Rang Undang-undang Ganja Thailand Cadang Tujuh Lesen, Jualan Perubatan dan Penjejakan Ladang

Tujuh permit bakal membentuk semula pasaran ganja

Rang Undang-undang Kawalan Ganja yang dicadangkan Thailand akan memperkenalkan tujuh kategori lesen, pelaporan digital setiap suku tahun dan sistem yang menghubungkan bunga ganja dengan preskripsi pesakit. Draf 77 seksyen itu bertujuan mengawal penanaman, pengeluaran dan perdagangan bagi rawatan perubatan serta penyelidikan, manakala petani dan perniagaan kecil memberi amaran bahawa ujian makmal sahaja boleh menelan kos 10,000 hingga 20,000 baht bagi setiap ujian.

Jemaah Menteri meluluskan draf itu pada 22 September 2026. Menurut laporan yang dibentangkan dalam perbincangan Forum for Change, draf tersebut akan dikemukakan untuk penelitian Majlis Negara pada 6 Oktober 2026. Kelulusan Parlimen dan lebih 15 peraturan sokongan masih diperlukan sebelum rangka kerja itu dapat beroperasi sepenuhnya. Kelulusan Jemaah Menteri tidak menjadikan rang undang-undang itu sebagai undang-undang.

Jabatan Perubatan Tradisional dan Alternatif Thai menerbitkan rangka undang-undang itu pada 31 Julai 2026, dengan menerangkan rancangan untuk memperkukuh penyeliaan, melindungi masyarakat dan mengarahkan penggunaan ganja kepada tujuan perubatan dan kesihatan. Sistem pelesenan yang dicadangkan meliputi penanaman, pengeluaran, import, eksport, penjualan, import sekali-sekala dan eksport sekali-sekala. Lesen dikatakan sah selama tiga tahun.

Perubahan utama ialah peralihan daripada mengawal selia perniagaan secara berasingan kepada menjejaki pergerakan ganja di seluruh pasaran. Penanam, pemproses, penjual dan pemberi preskripsi akan dihubungkan melalui rekod yang boleh diperiksa pegawai. Sama ada pengusaha kecil mampu menanggung kos penyertaan merupakan persoalan berasingan daripada sama ada mereka boleh mendapatkan permit.

Apakah perubahan bagi pesakit dan penjual?

Di bawah rangka kerja yang dibincangkan di forum itu, pesakit hanya boleh mendapatkan bunga ganja daripada premis yang dibenarkan: kemudahan perubatan, farmasi moden, kedai produk herba dan tempat amalan pengamal perubatan tradisional rakyat yang diiktiraf. Pembelian memerlukan borang preskripsi Phor Thor 33, yang turut ditulis sebagai ภ.ท.33, dan tidak boleh melebihi jumlah yang diperlukan untuk penggunaan selama 30 hari.

Menteri Kesihatan Awam Pattana Promphat menyifatkan draf Jemaah Menteri itu sebagai langkah mengehadkan ganja dan ekstrak ganja kepada rawatan oleh profesional perubatan serta penyelidikan. Katanya, draf itu menyusuli penilaian kesan peraturan, yang meneliti kemungkinan kesan peraturan yang dicadangkan, serta sesi pendengaran awam.

Pattana menjelaskan tujuan kerajaan dari sudut perlindungan awam:

"Ini untuk melindungi kesihatan rakyat, khususnya kanak-kanak dan golongan muda, serta mencegah penyalahgunaan ganja," katanya.

Huraian beliau tentang peralihan sektor runcit menetapkan syarat lebih ketat bagi dispensari biasa. Kedai yang mahu memperbaharui lesen perlu memenuhi syarat kemudahan perubatan, termasuk mempunyai doktor yang bertugas di premis. Preskripsi pula perlu disertakan dokumen yang ditandatangani doktor.

Perkara itu menimbulkan perbezaan yang perlu diperjelas dalam peraturan akhir. Laporan forum menyebut beberapa jenis premis yang dibenarkan mengeluarkan ganja, manakala kenyataan Pattana menumpukan pada penukaran kedai sedia ada menjadi kemudahan perubatan. Syarat pembaharuan yang tepat bagi setiap jenis premis belum dimuktamadkan dalam maklumat yang dikeluarkan. Pengusaha tidak seharusnya menganggap setiap huraian tentang sistem yang dicadangkan itu sebagai laluan pelesenan yang sama.

Bagaimana ganja akan dijejak dari ladang hingga ke preskripsi

Pemegang lesen perlu menyimpan rekod ganja yang diterima dan dibekalkan, kemudian membuat laporan melalui sistem digital setiap tiga bulan. Setiap kelompok akan membawa ID Lot, iaitu kod pengenalan yang bertujuan menghubungkan sumber penanamannya dengan urus niaga seterusnya dan preskripsi yang digunakan untuk membekalkannya kepada pesakit.

Pendekatan ini membolehkan pihak berkuasa menjejaki sesuatu kelompok, bukan sekadar mengesahkan bahawa sesebuah kedai memiliki permit. Pegawai boleh membandingkan jumlah yang dihasilkan ladang, diterima perniagaan dan dikeluarkan kepada pelanggan. Pangkalan data pusat yang dirancang itu juga akan menunjukkan koordinat kedai yang dibenarkan dan menghubungkan rekod bunga ganja dengan sistem preskripsi serta aplikasi kerajaan yang digunakan untuk mengesahkan identiti pesakit.

Pattana berkata peta kedai dan lokasi penanaman yang disediakan setakat ini mengandungi kira-kira 10,000 lokasi, yang menurutnya meliputi lebih 95% lokasi. Satu lagi laporan menyatakan jumlah berdaftar melebihi 10,000. Angka ini merangkumi lokasi runcit dan penanaman, maka tidak boleh dibandingkan secara langsung dengan anggaran jumlah dispensari sahaja.

Laporan mengenai sijil perubatan palsu dan borang Phor Thor 33 yang dipalsukan, yang dikesan pada Jun 2026, menunjukkan kepentingan pemeriksaan preskripsi. Pengesahan digital bertujuan mengesan kod preskripsi pendua atau tidak sah. Pendaftaran penjual dan nombor kelompok yang sah, dengan sendirinya, tidak membuktikan bahawa kebenaran perubatan untuk sesuatu pembelian itu tulen.

Kos ujian mungkin melebihi yuran lesen

Perbincangan forum menyebut yuran lesen yang dicadangkan sebanyak 3,000 baht untuk tempoh tiga tahun. Jumlah itu jauh lebih rendah daripada kos yang dilaporkan untuk mendapatkan sijil analisis, atau COA, yang merekodkan keputusan ujian makmal bagi sampel ganja. Pengusaha kecil menganggarkan kos itu antara 10,000 hingga 20,000 baht bagi setiap ujian.

Berdasarkan angka tersebut, satu ujian makmal menelan kos kira-kira 3.3 hingga 6.7 kali ganda daripada yuran lesen tiga tahun yang dicadangkan. Perbandingan ini tidak menentukan jumlah kos pematuhan tahunan kerana kekerapan ujian dan bilangan sampel yang diperlukan belum ditetapkan. Namun, ia menunjukkan sebab yuran permit yang sederhana tidak semestinya menjadikan sistem baharu itu mampu ditanggung.

Penanam turut membangkitkan kos menyesuaikan ladang dengan standard penanaman GSCP yang dibincangkan di forum. Pegawai berkata syarat akan disesuaikan mengikut saiz plot: ladang kecil seluas tidak lebih daripada lima rai, ladang sederhana melebihi lima hingga 20 rai, dan ladang besar melebihi 20 hingga 400 rai. Satu rai ialah ukuran tanah Thailand bersamaan 1,600 meter persegi.

Kategori itu bersamaan dengan ladang kecil sehingga 0.8 hektar, ladang sederhana melebihi 0.8 hingga 3.2 hektar, dan ladang besar melebihi 3.2 hingga 64 hektar. Laporan yang dikeluarkan tidak menjelaskan layanan terhadap pegangan tanah melebihi 400 rai.

Pegawai mencadangkan penggunaan institusi penyelidikan kerajaan atau Jabatan Pertanian untuk membantu analisis. Peserta menggesa supaya kos dan standard mengambil kira saiz serta risiko perniagaan, dengan bantuan ujian khusus untuk pengusaha kecil. Tiada jumlah subsidi, senarai harga makmal atau jadual ujian yang disahkan diumumkan dalam laporan ini.

Ribuan kedai berdepan peralihan berperingkat

Lesen kedai sedia ada sah selama tiga tahun dan tarikh luputnya tersebar sepanjang 2026, 2027 dan 2028. Pattana berkata perniagaan yang masih beroperasi menggunakan lesen tersebut akan tertakluk kepada syarat baharu apabila memohon pembaharuan. Oleh itu, perubahan ini digambarkan sebagai peralihan mengikut tarikh luput permit, bukannya penutupan serta-merta semua kedai ganja biasa.

Anggaran menunjukkan 5,000 hingga 6,000 lesen luput pada 2026, 4,000 hingga 5,000 lagi pada 2027, dan kira-kira 1,000 pada 2028. Angka ini ialah anggaran yang dilaporkan, bukannya daftar lesen yang diterbitkan. Jumlah julatnya ialah 10,000 hingga 12,000, selaras dengan skala umum pasaran runcit yang disebut dalam kenyataan kerajaan, tetapi bukan jumlah yang tepat.

Anggaran jumlah dispensari yang aktif juga berbeza. Pattana meletakkan jumlahnya kira-kira 11,000 pada awal tahun, manakala angka kementerian yang lebih awal, dipetik dalam laporan lain, sekitar 12,000. Beliau mengunjurkan kira-kira 2,000 akan memenuhi syarat klinik dalam tempoh tiga tahun. Berbanding jumlah 11,000, ini bermakna kira-kira 18% memenuhi syarat, atau sekitar 82% lebih sedikit premis jika unjuran itu menjadi jumlah akhir pasaran.

Dalam kenyataan berasingan, Pattana menganggarkan lebih separuh daripada kedai perlu menjadi kemudahan perubatan untuk memperbaharui lesen. Kenyataan ini mengukur perkara berbeza: bahagian yang perlu ditukar dan jumlah yang dijangka layak. Kedua-duanya bukan jumlah penutupan yang disahkan. Keupayaan perniagaan individu bergantung pada kakitangan, premis, kos makmal dan peraturan akhir pembaharuan.

Had umur, larangan pengiklanan dan kuasa penguatkuasaan

Draf Jemaah Menteri itu akan melarang penjualan kepada individu berumur bawah 20 tahun, wanita hamil dan wanita yang menyusukan anak. Penjualan juga dilarang di lokasi tertentu, termasuk kuil, sekolah, asrama, taman awam, zoo dan taman hiburan. Pengiklanan serta promosi bunga ganja, resin dan peralatan merokok akan dikenakan sekatan.

Sebuah jawatankuasa kebangsaan yang dipengerusikan menteri kesihatan awam akan menetapkan dasar dan langkah sokongan. Ketua pengarah Jabatan Perubatan Tradisional dan Alternatif Thai akan mengeluarkan lesen. Pengecualian yang dilaporkan termasuk penjualan akar, batang, dahan, daun dan biji, serta penggunaan ganja oleh profesional perubatan untuk rawatan.

Penalti yang dicadangkan membezakan kegiatan komersial haram daripada penyalahgunaan oleh pengguna. Pengeluaran, import, eksport dan penjualan yang menyalahi undang-undang boleh membawa hukuman penjara dan denda, manakala penyalahgunaan ganja hanya dikenakan denda. Laporan ini tidak menyatakan jumlah denda atau tempoh hukuman penjara yang muktamad.

Di forum itu, pegawai menghuraikan kuasa untuk memeriksa premis, mengumpul sampel, membuat penggeledahan apabila terdapat alasan munasabah, merampas atau membekukan barang, serta meminta bukti dokumentari. Mereka turut menyebut penyelarasan yang melibatkan lebih 200,000 pegawai. Angka itu tidak seharusnya dianggap sebagai pasukan pemeriksa ganja khusus; laporan tersebut merujuk kepada anggota yang dihimpunkan merentasi aturan penguatkuasaan.

Pattana berkata satu perintah yang dikeluarkan dalam tempoh tiga hingga empat bulan sebelumnya melantik pegawai daripada agensi berkaitan untuk menjalankan pemeriksaan, termasuk pemeriksaan di pusat pelancongan dan bandar utama. Beliau mencadangkan bahawa ketiadaan sesuatu lokasi daripada peta pendaftaran mungkin menandakan operasi tidak berdaftar. Entri pada peta boleh digunakan sebagai alat saringan, tetapi asas undang-undang untuk mengambil tindakan terhadap perniagaan tertentu masih perlu ditentukan.

Rang undang-undang awam yang berasingan mempunyai peraturan berbeza

Rang Undang-undang Kawalan Ganja kerajaan bukan satu-satunya cadangan yang sedang dipertimbangkan. Konsultasi rang undang-undang awam Parlimen itu berkaitan Rang Undang-undang Ganja dan Hem yang berasingan, dikemukakan oleh Watcharapong Phumchuen dan 17,343 pengundi yang layak. Konsultasinya berlangsung dari 7 Julai hingga 6 Ogos 2025. Status yang disenaraikan menyatakan konsultasi telah ditutup dan rang undang-undang itu menunggu perakuan perdana menteri.

Parlimen mengklasifikasikan cadangan itu sebagai rang undang-undang kewangan, menjadikan perakuan satu langkah prosedur sebelum ia boleh diteruskan. Soalan konsultasinya merangkumi peruntukan dalam Seksyen 3 hingga 40. Rujukan seksyen itu tidak harus dikelirukan dengan draf kerajaan 77 seksyen yang dilaporkan.

Cadangan awam itu akan memisahkan lesen ganja daripada lesen hem dan memberikan kuasa pelesenan kepada setiausaha agung Pentadbiran Makanan dan Ubat-ubatan, atau wakil yang diberi kuasa. Ini berbeza daripada draf Jemaah Menteri yang memberikan tugas pelesenan kepada jabatan perubatan tradisional.

Cadangan itu juga memperuntukkan pengecualian bagi kemudahan perubatan yang menanam ganja untuk pesakit mereka, tertakluk kepada pendaftaran terlebih dahulu, serta pesakit atau penjaga yang menanam ganja bagi rawatan seorang pesakit dan bukan untuk tujuan komersial, tertakluk kepada peraturan menteri. Pengecualian berasingan bagi hem akan melindungi kegiatan penanaman sedia ada oleh masyarakat etnik yang menghasilkan serat melalui amalan tradisional.

Sekatannya turut meliputi pemilikan untuk penggunaan, merokok, makanan yang mengandungi ramuan ganja atau hem, pengiklanan, memaksa orang lain menggunakan ganja dan memandu selepas mengambilnya. Mahkamah dibenarkan membatalkan lesen memandu jika penggunaan ganja tertentu dan pemanduan mengakibatkan kematian orang lain. Cadangan itu juga menangani perbuatan merokok atau mengambil ekstrak bukan perubatan di hadapan individu bawah 18 tahun. Langkah-langkah ini terkandung dalam rang undang-undang awam dan tidak secara automatik terpakai pada draf Jemaah Menteri.

Eksport dan pemeriksaan pemilikan menambah tekanan

Petani dan perniagaan kecil di forum itu membangkitkan kebimbangan tentang pelabur asing yang menggunakan penama Thailand untuk mendapatkan akses kepada industri. Peserta meminta pemeriksaan pemilikan yang lebih ketat, di samping bantuan kepada pengusaha tempatan yang sah. Laporan ini menyatakan kebimbangan tersebut, tetapi tidak menganggarkan bilangan perniagaan yang menggunakan aturan sedemikian atau memperincikan prosedur pengesahan pemilikan yang muktamad.

Kategori lesen eksport akan menjadi satu lagi ruang penyeliaan. Perdebatan terdahulu tentang tindakan keras terhadap penyeludupan ganja mengaitkan pasaran Thailand yang berkembang dengan usaha membawa ganja ke negara yang masih mengharamkannya. Permit Thailand tidak boleh menggantikan kebenaran import negara destinasi.

Satu kes berasingan di Britain yang dihuraikan dalam laporan September melibatkan empat kurier yang dijatuhi hukuman berhubung 460 kilogram ganja yang dibungkus dalam 22 beg pakaian, dengan nilai yang dinyatakan sebanyak £13.8 juta. Kes itu tidak membuktikan jumlah ganja yang keluar dari Thailand secara haram, tetapi menggambarkan sebab kawalan eksport komersial dan pemeriksaan bagasi penumpang menangani laluan yang berbeza.

Peserta forum turut mencadangkan pembangunan ubat ganja untuk mengurangkan kebergantungan pada ubat konvensional yang diimport. Ini merupakan matlamat dasar industri dan perubatan, bukan bukti bahawa produk ganja boleh menggantikan ubat tertentu. Laporan ini tidak memberikan perbandingan klinikal atau pengiraan penjimatan import.

Tarikh dan keputusan yang masih belum dimuktamadkan

Perdebatan dasar Thailand menyusuli perkembangan jualan untuk tujuan rekreasi selepas ganja dikeluarkan daripada senarai narkotik. Laporan berbeza mengenai tarikh perubahan itu: naratif forum meletakkannya pada tahun Buddha 2564, bersamaan 2021, manakala laporan September dan liputan terdahulu menyebut Jun 2022. Percanggahan itu tidak seharusnya disatukan secara senyap menjadi satu kronologi.

Langkah utama dalam proses perundangan mengikut tarikh ialah:

• 7 Julai hingga 6 Ogos 2025: Parlimen mengadakan konsultasi mengenai Rang Undang-undang Ganja dan Hem awam yang berasingan.
• Jun 2026: Laporan menyebut penemuan sijil perubatan dan borang Phor Thor 33 yang dipalsukan.
• 31 Julai 2026: Jabatan Perubatan Tradisional dan Alternatif Thai menerbitkan rangka draf kerajaan.
• 22 September 2026: Jemaah Menteri meluluskan draf Rang Undang-undang Kawalan Ganja.
• 6 Oktober 2026: Menurut laporan forum, draf 77 seksyen itu dikemukakan kepada Majlis Negara untuk penelitian.
• 2026 hingga 2028: Lesen dispensari sedia ada luput secara berperingkat.

Majlis Negara meneliti draf perundangan untuk memastikan keselarasan undang-undang; Parlimen masih perlu membahaskan dan meluluskan rang undang-undang itu. Laporan selepas kelulusan Jemaah Menteri menyebut Dewan Perwakilan sebagai destinasi perundangan seterusnya, manakala laporan forum turut mengenal pasti peringkat semakan undang-undang. Tiada satu pun menetapkan tarikh undian Parlimen.

Pegawai di forum menganggarkan proses penuh, termasuk lebih 15 peraturan sokongan, akan mengambil masa satu hingga dua tahun, dan berjanji menyediakan masa untuk komunikasi serta penyesuaian oleh petani, perniagaan dan orang awam. Anggaran itu bukan tarikh kuat kuasa yang tetap. Syarat ujian, penukaran kepada kemudahan perubatan, pengesahan preskripsi dan bantuan kepada ladang kecil kekal sebagai perkara utama yang perlu diselesaikan sebelum pengusaha dapat mengira kos untuk terus berada dalam pasaran.

Perkara Utama

• Jemaah Menteri meluluskan draf Rang Undang-undang Kawalan Ganja pada 22 September 2026; ia belum menjadi undang-undang.
• Rangka kerja itu mencadangkan tujuh kategori lesen, permit tiga tahun dan pelaporan digital setiap suku tahun.
• ID Lot akan menghubungkan kelompok ganja dengan rekod penanaman dan preskripsi pesakit.
• Cadangan forum mengehadkan pengeluaran bunga ganja kepada premis yang dibenarkan, dengan preskripsi dan bekalan maksimum untuk 30 hari.
• Kos makmal yang dilaporkan sebanyak 10,000 hingga 20,000 baht bagi setiap ujian melebihi yuran lesen 3,000 baht yang dicadangkan.
• Lesen kedai sedia ada luput antara 2026 hingga 2028, dan syarat kemudahan perubatan dijangka mempengaruhi pembaharuan.
• Rang Undang-undang Ganja dan Hem awam yang berasingan mempunyai pihak berkuasa pelesenan dan pengecualian yang berbeza.
• Kelulusan Parlimen dan peraturan sokongan masih diperlukan, tanpa tarikh pelaksanaan penuh yang disahkan.