Takrif pengintipan lebih luas, perdebatan mengenai kebebasan sivil turut meluas
Dewan Perwakilan Filipina meluluskan rang undang-undang yang akan memperluas kesalahan pengintipan ke masa aman, meningkatkan hukuman dengan ketara dan memberikan kuasa penyiasatan baharu kepada pihak berkuasa. Penyokong berkata langkah itu akan memodenkan undang-undang yang digubal sebelum wujudnya operasi siber dan teknologi pengawasan moden. Wartawan, ahli parlimen pembangkang dan pakar undang-undang memberi amaran bahawa takrifnya yang luas juga boleh menyebabkan laporan biasa, penelitian awam atau kegiatan advokasi terdedah kepada pendakwaan.
Kandungan
Rang Undang-Undang Dewan No. 9642, yang dikenali sebagai cadangan Akta Pengintipan Baharu, diluluskan pada bacaan ketiga dan terakhir pada 17 September dengan 247 undi menyokong dan 10 menentang, tanpa undi berkecuali. Ia akan menggantikan atau memperluas peraturan berasaskan Akta Komanwel No. 616 yang digubal pada 1941 serta peruntukan Kanun Keseksaan yang Disemak Semula. Kerangka sedia ada secara umum dianggap lapuk: undang-undang 1941 itu tertumpu pada pengintipan semasa perang, manakala takrif dalam kanun tersebut menumpukan pada kemasukan tanpa kebenaran ke kemudahan tentera untuk mendapatkan maklumat bagi kuasa asing.
Langkah itu belum menjadi undang-undang. Ia perlu diluluskan Senat dan ditandatangani presiden. Senat sedang meneliti cadangannya sendiri, Rang Undang-Undang Senat No. 33, yang dikemukakan Senator Panfilo Lacson. Peruntukan akhir mungkin berubah ketika ahli parlimen membahaskan rang undang-undang itu.
Pertikaian utama ialah bagaimana melindungi maklumat dan infrastruktur sensitif tanpa memberikan kuasa yang cukup luas kepada kerajaan sehingga membataskan kebebasan bersuara yang sah. Persoalan itu penting di negara yang kebimbangan keselamatan negaranya meningkat akibat ketegangan serantau, sementara wartawan dan pejuang hak asasi membangkitkan kebimbangan tentang penggunaan undang-undang keselamatan terhadap pengkritik.
Apakah yang dianggap sebagai pengintipan?
RUU 9642 akan meliputi pendedahan atau pengendalian bahan terperingkat tanpa kebenaran, sama ada pada masa aman atau perang, jika pendedahan itu boleh memudaratkan Filipina dengan memberikan kelebihan kepada pihak asing atau domestik. Ia turut meliputi perbuatan yang melibatkan aset pertahanan dan infrastruktur kritikal, serta bentuk pengawasan dan gangguan tertentu yang menyalahi undang-undang.
Rang undang-undang itu merangkumi peralatan dan kaedah moden yang tidak dijangka dalam undang-undang terdahulu, seperti dron, kamera, alat pendengar, peralatan penjejakan serta gambaran digital atau multimedia kemudahan. Akses tanpa kebenaran kepada lakaran, pelan susun atur, pelan tindakan atau gambaran multimedia infrastruktur kritikal atau kemudahan pertahanan boleh dikira sebagai kesalahan, tertakluk pada pengecualian bagi bahan yang diperoleh daripada sumber terbuka atau cara lain yang sah.
Infrastruktur kritikal secara umum merujuk kepada sistem dan kemudahan yang gangguannya boleh menjejaskan perkhidmatan penting atau keselamatan awam. Telekomunikasi, tenaga dan sistem makanan antara bidang yang disebut dalam perbahasan itu. Luasnya kategori tersebut menjadi salah satu sebab pengkritik berasa bimbang: penyiasatan atau laporan tentang industri penting dalam kehidupan seharian mungkin melibatkan maklumat yang dianggap sensitif oleh pihak berkuasa.
Penyokong berhujah bahawa kemas kini itu menangani kelompangan sebenar. Jabatan Pertahanan Negara menyifatkan peraturan sedia ada sebagai lapuk. Jurucakapnya, Penolong Setiausaha Arsenio Andolong, berkata pengintipan moden boleh melibatkan pengawasan menggunakan dron, pencerobohan siber, pengumpulan data dan alat pemintas isyarat berhampiran pangkalan tentera atau infrastruktur. Kaedah ini boleh mengumpul atau menghantar maklumat tanpa pencerobohan fizikal yang dikaitkan dengan takrif pengintipan lama.
Senator Lacson juga merujuk kepada penahanan yang menurutnya menunjukkan keperluan undang-undang masa aman. Dalam nota penerangan bagi RUU Senat 33, beliau menyebut lima orang yang ditahan atas dakwaan mengintip pada tahun sebelumnya, termasuk dakwaan rakaman foto kemudahan tentera di Palawan menggunakan dron. Beliau turut menyebut penahanan seorang warga China berhampiran pejabat Suruhanjaya Pilihan Raya pada April 2025, yang didakwa membawa peranti berkeupayaan memintas trafik telefon mudah alih dan menjejak data lokasi. Dakwaan itu bukan bukti kesalahan, dan setiap kes akan dinilai berdasarkan undang-undang serta bukti yang terpakai.
Hukuman dan kuasa penyiasatan
Di bawah langkah Dewan itu, kesalahan pengintipan dan konspirasi untuk melakukan pengintipan boleh dihukum penjara seumur hidup tanpa parol serta denda P10 juta hingga P20 juta. Membantu atau bersubahat dengan pengintip boleh membawa hukuman penjara sehingga 12 tahun dan denda sehingga P20 juta, meningkat kepada P25 juta jika pesalah ialah pegawai kerajaan.
Pegawai kerajaan yang disabitkan di bawah rang undang-undang itu akan hilang kelayakan secara kekal daripada memegang jawatan awam. Anggota tentera juga boleh berdepan prosiding mahkamah tentera. Warga asing yang disabitkan atas kesalahan yang diliputi akan dihantar pulang selepas menjalani hukuman dan dilarang kembali ke Filipina.
Rang undang-undang itu akan membolehkan anggota tentera, penguat kuasa undang-undang atau perisikan yang layak memohon kebenaran Mahkamah Rayuan untuk memasang alat pintas komunikasi terhadap pengintip yang disyaki. Mahkamah juga boleh membenarkan Majlis Pencegahan Pengubahan Wang Haram memeriksa akaun bank dan harta yang dikaitkan dengan kesalahan pengintipan. Kuasa ini tertakluk pada syarat undang-undang dan kebenaran kehakiman, namun pengkritik berkata skop serta perlindungannya perlu diteliti dengan rapi.
Cadangan itu turut memperuntukkan pendakwaan bagi kes tertentu yang melibatkan perbuatan di luar negara. Kes tersebut termasuk kesalahan yang dilakukan warga Filipina, di atas kapal atau pesawat Filipina, di premis diplomatik Filipina, terhadap pegawai Filipina atau secara langsung terhadap kerajaan Filipina. Bidang kuasa luar wilayah bermakna sesebuah negara boleh mengenakan undang-undang jenayahnya terhadap perbuatan tertentu di luar sempadannya apabila terdapat kaitan yang ditetapkan dengan negara itu.
Jika diluluskan, Jabatan Pertahanan Negara, Jabatan Kehakiman dan Majlis Keselamatan Negara diberi tempoh 120 hari dari tarikh kuat kuasa undang-undang untuk mengeluarkan peraturan pelaksanaan. Rang undang-undang yang dicadangkan itu akan berkuat kuasa 15 hari selepas diterbitkan.
Mengapa wartawan dan ahli parlimen melihat risiko
Pihak yang menentang berkata istilah seperti bahan terperingkat dan infrastruktur kritikal perlu dihadkan dengan tepat. Jika takrifnya terlalu luas atau ambang pendakwaan tidak jelas, mereka berhujah, wartawan boleh berdepan tekanan ketika menyiasat dasar pertahanan, projek infrastruktur atau tindakan kerajaan. Risiko yang sama boleh menjejaskan aktivis dan warga yang mendokumentasikan keadaan di kemudahan atau menerbitkan bahan yang mereka percaya sudah pun diketahui umum.
Wakil ACT Teachers, Antonio Tinio, berkata takrif dan skop rang undang-undang itu boleh mengancam kebebasan sivil atas nama keselamatan negara. Beliau memberi amaran bahawa peruntukan mengenai infrastruktur kritikal mungkin digunakan terhadap pengkritik dan mereka yang memperjuangkan hak masing-masing. Wakil Parti Wanita Gabriela, Sarah Elago, berhujah bahawa skop yang merangkumi industri seperti telekomunikasi, tenaga dan keselamatan makanan boleh menyekat penelitian awam terhadap sektor yang mempengaruhi kehidupan seharian.
Kebimbangan ini berasaskan perbezaan antara pengintipan yang disengajakan untuk kuasa asing dengan kegiatan seperti kewartawanan, penyelidikan atau bantahan. Undang-undang boleh bertujuan menghukum pemindahan maklumat yang benar-benar sensitif, namun tetap menimbulkan ketidakpastian jika tidak membezakan dengan jelas pendedahan yang memudaratkan daripada kerja yang sah demi kepentingan awam. Pengecualian bagi maklumat yang diperoleh daripada sumber terbuka atau cara yang sah mungkin membantu, tetapi keberkesanannya bergantung pada cara istilah tersebut ditakrifkan dan digunakan.
Ahli parlimen pembangkang membandingkan cadangan itu dengan undang-undang keselamatan negara lain yang menurut kumpulan hak asasi telah digunakan terhadap penentang. Wakil Kabataan, Renee Co, merujuk kepada Akta Anti-Keganasan 2020 dan Akta Pencegahan dan Pembanterasan Pembiayaan Keganasan 2012 ketika memberi amaran tentang kemungkinan penyalahgunaan. Pejuang hak asasi turut membangkitkan kebimbangan mengenai pelabelan merah, iaitu amalan melabel individu atau organisasi sebagai penyokong komunis atau pengganas, yang menurut mereka boleh mendahului gangguan atau ancaman.
Perbandingan itu ialah amaran tentang penguatkuasaan, bukannya dapatan bahawa undang-undang pengintipan yang dicadangkan itu sudah digunakan untuk menyasarkan pengkritik. Rang undang-undang itu masih dalam pertimbangan, dan perlindungan dalam teks akhirnya, piawaian yang digunakan mahkamah serta tindakan penyiasat semuanya akan menentukan cara ia beroperasi.
Hujah keselamatan di sebalik rang undang-undang
Pegawai keselamatan negara merujuk kepada persekitaran ancaman yang berubah. Sejak 2023, Filipina telah meneliti kes melibatkan warga Filipina yang disyaki menyerahkan dokumen sulit atau rahsia kepada warga asing. Sumber keselamatan memberitahu wartawan bahawa warga China terlibat sebagai perekrut atau ejen dalam sekurang-kurangnya tiga kes. Dakwaan dalam setiap kes masih tertakluk pada siasatan dan proses undang-undang.
Penahanan bekas datuk bandar sebuah bandar pada 2024 yang dituduh mengintip untuk China menambah desakan agar undang-undang diperbaharui. Dalam pendengaran kongres berasingan, Alice Guo disoal tentang identitinya dan dakwaan kaitannya dengan kepentingan China, yang dinafikannya. Dokumentari video yang dibentangkan dalam siasatan Dewan memuatkan dakwaan ahli perniagaan China, She Zhijang, bahawa beliau menyalurkan wang kepada Guo Hua Ping, identiti yang dipercayai pengkritik sebagai identiti Guo. Dakwaan itu, dengan sendirinya, belum membuktikan bahawa Guo ialah pengintip.
Pegawai pertahanan berkata undang-undang moden boleh menyokong Konsep Pertahanan Kepulauan Menyeluruh Filipina, iaitu strategi melindungi wilayah dan kepentingan maritim negara merentasi banyak pulau. Cadangan itu turut dikemukakan ketika ketegangan maritim berterusan dan persekitaran keselamatan serantau berubah. Dalam keadaan ini, kerajaan berhujah bahawa rancangan, komunikasi dan data infrastruktur ketenteraan yang sensitif mungkin menjadi sasaran melalui kaedah digital selain rangkaian perisikan manusia tradisional.
Sesetengah pakar keselamatan berkata undang-undang sahaja tidak mencukupi. Sumber keselamatan menggesa program kesedaran diperkukuh serta audit integriti dan keselamatan berkala terhadap anggota dan sistem. Langkah ini menangani kelemahan dalaman yang tidak dapat dicegah oleh hukuman undang-undang semata-mata, seperti kawalan akses yang lemah, pengendalian data yang tidak baik atau cubaan merekrut pegawai.
Cadangan berkaitan dan peranan Senat
Rang undang-undang Dewan itu dikemukakan bersama usaha lain untuk memodenkan undang-undang pengintipan. Wakil Rufus Rodriguez memfailkan Rang Undang-Undang Dewan No. 10983 dan No. 10988 untuk meminda Kanun Keseksaan yang Disemak Semula dan Akta Komanwel No. 616, memperluas skop kepada masa aman dan menyemak hukuman. Cadangan ini mencerminkan usaha lebih luas untuk menggantikan peraturan yang digubal bagi zaman terdahulu, meskipun RUU 9642 ialah langkah yang diluluskan Dewan dalam undian September.
RUU Senat 33, yang dikarang Lacson, dijangka menjadi asas kepada versi Senat. Lacson mempertahankan keperluan menangani pengintipan moden pada masa aman dengan merujuk kepada pengawasan elektronik dan kaedah lain yang tidak diliputi secara jelas oleh undang-undang semasa. Penelitian Senat akan memberi peluang kepada ahli parlimen untuk menimbangkan takrif, hukuman, pengawasan mahkamah serta perlindungan bagi pelaporan dan kegiatan demi kepentingan awam.
Presiden Ferdinand Marcos Jr. belum meneliti langkah Dewan itu, menurut Pegawai Akhbar Istana Claire Castro. Beliau berkata pentadbiran terbuka kepada pindaan dan akan menilai kandungan rang undang-undang tersebut. Castro mengakui sekatan yang melibatkan kebebasan sememangnya mengundang bantahan, sambil menegaskan bahawa kerajaan tidak mahu rakyat Filipina mengkhianati negara.
Untuk menjadi undang-undang, kedua-dua dewan mesti meluluskan teks yang sama sebelum dikemukakan kepada presiden. Sebarang perbezaan antara versi Dewan dan Senat perlu diselaraskan. Oleh itu, proses perundangan menjadi ruang penting untuk menentukan sama ada tujuan keselamatan negara langkah itu disertai batas yang jelas dan perlindungan yang berkesan.
Perkara Penting
- Dewan meluluskan RUU 9642 pada 17 September dengan 247 undi menyokong dan 10 menentang; rang undang-undang itu masih memerlukan kelulusan Senat dan tandatangan presiden.
- Cadangan itu akan memperluas kesalahan pengintipan kepada masa aman dan merangkumi pengawasan moden, kaedah siber, maklumat terperingkat serta infrastruktur kritikal.
- Pengintipan dan konspirasi boleh membawa hukuman penjara seumur hidup tanpa parol serta denda P10 juta hingga P20 juta.
- Penyiasat yang layak boleh memohon kebenaran Mahkamah Rayuan untuk memintas komunikasi, manakala AMLC boleh memeriksa aset yang dikaitkan dengan kesalahan yang diliputi.
- Pengkritik memberi amaran bahawa takrif yang luas boleh membataskan kewartawanan, aktivisme dan penelitian awam; penyokong berkata undang-undang semasa tidak menangani kaedah pengintipan moden.
