kecekapan penggunaan sumber air, kesihatan ekologi dan penglibatan awam menjelang 2035. Dasar baharu ini menandakan detik penting dalam tadbir urus alam sekitar China, mencerminkan keperluan mendesak untuk menangani cabaran air negara itu serta cita-citanya untuk menerajui pemulihan ekologi dan pembangunan mampan.

Dengan kawasan tadahan sungai meliputi lebih 1.8 juta kilometer persegi—termasuk Sungai Yangtze, Kuning, Mutiara, Songhua, Huai, Hai dan Liao—sistem air China penting kepada kesejahteraan ekonomi, sosial dan ekologinya. Namun, perindustrian pesat, pembandaran dan perubahan iklim selama beberapa dekad telah menyebabkan banyak sungai rosak, tercemar dan terdedah kepada kejadian cuaca ekstrem. Garis panduan baharu ini merupakan tindak balas menyeluruh yang menggabungkan kejuruteraan, dasar, teknologi dan tindakan masyarakat untuk menjamin masa depan sungai dan saluran air China.

Apakah Matlamat dan Langkah Utama dalam Garis Panduan 2025-2035?

Garis panduan dan pelan tindakan berkaitan menggariskan pendekatan pelbagai aspek terhadap perlindungan sungai dan tasik, dengan sasaran serta tempoh yang jelas:

• Pencegahan Banjir dan Pengurangan Bencana: Menjelang 2035, China menyasarkan pemodenan sistem kawalan banjir dengan menyepadukan takungan, saluran sungai, benteng dan kawasan tadahan banjir. Pendekatan ini menekankan penyelesaian kejuruteraan serta langkah bukan kejuruteraan, seperti ramalan cuaca yang lebih baik, sistem amaran awal dan keupayaan tindak balas bencana.
• Kecekapan Sumber Air: Garis panduan itu menyeru pembentukan “masyarakat yang menjimatkan air” dengan menggalakkan pengairan pertanian yang cekap, kitar semula air industri dan penggunaan semula sumber air bukan konvensional. Pengagihan sumber air secara saintifik di seluruh kawasan tadahan sungai serta pembentukan rizab air strategik menjadi teras matlamat ini.
• Pemulihan Ekologi: Pelan tindakan 2025-2027, yang dikeluarkan bersama oleh Kementerian Ekologi dan Alam Sekitar serta agensi lain, memberi tumpuan kepada pemulihan ekosistem akuatik, perlindungan biodiversiti dan jaminan aliran air yang stabil. Kemajuan ketara dijangka dicapai menjelang 2030, dengan pelaksanaan penuh menjelang 2035.
• Perlindungan Air Minuman: Memperkukuh perlindungan sumber air minuman menjadi keutamaan, menerusi langkah mengawal pencemaran, memantau kualiti air dan melindungi kesihatan awam.
• Penyertaan Awam dan Pengawasan Sosial: Garis panduan itu menggalakkan penglibatan awam, pelaburan modal sosial dan rawatan pencemaran oleh pihak ketiga, sambil mengiktiraf bahawa perubahan berkekalan memerlukan penglibatan masyarakat secara meluas.

Langkah-langkah ini berteraskan komitmen terhadap pengurusan berasaskan sains, inovasi teknologi dan tindakan terselaras antara jabatan kerajaan, pihak berkuasa tempatan dan sektor swasta.

Kawalan Banjir: Gabungan Kejuruteraan dan Pengurusan Ekosistem

Banjir sekian lama menjadi ancaman besar di China, dengan kesan buruk terhadap masyarakat, pertanian dan infrastruktur. Garis panduan baharu itu mencadangkan “sinergi antara kawasan tadahan sungai dan wilayah” bagi menyelaraskan usaha kawalan banjir di sungai utama dan anak sungai. Ini termasuk:

• Penilaian sistematik kawasan berisiko banjir sebagai panduan perancangan bandar, pembangunan industri dan pembinaan infrastruktur.
• Penempatan semula penduduk dan industri dari zon berisiko tinggi banjir ke kawasan yang lebih selamat.
• Peruntukan ruang untuk pelepasan dan tadahan banjir dalam pelan pembangunan bandar.
• Pengenalan sistem insurans banjir di kawasan berisiko tinggi bagi meningkatkan daya tahan.

Yang penting, garis panduan itu mengiktiraf keperluan mengimbangi penyelesaian kejuruteraan—seperti empangan dan benteng—dengan pendekatan ekologi yang memulihkan dataran banjir semula jadi, tanah lembap dan keterhubungan sungai. Strategi bersepadu ini bertujuan mengurangkan risiko bencana sambil menyokong ekosistem sungai yang sihat.

Pemuliharaan Air dan Usaha Mewujudkan Masyarakat yang Menjimatkan Air

Ketersediaan air per kapita di China hanya kira-kira 25% daripada purata global, dan lebih 400 bandar berdepan kekurangan air. Garis panduan itu menangani krisis ini dengan menggalakkan:

• Pengairan cekap dalam sektor pertanian, yang kekal sebagai pengguna air terbesar.
• Kitar semula dan penggunaan semula air industri bagi mengurangkan permintaan terhadap sumber air tawar.
• Pengagihan sumber air secara saintifik bagi memastikan keperluan ekologi dipenuhi seiring dengan keperluan manusia dan ekonomi.
• Kempen pendidikan awam untuk memupuk amalan penjimatan air di rumah dan perniagaan.

Menjelang 2025, matlamatnya adalah untuk menghapuskan air permukaan yang kualitinya di bawah Gred V (klasifikasi terburuk) dan meningkatkan bahagian air permukaan yang “berkualiti agak baik” (Gred III atau lebih tinggi) kepada sekurang-kurangnya 85%. Sasaran ini disokong oleh peluasan pemantauan kualiti air, kawalan pencemaran yang lebih ketat dan insentif bagi teknologi cekap air.

Pemulihan Ekologi: Daripada “Sungai yang Mengalirkan Air” kepada “Sungai yang Didiami Ikan dan Tumbuhan Akuatik”

Pelan tindakan 2025-2027 memperkenalkan konsep “sungai dan tasik yang indah”, yang ditakrifkan oleh sumber air yang stabil, aliran yang baik, fungsi ekologi yang dipulihkan dan biodiversiti yang dilindungi. Langkah utama termasuk:

• Memulihkan zon penampan dan tanah lembap bagi menyokong spesies tempatan serta meningkatkan kualiti air.
• Mengawal pelepasan bahan pencemar dan meningkatkan kualiti air melalui campur tangan bersasar.
• Mewujudkan mekanisme pampasan perlindungan ekologi, khususnya di kawasan tadahan Sungai Yangtze dan Sungai Kuning.
• Melancarkan program perintis penilaian ekologi akuatik, dengan kejayaan awal di kawasan tadahan Sungai Yangtze dan Sungai Kuning.

Menjelang 2027, peningkatan integriti biologi akuatik dan biodiversiti dijangka dicapai, dengan matlamat membendung kemerosotan spesies terancam serta memulihkan fungsi ekosistem. Pelan itu meliputi 2,573 badan air, termasuk lebih 6,300 kilometer Sungai Yangtze dan 5,400 kilometer Sungai Kuning, serta tasik dan takungan utama.

Melindungi Ikan Lumba-lumba Tanpa Sirip Yangtze: Kajian Kes Pemuliharaan Spesies

Antara spesies paling ikonik yang mendapat manfaat daripada usaha ini ialah ikan lumba-lumba tanpa sirip Yangtze yang terancam kritikal. Setelah dinaik taraf kepada status perlindungan peringkat pertama negara, spesies ini kini menjadi tumpuan usaha pemuliharaan yang dipertingkat, termasuk pemulihan habitat, larangan menangkap ikan di anak sungai utama dan kempen kesedaran awam. WWF dan organisasi lain bekerjasama dengan pihak berkuasa untuk menggandakan populasi liar menjelang 2030, sekali gus menunjukkan potensi dasar bersasar untuk membalikkan kehilangan biodiversiti.

Inovasi Tadbir Urus: Sistem Ketua Sungai dan Pengurusan Kolaboratif

Pendekatan China terhadap tadbir urus sungai telah berkembang bagi menangani kerumitan pengurusan air di wilayah yang luas dan berbeza-beza. Satu inovasi penting ialah “Sistem Ketua Sungai” (RCS), yang melantik pegawai kerajaan di pelbagai peringkat sebagai pemimpin bertanggungjawab bagi sungai dan tasik tertentu. Di bawah sistem ini:

• Ketua sungai bertanggungjawab terhadap kualiti air, kawalan pencemaran, pemulihan ekosistem dan penguatkuasaan peraturan dalam bidang kuasa masing-masing.
• Prestasi dipantau rapi dan dikaitkan dengan penilaian pegawai, sekali gus mewujudkan insentif yang kukuh untuk mencapai hasil.
• Mekanisme pelaporan awam, seperti papan notis yang memaparkan maklumat hubungan, membolehkan pengawasan masyarakat dan tindakan pantas terhadap masalah.

RCS dikreditkan dengan peningkatan ketara dalam kualiti air, khususnya di wilayah yang lebih makmur dan mempunyai sumber lebih besar. Namun, jurang masih wujud, dengan kawasan kurang membangun berdepan cabaran dari segi pembiayaan dan keupayaan. Kejayaan sistem ini bergantung pada pelaburan berterusan, penyelarasan antara jabatan dan keupayaan menyesuaikan diri dengan keadaan setempat.

Tadbir Urus Kolaboratif di Kawasan Tadahan Sungai Yangtze

Kawasan Tadahan Sungai Yangtze, yang merentasi 11 wilayah dan beberapa kawasan pentadbiran, memperlihatkan keperluan terhadap tadbir urus kolaboratif. Penyelidikan menekankan kepentingan:

• Rangka kerja undang-undang dan institusi yang menggalakkan kerjasama merentasi sempadan wilayah.
• Peralatan teknologi seperti platform digital dan pemantauan masa nyata untuk memudahkan perkongsian maklumat serta tindakan bersama.
• Membina kepercayaan, persepsi bersama tentang risiko alam sekitar dan komunikasi berkesan dalam kalangan pihak berkepentingan.

Tiga pendekatan utama untuk mencapai kerjasama berkesan telah dikenal pasti: hubungan dipacu teknologi, interaksi yang diperkukuh institusi dan sinergi faktor dalaman serta luaran. Model-model ini memberikan pengajaran bernilai kepada sistem sungai rentas sempadan lain yang menghadapi cabaran serupa.

Sains, Teknologi dan Inovasi: Peranan Peralatan Digital dan Robotik

Inovasi teknologi menjadi teras strategi perlindungan sungai China. Kemajuan terkini termasuk:

• Ikan Robot Bionik: Dibangunkan oleh Universiti Wuhan, robot bawah air pintar ini meniru ikan sebenar, mengumpulkan data ekologi dan memantau kualiti air di Sungai Yangtze. Dilengkapi sensor pengesan halangan dan keupayaan pembelajaran AI, robot ini membuka ruang baharu dalam pemantauan dan penyelidikan alam sekitar.
• Data Raya dan AI: Platform digital membolehkan pemantauan masa nyata terhadap kualiti air, sumber pencemaran dan kesihatan ekosistem, sekali gus menyokong keputusan pantas serta campur tangan bersasar.
• Kejuruteraan Hidro dan Tenaga Boleh Baharu: Projek berskala besar seperti empangan hidroelektrik diseimbangkan dengan pertimbangan ekologi, manakala penyepaduan tenaga boleh baharu dan grid pintar menyokong matlamat kemampanan yang lebih luas.

Kerajaan pusat dan tempatan melabur dalam penyelidikan, inovasi dan pemindahan teknologi, dengan mekanisme untuk menggalakkan penyertaan sektor swasta serta penyediaan perkhidmatan pihak ketiga.

Cabaran dan Implikasi Lebih Luas: Mengimbangi Pembangunan, Alam Sekitar dan Kestabilan Sosial

Walaupun kemajuan ketara telah dicapai, usaha perlindungan sungai China masih berdepan cabaran besar:

• Jurang Wilayah: Wilayah lebih makmur mampu melabur lebih banyak dalam rawatan air dan infrastruktur, manakala kawasan lebih miskin bergelut dengan belanjawan dan keupayaan yang terhad.
• Hutang dan Tekanan Ekonomi: Kos tadbir urus alam sekitar boleh membebankan kewangan tempatan, khususnya ketika ekonomi secara keseluruhan lembap dan hasil berkurangan.
• Perubahan Iklim: Hujan, kemarau dan kejadian cuaca ekstrem yang semakin sukar diramal merumitkan pengurusan air serta meningkatkan risiko bencana.
• Kepercayaan Awam dan Kestabilan Sosial: Kualiti dan ketersediaan air berkait rapat dengan keyakinan awam terhadap kerajaan. Kegagalan mengurus air boleh mencetuskan pergolakan sosial, seperti yang berlaku dalam protes terdahulu berkaitan pencemaran dan pengagihan sumber.

Di peringkat antarabangsa, pendekatan China terhadap perlindungan sungai diteliti, khususnya dalam konteks pelaburan luar negara dan prestasi alam sekitar syarikat China di luar negara. Insiden seperti tumpahan bahan toksik di Chambishi, Zambia, menunjukkan keperluan terhadap rangka kerja kawal selia yang mantap, akauntabiliti korporat dan pemantauan telus—di dalam negara mahupun dalam kerjasama global.

Ringkasan

• Garis panduan baharu China untuk perlindungan sungai menetapkan sasaran bercita-cita tinggi bagi pencegahan banjir, pemuliharaan air dan pemulihan ekologi menjelang 2035.
• Pendekatan ini menggabungkan kejuruteraan, dasar, teknologi dan penyertaan awam, dengan tumpuan kepada keperluan manusia dan ekologi.
• Inovasi seperti Sistem Ketua Sungai dan ikan robot bionik mencerminkan komitmen China terhadap tadbir urus dan kemajuan saintifik.
• Cabaran masih wujud, termasuk jurang wilayah, tekanan ekonomi dan kesan perubahan iklim.
• Kejayaan bergantung pada pelaburan berterusan, kerjasama merentas sektor dan keupayaan mengimbangi pembangunan dengan tanggungjawab menjaga alam sekitar.
• Pengalaman China menawarkan pengajaran bernilai kepada negara lain yang berdepan cabaran pengurusan air serupa, sekali gus menegaskan kepentingan global tadbir urus sungai yang berkesan.