Korea Pertimbang Larangan Tadika Bahasa Inggeris Di Tengah Bantahan Ibu Bapa

Cadangan baharu menguji pendekatan Korea terhadap pendidikan awal bahasa Inggeris

Rang undang-undang menyeluruh yang dibentangkan di Perhimpunan Kebangsaan akan mengenakan had ketat terhadap kelas persendirian untuk kanak-kanak kecil dan boleh menyebabkan tadika imersi bahasa Inggeris di Korea Selatan ditutup. Institusi ini merupakan segmen pasaran pendidikan swasta yang berkembang pesat tetapi kontroversial. Rancangan itu mencetuskan perdebatan di seluruh negara tentang cara kanak-kanak kecil patut belajar, sejauh mana kerajaan harus mengawal pendidikan swasta, serta sama ada larangan akan mengurangkan tekanan atau memperdalam ketidaksamaan.

Rang undang-undang itu, yang dikemukakan oleh Ahli Parlimen Kang Kyung sook bersama sembilan anggota parlimen lain, akan meminda Akta Penubuhan dan Operasi Institut Pengajaran Swasta dan Kelas Ekstrakurikulum. Ia melarang kelas akademik untuk kanak-kanak bawah 36 bulan yang menyasarkan kemasukan ke institusi atau globalisasi, dan mengehadkan pengajaran bagi kanak-kanak berusia 3 hingga 7 tahun kepada tidak lebih 40 minit sehari. Langkah itu meliputi institut swasta dan tutor. Pelanggaran boleh mengakibatkan arahan menggantung kelas, menutup operasi atau membatalkan pendaftaran.

Ibu bapa membantah, dengan alasan kerajaan mencampuri pilihan keluarga tentang pembelajaran bahasa dalam ekonomi global. Dalam tempoh pengumuman awal, lebih sepuluh ribu komen awam dikemukakan, dengan hanya sebahagian kecil menyokong rang undang-undang itu. Taruhannya besar. Kementerian Pendidikan melaporkan bahawa 47.6 peratus kanak-kanak bawah 7 tahun mengikuti suatu bentuk pendidikan swasta dalam tempoh tinjauan terkini, dan peratusannya meningkat dengan ketara mengikut usia. Angka kerajaan yang berasingan meletakkan jumlah perbelanjaan pendidikan swasta tahun ini pada 32.5 trilion won, jumlah yang menurut penggubal undang-undang membebankan isi rumah.

Tadika bahasa Inggeris beroperasi sebagai institut pengajaran swasta, bukannya tadika di bawah Akta Pendidikan Awal Kanak-Kanak. Biasanya, institusi ini menawarkan program sehari penuh dalam bahasa Inggeris dan mengenakan yuran yang jauh lebih tinggi daripada prasekolah biasa. Persaingan sengit untuk mendapatkan tempat telah mencetuskan laporan tentang saringan kemasukan, kelas tambahan untuk kanak-kanak kecil dan apa yang disebut ramai ibu bapa dengan nada kesal sebagai gosi untuk kanak-kanak berusia 4 tahun, merujuk kepada tradisi belajar bermaraton bagi peperiksaan perkhidmatan awam.

Cik Hwang, seorang ibu di Seoul yang memindahkan anaknya dari tadika swasta ke program imersi bahasa Inggeris, menggambarkan pengorbanan yang sanggup dilakukan ramai ibu bapa.

Walaupun yuran pengajiannya hampir lima kali ganda lebih tinggi, saya tetap mengesyorkan tadika bahasa Inggeris.

Apakah tadika bahasa Inggeris

Di Korea Selatan, istilah tadika bahasa Inggeris biasanya merujuk kepada akademi swasta yang menggabungkan penjagaan kanak-kanak dengan imersi bahasa Inggeris. Kanak-kanak menghabiskan banyak masa di bilik darjah yang sarat dengan bahasa Inggeris, mengikuti lagu, buku dan aktiviti berstruktur. Program ini dipasarkan sebagai laluan awal menuju kefasihan dwibahasa dan pencapaian lebih baik di sekolah kelak. Yuran biasanya jauh lebih tinggi daripada kos tadika atau pusat jagaan biasa, sekali gus menarik permintaan di kawasan kejiranan yang mementingkan status dan mengundang kritikan daripada pihak yang memperjuangkan akses saksama.

Ujian kemasukan dan latihan awal

Perebutan tempat telah melahirkan amalan kemasukan yang lebih lazim dalam budaya peperiksaan berbanding prasekolah. Ibu bapa menceritakan tentang ujian tahap bagi kanak-kanak berusia 5 hingga 7 tahun serta temu duga yang berfungsi sebagai saringan. Kementerian Pendidikan mengenal pasti 23 institusi di seluruh negara yang mengadakan ujian sedemikian dan menggesa sekolah menggunakan sesi rundingan atau cabutan undi sebagai ganti. Pengkritik berhujah bahawa angka rasmi itu tidak menggambarkan skala sebenar, dengan merujuk tinjauan yang mendapati jauh lebih banyak sekolah menggunakan ujian sebelum pendaftaran. Persepsi bahawa kemasukan bergantung pada latihan awal menyemarakkan fenomena gosi untuk kanak-kanak berusia 4 tahun, apabila kanak-kanak kecil juga dibimbing untuk mendapatkan tempat.

Perubahan yang akan dibawa rang undang-undang

Undang-undang yang dicadangkan itu menetapkan batas usia yang jelas. Bagi bayi dan kanak-kanak kecil bawah 36 bulan, pengajaran akademik yang menyediakan mereka untuk kemasukan atau menggalakkan pengantarabangsaan akan dilarang. Bagi kanak-kanak berusia 3 hingga 7 tahun, kelas sedemikian dihadkan kepada 40 minit sehari. Sekatan itu terpakai merentas pelbagai format, daripada akademi berorientasikan keuntungan hingga tutor persendirian. Penguasa pendidikan wilayah akan diberi kuasa untuk mengarahkan penggantungan, penutupan atau pembatalan pendaftaran apabila pelanggaran dikesan.

Penyokong berpendapat rangka kerja ini akan mengurangkan dorongan untuk program intensif berasaskan peperiksaan yang bermula sejak usia kanak-kanak masih kecil. Mereka juga melihatnya sebagai cara untuk mengembalikan tumpuan pendidikan awal kanak-kanak kepada permainan dan aktiviti yang sesuai dengan perkembangan, sambil mengehadkan pasaran yang sering berkembang lebih pantas daripada kawal selia.

Mengapa penyokong mahukan larangan

Pakar pendidikan awal kanak-kanak dan ramai guru berkata pengajaran bahasa Inggeris berorientasikan akademik tidak sesuai dengan cara kanak-kanak kecil belajar. Mereka berpendapat sesi belajar formal yang panjang boleh mengurangkan masa bermain dan perkembangan sosial, serta menambah tekanan kepada keluarga. Sebilangan besar pendidik awal kanak-kanak yang ditinjau oleh sebuah kumpulan sivik melaporkan bahawa mereka menentang kanak-kanak kecil mengikuti pendidikan swasta. Rang undang-undang itu juga menangani kebimbangan tentang kelayakan pengajar yang tidak seragam dan ketiadaan kurikulum standard dalam bidang ini.

Penyokong turut menggambarkan rang undang-undang itu sebagai bantuan kepada belanjawan isi rumah. Seorang pegawai di pejabat Ahli Parlimen Kang mengaitkan desakan itu dengan perbelanjaan pendidikan swasta yang tidak terkawal.

Dalam keadaan perbelanjaan sedemikian melebihi separuh daripada belanjawan pertahanan negara, Perhimpunan perlu mencari jalan untuk membantu ibu bapa yang bergelut menanggung kos ini.

Penyokong berkata pengajian bahasa Inggeris formal boleh dimulakan kemudian, apabila kanak-kanak memasuki sekolah rendah, tanpa menjejaskan hasil jangka panjang. Mereka menyatakan pendedahan bermakna kepada bahasa Inggeris boleh diteruskan di rumah atau melalui aktiviti komuniti tanpa berubah menjadi perlumbaan berkos tinggi demi kelebihan yang dianggap penting.

Mengapa ramai ibu bapa membantah

Pihak yang menentang larangan itu melihatnya sebagai campur tangan berlebihan terhadap pilihan keluarga dan tindak balas yang terlalu mudah terhadap masalah yang rumit. Ramai ibu bapa mahukan pendedahan awal kepada bahasa Inggeris untuk mengurangkan tekanan pada masa depan, menyokong anak dalam keluarga berbilang budaya atau sekadar memanfaatkan masa di pusat jagaan berstruktur. Mereka berkata menghapuskan pilihan sah yang berharga sederhana akan mendorong pembelajaran ke saluran yang lebih mahal dan melebarkan jurang antara isi rumah kaya dengan miskin.

Seorang ibu di Gimpo yang menghantar dua orang anaknya ke program tempatan berhujah bahawa larangan itu boleh memakan diri dengan menjadikan akses kepada bahasa Inggeris lebih tidak saksama.

Ini boleh melebarkan jurang pendidikan antara golongan kaya dengan miskin. Amat ironik jika larangan itu akhirnya mengehadkan akses bagi kebanyakan keluarga, tetapi bukan golongan kaya.

Kebimbangan undang-undang turut timbul. Larangan menyeluruh terhadap tuisyen swasta yang diperkenalkan pada 1980 dibatalkan oleh Mahkamah Perlembagaan pada 2000. Mahkamah menegaskan batas terhadap kawalan kerajaan ke atas pendidikan swasta dan keperluan untuk memberi ruang kepada kehendak ibu bapa. Peguam yang memantau rang undang-undang ini berkata prinsip tersebut boleh membuka ruang kepada cabaran undang-undang sekiranya teks akhir terlalu menyeluruh atau samar-samar.

Ramai ibu bapa juga mempersoalkan sama ada pasaran sekadar akan menjenamakan semula perkhidmatan. Jika tadika bahasa Inggeris ditutup, ada yang menjangkakan peralihan kepada kelas bimbingan kumpulan kecil atau program yang menggelarkan diri sebagai berteraskan permainan tetapi menawarkan kandungan serupa. Corak itu pernah berlaku. Usaha kerajaan pada 2018 untuk mengehadkan kelas bahasa Inggeris di tadika awam dan pusat jagaan mendapat tentangan kuat ibu bapa lalu ditangguhkan, sementara permintaan beralih ke akademi swasta.

Wang, tekanan dan budaya persaingan

Sistem pendidikan Korea Selatan terkenal dengan pencapaian tinggi dan tekanan sengit. Keluarga melabur besar untuk mendapatkan tempat di sekolah yang baik dan, kemudian, universiti terkemuka. Budaya itu turut meliputi pendidikan awal kanak-kanak, apabila ibu bapa bimbang permulaan yang lebih lambat sukar diperbaiki. Hasilnya ialah pasaran swasta yang besar dan inovatif, yang berkembang lebih pantas daripada banyak usaha kawal selia.

Bahasa Inggeris menduduki tempat istimewa dalam perlumbaan ini. Ibu bapa berkata kemahiran bahasa Inggeris yang kukuh membuka peluang untuk belajar di luar negara, memasuki sekolah menengah yang lebih baik dan mendapatkan pekerjaan yang menjadi rebutan. Namun, terdapat pertukaran antara kos dengan tekanan. Yuran program imersi bahasa Inggeris boleh mencecah berkali-kali ganda yuran tadika awam. Tinjauan kerajaan menunjukkan purata perbelanjaan bulanan bagi pendidikan swasta setiap kanak-kanak prasekolah mencecah ratusan ribu won, manakala peratusan kanak-kanak berusia 5 tahun yang mengikuti kelas swasta melebihi 80 peratus. Badan antarabangsa memberi amaran tentang tekanan yang boleh ditanggung kanak-kanak dalam persekitaran ini apabila pembelajaran terlalu awal berubah menjadi pertandingan berisiko tinggi.

Ketidakpastian penguatkuasaan dan kemungkinan jalan mengelak

Walaupun Perhimpunan meluluskan rang undang-undang itu, persoalan praktikal masih belum terjawab. Pengawal selia memerlukan takrif yang jelas bagi kelas akademik, persediaan kemasukan dan globalisasi untuk membezakan aktiviti yang dibenarkan daripada yang dilarang. Program mungkin mengubah pemasaran agar lebih menonjolkan permainan sambil mengekalkan sebahagian besar kandungan asal. Keluarga boleh mengupah tutor persendirian atau menyertai kumpulan pembelajaran kecil yang lebih sukar dipantau. Pejabat pendidikan wilayah pula perlu memeriksa banyak perniagaan dengan bilangan kakitangan yang terhad.

Amalan kemasukan menjadi ujian kes. Kementerian Pendidikan menasihatkan akademi supaya menggantikan ujian tahap sebelum pendaftaran dengan sesi rundingan atau cabutan undi. Panduan itu sahaja tidak dapat dikuatkuasakan. Pemeriksaan boleh membendung pengiklanan ujian, tetapi keluarga melaporkan bahawa saringan tidak rasmi masih lazim. Tanpa takrif yang jelas dan pengawasan berterusan, pasaran berkemungkinan menyesuaikan diri.

Langkah Kementerian Pendidikan ketika ini

Kementerian menubuhkan pasukan petugas sementara untuk mengkaji peningkatan pendidikan swasta bagi kanak-kanak kecil dan mencadangkan langkah mengurangkan tekanan. Pegawai memberi isyarat sokongan terhadap pengawasan lebih ketat ke atas program yang menggabungkan penjagaan dengan pengajaran tanpa memenuhi piawaian yang ditetapkan bagi sekolah. Mereka turut mengesyorkan proses kemasukan yang lebih adil, dengan meminta institut menghentikan ujian kemasukan dan mengelakkan pemasaran yang menyasarkan kanak-kanak kecil.

Seorang pegawai kementerian yang terlibat dalam dasar pendidikan awal kanak-kanak menjelaskan matlamat langkah baharu itu secara ringkas.

Untuk membendung kesan sampingan seperti fenomena yang dipanggil gosi bagi kanak-kanak berusia 7 tahun, kami sedang meneliti kemungkinan menggubal undang-undang.

Secara berasingan, pengawal selia membincangkan pemeriksaan bersama agensi lain untuk menguatkuasakan keselamatan kemudahan, peraturan harga dan penggunaan perkataan tadika yang betul dalam nama perniagaan. Langkah itu akan melengkapi apa jua rangka kerja yang diterima pakai Perhimpunan.

Penemuan kajian tentang pembelajaran bahasa awal

Ibu bapa dan pembuat dasar sering berbeza pandangan tentang bila kanak-kanak patut mula belajar bahasa Inggeris. Ahli linguistik secara umumnya mendapati pendedahan lebih awal boleh membantu sebutan dan membiasakan kanak-kanak dengan bunyi yang jarang ditemui dalam bahasa Korea, walaupun pengajian formal ditangguhkan. Pendedahan singkat setiap hari melalui lagu, cerita, permainan dan perbualan tidak mungkin menghambat perkembangan bahasa ibunda kerana kanak-kanak masih mendengar dan menggunakan bahasa Korea di rumah dan dalam komuniti. Banyak kajian melaporkan bahasa ibunda kekal dominan pada awal kanak-kanak dan menyokong pembelajaran bahasa kedua kemudian.

Pakar perkembangan kanak-kanak membezakan antara pendedahan dengan tekanan. Sesi panjang dan latihan peperiksaan bertentangan dengan saranan kajian bagi kanak-kanak kecil. Pelajar muda mendapat manfaat daripada permainan, interaksi sosial dan input bahasa yang kaya dalam bahasa di rumah serta bahasa kedua. Latihan intensif atau pengajian yang didorong oleh kemasukan boleh menambah tekanan tanpa banyak manfaat jangka panjang. Ketegangan ini membantu menjelaskan mengapa sesetengah pakar menyokong pembatasan pengajaran bahasa Inggeris berorientasikan akademik untuk kanak-kanak prasekolah, tetapi tidak menentang pendedahan secara bermain.

Perkara yang perlu diperhatikan di Perhimpunan Kebangsaan

Rang undang-undang itu telah dibincangkan dalam jawatankuasa pendidikan parlimen dan dirujuk untuk penelitian lanjut. Penggubal undang-undang akan mempertimbangkan bantahan ibu bapa, risiko cabaran mahkamah dan keperluan melindungi kanak-kanak daripada tekanan akademik awal. Rundingan boleh memperincikan takrif, mengubah had 40 minit atau menyediakan pengecualian bagi keluarga berbilang budaya dan program awam yang memenuhi piawaian ketat.

Butiran penguatkuasaan akan menjadi penting. Panduan yang jelas tentang cara pemeriksa mengukur tempoh kelas, cara institut mendokumentasikan aktiviti dan perkara yang dikira sebagai persediaan kemasukan boleh menentukan sama ada undang-undang itu mengubah amalan atau sekadar menukar label. Pejabat pendidikan juga memerlukan belanjawan dan kakitangan untuk mengawasi ribuan penyedia. Sementara itu, ibu bapa memerhatikan harga dan akses. Jika pilihan berharga sederhana lenyap, pasaran boleh beralih kepada alternatif mahal yang tidak mampu ditanggung oleh lebih sedikit keluarga.

Sekilas pandang

• Rang undang-undang di Perhimpunan Kebangsaan akan melarang kelas akademik bagi kanak-kanak bawah 36 bulan dan mengehadkan kelas bagi kanak-kanak berusia 3 hingga 7 tahun kepada 40 minit sehari.
• Rancangan itu menyasarkan institut imersi bahasa Inggeris yang sering dipanggil tadika bahasa Inggeris, yang dilesenkan sebagai akademi swasta, bukannya sekolah.
• Pelanggaran boleh menyebabkan penggantungan, penutupan atau pembatalan pendaftaran oleh penguasa pendidikan wilayah.
• Ibu bapa mengemukakan ribuan komen yang menentang cadangan itu, dengan mengetengahkan pilihan ibu bapa dan kebimbangan bahawa ketidaksamaan akan bertambah jika pilihan berharga sederhana lenyap.
• Penyokong berkata kelas akademik awal tidak sesuai dengan perkembangan kanak-kanak dan menekankan peningkatan mendadak kos pendidikan swasta.
• Ujian kemasukan mendorong persediaan peperiksaan untuk kanak-kanak kecil, walaupun angka rasmi tentang amalan sedemikian dipertikaikan.
• Kementerian Pendidikan menubuhkan pasukan petugas, menggesa proses kemasukan lebih adil dan sedang menimbang langkah perundangan untuk mengurangkan tekanan awal.
• Isu perlembagaan masih berbangkit berikutan keputusan pada 2000 yang membatalkan larangan menyeluruh terhadap tuisyen swasta.
• Jika diluluskan, kesan undang-undang itu bergantung pada takrif yang tepat, sumber penguatkuasaan dan cara pasaran swasta menyesuaikan diri.