China Luluskan Undang-undang Antartika dengan Permit, Peraturan Alam Sekitar dan Denda Pelancongan

Peraturan baharu berkuat kuasa pada 1 Januari 2027

China telah meluluskan undang-undang pertamanya yang khusus mengawal kegiatan di Antartika dan perlindungan alam sekitar, mewajibkan kelulusan bagi ekspedisi, pelancongan dan operasi lain, di samping menetapkan hukuman bagi lawatan tidak selamat, gangguan terhadap stesen penyelidikan dan kegagalan melaporkan kegiatan. Jawatankuasa Tetap Kongres Rakyat Kebangsaan meluluskan undang-undang itu pada 6 November. Ia berkuat kuasa pada 1 Januari 2027.

Undang-undang Kegiatan Antartika dan Perlindungan Alam Sekitar itu mengandungi 59 perkara dalam tujuh bab. Ia merangkumi penyelidikan saintifik, perikanan, pelancongan dan perkapalan dalam kerangka nasional yang menggabungkan kebenaran untuk beroperasi dengan tanggungjawab alam sekitar, keperluan keselamatan dan penyeliaan kerajaan.

Bagi pengendali pelancongan, kegagalan menyediakan peralatan atau pengangkutan yang memenuhi keperluan keselamatan, atau mengambil langkah keselamatan dan kecemasan yang sewajarnya, boleh dikenakan denda 50,000 hingga 500,000 yuan. Pelanggaran serius yang melibatkan lawatan ke stesen penyelidikan kebangsaan Antartika atau gangguan terhadap ekspedisi juga boleh menyebabkan larangan memohon untuk melawat stesen tersebut selama lima tahun.

China telah menjalankan penyelidikan Antartika selama lebih 40 tahun, termasuk kajian ekosistem marin, geologi, sains angkasa dan perubahan iklim. Hasil tangkapan kril Antartikanya dan jumlah pelancong China yang mengunjungi rantau itu antara yang tertinggi di dunia. Undang-undang itu menangani keperluan praktikal untuk menguruskan kegiatan tersebut, sambil berusaha melindungi kakitangan, aset dan kepentingan China yang lain di Antartika.

Apakah yang perlu disediakan pemohon sebelum berlepas?

Individu dan organisasi yang menjalankan kegiatan di Antartika mesti mendapatkan kelulusan pentadbiran. Kapal yang sekadar melintasi kawasan itu tanpa menghampiri Antartika dikecualikan. Undang-undang tersebut menetapkan prosedur kelulusan bagi ekspedisi saintifik, pelancongan, perkapalan dan perikanan, dengan pihak berkuasa berlainan bertanggungjawab terhadap kegiatan yang berbeza.

Pemohon yang ingin mendapatkan kebenaran bagi ekspedisi, pelancongan dan perkapalan mesti menyerahkan pelan kegiatan, dokumen penilaian impak alam sekitar, pelan kecemasan, jaminan kewangan dan bukti insurans kepada pihak berkuasa maritim Majlis Negara. Kelulusan akan tertakluk kepada syarat alam sekitar, keselamatan dan syarat lain.

Penilaian impak alam sekitar menerangkan kesan yang mungkin dibawa oleh kegiatan yang dicadangkan terhadap persekitarannya serta cara penganjur merancang untuk mengehadkan kerosakan. Bagi pelayaran ke Antartika, penilaian itu menghubungkan keputusan sebelum berlepas, seperti laluan dan operasi yang dirancang, dengan tanggungjawab selepas kapal tiba di rantau tersebut.

Dokumen permohonan menghimpunkan beberapa perkara: kegiatan yang dirancang oleh penganjur, kemungkinan kerosakan, cara mengendalikan kecemasan dan perlindungan kewangan yang tersedia. Oleh itu, kebenaran berkait rapat dengan persediaan bagi kegiatan tersebut, selain tujuan saintifik, komersial atau pelancongannya.

Pengendali pelancongan tertakluk pada tanggungjawab keselamatan khusus

Pengendali pelancongan Antartika mesti menyediakan peralatan dan pengangkutan yang memenuhi keperluan keselamatan serta mengambil langkah pencegahan dan kecemasan yang sewajarnya. Syarikat yang gagal memenuhi tanggungjawab ini boleh diarahkan membetulkan masalah, didenda antara 50,000 hingga 500,000 yuan dan pelanggaran itu direkodkan dalam rekod kreditnya.

Pelancong juga mempunyai tanggungjawab sendiri. Mereka mesti mematuhi keperluan keselamatan dan peraturan perlindungan alam sekitar yang diterima pakai oleh Mesyuarat Perundingan Perjanjian Antartika, iaitu forum tempat kerajaan yang mengambil bahagian membuat keputusan mengenai kegiatan yang diliputi sistem perjanjian itu.

Lawatan ke stesen penyelidikan kebangsaan China di Antartika dan kemudahannya mesti mematuhi peraturan yang ditetapkan oleh pihak berkuasa maritim Majlis Negara. Pelawat tidak boleh mengganggu ekspedisi kebangsaan Antartika. Stesen penyelidikan ialah tempat kerja yang menyokong operasi saintifik, maka kebenaran untuk pergi ke Antartika dan kebenaran untuk melawat stesen tertakluk pada keperluan berbeza.

Pelanggaran peraturan lawatan ke stesen atau gangguan terhadap ekspedisi kebangsaan boleh dikenakan arahan untuk menghentikan perbuatan itu dan denda 10,000 hingga 50,000 yuan. Kes serius boleh dikenakan denda 50,000 hingga 500,000 yuan serta larangan memohon untuk melawat stesen kebangsaan Antartika selama lima tahun.

Perlindungan alam sekitar merangkumi lebih daripada pelupusan sisa

Undang-undang itu mewajibkan kegiatan di Antartika melindungi haiwan dan tumbuhan, menguruskan sisa dengan betul, mencegah pencemaran laut dan mematuhi peraturan bagi kawasan perlindungan. Penganjur dan peserta mesti mengelakkan atau mengurangkan kesan buruk terhadap alam sekitar Antartika.

Tanggungjawab pengurusan sisa meliputi keseluruhan proses menguruskan bahan buangan yang dihasilkan oleh sesuatu kegiatan. Peserta mesti mengurangkan jumlah sisa, mengasingkannya, mengatur rawatan atau pelupusan yang sesuai dan merekodkan hasilnya. Pembuangan sisa sewenang-wenangnya dilarang. Rekod membolehkan penyelia meneliti cara sisa diuruskan selepas operasi berakhir.

Kawasan perlindungan menambah satu lagi lapisan tanggungjawab. Sesuatu kegiatan mungkin memerlukan kelulusan pentadbiran umum, selain perlu mematuhi peraturan yang terpakai di lokasi tertentu. Oleh itu, perancangan alam sekitar perlu mengambil kira kedua-dua operasi dan lokasinya.

Undang-undang itu juga menggalakkan kegiatan yang menggunakan kurang tenaga dan menghasilkan kurang pelepasan karbon. Ia menyokong peralatan dan teknologi bagi menjimatkan tenaga, mengurangkan pelepasan dan mencegah pencemaran, selain penggunaan tenaga bersih. Langkah ini menghubungkan operasi kemudahan dan pengangkutan di Antartika dengan matlamat alam sekitar undang-undang itu yang lebih luas.

China sudah mempunyai peraturan alam sekitar Antartika

Undang-undang baharu China itu dibina berasaskan kerangka pentadbiran sedia ada. Pangkalan data perundangan Program Alam Sekitar Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu menyenaraikan peruntukan alam sekitar 2018 China, bertarikh 8 Februari 2018, yang mengandungi 19 perkara berhubung perlindungan alam sekitar bagi kegiatan di Antartika.

Peruntukan itu mewajibkan pemohon menyediakan dokumen penilaian impak alam sekitar dan menyerahkannya kepada Pentadbiran Lautan Kebangsaan. Ia merangkumi pelbagai kegiatan, termasuk ekspedisi, pelancongan, penerokaan, pendidikan kebudayaan, sukan, perikanan dan pengangkutan.

Peruntukan 2018 itu turut menyeru supaya diwujudkan sistem serantau untuk mengawal jumlah keseluruhan kegiatan di Antartika berdasarkan keupayaan persekitaran semula jadi untuk menampungnya. Ringkasnya, jumlah kegiatan yang dibenarkan di sesuatu tempat sepatutnya mencerminkan tahap tekanan yang mampu ditanggung oleh alam sekitarnya.

Undang-undang baharu itu mengandungi 59 perkara berbanding 19 dalam peruntukan terdahulu, serta menggabungkan keperluan alam sekitar dengan pelesenan, pemeriksaan, sokongan kepada ekspedisi, penyeliaan dan liabiliti undang-undang. Tujuh babnya meliputi peruntukan am; permit kegiatan; perlindungan alam sekitar; pemeriksaan, pemantauan dan penelitian; perlindungan dan penyeliaan; liabiliti undang-undang; serta peruntukan tambahan.

Pelaporan dan pemeriksaan menghubungkan beberapa pihak berkuasa

Undang-undang itu memperkukuh aturan pelaporan dan kecemasan di samping sistem permit. Kegagalan memenuhi tanggungjawab pelaporan, atau membuat laporan dengan cara yang ditetapkan, boleh menyebabkan arahan untuk membetulkan masalah dan denda 100,000 hingga 200,000 yuan.

Pihak berkuasa maritim Majlis Negara dan jabatan lain yang berkaitan akan mewujudkan mekanisme perkongsian maklumat bagi kegiatan di Antartika. Ini menyediakan cara untuk menghubungkan maklumat yang dimiliki agensi bertanggungjawab terhadap pelbagai jenis operasi.

Pemeriksaan Antartika akan dianjurkan oleh jabatan hal ehwal luar negeri Majlis Negara bersama pihak berkuasa maritimnya. Pihak berkuasa perikanan dan institusi berkaitan akan menganjurkan pemantauan dan pemeriksaan kapal yang menjalankan kegiatan perikanan atau penyelidikan perikanan di Antartika.

Tanggungjawab ini menangani pelbagai aspek kehadiran China di Antartika. Stesen saintifik, operasi pelancongan, kapal dan vesel perikanan tidak semuanya beroperasi dengan cara yang sama. Oleh itu, undang-undang tersebut membahagikan tugas penyeliaan antara pihak berkuasa dan bukannya meletakkan semua tugas di bawah satu jabatan.

Undang-undang itu juga menetapkan penalti berterusan harian bagi pelanggaran. Penalti sedemikian membolehkan kesan kewangan bertambah selagi pelanggaran berterusan, sekali gus mendorong pihak terlibat membetulkan perbuatan itu dan bukannya sekadar membayar satu denda lalu meneruskan kegiatan.

Apakah perubahan sepanjang proses penggubalan?

Rang undang-undang itu mengandungi 57 perkara ketika dibentangkan untuk bacaan pertama. Draf semakan kedua juga mengandungi 57 perkara, manakala undang-undang yang diluluskan mempunyai 59 perkara. Tarikh mula berkuat kuasa dalam draf semakan kedua dibiarkan kosong; selepas diluluskan, tarikh 1 Januari 2027 ditetapkan sebagai tarikh undang-undang itu berkuat kuasa.

Draf semakan kedua menggariskan skop cadangan yang luas. Ia meliputi warga China dan organisasi yang menjalankan kegiatan di Antartika, serta individu dan organisasi asing yang mengatur kegiatan sedemikian di China atau berlepas dari wilayah China untuk melaksanakannya. Skop tepat undang-undang yang diluluskan wajar disemak berdasarkan teks muktamadnya ketika merancang sesuatu kegiatan.

Draf itu turut menerangkan permit perikanan, pensijilan kapal, sampel dan data saintifik, kos kecemasan serta hukuman bagi operasi tanpa kebenaran. Perincian tersebut menunjukkan bagaimana penggubal undang-undang menangani hubungan antara ekspedisi, operasi komersial dan tanggungjawab alam sekitar sepanjang proses perundangan.

Peristiwa penting termasuk:

• 8 Februari 2018: Peruntukan alam sekitar Antartika China yang terdahulu bertarikh pada hari itu, dengan kerangka yang mengandungi 19 perkara.
• Bacaan pertama: Penggubal undang-undang meneliti rang undang-undang yang mengandungi 57 perkara.
• Semakan kedua: Draf itu masih mengandungi 57 perkara dan belum menetapkan tarikh mula berkuat kuasa.
• 6 November: Jawatankuasa Tetap NPC meluluskan undang-undang itu dengan 59 perkara dalam tujuh bab.
• 1 Januari 2027: Undang-undang baharu itu berkuat kuasa.

Peraturan nasional berada dalam kerangka perjanjian Antartika

Kerangka alam sekitar Antartika China merujuk kepada tiga instrumen antarabangsa: Perjanjian Antartika, Protokol Perlindungan Alam Sekitarnya dan Konvensyen Pemuliharaan Sumber Hidupan Marin Antartika. Peruntukan 2018 secara jelas merujuk ketiga-tiganya.

Perjanjian Antartika ditandatangani pada 1959, dan China menyertainya pada 1983. Perjanjian itu menetapkan Antartika untuk tujuan aman dan menyokong kerjasama saintifik. Protokol alam sekitar diterima pakai pada 1991 dan melarang kegiatan berkaitan sumber mineral kecuali untuk penyelidikan saintifik.

Konvensyen perikanan menyediakan kerangka pemuliharaan sumber hidupan marin Antartika. Oleh itu, ia berkaitan dengan kegiatan menangkap kril oleh China serta pemantauan dan pemeriksaan kapal. Kril ialah haiwan laut kecil yang menjadi makanan ikan paus, anjing laut dan penguin, sekali gus menghubungkan kegiatan perikanan dengan ekosistem marin yang lebih luas.

Seorang pegawai yang bertanggungjawab dari Pejabat Undang-undang Sivil Suruhanjaya Hal Ehwal Perundangan Jawatankuasa Tetap NPC berkata undang-undang itu akan memperkukuh penyelarasan dan penyeliaan kegiatan China di Antartika serta meletakkan pengurusannya berlandaskan undang-undang. Pegawai itu menyifatkan undang-undang tersebut sebagai gabungan kewajipan perjanjian antarabangsa dengan pengalaman praktikal China dalam operasi di Antartika.

Perkembangan penyelidikan membawa tanggungjawab praktikal

Perubahan undang-undang China itu hadir seiring pelaburan dalam keupayaan penyelidikan Antartika. Stesen pemantauan atmosfera negara itu telah beroperasi selama dua tahun, memerhatikan perubahan atmosfera dan menyokong kajian berkaitan perubahan iklim.

Rancangan untuk perkembangan lanjut turut mendapat perhatian. Cadangan stesen penyelidikan keenam di Marie Byrd Land, yang diperincikan pada Julai 2025, boleh menempatkan sehingga 25 penyelidik dan memberi tumpuan kepada kajian iklim dan marin. Rancangan itu sebahagian daripada perbincangan lebih luas mengenai infrastruktur penyelidikan, akses pengangkutan dan perlindungan alam sekitar di Antartika.

Undang-undang baharu itu mewujudkan dan memperkukuh sistem ekspedisi negara, di samping menyokong keupayaan untuk sampai ke Antartika dengan selamat, menjalankan penyelidikan dan menggunakan rantau itu secara aman. Ia juga memperuntukkan perlindungan sah bagi warga dan organisasi China yang beroperasi di sana.

Bagi penganjur, perubahan praktikal bermula sebelum berlepas: mendapatkan kelulusan, menyediakan dokumen alam sekitar, mengatur insurans dan membuat perancangan kecemasan. Semasa operasi, tanggungjawab merangkumi pengangkutan yang selamat, perlindungan hidupan liar, pengurusan sisa, akses ke stesen dan pelaporan. Bagi penyelia, kerangka itu menghubungkan tanggungjawab berkenaan dengan kuasa pemeriksaan dan hukuman kewangan.

1 Januari 2027 ialah tarikh tetap yang seterusnya. Mulai tarikh itu, undang-undang khusus Antartika pertama China akan menguatkuasakan permit, tanggungjawab alam sekitar dan hukuman yang dinyatakan dalam perundangan tersebut.

Perkara Utama

• China meluluskan Undang-undang Kegiatan Antartika dan Perlindungan Alam Sekitar pada 6 November. Undang-undang itu berkuat kuasa pada 1 Januari 2027.
• Undang-undang itu mengandungi 59 perkara dalam tujuh bab dan mewujudkan sistem pelesenan kegiatan di Antartika.
• Permohonan bagi ekspedisi, pelancongan dan perkapalan memerlukan pelan, penilaian alam sekitar, aturan kecemasan, jaminan kewangan dan bukti insurans.
• Pengendali pelancongan boleh didenda 50,000 hingga 500,000 yuan atas kegagalan berkaitan peralatan keselamatan, pengangkutan atau langkah kecemasan.
• Pelanggaran serius berkaitan lawatan ke stesen penyelidikan boleh membawa larangan memohon untuk melawat selama lima tahun.
• Tanggungjawab alam sekitar termasuk perlindungan hidupan liar, pengurangan dan pengasingan sisa, rekod pelupusan, pencegahan pencemaran laut dan pematuhan peraturan kawasan perlindungan.
• Kerangka itu dibina berasaskan peruntukan alam sekitar Antartika China yang bertarikh 8 Februari 2018.