Taiwan dan Filipina Eratkan Hubungan di Tengah Ketegangan dengan China

Hubungan berkembang meskipun ketegangan meningkat

Minat rakyat Filipina terhadap Taiwan meningkat pesat, dan ini dapat dilihat di lapangan terbang, bilik darjah serta kejiranan di seluruh pulau itu. Pada 2024, rakyat Filipina menjadi sumber pelawat terbesar dari Asia Tenggara ke Taiwan, mengatasi Malaysia dan Singapura. Kempen pelancongan di Filipina, populariti budaya pop Taiwan dan kemasukan tanpa visa ke Taiwan bagi pemegang pasport Filipina membantu mendorong peningkatan itu. Manila membalas langkah tersebut dengan membenarkan pelancong Taiwan memasuki Filipina tanpa visa untuk lawatan singkat mulai 2025. Perjalanan hanyalah satu bahagian daripada kisah yang jauh lebih besar. Hubungan tidak rasmi antara Taiwan dengan Filipina semakin meluas meskipun retorik dan insiden di Selat Taiwan serta Laut China Selatan semakin meruncing.

Walaupun Filipina mengamalkan dasar Satu China dan tidak mempunyai hubungan diplomatik rasmi dengan Taipei, hubungan ekonomi, pendidikan dan sosial terus mendalam. Hampir 200,000 rakyat Filipina tinggal dan bekerja di Taiwan, ramai daripadanya di kilang dan dalam sektor penjagaan. Pegawai dan kumpulan perniagaan Filipina menganggarkan lebih daripada 600 syarikat Taiwan beroperasi di Filipina dalam sektor pembuatan, logistik dan perkhidmatan. Perdagangan juga meningkat. Perdagangan dua hala mencecah kira-kira 6.71 bilion dolar AS pada 2024, dan Taiwan berada dalam kelompok 10 rakan dagang terbesar Filipina. Taiwan juga merupakan pasaran eksport kelapan terbesar Filipina pada 2024. Hubungan ini berkembang ketika kedua-dua pihak berusaha mencapai kestabilan dan pertumbuhan berterusan di rantau yang semakin menghadapi tekanan.

Bagi penggubal dasar di Manila dan Taipei, kerjasama praktikal menjadi cara membina kepercayaan sambil mengelakkan langkah yang mungkin mencetuskan kesan diplomatik. Biasiswa dan latihan mendorong lebih ramai pelajar Filipina melanjutkan pengajian di universiti Taiwan, khususnya dalam bidang sains, kejuruteraan dan berkaitan semikonduktor. Komuniti Filipina di Taiwan, termasuk Little Manila yang meriah di Taipei, berkembang maju apabila perniagaan mempromosikan makanan, muzik dan budaya. Ramai rakyat Filipina yang tinggal dan bekerja di Taiwan berkata mereka mahukan kerjasama lebih erat dan rantau yang aman, meskipun persaingan kuasa besar semakin sengit.

Mengapa Manila dan Taipei semakin rapat sekarang

Tindakan maritim China di sekitar perairan Filipina, termasuk insiden pelanggaran dan penggunaan meriam air berhampiran beting yang dipertikaikan, telah mengeraskan pendirian Manila di Laut China Selatan. Pada masa sama, kebimbangan terhadap kemungkinan krisis Taiwan semakin menjadi tumpuan utama dalam perancangan keselamatan Filipina. Faktor geografi mendesakkan keperluan itu. Selat Bashi dan Selat Luzon, yang memisahkan Taiwan daripada utara Filipina, merupakan laluan laut sempit yang membawa perdagangan dan trafik ketenteraan antara Pasifik barat dengan Laut China Selatan. Pemimpin Filipina berhujah bahawa sebarang konflik atau sekatan di perairan itu akan menjejaskan pantai dan rakyat mereka hampir serta-merta.

Penganalisis di RAND dan institusi penyelidikan lain berkata Filipina mula beralih daripada tumpuan dalaman terhadap pemberontakan kepada pertahanan luaran. Kerajaan memperluas akses AS di bawah Perjanjian Kerjasama Pertahanan Dipertingkat (EDCA) kepada sembilan tapak, beberapa daripadanya terletak di utara Luzon, paling hampir dengan Taiwan. Presiden Ferdinand Marcos Jr melawat unit-unit di utara dan menekankan keperluan bersiap sedia menghadapi ancaman luar. Konsep Pertahanan Kepulauan Komprehensif baharu Manila bertujuan meningkatkan pengawasan maritim dan menghalang pencerobohan di selat utama. Tentera AS dan Filipina menyokong pembinaan kemudahan baharu di Itbayat, pulau berpenduduk paling utara negara itu di Batanes, untuk menyimpan bekalan kecemasan dan meningkatkan logistik. Latihan bersama di dalam dan sekitar Batanes, termasuk yang disepadukan dalam latihan tahunan Balikatan, semakin kerap menguji senario yang relevan sekiranya berlaku kecemasan rentas selat. Filipina juga membina stesen pengawal pantai baharu di Itbayat selepas mengesan kegiatan tentera laut China susulan lawatan berprofil tinggi ke Taipei pada 2022. Penempatan sistem seperti Typhon Tentera Darat AS semasa latihan, yang boleh melancarkan peluru berpandu antikapal dan serangan darat, menandakan tumpuan awal terhadap pencegahan di laluan utara.

Langkah ini mencerminkan pertimbangan Manila bahawa kos tidak bertindak mungkin lebih tinggi berbanding risiko kerjasama terhad dengan sekutu. Kerajaan masih berdepan pertukaran kepentingan kerana sumber yang dikhususkan untuk barisan utara mengurangkan peruntukan bagi konfrontasi harian di Laut China Selatan. Perubahan politik di Washington atau Manila boleh mengubah kadar kerjasama. Namun, tekanan yang semakin meningkat terhadap Taiwan memastikan keselamatan rentas selat kekal dalam agenda Filipina dan mendorong perancang meneliti kemungkinan yang sebelum ini dianggap abstrak.

Perubahan pendekatan Manila terhadap hubungan tidak rasmi

Selama beberapa dekad, pegawai Filipina dilarang melawat Taiwan dalam apa jua kapasiti yang kelihatan rasmi. Keadaan itu berubah pada April 2025, apabila Manila melonggarkan peraturan. Di bawah dasar baharu, kebanyakan pegawai kerajaan, kecuali presiden, naib presiden, setiausaha hal ehwal luar dan setiausaha pertahanan, boleh melawat Taiwan untuk acara berkaitan ekonomi, perdagangan atau pelaburan jika mereka menggunakan pasport biasa dan tidak menggunakan gelaran rasmi. Langkah itu, yang diterbitkan dalam Warta Rasmi, bertujuan mendapatkan peluang pelaburan dan pekerjaan sambil mengekalkan komitmen terhadap dasar Satu China. Kedua-dua pihak terus berurusan melalui pejabat perwakilan di Taipei dan Manila, yang berfungsi seperti kedutaan secara de facto.

Petanda hubungan yang semakin mesra muncul sebelum perubahan itu. Pada Januari 2024, Presiden Marcos mengucapkan tahniah kepada Lai Ching-te selepas kemenangannya dalam pilihan raya presiden Taiwan, satu mesej awam yang jarang dikeluarkan pemimpin Filipina dan mengundang kritikan Beijing. Taipei menggalakkan pendekatan kuasa lembut yang lebih giat di Asia Tenggara menerusi Dasar Haluan Selatan Baharu, dan Filipina membalasnya dengan lebih banyak pertukaran pelajar, kerjasama pelancongan dan padanan perniagaan.

Beijing membantah kegiatan yang dianggapnya meningkatkan status Taiwan. Menteri luar Taiwan, Lin Chia-lung, melawat Manila pada penghujung Ogos 2025 ketika mengetuai delegasi perdagangan yang membincangkan rancangan Koridor Ekonomi Taiwan-Filipina. China mengemukakan bantahan dan menuduh Filipina menyediakan platform kepada golongan pemisah. Sebagai tindak balas, Jabatan Hal Ehwal Luar Filipina berkata pihaknya tidak mengiktiraf secara rasmi mana-mana anggota kumpulan itu sebagai pegawai Taiwan dan mengelakkan pertemuan awam dengan pegawai kanan Filipina.

Setiausaha Pertahanan Gilberto Teodoro, ketika ditanya mengenai amaran Beijing, berkata apa yang disebut China sebagai garis merahnya tidak terpakai di bumi Filipina. Beliau menegaskan bahawa Filipina kekal sebagai negara bebas dan merdeka yang mematuhi undang-undang serta dasarnya sendiri. Katanya, Beijing tidak sepatutnya menggunakan kehendaknya untuk mengehadkan pelaburan, usaha kemanusiaan, tindak balas bencana atau kegiatan kebudayaan di Filipina.

Setiausaha Pertahanan Gilberto Teodoro berkata garis merah China hanya terpakai di wilayah China dan tidak sepatutnya dikenakan terhadap Filipina. Beliau berhujah bahawa dasar Satu China tidak boleh ditafsirkan oleh negara lain untuk menentukan kegiatan di dalam wilayah Filipina.

Hubungan perdagangan, pekerjaan dan pendidikan semakin erat

Perjalanan ialah tanda hubungan yang semakin rapat paling ketara. Rakyat Filipina merupakan pelawat terbesar dari Asia Tenggara ke Taiwan pada 2024, dibantu penerbangan terus, perbualan hangat di media sosial dan kemasukan tanpa visa. Manila membalasnya dengan pengecualian visa selama 14 hari untuk pelawat Taiwan. Peraturan ini menggiatkan perniagaan pelancongan di Taipei, Taichung dan Kaohsiung, serta memberikan pelancong Filipina pilihan baharu untuk perjalanan jarak dekat. Pada hujung minggu di Taipei, makanan Filipina, muzik dan khidmat gereja memeriahkan kawasan tertentu yang sering digelar Little Manila. Pemilik restoran dan kedai berkata mereka menerima aliran pelanggan yang berterusan, tertarik dengan masakan dan budaya Filipina.

Hubungan buruh dan pendidikan membentuk ikatan yang lebih mendalam. Hampir 200,000 rakyat Filipina di Taiwan menyara keluarga di tanah air melalui kiriman wang, kebanyakannya daripada pekerjaan dalam bidang elektronik, limbungan kapal, penjagaan dan pembinaan. Semakin ramai pelajar Filipina memilih universiti Taiwan. Jumlah mereka meningkat lebih dua kali ganda dalam tempoh lima tahun, dan ramai mengikuti program sains, kejuruteraan dan berkaitan cip melalui biasiswa. Graduan berkata pendedahan kepada sektor pembuatan maju Taiwan membantu mereka bersaing dalam rantaian bekalan global dan membawa kemahiran itu kembali kepada syarikat Filipina.

Hubungan perniagaan berkembang apabila pengeluar menyusun semula rantaian bekalan agar lebih berdaya tahan. Lebih daripada 600 syarikat Taiwan beroperasi di Filipina, daripada pemasangan elektronik kepada alat ganti automotif dan logistik e-dagang. Jumlah perdagangan mencecah kira-kira 6.71 bilion dolar AS pada 2024. Taiwan ialah antara rakan dagang terbesar Manila dan menjadi pasaran eksport kelapan terbesar Filipina. Dasar Haluan Selatan Baharu Taiwan, yang dilancarkan untuk mengurangkan kebergantungan pada tanah besar China dengan membina hubungan di seluruh Asia Selatan dan Asia Tenggara, menyediakan platform bagi kedua-dua pihak menyelaraskan perdagangan, teknologi, pertanian dan penjagaan kesihatan.

Cip, rantaian bekalan dan Dasar Haluan Selatan Baharu

Semikonduktor menjadi tumpuan utama perbincangan. Taiwan ialah hab pembuatan cip maju dunia, dan pemimpin Filipina mahu sebahagian daripada ekosistem itu turut berkembang di Luzon dan Visayas melalui latihan, pembangunan pembekal dan hubungan penyelidikan. Penganalisis membangkitkan kemungkinan syarikat seperti TSMC suatu hari nanti menubuhkan kemudahan latihan atau operasi khusus di Filipina. Pakar di Institut Taiwan Global berkata langkah sedemikian berkemungkinan menarik perhatian Beijing. Walaupun tanpa kilang utama, kedua-dua ekonomi boleh mendapat manfaat daripada saluran bakat reka bentuk cip yang lebih kukuh, bekalan elektrik dan pelabuhan yang boleh diharap serta taman pembekal yang menghubungkan pemasangan dan pengujian di Filipina dengan kelebihan Taiwan dalam pembuatan wafer.

Amaran Beijing dan tindak balas serantau

Ketika retorik Manila semakin keras, Beijing bertindak balas secara terbuka dan tertutup. Selepas Presiden Marcos memberitahu sebuah penyiar India bahawa Filipina akan terheret ke dalam perang mengenai Taiwan kerana faktor geografi dan keperluan melindungi rakyat Filipina, Kementerian Luar China memberi amaran agar Filipina tidak “bermain api”. Presiden berkata beliau hairan dengan kenyataan itu, sambil berhujah bahawa beliau hanya menyatakan fakta asas. Lawatannya ke India merangkumi perbincangan keselamatan dengan Perdana Menteri Narendra Modi dan persetujuan untuk meningkatkan hubungan. Filipina telah membeli peluru berpandu kruis BrahMos dari India dan sedang mengusahakan lebih banyak kerjasama pertahanan. Kapal perang India mula mengadakan rondaan bersama Tentera Laut Filipina di Laut Filipina Barat, langkah yang berkemungkinan menimbulkan kemarahan China. Pegawai Filipina juga mengadu tentang serpihan roket yang disyaki berasal daripada pelancaran China dan jatuh berhampiran sebuah wilayah di barat, sekali gus membimbangkan nelayan tempatan.

Dalam kenyataan yang disiarkan media India Firstpost dan kemudian dibincangkan media serantau, presiden menekankan dimensi kemanusiaan dan hakikat geografi. Beliau menyebut komuniti besar rakyat Filipina di Taiwan serta tanggungjawab membawa mereka pulang sekiranya konflik tercetus.

Presiden Ferdinand Marcos Jr berkata: “Jika berlaku perang habis-habisan, kita akan terheret ke dalamnya.” Beliau menambah selepas satu lagi amaran dari Beijing: “Saya hanya menyatakan fakta.”

Amerika Syarikat berulang kali mengesahkan bahawa perjanjian pertahanan bersama dengan Filipina meliputi serangan terhadap angkatan tentera, kapal awam dan pesawat Filipina di mana-mana sahaja di Laut China Selatan. Latihan bersama semakin besar dan rumit, dengan Jepun dan Australia lebih kerap menyertainya. Manila berkata kegiatan ini bersifat pertahanan dan tertumpu pada keselamatan maritim, tindak balas kemanusiaan serta pencegahan.

China turut membantah selepas delegasi perdagangan menteri luar Taiwan melawat Manila pada Ogos 2025. Beijing mengeluarkan kenyataan yang menyifatkan Filipina tidak stabil dan memberi amaran kepada rakyatnya supaya berhati-hati ketika melancong ke negara itu. Pegawai Filipina menjawab bahawa mereka tidak mengiktiraf mana-mana individu dalam kumpulan itu sebagai pegawai Taiwan dan tiada pertemuan rasmi dengan setiausaha kabinet diadakan. Pihak Taiwan menekankan kerjasama ekonomi dan mengelak daripada mengulas secara terbuka bantahan Beijing.

Perdebatan dalam Filipina

Di Manila, isu Taiwan mencetuskan perdebatan dasar merentas parti. Sesetengah pihak, termasuk bekas presiden Rodrigo Duterte dan beberapa kumpulan progresif, memberi amaran bahawa penyelarasan lebih erat dengan Amerika Syarikat boleh mengheret Filipina ke dalam konflik dan menjadikan wilayah utara sasaran. Pihak lain berhujah bahawa kerjasama yang jelas sekarang, disertai komunikasi kukuh dengan China, boleh mencegah peningkatan ketegangan dan memperkukuh kedudukan tawar-menawar Manila di Laut China Selatan. Dasar Keselamatan Negara kerajaan menyatakan bahawa kecemasan di Selat Taiwan akan menjejaskan Filipina secara langsung kerana kedudukannya yang berdekatan dan jumlah rakyat Filipina di Taiwan.

Ulasan dalam The Diplomat dan China US Focus menyoroti kekangan keupayaan yang nyata. Angkatan tentera bergelut untuk menangani tekanan harian di laut sambil melaksanakan misi baharu di utara. Sebarang penempatan baharu berhampiran Selat Bashi boleh meningkatkan ketegangan. Pada masa sama, ramai pegawai percaya penderia moden, bateri pertahanan pantai dan infrastruktur yang boleh dibaiki akan mengurangkan risiko salah perhitungan. Mereka menyokong kerjasama terkawal dengan Amerika Syarikat dan rakan-rakan sambil mencari ruang untuk meredakan ketegangan dengan Beijing.

Penganalisis di Biro Penyelidikan Asia Kebangsaan menyifatkan keadaan ini sebagai ujian lebih luas terhadap kebijaksanaan kenegaraan. Filipina mahu mempertahankan hak maritim, melindungi pekerja di luar negara dan mengekalkan pertumbuhan tanpa terlalu bergantung pada mana-mana satu rakan. Manila sedang mempelbagaikan kerjasama pertahanan dan ekonomi dengan Jepun, Australia, Kanada, New Zealand, beberapa negara Eropah dan India, sambil terus mengaktifkan diplomasi ASEAN. Politik domestik merumitkan keadaan. Perpecahan dalam kalangan elit, belanjawan yang ketat dan kekurangan keupayaan institusi boleh melambatkan pembaharuan serta melemahkan perancangan jangka panjang. Pilihan raya pertengahan penggal 2025 dan persiapan menuju pilihan raya presiden 2028 menambah ketidaktentuan dalam isyarat dasar luar.

Makna krisis Taiwan bagi Filipina

Selat Luzon ialah antara laluan air paling strategik di Asia. Kapal-kapal melintasi antara Lautan Pasifik dengan Laut China Selatan melalui Selat Bashi, yang mempunyai arus kuat dan laut bergelora. Konflik atau sekatan rentas selat berkemungkinan mengganggu trafik ini. Penghantaran minyak dan gas ke Asia Timur mungkin tertangguh. Kos insurans kapal yang berlabuh di pelabuhan Filipina boleh melonjak. Pengeksport dan pengimport Filipina akan berdepan kesesakan, perubahan laluan dan kos pengangkutan yang lebih tinggi. Kesannya akan merebak kepada bekalan makanan, bahan api dan sektor pembuatan, serta rantaian bekalan semikonduktor global yang menghubungkan kilang wafer Taiwan dengan tapak pemasangan dan pengujian di Filipina serta seluruh Asia Tenggara.

Kebimbangan kemanusiaan akan muncul terlebih dahulu. Manila perlu bersedia memindahkan seramai 160,000 hingga 200,000 pekerja Filipina dan keluarga mereka dari Taiwan, satu tugas logistik besar-besaran yang memerlukan kapal, pesawat dan bekalan yang ditempatkan lebih awal. Kemudahan bersama di Itbayat dan depot yang diperluas di utara Luzon bertujuan membantu penghantaran pantas makanan, bahan api dan bantuan perubatan. Pihak berkuasa Filipina juga memerlukan rancangan untuk menerima mereka yang tiba dari Taiwan melalui laut, menguruskan tempat perlindungan sementara dan menyatukan semula keluarga, sambil mengawal pemerdagangan manusia serta maklumat palsu yang boleh berleluasa ketika krisis.

Perancang keselamatan bimbang tentang serangan yang tidak sampai ke tahap perang terbuka. Pencerobohan siber, pemalsuan isyarat GPS dan sabotaj terhadap rangkaian tenaga atau telekomunikasi boleh menyasarkan infrastruktur Filipina. Kumpulan kapal militia boleh mengganggu kapal pengawal pantai dan menyekat misi bekalan semula di Laut Filipina Barat. Latihan berkala dan latihan bersama membantu agensi berlatih menjalankan tugas rumit seperti pemindahan berhari-hari, perlindungan konvoi dan penyelarasan dengan kerajaan tempatan di Cagayan, Ilocos Norte dan Batanes.

Pemindahan dan perancangan kontingensi

Latihan Balikatan baru-baru ini merangkumi perancangan senario bagi operasi pemindahan, pemintasan maritim dan tindak balas bencana di utara. Pihak berkuasa mula menempatkan lebih banyak bahan api, makanan dan peralatan komunikasi di Batanes serta di lapangan terbang di utara Luzon. Pengawal pantai menambah kapal dan meningkatkan komunikasi satelit untuk mengekalkan gambaran bersama tentang pihak yang beroperasi di selat itu. Kerajaan tempatan telah memetakan tempat perlindungan, lapangan terbang dan pelabuhan yang boleh menempatkan kem sementara serta menjadi titik pelepasan bagi penerbangan dan feri penyelamat.

Taruhannya bukan perkara abstrak bagi keluarga yang bergantung pada kiriman wang. Setiap keputusan tentang latihan, penempatan dan diplomasi membawa kesan kepada pekerja di Hsinchu, Taoyuan dan Kaohsiung, serta mereka yang bergantung pada pendapatan pekerja itu di Manila, Cebu dan Davao. Penyelarasan antara pejabat perwakilan Filipina dan Taiwan mengenai penerbangan sewa khas, visa dan talian kecemasan akan sama pentingnya dengan tajuk berita tentang peluru berpandu atau kapal.

Perkara yang perlu diperhatikan seterusnya

Perhatikan lebih banyak latihan bersama di utara Luzon, butiran tentang penempatan awal peralatan dan sebarang penempatan susulan berkaitan latihan serantau. Petanda awal penyelarasan tiga hala yang lebih erat dengan rakan seperti Jepun dan Australia juga penting. Dari sudut diplomasi, kesan peraturan baharu Manila mengenai perjalanan rasmi ke Taiwan akan menjadi lebih jelas apabila misi perdagangan dan forum pelaburan disambung semula. Tindak balas Beijing serta pemimpin tempatan di wilayah Luzon yang menempatkan tapak EDCA akan membentuk kadar perkembangannya.

Dari sudut ekonomi, pantau visa pelajar, biasiswa sains dan kejuruteraan serta taman perindustrian yang menyasarkan pembekal elektronik. Sebarang langkah konkrit untuk memperluas latihan atau kemudahan berkaitan cip di Filipina akan menunjukkan cita-cita dan sikap berhati-hati dalam mengimbangi peluang dengan risiko. Kejayaan akan diukur melalui laut yang tenang, saluran komunikasi yang terbuka dan kehidupan harian komuniti di kedua-dua belah Selat Luzon yang kekal stabil.

Perkara Utama

• Rakyat Filipina menjadi sumber pelawat terbesar dari Asia Tenggara ke Taiwan pada 2024, dibantu perjalanan tanpa visa, dan Manila memberikan pengecualian visa lawatan singkat kepada pelawat Taiwan pada 2025.
• Kira-kira 200,000 rakyat Filipina bekerja di Taiwan, manakala lebih daripada 600 syarikat Taiwan beroperasi di Filipina. Perdagangan dua hala mencecah kira-kira 6.71 bilion dolar AS pada 2024.
• Manila mengamalkan dasar Satu China, namun memperluas hubungan tidak rasmi dengan Taiwan dalam pendidikan, buruh dan perdagangan bagi membina kerjasama praktikal.
• Filipina melonggarkan sekatan yang berusia beberapa dekad pada April 2025 bagi membolehkan kebanyakan pegawai kerajaan melawat Taiwan untuk kegiatan ekonomi dan perdagangan menggunakan pasport biasa.
• Perancangan keselamatan beralih kepada pertahanan luaran, dengan sembilan tapak EDCA kini tersedia untuk tentera AS dan lebih banyak latihan di Batanes serta utara Luzon yang menumpukan senario berkaitan Selat Taiwan.
• China memberi amaran kepada Filipina selepas Presiden Marcos berkata perang Taiwan pasti akan menjejaskan Manila; presiden berkata beliau menyatakan fakta tentang geografi dan rakyat Filipina di Taiwan.
• Beijing membantah lawatan delegasi perdagangan menteri luar Taiwan ke Manila; kementerian luar Filipina berkata pihaknya tidak mengiktiraf mana-mana delegasi sebagai pegawai.
• Perdebatan domestik di Filipina berterusan mengenai kadar dan skop kerjasama dengan Amerika Syarikat serta cara mengelak daripada menjadi sasaran sambil mencegah pencerobohan.
• Konflik Taiwan akan mengganggu perkapalan di Selat Luzon, menekan rantaian bekalan dan memaksa pemindahan besar-besaran pekerja Filipina dari Taiwan.
• Manila sedang mempelbagaikan kerjasama pertahanan dan ekonomi dengan negara seperti Jepun, Australia, India dan rakan Eropah, sambil terus mengaktifkan diplomasi ASEAN.