Detik Bersejarah Selepas Dua Dekad
Sorakan dan tepukan bergema di dewan parlimen Indonesia ketika Speaker Dewan Puan Maharani mengetuk tukulnya pada 21 April, mengesahkan kelulusan undang-undang yang diperjuangkan para aktivis selama lebih dua dekad. Undang-undang Perlindungan Pekerja Rumah Tangga itu membawa perubahan asas bagi kira-kira 4.2 juta rakyat Indonesia, hampir 90 peratus daripadanya wanita, yang sebelum ini bekerja tanpa pengiktirafan atau perlindungan undang-undang.
Kandungan
Tarikh itu membawa makna simbolik. Undang-undang tersebut diluluskan pada Hari Kartini, sambutan tahunan Indonesia bagi memperingati Raden Ajeng Kartini, perintis perjuangan hak wanita negara itu yang dilahirkan pada 1879. Bob Hasan, pengerusi Badan Legislasi parlimen, menyifatkan langkah itu sebagai "hadiah paling indah" untuk menghormati legasi pemerkasaan Kartini.
Antara yang menyaksikan sidang itu ialah Ajeng Astuti, seorang pekerja rumah tangga yang pernah menyertai tunjuk perasaan menuntut undang-undang tersebut. "Rasanya seperti mimpi," katanya. "Inilah perjuangan kami selama 22 tahun sebagai wanita terpinggir untuk mendapatkan perlindungan." Kata-katanya bergema di galeri ketika para pekerja yang datang dari seluruh kepulauan meraikan kemuncak perjuangan yang merentas generasi.
Menteri Undang-undang Supratman Andi Agtas memberitahu penggubal undang-undang bahawa perundangan itu bertujuan memberikan kepastian undang-undang kepada pekerja dan majikan, di samping mencegah diskriminasi, eksploitasi dan penderaan. "Bagi kerajaan, ini satu sumber kegembiraan kerana Presiden Prabowo Subianto juga menyatakan hasrat agar rang undang-undang ini diselesaikan," katanya, merujuk kepada sokongan ketua negara terhadap langkah itu sebelum ini.
Perundangan itu mengubah sektor yang berada dalam ketidakpastian undang-undang sejak Indonesia merdeka, akhirnya memberikan status rasmi kepada mereka yang memasak, mengemas dan menjaga keluarga di negara itu, selain mewujudkan mekanisme untuk mencegah keganasan dan eksploitasi yang sekian lama membelenggu pekerjaan tersebut.
Daripada Kerja Tidak Kelihatan kepada Pengiktirafan Undang-undang
Sebelum kemenangan perundangan ini, pekerja rumah tangga di Indonesia bekerja dalam ekonomi bayangan. Mereka tidak diklasifikasikan secara sah sebagai pekerja di bawah undang-undang buruh sedia ada, menyebabkan mereka tidak mempunyai kontrak, jaminan sosial atau saluran mendapatkan keadilan apabila majikan melanggar hak asas. Ketidakterlihatan rasmi ini mendedahkan jutaan pekerja kepada keadaan yang disifatkan organisasi hak asasi manusia sebagai perhambaan moden.
Usaha mendapatkan pengiktirafan bermula pada 2004, apabila Rangkaian Nasional Advokasi Pekerja Rumah Tangga, yang dikenali sebagai Jala PRT, mula-mula mengemukakan draf perundangan kepada Dewan Perwakilan Rakyat. Selama 20 tahun, rang undang-undang itu berulang kali tertangguh walaupun dimasukkan dalam program perundangan nasional. Kerajaan terdahulu gagal mengutamakan langkah itu, manakala ramai penggubal undang-undang sendiri menggaji pekerja rumah tangga, sekali gus mewujudkan konflik kepentingan yang menghalang kemajuan.
Para aktivis meningkatkan usaha dalam beberapa tahun kebelakangan ini. Pada November 2014, empat wakil Jala PRT mengadakan mogok lapar di hadapan bangunan parlimen di Senayan, Jakarta, bagi menuntut rang undang-undang itu diberi keutamaan. Bantahan itu berlangsung selama beberapa hari dan mendapat sokongan kesatuan sekerja industri. Beberapa tahun kemudian, aktivis melancarkan bantahan serentak di beberapa wilayah, termasuk Jakarta, Sumatera Utara, Sulawesi Selatan, Semarang dan Yogyakarta. Mereka turut melancarkan kempen filem, termasuk "Mengejar Mbak Puan", untuk memberi tekanan kepada kepimpinan Dewan.
Detik penting akhirnya tiba pada Mac 2023, apabila rang undang-undang itu diisytiharkan sebagai Rang Undang-undang Inisiatif Parlimen susulan kenyataan sokongan Presiden ketika itu, Joko Widodo. Namun, beberapa bulan berlalu tanpa perbincangan sehinggalah organisasi masyarakat sivil kembali memberi tekanan melalui tindakan berterusan yang akhirnya mendorong penggubal undang-undang bertindak.
Harga Manusia akibat Kerja Tanpa Perlindungan
Di sebalik statistik perundangan itu tersimpan sejarah eksploitasi yang menjejaskan jutaan isi rumah. Jumiyem, seorang pekerja rumah tangga dari Yogyakarta yang mula bekerja pada 1989 ketika berusia 15 tahun, mendokumentasikan realiti pahit sektor yang tidak dikawal selia itu melalui keterangannya kepada Persekutuan Pekerja Rumah Tangga Antarabangsa.
Pekerjaan pertamanya memerlukan beliau bekerja setiap hari dari 4:30 pagi hingga 10 atau 11 malam, dan tidur di atas katil pelantar kecil berhampiran meja makan dengan hanya kain rentang terpakai sebagai penghadang. Beliau bertukar majikan kira-kira sepuluh kali akibat penderaan psikologi, waktu kerja berlebihan tanpa cuti dan keganasan seksual. Dalam satu tempoh pekerjaan, beliau bekerja serentak sebagai pengemas rumah dan penjaga kedai serbaneka, bangun pada 4:00 pagi dan selesai hampir tengah malam dengan hanya empat jam berehat.
Tanpa perlindungan undang-undang, pekerja rumah tangga sering hanya bergantung pada kebaikan majikan.
Pengalaman Jumiyem mencerminkan corak berterusan yang didokumentasikan organisasi advokasi. Jala PRT melaporkan lebih 3,300 kes keganasan terhadap pekerja rumah tangga antara 2021 hingga 2024, merangkumi penderaan fizikal, trauma psikologi, eksploitasi ekonomi dan pemerdagangan manusia. Suruhanjaya Nasional mengenai Keganasan terhadap Wanita merekodkan 56 laporan rasmi pada 2024 sahaja, dengan keganasan seksual merangkumi 37.51 peratus kes, diikuti keganasan psikologi sebanyak 32.48 peratus.
Dalam satu kes terkenal pada 2023, sembilan individu di Jakarta Selatan, termasuk seorang wanita berusia 70 tahun, dijatuhi hukuman penjara sehingga empat tahun kerana menyeksa seorang pekerja rumah tangga muda. Mangsa dipukul, dibakar dengan rokok dan dirantai pada sangkar anjing. Kes seperti ini menggambarkan betapa terdedahnya pekerja tanpa perlindungan undang-undang.
Peruntukan dan Perlindungan Utama
Undang-undang Perlindungan Pekerja Rumah Tangga mengubah pengelasan kerja rumah tangga secara asas, dengan memindahkan jutaan pekerja daripada ekonomi tidak formal ke ekonomi formal. Perundangan itu mengandungi 12 bab dan 37 fasal yang menetapkan piawaian jelas bagi pengambilan pekerja, kontrak pekerjaan dan keadaan kerja.
Peruntukan utamanya termasuk pengiktirafan rasmi pekerja rumah tangga sebagai pekerja yang berhak mendapat hak asas. Pekerja kini mendapat akses kepada program latihan vokasional, insurans kesihatan dan faedah pengangguran. Undang-undang itu mewajibkan agensi penempatan mendapatkan lesen dan secara jelas melarang mereka memotong gaji, amalan eksploitatif yang lazim sebelum ini.
Perundangan itu menetapkan umur minimum bekerja pada 18 tahun, sekali gus menangani secara langsung isu buruh kanak-kanak di negara yang kurang daripada satu pertiga rakyatnya menamatkan sekolah menengah. Sebelum ini, kanak-kanak seawal usia 12 tahun menceburi kerja rumah tangga dan sering tercicir daripada pendidikan untuk menyara keluarga yang berdepan kesusahan ekonomi.
Berhubung pampasan, undang-undang itu tidak menetapkan gaji minimum nasional. Sebaliknya, Fasal 15 menyerahkan penetapan gaji kepada persetujuan bersama antara majikan dan pekerja. Bob Hasan menjelaskan bahawa ukurannya bukan gaji minimum, sebaliknya persetujuan antara majikan dengan pekerja rumah tangga, manakala butiran kadar gaji dan jadual pembayaran akan diperincikan lagi melalui peraturan pelaksanaan. Namun, undang-undang itu menjamin elaun hari raya keagamaan (THR), perlindungan kesihatan dan jaminan sosial pekerjaan selaras dengan undang-undang sedia ada.
Mekanisme penguatkuasaan akan melibatkan kerajaan pusat dan wilayah, dengan institusi di peringkat komuniti digalakkan menyertai pemantauan dan usaha mencegah keganasan. Undang-undang itu menyediakan tempoh peralihan selama 12 bulan untuk merangka peraturan pelaksanaan terperinci, termasuk hukuman khusus bagi pelanggaran.
Cabaran Pelaksanaan Masih Berterusan
Walaupun kemenangan perundangan itu diraikan, pihak berkepentingan menegaskan bahawa kelulusannya hanyalah permulaan kepada perubahan bermakna. Lita Anggraini, penyelaras Jala PRT, menyambut baik detik bersejarah itu sambil mengingatkan tentang cabaran yang menanti.
Kebanyakan pekerja rumah tangga ialah wanita yang selama ini diabaikan; kini mereka mendapat pengiktirafan dan perlindungan. Namun perjuangan belum berakhir.
Beliau menekankan perlunya pendidikan awam yang menyeluruh untuk memaklumkan majikan tentang tanggungjawab baharu mereka dan mendidik pekerja mengenai hak masing-masing.
Tempoh 12 bulan untuk membangunkan peraturan sokongan menimbulkan ketidakpastian tentang piawaian gaji khusus dan tatacara penguatkuasaan. Timbalan Pengerusi Badan Legislasi Dewan, Ahmad Doli Kurnia Tandjung, berkata hubungan pekerjaan dalam kerja rumah tangga berbeza daripada hubungan buruh industri biasa, dan sering mencerminkan norma budaya kekeluargaan yang menganggap pekerja sebagai sebahagian daripada isi rumah, bukannya pekerja rasmi. Beliau menyifatkan hubungan itu lebih bersifat kekeluargaan, selaras dengan norma budaya Indonesia yang sering menganggap pekerja rumah tangga sebagai sebahagian daripada isi rumah.
Pemimpin buruh menegaskan bahawa pengawasan berkesan mempunyai cabaran tersendiri kerana kerja rumah tangga berlangsung di sebalik pintu tertutup, terasing daripada perhatian awam. Elly Rosita Silaban dari Konfederasi Kesatuan Sekerja Indonesia memberi amaran bahawa tanpa sistem penyeliaan yang mencukupi, undang-undang itu berisiko menjadi sekadar simbolik.
Pemerhati antarabangsa turut menyuarakan kebimbangan ini. Sambil memuji perundangan tersebut, Pesuruhjaya Tinggi Hak Asasi Manusia Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, Volker Türk, menggesa pihak berkuasa Indonesia supaya "segera melaksanakan undang-undang ini agar perlindungannya dapat direalisasikan dan berkesan dalam kehidupan seharian pekerja rumah tangga di seluruh negara."
Kepentingan Global dan Konteks Serantau
Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu melihat kejayaan perundangan Indonesia sebagai model berpotensi untuk negara lain. Türk menggalakkan negara-negara di seluruh Asia dan rantau lain menerima pakai langkah serupa bagi melindungi puluhan juta pekerja rumah tangga di seluruh dunia yang masih tidak dikawal selia. Menurut Pertubuhan Buruh Antarabangsa, lebih 75 juta orang di seluruh dunia bekerja dalam sektor khidmat rumah tangga, dan kebanyakannya tidak mempunyai perlindungan undang-undang atau jaminan sosial.
Simrin Singh, Pengarah Negara Pertubuhan Buruh Antarabangsa di Indonesia, menyifatkan kelulusan itu sebagai kemuncak lebih 20 tahun advokasi berterusan yang melibatkan kesatuan sekerja, penyokong dalam kerajaan dan organisasi pekerja. Pejabat Asia-Pasifik Pertubuhan Buruh Antarabangsa menyatakan bahawa pembaharuan seumpama ini memerlukan komitmen jangka panjang, dan menjelaskan perubahan seperti ini tidak berlaku dalam sekelip mata, sebaliknya memerlukan penglibatan berterusan daripada pelbagai pihak berkepentingan.
Di Indonesia, undang-undang itu menangani ketidaksamaan gender yang telah berakar umbi. Istilah yang sebelum ini digunakan untuk menggambarkan pekerja rumah tangga, "pembantu", mengukuhkan hubungan hierarki. Sejak 2003, aktivis berjuang untuk menggantikan istilah itu dengan "pekerja", selaras dengan pengiktirafan lebih luas dalam undang-undang bahawa kerja rumah tangga merupakan sumbangan ekonomi sebenar, bukannya bantuan tidak formal.
Perundangan itu juga penting kepada piawaian buruh serantau, khususnya kerana Indonesia mengambil bahagian dalam ekonomi penjagaan global yang menyaksikan pekerja rumah tangga sering berhijrah untuk bekerja. Pengiktirafan rasmi di peringkat nasional menjadi asas kepada perlindungan yang lebih baik di dalam negara dan bagi pekerja di luar negara.
Perkara yang Perlu Diketahui
- Parlimen Indonesia meluluskan Undang-undang Perlindungan Pekerja Rumah Tangga pada 21 April selepas advokasi selama 22 tahun, bertepatan dengan sambutan Hari Kartini yang menghormati perintis hak wanita, Raden Ajeng Kartini.
- Undang-undang itu mengiktiraf secara sah kira-kira 4.2 juta pekerja rumah tangga, hampir 90 peratus daripadanya wanita, yang sebelum ini bekerja dalam ekonomi tidak formal tanpa perlindungan buruh.
- Peruntukan utama termasuk akses kepada insurans kesihatan, latihan vokasional dan faedah pengangguran, serta larangan menggaji individu berusia bawah 18 tahun.
- Agensi penempatan kini perlu mendapatkan lesen dan dilarang memotong gaji pekerja, amalan eksploitatif yang sebelum ini berleluasa.
- Perundangan itu tidak menetapkan gaji minimum nasional, tetapi mewajibkan tempoh 12 bulan untuk merangka peraturan pelaksanaan dan mekanisme penguatkuasaan terperinci.
- Kumpulan advokasi mendokumentasikan lebih 3,300 kes keganasan terhadap pekerja rumah tangga antara 2021 hingga 2024, sekali gus menonjolkan keperluan mendesak terhadap perlindungan yang kini disediakan oleh undang-undang itu.
- Organisasi antarabangsa termasuk Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan Pertubuhan Buruh Antarabangsa memuji perundangan itu sambil menggesa pelaksanaannya dipercepatkan dan menggalakkan negara lain mengikutinya.
