Vietnam Menangani Jurang Keselamatan Makanan di Sepanjang Rantaian Bekalan

Ancaman senyap dalam hidangan harian

Label tiruan, bahan kimia terlarang dan makanan yang tidak jelas asal usulnya masih memasuki kantin sekolah, pasar jalanan malah pasar raya moden di Vietnam. Pakar dalam bengkel baru-baru ini di Hanoi memberi amaran bahawa kelemahan dalam pengeluaran, pengedaran dan pengawasan membolehkan produk berisiko terlepas daripada pemeriksaan. Akibatnya, kesihatan awam terancam, kepercayaan pengguna terhakis dan petani serta peniaga yang jujur terjejas.

Sektor pertanian Vietnam berskala besar dan pelbagai, dengan kira-kira 10 juta isi rumah tani mengusahakan sekitar 1.15 juta hektar sayur-sayuran dan 1.3 juta hektar buah-buahan. Namun, hanya sebahagian kecil memenuhi piawaian keselamatan yang diiktiraf. VietGAP, yang diperkenalkan pada 2008 sebagai penanda aras kebangsaan bagi pengeluaran selamat, masih meliputi sebahagian kecil kawasan pertanian negara itu. Tinjauan 2024 menunjukkan bahawa kurang daripada 1 peratus kawasan tanaman sayur-sayuran memiliki pensijilan VietGAP. Bagi buah-buahan, kira-kira 76,000 hektar disahkan, manakala bagi teh jumlahnya sekitar 5,200 hektar. Jika piawaian lain turut diambil kira bersama VietGAP, jumlah kawasan yang disahkan ialah kira-kira 440,000 hektar, masih kecil berbanding permintaan seluruh negara dan penggunaan harian.

Rantaian terakhir antara ladang dengan meja makan juga terdedah kepada risiko. Vietnam mempunyai lebih 8,200 pasar, hampir 300 pusat perdagangan dan kira-kira 1,300 pasar raya. Pembekal besar kepada peruncit moden lazimnya mematuhi peraturan keselamatan dan mempunyai dokumentasi yang lebih baik. Di pasar tradisional, peniaga kecil sering bergantung pada jaminan lisan. Pengawasan lebih lemah di gerai-gerai terpencil dan kedai kecil, yang menyukarkan pihak berkuasa mengesahkan asal usul dan keadaan penyimpanan produk.

Mengapa penggunaan VietGAP masih ketinggalan

Kumpulan industri berpendapat bahawa VietGAP sepatutnya menjadi keperluan minimum bagi hasil tanaman. Namun, hanya sekitar 5 hingga 6 peratus sayur-sayuran dianggarkan memenuhi piawaian itu. Apabila penanda aras asas seperti ini tidak dipatuhi secara meluas, pasaran domestik sukar dikawal dan pengguna menanggung risikonya. Sayur-sayuran, yang dimakan kebanyakan orang setiap hari, antara hasil dengan kadar pematuhan terendah, manakala banyak buah-buahan yang memenuhi piawaian lebih tinggi ditanam untuk eksport dan bukannya pembeli tempatan.

Petani menyatakan beberapa halangan. Pensijilan memerlukan rekod, audit dan latihan. Pekebun kecil, yang mendominasi pengeluaran, sukar menanggung kos itu tanpa jaminan harga premium. Keupayaan ujian dan pemeriksaan di kawasan luar bandar juga tidak menyeluruh. Permintaan peruncit terhadap hasil yang disahkan pula tidak menentu, menyebabkan ramai penanam tidak nampak pulangan pelaburan yang boleh diharapkan. Pengeksport sering mendapatkan pensijilan kerana pembeli asing mewajibkannya. Hal ini menjelaskan mengapa kawasan penanaman buah untuk pasaran luar negara mencatat pematuhan lebih baik berbanding sayur-sayuran yang dijual di dalam negara.

Vietnam telah menyusun semula sistem keselamatan makanannya sejak Undang-Undang Keselamatan Makanan 2010 diperkenalkan. Undang-undang itu dan pembaharuan susulan membawa prinsip pentadbiran moden, peraturan pelabelan yang lebih jelas dan kawalan yang lebih berkala. Sistem Kawalan Makanan Kebangsaan merangkumi Kementerian Kesihatan, Kementerian Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar, serta Kementerian Perindustrian dan Perdagangan. Penyelarasan bertambah baik, tetapi tanggungjawab yang bertindih dan sumber yang terhad menyukarkan penguatkuasaan, khususnya dalam sektor tidak formal yang menempatkan ramai pengeluar dan penjual kecil. Penilaian risiko masih dalam proses pembangunan, manakala keupayaan makmal tidak sekata antara wilayah.

Daripada bahan kimia ladang ke meja makan

Sisa racun perosak dan ubat veterinar terus menimbulkan risiko apabila petani tidak mematuhi peraturan tentang bahan yang boleh digunakan dan masa untuk menuai. Masalah paling lazim ialah kegagalan mematuhi tempoh pra tuaian, iaitu tempoh yang diwajibkan antara penggunaan terakhir dengan waktu menuai. Jika tanaman dituai terlalu awal, sisa bahan mungkin kekal melebihi paras yang dibenarkan. Kesan terhadap kesihatan sering tidak muncul serta-merta, menjadikan risiko ini lebih sukar dikesan. Kanak-kanak, warga emas dan wanita hamil amat terdedah kepada kesan pendedahan jangka panjang.

Apakah had sisa dan tempoh pra tuaian

Had Maksimum Residu (MRL) ialah kepekatan tertinggi bahan kimia yang dibenarkan oleh undang-undang di dalam atau pada makanan. Pengawal selia menetapkan had ini selepas penilaian risiko yang mengambil kira jumlah makanan yang lazimnya dimakan orang ramai dan cara bahan kimia itu bertindak dalam tubuh. MRL bukan ambang ketoksikan. Sebaliknya, ia ialah had undang-undang yang direka untuk memastikan pendedahan harian kekal jauh di bawah nilai rujukan kesihatan. Tempoh pra tuaian memberi masa kepada sisa bahan untuk terurai ke paras yang boleh diterima sebelum produk sampai kepada pengguna.

Di Vietnam, kebanyakan petani cuba mengawal perosak secara bertanggungjawab, tetapi masih terdapat kelemahan. Ada yang mungkin menggunakan produk yang tidak didaftarkan untuk tanaman tertentu. Ada pula yang bergantung pada nasihat lapuk atau tidak menyimpan rekod. Apabila pasaran mengutamakan kelajuan dan rupa produk, dorongan untuk menuai lebih awal boleh mengatasi peraturan keselamatan. Sebab itulah penguatkuasaan, latihan praktikal dan ujian yang boleh dipercayai penting.

Rantaian pengedaran dan kebolehkesanan yang lemah

Keselamatan tidak berakhir di ladang. Banyak risiko timbul semasa pengangkutan, penyimpanan dan penjualan runcit. Tanpa lori berpendingin atau bekas bersih, daging dan makanan laut boleh rosak sebelum sampai ke pasar. Gerai tanpa kaunter keluli tahan karat, air minuman bersih atau peralatan perlindungan asas boleh mencemarkan produk yang sebelum itu selamat. Walaupun produk dan pengangkutan memenuhi piawaian, pengendalian yang buruk di gerai boleh menjejaskan segala usaha tersebut.

Prosedur kawal selia juga berubah. Pada 2018, Vietnam menggantikan pendekatan pemeriksaan awal yang ketat dengan model pemeriksaan selepas pengedaran. Di bawah peraturan baharu, sebahagian besar penghantaran bergerak tanpa pemeriksaan serta-merta, manakala syarikat mengisytiharkan sendiri pematuhan mereka. Pemeriksaan rawak masih dijalankan dan boleh menyasarkan sebahagian kecil import. Perubahan itu mengurangkan urusan kertas dan kos, tetapi meletakkan lebih banyak tanggungjawab pada perniagaan dan pengawal selia untuk mengesan masalah selepas pengedaran bermula. Pendekatan itu paling berkesan apabila kebolehkesanan kukuh dan penalti mampu mencegah penipuan.

Penguatkuasaan yang didesentralisasikan bermakna pihak berkuasa wilayah sering menanggung beban memeriksa pasar dan kedai. Apabila peraturan berubah, agensi tempatan memerlukan masa dan sumber untuk melaksanakannya. Kebolehkesanan bagi peniaga kecil masih terhad, sekali gus menyukarkan penarikan balik produk dan penyiasatan. Bagi mengatasinya, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan sedang merangka pekeliling untuk memperkenalkan pasport digital bagi setiap produk menjelang Mei 2026. Jika direka dengan baik, kod ringkas yang menghubungkan produk dengan asal usul, input, keputusan ujian dan laluan pengedarannya boleh mempercepat siasatan dan menyukarkan penipuan.

Institusi dan peralatan digital baharu

Vietnam sedang membangunkan pendekatan yang lebih saintifik terhadap keselamatan makanan. Pusat Penilaian Risiko Keselamatan Makanan Vietnam, yang diuruskan di bawah Institut Kawalan Makanan Kebangsaan, akan mengutamakan pengenalpastian risiko awal dan pengumpulan data. Mandatnya merangkumi pelaksanaan kajian risiko dalam rantaian bekalan tempatan, panduan mengenai piawaian dan pembangunan pangkalan data kebangsaan. Matlamatnya adalah untuk menyediakan bukti saintifik yang menyokong tindakan undang-undang terhadap pelanggaran dan memberi pengawal selia gambaran jelas tentang lokasi bahaya terbesar.

Pihak berkuasa juga sedang membangunkan sistem pengurusan keselamatan makanan digital dengan kerjasama Korea Selatan. Ciri utamanya ialah pelaporan masa nyata tentang wabak keracunan makanan supaya pegawai dapat bertindak pantas bagi mencegah kesan lebih meluas. Lama-kelamaan, platform data bersama antara kementerian boleh meningkatkan penyelarasan, mengenal pasti masalah berulang dan membantu menyasarkan pemeriksaan ke tempat yang paling memerlukannya.

Bagaimana sistem berasaskan risiko mengubah tugas

Model berasaskan risiko mengalihkan tumpuan daripada memeriksa segala-galanya kepada memeriksa perkara yang tepat. Pemeriksa mengutamakan produk, wilayah atau amalan yang dikenal pasti berisiko tinggi berdasarkan data. Pendekatan itu menjimatkan sumber dan mengurangkan kelewatan yang tidak perlu bagi barangan berisiko rendah. Keberkesanannya bergantung pada data yang boleh dipercayai dan kebolehkesanan yang kukuh, kerana mutu keputusan hanya sebaik maklumat yang menjadi asasnya.

Tekanan eksport meningkatkan piawaian

Pasaran luar mendorong perubahan dalam Vietnam. Kesatuan Eropah mewajibkan pematuhan kepada Had Maksimum Residu bagi racun perosak, melarang bahan kimia tertentu dan menghendaki sijil fitosanitari untuk kebanyakan hasil segar. Peruncit Nordik sering mengguna pakai piawaian yang melebihi paras asas Kesatuan Eropah. Pengeksport Vietnam perlu memenuhi tuntutan ini untuk mengekalkan akses kepada pasaran bernilai, yang bermakna kawalan input perlu tepat dan dokumentasi perlu kukuh.

Pengawal selia dan industri memberi perhatian lebih dekat kepada sistem amaran seperti Sistem Amaran Pantas Kesatuan Eropah bagi Makanan dan Makanan Haiwan. Vietnam menerima lebih sedikit amaran pada awal 2025 berbanding tahun sebelumnya, namun jumlahnya masih membimbangkan. Agensi menggesa pengeluar memperketat kawalan terhadap racun perosak dan antibiotik, menjalankan lebih banyak ujian sebelum eksport serta memperkukuh kebolehkesanan dan sistem kualiti seperti HACCP, GlobalGAP, ASC dan BRC. Banyak perusahaan kecil dan sederhana masih mempelajari peraturan baharu bagi kategori seperti makanan novel dan produk campuran, sekali gus menambah cabaran pematuhan.

Langkah lain bakal dilaksanakan. Peraturan penyahhutanan Kesatuan Eropah akan mewajibkan bukti bahawa produk seperti kopi, getah dan kayu tidak berasal dari tanah yang dikaitkan dengan penyahhutanan. Kesatuan Eropah juga sedang menyediakan had arsenik bukan organik dalam ikan dan krustasea. Mulai penghujung 2026, Kesatuan Eropah akan melarang penggunaan antimikrob yang digunakan dalam perubatan manusia atau sebagai perangsang pertumbuhan dalam produk haiwan. Di Amerika Syarikat, Akta Perlindungan Mamalia Marin akan berkuat kuasa sepenuhnya pada 1 Januari 2026. Pengeksport perlu menyediakan perlindungan daripada tangkapan sampingan yang setanding dengan piawaian Amerika Syarikat. Peraturan ini mendorong Vietnam meningkatkan pemantauan, kebolehkesanan dan kemampanan di seluruh rantaian bekalan.

Pematuhan bukan sekadar isu teknikal. Apabila prosedur pensijilan berubah, penghantaran boleh tertangguh. Sejak Julai, satu peraturan menetapkan bahawa pihak berkuasa kerajaan, bukannya badan swasta, perlu mengeluarkan sijil keselamatan makanan tertentu untuk eksport ke Kesatuan Eropah. Sesetengah wilayah memerlukan masa untuk menyediakan proses yang betul. Penghantaran buah-buahan dan sayur-sayuran mengalami kelewatan serta kos penyimpanan tambahan, sekali gus menjejaskan pekebun dan pengimport. Wakil industri, termasuk pemimpin sektor buah naga di Binh Thuan, menggesa penyelesaian segera supaya hasil tidak tertahan di pelabuhan.

Terdapat tanda-tanda penyelesaian yang disasarkan. Contohnya, Vietnam telah mengeluarkan prosedur keselamatan makanan terperinci bagi eksport durian segar, dengan menetapkan keperluan daripada penanaman dan penuaian hingga pembungkusan dan penghantaran. Kawasan ladang diperiksa dan diberikan kod pengenalan, sekali gus memperkukuh kebolehkesanan serta menyediakan model yang boleh diikuti tanaman lain.

Apabila keselamatan makanan gagal

Insiden masih berlaku dan membawa akibat serius. Pada penghujung 2024, sebuah kedai banh mi di Vung Tau dikaitkan dengan wabak besar penyakit bawaan makanan. Lebih 340 orang jatuh sakit dan seorang meninggal dunia. Penyiasat menemui pencemaran Salmonella dan E. coli, yang dipercayai berpunca daripada produk daging babi dan sayur-sayuran mentah. Pihak berkuasa mendenda pemilik dan menggantung operasi kedai itu. Kes tersebut mengulangi insiden besar terdahulu, termasuk kejadian yang menyebabkan ratusan orang jatuh sakit di beberapa wilayah.

Wabak ini mempunyai corak yang lazim. Pencemaran boleh merebak apabila jus daging mentah terkena sayur-sayuran atau makanan yang sudah dimasak. Jika peti sejuk terlalu penuh atau tidak cukup sejuk, bakteria membiak dengan cepat. Apabila kakitangan tergesa-gesa dan peralatan digunakan semula tanpa dibersihkan dengan betul, patogen pada satu bahan boleh menjangkiti ramai pelanggan. Sainsnya jelas. Salmonella dan E. coli boleh dibunuh dengan memasak makanan hingga benar-benar masak. Air bersih, papan pemotong berasingan dan suhu penyimpanan yang selamat ialah perlindungan asas. Lima Kunci WHO kepada Makanan Lebih Selamat, iaitu menjaga kebersihan, mengasingkan makanan mentah dan masak, memasak hingga sempurna, menyimpan makanan pada suhu selamat serta menggunakan air dan bahan mentah yang selamat, kekal relevan untuk rumah, kedai dan dapur sekolah.

Langkah membina kepercayaan di dalam negara

Penyelesaian sedang muncul. Pasport digital produk yang dicadangkan dan dirancang untuk 2026 boleh menghubungkan maklumat pada label yang dilihat pengguna dengan data sah tentang asal usul, input dan keputusan ujian. Jika setiap penghantaran mempunyai kod yang boleh diimbas, peniaga boleh membuktikan pematuhan di tempat jualan dan pengawal selia boleh mengesan punca masalah dalam masa beberapa jam. Ketelusan ini juga memberi keyakinan kepada pembeli untuk membayar harga bagi kualiti yang lebih baik.

Kawalan input perlu diperketat. Petani memerlukan panduan jelas tentang bahan kimia yang dibenarkan dan cara menggunakannya, manakala peruncit patut menolak bekalan yang tidak memenuhi tempoh pra tuaian. Tindakan keras terhadap racun perosak haram dan pengedar tidak bertanggungjawab membantu mewujudkan persaingan yang adil bagi pengeluar yang jujur. Latihan melalui koperasi dan kumpulan komuniti boleh meningkatkan kemahiran dengan cepat, khususnya di kawasan yang pekebun kecil memerlukan nasihat praktikal tentang penyimpanan rekod, penggunaan kompos, pengurusan perosak bersepadu dan air bersih.

Penambahbaikan prasarana di pasar juga penting. Pelaburan mudah dalam kemudahan air minuman bersih, permukaan keluli tahan karat, stesen mencuci tangan dan penyimpanan sejuk yang boleh diharap dapat mengurangkan risiko pencemaran. Pengangkutan yang lebih baik, termasuk bekas berpenebat dan lori berpendingin, memastikan ikan dan daging kekal selamat dalam iklim panas Vietnam. Makmal bebas dan unit ujian bergerak dapat menyokong pemeriksaan yang lebih pantas. Platform e-dagang dan rangkaian pasar raya boleh mewajibkan pembekal memberikan maklumat kebolehkesanan, sekali gus mendorong seluruh ekosistem mengamalkan amalan yang lebih baik.

Penyelarasan juga penting. Agensi yang berkongsi tanggungjawab, termasuk kementerian kesihatan, pertanian dan industri, memerlukan pangkalan data yang saling terhubung, takrif yang sama dan perkongsian data tepat pada masanya. Pusat penilaian risiko baharu itu boleh menjadi hab bukti dan amaran awal. Pegawai dan pengeluar bersetuju bahawa peningkatan kesedaran pengguna amat penting. Apabila pembeli menuntut produk lebih selamat dan menghargai kualiti yang didokumenkan, pasaran mula menggalakkan amalan yang baik.

Langkah praktikal untuk pembeli dan peniaga

Keselamatan makanan ialah tanggungjawab bersama. Pengguna, peniaga, sekolah dan pengawal selia masing-masing berperanan mengurangkan risiko dan meningkatkan kepercayaan. Perubahan kecil yang diamalkan secara meluas mampu membawa perbezaan besar.

Untuk pengguna

• Beli daripada peniaga yang boleh menjelaskan asal usul dan menunjukkan dokumentasi asas seperti VietGAP, GlobalGAP atau tanda kualiti khusus kedai.
• Pilih gerai yang bersih, mempunyai tempat penyimpanan sejuk untuk daging dan makanan laut, serta mengasingkan kawasan bagi makanan mentah dan masak.
• Basuh sayur-sayuran di bawah air mengalir, kupas jika boleh dan keringanginkan sebelum disimpan.
• Asingkan makanan mentah dan masak di rumah, gunakan papan pemotong berbeza dan bersihkan peralatan antara setiap tugas.
• Masak daging, makanan laut dan telur hingga sempurna. Sejukkan lebihan makanan dalam masa dua jam.
• Gunakan air yang selamat untuk membasuh dan memasak. Jika ragu-ragu, didihkan air atau gunakan air botol.
• Imbas kod produk jika tersedia untuk menyemak asal usul dan tarikh. Elakkan barangan dengan label yang tidak jelas atau tanpa maklumat tarikh.

Untuk peniaga kecil dan dapur sekolah

• Catat suhu peti sejuk dan tempat penyimpanan panas. Kalibrasi termometer secara berkala.
• Simpan daging mentah di bawah makanan sedia untuk dimakan. Gunakan peralatan berkod warna untuk mencegah pencemaran silang.
• Gunakan senarai semak mudah berasaskan prinsip HACCP untuk mengawal bahaya utama semasa penyediaan, memasak dan penyimpanan.
• Gunakan air bersih dan bahan pencuci yang diluluskan. Latih kakitangan tentang cara mencuci tangan dan membersihkan permukaan.
• Rekod asal usul kelompok produk dan tarikh penghantaran. Simpan rekod digital asas dalam telefon atau tablet supaya mudah dicapai.
• Bekerjasama dengan pihak berkuasa tempatan untuk memahami keperluan baharu berkaitan kebolehkesanan dan pensijilan. Minta latihan apabila peraturan berubah.
• Tolak bekalan yang tiba dalam keadaan panas, rosak atau tanpa dokumentasi yang jelas.

Perkara yang perlu diketahui

• Sistem keselamatan makanan Vietnam bertambah baik sejak 2010, namun penguatkuasaan masih sukar di pasar tidak formal dan sektor pengeluaran berskala kecil.
• Penggunaan VietGAP masih rendah, dengan kurang daripada 1 peratus kawasan tanaman sayur-sayuran disahkan dan penggunaannya bagi tanaman lain juga sederhana.
• Sisa racun perosak dan pematuhan yang lemah terhadap tempoh pra tuaian terus menimbulkan risiko kesihatan.
• Pengedaran dan peruncitan ialah rantaian yang lemah, dengan kebolehkesanan terhad dan prasarana pasar yang tidak sekata.
• Pasport digital produk sedang dirangka untuk 2026 bagi meningkatkan kebolehkesanan dan akauntabiliti.
• Pusat penilaian risiko kebangsaan yang baharu akan mengutamakan pengesanan awal bahaya dan membina sistem data bersama menjelang 2030.
• Peraturan eksport Kesatuan Eropah dan Amerika Syarikat mendorong piawaian lebih tinggi berkaitan sisa bahan, kebolehkesanan, kemampanan dan kebajikan haiwan.
• Wabak terkini yang dikaitkan dengan makanan sedia untuk dimakan menunjukkan akibat pengendalian dan penyimpanan yang tidak bersih.
• Kawalan input yang lebih baik, latihan praktikal, penambahbaikan pasar dan data yang saling terhubung dapat meningkatkan keselamatan di seluruh rantaian.
• Pengguna dan peniaga boleh mengambil langkah mudah, termasuk mengamalkan Lima Kunci WHO, untuk mengurangkan risiko penyakit bawaan makanan setiap hari.