Pekerja Migran Berdepan Penderaan dan Bahaya dalam Industri Perikanan Taiwan: Menyelami Eksploitasi Sistemik dan Seruan untuk Pembaharuan

Harga Tersembunyi Makanan Laut: Penderaan dan Eksploitasi dalam Industri Perikanan Taiwan

Silwanus Tangkotta, seorang nelayan Indonesia, masih mengingati saat ombak besar menghempas pintu logam yang terhayun lalu menghempap tangannya ketika bekerja di atas bot nelayan Taiwan di Lautan Pasifik. Jari-jarinya remuk, tetapi kapten enggan kembali ke pelabuhan. Selama lebih sebulan, Tangkotta menahan kesakitan yang amat sangat dan terpaksa merawat lukanya sendiri tanpa akses kepada rawatan perubatan. Kisahnya bukan sesuatu yang luar biasa. Ia mencerminkan krisis jauh lebih besar yang dihadapi ribuan pekerja migran dalam industri perikanan Taiwan—antara yang terbesar dan paling menguntungkan di dunia, namun juga antara yang paling dikritik kerana penderaan buruh.

Taiwan, yang sering dipuji kerana nilai liberal dan rekod hak asasi manusianya, mengendalikan armada perikanan laut jauh kedua terbesar di dunia. Makanan lautnya dieksport ke seluruh dunia, dan dihidangkan di meja makan serta dijual di rak pasar raya dari Amerika Syarikat hingga Eropah. Namun, di sebalik hasil yang melimpah itu tersembunyi realiti yang meresahkan: laporan meluas mengenai buruh paksa, pencurian gaji, keganasan dan keadaan kerja berbahaya yang dihadapi pekerja migran yang menggerakkan industri tersebut.

Sejauh Mana Berleluasanya Penderaan Ini?

Organisasi antarabangsa, termasuk Jabatan Buruh A.S., berulang kali menandakan industri perikanan Taiwan sebagai sektor yang menggunakan buruh paksa. Pada 2023, kerajaan A.S. sekali lagi menyenaraikan ikan daripada kapal Taiwan sebagai produk buruh paksa, dengan merujuk bukti pengambilan pekerja secara memperdaya, gaji yang ditahan, keganasan fizikal dan waktu kerja melampau. Menurut Greenpeace USA, ini kali ketiga armada laut jauh Taiwan disenaraikan sejak 2020, mencerminkan masalah yang berterusan dan bersifat sistemik.

Petunjuk buruh paksa yang didokumenkan oleh NGO dan laporan kerajaan termasuk:

• Kelaparan dan dehidrasi
• Keadaan tempat tinggal yang menjijikkan dan tidak bersih
• Penderaan fizikal dan lisan
• Sekatan untuk meninggalkan kapal
• Gaji ditahan dan potongan haram
• Pengambilan pekerja secara memperdaya dan yuran tinggi yang membawa kepada jeratan hutang
• Rampasan dokumen pengenalan diri
• Waktu kerja yang amat panjang, kadangkala sehingga 20 jam sehari

Banyak penderaan ini berlaku kerana pekerja terasing di laut, kurang pemantauan dan terdapatnya kelompongan dalam undang-undang buruh Taiwan. Kebanyakan nelayan migran berasal dari Indonesia, Filipina dan Vietnam, dan sering tidak mendapat perlindungan di bawah Akta Piawaian Buruh Taiwan. Akibatnya, mereka tidak dijamin bayaran kerja lebih masa, insurans kesihatan atau saluran berkesan untuk melaporkan penderaan.

Terasing di Laut: Peranan Halangan Komunikasi

Salah satu aspek eksploitasi yang paling licik ialah pengasingan sengaja terhadap nelayan migran. Banyak kapal tidak menyediakan akses internet, menyebabkan pekerja hampir mustahil menghubungi keluarga atau mendapatkan bantuan. Kempen "Wi-Fi Now for Fishers’ Rights" mengkritik Persatuan Tuna Taiwan kerana menentang penyediaan Wi-Fi di kapal, dengan alasan bahawa pengasingan meningkatkan produktiviti. Achmad Mudzakir, Pengerusi Forum Perhimpunan Pelaut Indonesia, menegaskan bahawa nelayan mempunyai hak asasi untuk berkomunikasi:

Nelayan sepatutnya berhak mengakses gaji mereka, menyuarakan kebimbangan dan terus berhubung dengan keluarga.

Jennifer Rosenbaum, Pengarah Eksekutif Global Labor Justice–International Labor Rights Forum, menambah bahawa Wi-Fi selamat yang diwajibkan akan membolehkan nelayan melaporkan penderaan dengan segera dan menjaga kesejahteraan mereka. Tanpa komunikasi, pekerja terdedah kepada eksploitasi dan tidak dapat memaklumkan pihak berkuasa atau kesatuan tentang nasib mereka.

Mengapa Pekerja Migran Begitu Terancam?

Kerentanan nelayan migran di Taiwan berpunca daripada rangkaian faktor ekonomi, undang-undang dan sosial yang kompleks. Ramai pekerja menanggung hutang besar kepada agensi pengambilan pekerja di negara asal, dan sering membayar yuran ribuan dolar demi janji mendapatkan pekerjaan. Sebaik sahaja berada di atas kapal, pasport mereka mungkin dirampas, manakala gaji ditahan atau dipotong atas alasan sewenang-wenangnya. Ancaman pemecatan atau pengusiran menghalang ramai daripada melaporkan penderaan kerana kehilangan pekerjaan boleh mengakibatkan mereka dan keluarga menghadapi kesusahan kewangan.

Menurut Control Yuan, badan pemantau utama kerajaan Taiwan, lebih 1,500 aduan dibuat oleh nelayan migran antara 2017 hingga 2019, dengan beberapa agensi menerima lebih 100 aduan setiap satu. Namun, pemeriksaan dan penguatkuasaan jauh ketinggalan berbanding skala masalah tersebut. Sistem broker, yang mengikat pekerja kepada majikan tertentu dan mengenakan yuran tinggi, dikritik hebat kerana membolehkan jeratan hutang dan eksploitasi. Walaupun NGO dan badan antarabangsa menggesa sistem itu dimansuhkan, kerajaan setakat ini enggan berbuat demikian.

Kelompongan Undang-undang dan Kekurangan Perlindungan

Hanya nelayan pesisir pantai dilindungi Kementerian Buruh Taiwan, manakala mereka yang bekerja di kapal laut jauh—yang merupakan majoriti—dikawal selia oleh Agensi Perikanan dan tidak mempunyai dokumen pemastautin. Perbezaan undang-undang ini menyebabkan kebanyakan nelayan migran tidak mendapat perlindungan buruh asas. Environmental Justice Foundation dan NGO lain menggesa Taiwan meratifikasi Konvensyen Kerja dalam Perikanan 188 Pertubuhan Buruh Antarabangsa serta menguatkuasakan Akta Piawaian Buruh terhadap semua nelayan, tanpa mengira tempat mereka bekerja.

Allison Lee daripada Kesatuan Nelayan Migran Yilan mengkritik tumpuan kerajaan untuk mengeluarkan Taiwan daripada senarai buruh paksa A.S. dan bukannya menangani punca utama eksploitasi:

Kerajaan lebih mengambil berat tentang imej antarabangsanya berbanding kehidupan dan hak pekerja yang menggerakkan industri perikanannya.

Pembaharuan dan Tindak Balas Kerajaan: Adakah Usaha Ini Memadai?

Menyusuli tekanan antarabangsa yang semakin meningkat dan kes penderaan berprofil tinggi, Taiwan berikrar memperuntukkan lebih NT$2 bilion (kira-kira US$68.5 juta) untuk memperbaik keadaan nelayan migran. Pembaharuan terkini termasuk menaikkan gaji minimum bulanan kru asing daripada $450 kepada $550, mengehadkan tempoh di laut kepada maksimum 10 bulan dan berjanji meningkatkan kadar pemeriksaan bot perikanan rawai daripada kurang 10 peratus kepada 100 peratus. Kerajaan turut memperkenalkan langkah seperti memasang kamera CCTV di kapal dan mendakwa kapten serta pegawai yang melakukan penderaan.

Perdana Menteri Su Tseng-chang berkata:

Menjaga dengan sewajarnya anggota kru asing ini, yang berasal daripada latar belakang kurang bernasib baik dan mencari nafkah di laut, ialah tindakan yang wajar.

Namun, aktivis dan kesatuan buruh berhujah bahawa pembaharuan ini kebanyakannya bersifat luaran dan gagal menangani masalah asas. Pencurian gaji, kerja berlebihan dan ketiadaan perlindungan undang-undang masih berleluasa. Pendakwaan terhadap kapten yang melakukan penderaan, seperti dalam kes Da Wang yang terkenal—apabila seorang anggota kru Indonesia meninggal dunia selepas dipukul dan mayatnya disimpan di dalam peti sejuk beku—merupakan pengecualian yang jarang berlaku, bukannya kebiasaan.

Tekanan Antarabangsa dan NGO

NGO seperti gabungan Human Rights for Migrant Fishers menggesa pembaharuan menyeluruh terhadap sistem tersebut. Saranan mereka termasuk:

• Meratifikasi konvensyen buruh antarabangsa
• Menguatkuasakan undang-undang buruh terhadap semua nelayan
• Memastikan pemeriksaan buruh dan latihan yang sewajarnya untuk pihak berkuasa
• Mewujudkan saluran aduan yang mudah diakses oleh nelayan di laut
• Membangunkan pelan tindakan yang jelas dengan semakan berkala oleh NGO
• Memperbaharui peraturan pengambilan pekerja untuk mencegah eksploitasi

Mereka juga menggesa supaya Kementerian Buruh, bukannya Agensi Perikanan, menyelia semua urusan buruh nelayan, serta supaya pindaan undang-undang menetapkan semua kapal perikanan laut jauh Taiwan sebagai lanjutan wilayah Taiwan—bagi memastikan undang-undang negara terpakai tanpa mengira lokasi kapal beroperasi.

Rantaian Bekalan Global: Adakah Pengguna Turut Bersubahat?

Industri perikanan Taiwan terintegrasi rapat dalam rantaian bekalan global. Amerika Syarikat mengimport kira-kira 80 peratus makanan lautnya, dan Taiwan merupakan pembekal utama. Jenama besar seperti Bumble Bee Foods, yang dimiliki pedagang tuna Taiwan, FCF, dikaitkan dengan ikan yang ditangkap menggunakan buruh paksa. Saman telah difailkan terhadap syarikat-syarikat ini dengan dakwaan bahawa mereka mendapat manfaat daripada amalan kesat dalam rantaian bekalan masing-masing.

Sari Heidenreich dari Greenpeace USA memberi amaran:

Pengguna Amerika berisiko memakan makanan laut yang dicemari perhambaan moden. Syarikat dan peruncit mesti meneliti rantaian bekalan mereka dengan teliti serta bertanggungjawab terhadap hak asasi pekerja.

Kad skor Greenpeace baru-baru ini mendapati hanya satu daripada 16 peruncit utama A.S. memperoleh markah lulus bagi hak asasi manusia dalam rantaian bekalan tuna mereka. Banyak syarikat bergantung pada pensijilan pihak ketiga, yang menurut aktivis tidak memadai untuk menjamin amalan beretika.

Konteks Global: Masalah yang Berleluasa

Penderaan terhadap pekerja migran bukan hanya berlaku di Taiwan. Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu menganggarkan satu daripada lima ikan ditangkap melalui kegiatan perikanan haram, tidak dilaporkan dan tidak dikawal selia (IUU), manakala kira-kira 128,000 pekerja terperangkap dalam buruh paksa di kapal perikanan terpencil di seluruh dunia. Buruh kanak-kanak dan buruh paksa telah didokumenkan dalam pengeluaran ikan dan makanan laut di sekurang-kurangnya 20 negara. Jabatan Buruh A.S. dan organisasi antarabangsa mendesak penguatkuasaan yang lebih baik, panduan untuk pihak berkuasa maritim serta penggunaan perjanjian perdagangan dan sekatan untuk memastikan negara dan syarikat bertanggungjawab.

Negara Penghantar Mengambil Tindakan: Usaha Indonesia Memperjuangkan Perlindungan

Indonesia, pembekal tenaga buruh terbesar kepada armada perikanan global, sedang berusaha melindungi rakyatnya yang bekerja di kapal asing, termasuk di Taiwan. Kerajaan Indonesia sedang mengusahakan perjanjian dua hala untuk menambah baik pengambilan, penempatan dan latihan pekerja, serta telah mengeluarkan dekri baharu agar selaras dengan piawaian buruh antarabangsa. Usaha ini bertujuan memastikan keselamatan pekerja Indonesia serta menjaga kepentingan pemilik kapal asing.

Namun, keberkesanan perjanjian ini bergantung pada kesediaan negara tuan rumah seperti Taiwan untuk menguatkuasakan piawaian buruh dan melindungi hak pekerja migran. Tanpa pembaharuan bermakna dan kerjasama antarabangsa, penderaan berkemungkinan berterusan.

Implikasi Lebih Luas: Hak Asasi Manusia, Kuasa Lembut dan Imej Global Taiwan

Kebergantungan Taiwan pada tenaga buruh migran bukan terhad kepada industri perikanan. Dengan penduduk yang semakin menua dan tenaga kerja yang semakin mengecil, pulau itu bergantung pada lebih 700,000 pekerja migran, kebanyakannya dari Asia Tenggara, dalam sektor yang merangkumi penjagaan warga emas hingga pembuatan. Namun, ramai pekerja ini menghadapi cabaran serupa: yuran broker yang tinggi, hutang, kekurangan perlindungan undang-undang dan risiko penderaan.

Pencabulan hak asasi manusia dalam industri perikanan mengancam untuk menjejaskan imej antarabangsa Taiwan sebagai negara demokrasi dan pembela nilai liberal. Ia juga berisiko menjejaskan hubungan diplomatik dengan negara-negara Asia Tenggara, yang rakyatnya membentuk sebahagian besar tenaga kerja migran Taiwan. Ketika Taiwan berusaha mengeratkan hubungan dengan rantau ini menerusi Dasar Baharu ke Arah Selatan, layanan terhadap pekerja migran menjadi ujian terhadap komitmennya kepada hak asasi manusia.

Pakar berpendapat bahawa memperkukuh perlindungan dan menyediakan laluan ke arah penempatan tetap dapat membantu menangani cabaran demografi, meningkatkan kedudukan antarabangsa Taiwan dan melindungi pekerja penting yang menyokong ekonominya.

Ringkasan

• Industri perikanan Taiwan, yang mengendalikan armada laut jauh kedua terbesar di dunia, sangat bergantung pada pekerja migran yang berdepan penderaan meluas, buruh paksa dan keadaan berbahaya.
• Organisasi antarabangsa dan NGO telah mendokumenkan eksploitasi sistemik, termasuk pencurian gaji, keganasan, jeratan hutang dan kekurangan perlindungan undang-undang.
• Pengasingan di laut, kekurangan komunikasi dan kelompongan undang-undang menyukarkan pekerja melaporkan penderaan atau mendapatkan bantuan.
• Pembaharuan kerajaan baru-baru ini menaikkan gaji dan menjanjikan pemantauan yang lebih baik, tetapi aktivis berpendapat langkah ini tidak mencukupi dan gagal menangani punca utama.
• Eksport makanan laut Taiwan terintegrasi rapat dalam rantaian bekalan global, sekali gus menimbulkan kebimbangan bahawa pengguna di seluruh dunia mungkin tanpa sedar membeli produk yang dikaitkan dengan buruh paksa.
• Negara penghantar seperti Indonesia berusaha mendapatkan perlindungan lebih baik untuk rakyat mereka, tetapi perubahan bermakna memerlukan kerjasama dan penguatkuasaan oleh negara tuan rumah.
• Pencabulan hak asasi manusia dalam industri perikanan mengancam imej antarabangsa Taiwan dan hubungannya dengan rakan kongsi utama di Asia Tenggara.