Thailand benarkan pelarian Myanmar bekerja secara sah susulan pemotongan bantuan dan kekurangan tenaga kerja

Anjakan penting dalam dasar Thailand terhadap pelarian

Thailand membuka laluan kepada ramai pelarian Myanmar yang telah tinggal selama bertahun-tahun di sembilan kem sempadan untuk bekerja dengan gaji secara sah buat kali pertama. Kabinet menyokong langkah yang membuka akses kepada permit kerja bagi penghuni kem berdaftar, satu perubahan besar daripada pendekatan terdahulu yang mengehadkan pergerakan pelarian di kawasan terkawal dengan pilihan yang terhad selain menerima bantuan. Langkah ini bertujuan mengurangkan kebergantungan pada bantuan, meredakan kekurangan tenaga kerja dalam pasaran buruh yang ketat, dan memberi peluang kepada mereka yang melarikan diri daripada konflik untuk memperoleh pendapatan.

Kira-kira 100,000 orang tinggal di kem-kem sepanjang sempadan Thailand-Myanmar, kebanyakannya daripada masyarakat minoriti etnik yang melarikan diri daripada gelombang keganasan tentera yang bermula pada 1980-an dan semakin memuncak selepas rampasan kuasa 2021. Angka kerajaan menunjukkan kira-kira 80,000 pelarian berdaftar secara rasmi, dengan sekitar 42,600 dalam usia bekerja dan layak memohon. Hampir separuh daripada penghuni kem dilahirkan di Thailand dan tidak pernah mengenali kehidupan di luar pagar dan sekatan keselamatan.

Agensi antarabangsa menyifatkan dasar itu sebagai titik perubahan yang boleh mengalihkan kehidupan di kem daripada kad catuan kepada sikap berdikari. Tammi Sharpe, Wakil Pesuruhjaya Tinggi Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu bagi Pelarian (UNHCR) di Thailand, menyifatkan perubahan itu sebagai langkah yang berperikemanusiaan dan praktikal.

Beliau berkata: "Sekian lama, kehidupan dalam buangan yang berpanjangan terasa seperti penantian tanpa penghujung. Dasar ini menandakan titik perubahan. Dengan anjakan ini, Thailand sedang mengubah penerimaan pelarian menjadi pemacu pertumbuhan untuk pelarian, masyarakat setempat dan negara."

Pegawai Thailand berkata langkah itu juga memenuhi keperluan dalam negara. Tenaga kerja semakin berusia, manakala ketegangan yang kembali tercetus baru-baru ini di sempadan Kemboja menyebabkan ramai pekerja migran Kemboja pulang. Sebelum pertempuran itu, kira-kira 520,000 rakyat Kemboja bekerja di Thailand, komponen penting ekonomi di samping hampir 3 juta pekerja dari Myanmar. Membuka laluan sah kepada pelarian yang sudah berada di Thailand ialah satu cara untuk mengisi kekosongan dalam sektor pertanian, pembuatan, pembinaan dan perkhidmatan tanpa menggunakan pengambilan pekerja secara tidak teratur.

Pengurangan pembiayaan asing menambahkan desakan untuk bertindak. Amerika Syarikat menggantung sebahagian besar bantuan luar negara pada awal tahun ini semasa semakan dasar. Kumpulan kemanusiaan yang bekerja di dalam dan sekitar kem melaporkan tekanan serta-merta terhadap pengagihan makanan dan perkhidmatan perubatan. Agensi PBB dan pihak berkuasa Thailand meneruskan bantuan, namun pengurangan itu menunjukkan betapa rapuhnya kehidupan di pusat perlindungan apabila bantuan menjadi satu-satunya sumber sokongan.

Siapa yang boleh bekerja dan perkara yang dibenarkan oleh permit

Dua langkah kabinet menjadi asas dasar ini. Kementerian Dalam Negeri boleh membenarkan pelarian yang layak tinggal atau bergerak ke luar kawasan terkawal untuk bekerja, manakala Kementerian Buruh diberi kuasa mengeluarkan permit kerja. Permit itu sah sehingga satu tahun. Pemohon memerlukan kebenaran untuk keluar dari kem, perlu menjalani pemeriksaan kesihatan dan mendapatkan insurans kesihatan asas. Pihak berkuasa berkata fi permit pertama akan dikecualikan bagi mengurangkan kos permulaan.

Kelayakan dan dokumen

Selepas diluluskan, pekerja akan menerima dokumen pengenalan yang diiktiraf agensi Thailand, boleh membuka akaun bank dan menghantar wang kepada ahli keluarga yang tinggal di kem. Program ini tidak mengubah status undang-undang mereka ke arah kewarganegaraan, pemastautin tetap atau penempatan semula. Ia menawarkan cara terkawal untuk bekerja, sementara hak untuk tinggal di pusat perlindungan kekal.

Seorang pegawai kanan Kementerian Dalam Negeri berkata kerajaan sedang membuat persediaan untuk mendaftarkan kumpulan awal kira-kira 40,000 pekerja mulai 1 Oktober. Pemohon akan mendaftar dengan Jabatan Pentadbiran Wilayah, mendapatkan kebenaran daripada ketua daerah untuk bekerja di luar pusat perlindungan, kemudian melengkapkan pemeriksaan di pejabat pekerjaan wilayah yang akan memadankan kemahiran mereka dengan majikan. Pekerja mesti kembali ke pusat perlindungan apabila permit tamat, melainkan permit itu diperbaharui berdasarkan keputusan akan datang.

Penempatan dan sekatan

Kementerian Buruh berkata pekerja akan ditempatkan di kawasan yang mengalami kekurangan tenaga kerja paling ketara, termasuk hab perindustrian dan pertanian di Rayong dan Chanthaburi. Pelarian tidak dibenarkan mengambil pekerjaan yang dikhaskan untuk warga Thailand. Temu duga kerja telah bermula di beberapa kem, dan kekosongan pada peringkat awal dijangka dalam sektor pertanian dan kilang, diikuti pembinaan dan perkhidmatan.

Perdana Menteri Anutin Charnvirakul menggunakan pelancaran itu untuk menekankan dimensi kemanusiaan serta tanggungjawab majikan mematuhi peraturan.

Beliau berkata: "Sesiapa yang memenuhi peraturan dan mematuhi undang-undang akan diberi peluang untuk bekerja. Majikan mesti menjamin layanan yang adil, kebajikan, insurans dan dana seperti yang diwajibkan di bawah Akta Perlindungan Buruh."

Pegawai menegaskan bahawa mereka yang berdaftar akan dianggap sebagai pekerja yang sah di bawah undang-undang buruh Thailand, yang menetapkan piawaian mengenai gaji, waktu bekerja, keselamatan dan akses kepada dana keselamatan sosial. Pemantauan dan penguatkuasaan penting untuk mencegah pembayaran gaji yang tidak mencukupi dan keadaan kerja yang tidak selamat.

Mengapa dasar ini beralih daripada idea kepada tindakan

Pemimpin Thailand dan pegawai bantuan telah membahaskan hak bekerja di kem selama bertahun-tahun. Keseimbangan berubah tahun ini apabila dua tekanan berlaku serentak. Pengurangan besar bantuan asing menjejaskan kestabilan perkhidmatan di pusat perlindungan, sementara pasaran buruh yang ketat menjadikan kos tidak bertindak lebih ketara.

Pemotongan bantuan dan pasaran buruh yang semakin ketat

Amnesty International memberi amaran bahawa pembekuan pembiayaan oleh Amerika Syarikat mencetuskan krisis kemanusiaan di sepanjang sempadan dan di dalam Myanmar. Klinik di beberapa kem ditutup sementara atau mengurangkan perkhidmatan, bekalan air terganggu dan program makanan berdepan pemotongan catuan yang besar.

Amnesty menyifatkan keputusan itu dengan tegas dan menggesa Washington mengeluarkan pengecualian yang jelas bagi kerja menyelamatkan nyawa.

Organisasi itu berkata: "Pembekuan bantuan asing secara mendadak dan menyeluruh oleh kerajaan Amerika Syarikat amat mengancam hak asasi manusia pelarian... Penghentian bantuan menimbulkan risiko serius terhadap hak kesihatan lebih 100,000 orang yang tinggal di sembilan kem pelarian di bahagian sempadan Myanmar yang terletak di Thailand."

Pada masa yang sama, kebimbangan ekonomi dalam negara semakin memuncak. Kilang dan ladang Thailand bergelut untuk mengambil pekerja yang mencukupi. Gangguan semasa pandemik COVID-19 dan ketegangan di sempadan Kemboja menyebabkan ramai migran meninggalkan negara itu. Membenarkan pelarian yang sudah menjalani saringan dan berdaftar beralih kepada pekerjaan sah memberikan majikan saluran tenaga kerja yang stabil dan membolehkan kerajaan mengetahui siapa yang bekerja dan di mana.

Perkara yang diperlukan untuk menjayakan dasar di lapangan

Menterjemahkan akses sah kepada pekerjaan sebenar memerlukan sokongan praktikal. Ramai penghuni kem bimbang tentang halangan bahasa dan pengalaman yang terhad di luar pusat perlindungan. Ada juga yang tidak pasti cara mengurus permit perjalanan, pemeriksaan perubatan dan dokumen.

Pihak berkuasa tempatan, kumpulan kemanusiaan dan majikan sedang membuat persediaan untuk membantu dengan pelajaran bahasa Thai, latihan asas persediaan kerja dan pengangkutan dari pusat perlindungan ke tempat kerja. Pembimbing masyarakat boleh menerangkan peraturan keselamatan, slip gaji dan cara menggunakan perkhidmatan perbankan. Saluran aduan yang jelas boleh membantu pekerja melaporkan masalah tanpa rasa takut.

Ketelusan dalam pengambilan pekerja juga penting. Pihak berkuasa merancang untuk memadankan kemahiran dengan kekosongan melalui pejabat pekerjaan wilayah. Pendekatan itu boleh mengurangkan peranan broker buruh, yang sering mengenakan fi tinggi dan kadangkala menyebabkan migran terjerat hutang serta eksploitasi. Proses permit yang mudah, huraian kerja yang jelas dan kontrak bertulis dalam bahasa yang difahami pekerja boleh mengurangkan pertikaian.

Skop program ini besar, namun masih boleh diuruskan. Jika kira-kira 42,600 orang dewasa mula bekerja pada tahun pertama, jumlah itu hanya sebahagian kecil daripada tenaga kerja migran Thailand. Thailand sudah menggaji berjuta-juta pekerja dari Myanmar dalam sektor pembinaan, pemprosesan makanan laut, pertanian dan kerja domestik. Penyertaan bilangan pelarian yang lebih kecil dan tinggal berdekatan boleh dilaksanakan dengan penyelarasan berterusan.

Kesan ekonomi bagi Thailand dan masyarakat sempadan

Ahli ekonomi menjangkakan rangsangan sederhana tetapi bermakna jika puluhan ribu pekerja baharu memasuki pekerjaan formal. Gaji yang diperoleh di kilang atau ladang akan mengalir kembali ke pasaran berhampiran kem, sekali gus meningkatkan permintaan terhadap barangan dan perkhidmatan. Majikan mendapat manfaat daripada kadar pertukaran pekerja yang lebih rendah serta risiko serbuan atau penutupan berkaitan pengambilan pekerja tidak teratur yang lebih kecil.

UNHCR bekerjasama dengan Bank Dunia untuk mengukur kesannya terhadap pendapatan isi rumah, penggunaan tempatan dan penubuhan perniagaan. Bukti awal daripada konteks lain menunjukkan bahawa apabila pelarian bekerja secara sah, masyarakat tuan rumah sering menyaksikan peningkatan permintaan dan pewujudan pekerjaan baharu, manakala penyedia bantuan boleh mengalihkan sumber yang terhad kepada mereka yang paling memerlukan.

Saluran terkawal juga boleh mengurangkan risiko pemerdagangan manusia. Apabila pekerja mempunyai dokumen sah, kad pengenalan dan akaun bank, lebih sukar bagi perekrut merampas pasport atau mengikat mereka dengan hutang. Hak bekerja secara tetap boleh mengecilkan ruang bagi buruh paksa dan buruh kanak-kanak, khususnya di kawasan ladang terpencil.

Program ini juga membuka jalan kepada pergerakan yang lebih teratur antara kem dan daerah sekitarnya. Laluan pengangkutan awam, jadual yang boleh dijangka serta peraturan jelas mengenai perintah berkurung dan hari cuti akan membantu pekerja mengekalkan pekerjaan tanpa melanggar peraturan pusat perlindungan. Ini mengurangkan geseran dengan peraturan keselamatan sambil mengekalkan fungsi perlindungan kem.

Batas undang-undang dan had program

Permit ini bersifat sementara. Ia tidak membuka laluan kepada kewarganegaraan Thailand atau pemastautin tetap dan tidak menggantikan penyelesaian jangka panjang seperti kepulangan secara sukarela atau penempatan semula di negara ketiga. Pegawai Thailand menjelaskan bahawa skim pekerjaan ini merupakan langkah kemanusiaan dan ekonomi, bukannya perubahan status.

Sesetengah rakyat Thailand bimbang pembukaan pasaran buruh boleh menarik lebih ramai orang menyeberangi sempadan ketika konflik di Myanmar masih berterusan. Kebimbangan itu membentuk penentangan terdahulu terhadap sebarang pelonggaran peraturan di dalam kem. Pendekatan semasa bertujuan mengelakkan risiko itu dengan mengehadkan kelayakan kepada penghuni yang sudah lama tinggal di sembilan pusat perlindungan dan telah berdaftar, selain mengekalkan hak mereka untuk tinggal di dalam kem.

Pelarian juga akan berdepan sekatan. Mereka tidak boleh memegang pekerjaan yang dikhaskan oleh undang-undang Thailand untuk warga negara itu. Mereka mesti mematuhi peraturan pusat perlindungan, memastikan permit sentiasa sah dan membawa dokumen pengenalan di tempat awam. Majikan mesti mematuhi undang-undang Thailand berhubung gaji dan keselamatan, manakala pelanggaran boleh dikenakan denda atau menyebabkan permit ditarik balik.

Perbandingan Thailand dengan amalan serantau

Hak bekerja bagi pelarian jarang diberikan di Asia Selatan dan Asia Tenggara. Banyak negara membenarkan populasi pelarian yang besar tinggal di negara mereka tetapi tidak membenarkan mereka bekerja secara formal, dengan alasan tekanan keselamatan dan politik. Thailand, yang bukan negara anggota Konvensyen Pelarian 1951, tetap menjadi tempat perlindungan bagi masyarakat yang kehilangan tempat tinggal dari negara jiran selama beberapa dekad melalui pengaturan ad hoc.

Dengan membuka laluan sah kepada pekerjaan bagi penghuni pusat perlindungan, Thailand sedang menguji model yang mengimbangi kawalan dengan peluang. Jika program ini berfungsi, ia boleh mempengaruhi perbahasan dasar di negara yang menempatkan ramai pelarian tanpa status rasmi, termasuk Malaysia dan Bangladesh. Setiap konteks berbeza, namun gagasan asasnya serupa: membenarkan orang bekerja supaya mereka dapat menyara diri sementara persoalan politik yang lebih besar belum diselesaikan.

Perkara yang perlu diperhatikan dalam beberapa bulan akan datang

Pelaksanaan akan dibuat secara berperingkat. Pendaftaran dijadualkan bermula di pusat perlindungan di Mae Hong Son, Tak, Kanchanaburi dan Ratchaburi. Pejabat pekerjaan wilayah akan menyaring pemohon dan menandatangani kontrak dengan majikan. Pemeriksaan kesihatan dan dokumen insurans diwajibkan. Banyak fi dikecualikan, namun kos pemeriksaan perubatan akan dirundingkan antara pekerja dengan majikan.

Penganalisis akan meneliti kadar penyertaan, bahagian wanita yang mendapat pekerjaan, paras gaji berbanding pekerjaan migran yang serupa, serta sama ada laporan penderaan buruh meningkat atau menurun. Pembuat dasar akan melihat seberapa cepat pekerja menerima dokumen pengenalan dan akses perbankan, serta kekerapan mereka bertukar pekerjaan.

UNHCR dan Bank Dunia merancang untuk menerbitkan data mengenai hasil ekonomi. Dapatan itu boleh mempengaruhi keputusan sama ada Thailand memperluas skim ini melangkaui kumpulan awal atau melanjutkan hak bekerja kepada pelarian yang tinggal di luar kem di bandar-bandar Thailand. Masyarakat sivil akan memantau dengan teliti bagi memastikan sebarang peluasan melindungi mereka daripada eksploitasi.

Perkara Utama

• Thailand akan membenarkan ramai pelarian Myanmar yang tinggal di sembilan kem sempadan memohon permit kerja sah buat kali pertama.
• Kira-kira 80,000 pelarian berdaftar tinggal di kem-kem itu, dengan sekitar 42,600 dalam usia bekerja dan layak memohon.
• Permit sah sehingga satu tahun dan memerlukan kebenaran perjalanan, pemeriksaan kesihatan serta insurans kesihatan asas.
• Pegawai berkata fi permit pertama akan dikecualikan dan pekerja akan menerima dokumen pengenalan serta akses perbankan.
• Pelarian akan ditempatkan dalam sektor yang paling kekurangan pekerja, khususnya ladang dan kilang, dan tidak boleh mengambil pekerjaan yang dikhaskan untuk warga Thailand.
• Dasar ini bertujuan mengurangkan kebergantungan pada bantuan, menangani kekurangan tenaga kerja dan melindungi hak asasi manusia.
• UNHCR menyifatkan keputusan itu sebagai titik perubahan yang boleh memberi manfaat kepada pelarian, masyarakat tuan rumah dan ekonomi negara.
• Amnesty International memberi amaran bahawa pemotongan bantuan AS memburukkan krisis di kem-kem, sekali gus menambah desakan untuk tindakan dasar.
• Kelompok awal kira-kira 40,000 permit dijangka dikeluarkan mulai Oktober, dengan saringan dan pemadanan pekerjaan dikendalikan oleh pejabat pekerjaan wilayah.
• Majikan mesti mematuhi Akta Perlindungan Buruh berhubung gaji, keselamatan, insurans dan kebajikan, manakala penguatkuasaan dianggap penting.
• Permit itu tidak mengubah status pelarian atau memberikan laluan kepada kewarganegaraan, pemastautin tetap atau penempatan semula.
• UNHCR dan Bank Dunia akan menjejaki hasil ekonomi yang mungkin menjadi panduan bagi keputusan seterusnya mengenai skop program dan kumpulan yang layak.