Xi dan Kim Pererat Kerjasama Ketika China Mengelak Tuntutan Nuklear Secara Terbuka

Perkongsian lebih luas tanpa ikrar nuklear

Presiden China Xi Jinping dan pemimpin Korea Utara Kim Jong Un bersetuju memperluas kerjasama dalam sidang kemuncak pada 8 Jun 2026 di Pyongyang, merangkumi pertukaran ketenteraan, hubungan rentas sempadan dan pembangunan ekonomi dalam hubungan yang semakin dibentuk oleh persaingan dengan Amerika Syarikat. Kenyataan awam mereka mengenai sidang itu tidak menyebut denuklearisasi, sekali gus menghidupkan semula keraguan tentang sejauh mana Beijing mahu menggerakkan matlamat lamanya untuk menjadikan Semenanjung Korea bebas senjata nuklear.

Pertemuan di Rumah Tetamu Negara Kumsusan itu merupakan pertemuan pertama mereka sejak September 2025 di Beijing dan lawatan pertama Xi ke Korea Utara dalam tempoh tujuh tahun. Pertemuan itu berlangsung menjelang ulang tahun pada 11 Julai, menandakan 65 tahun sejak Perjanjian Persahabatan, Kerjasama dan Bantuan Bersama ditandatangani, yang menjadi asas hubungan pertahanan bersama mereka.

Ketiadaan sebarang sebutan itu penting kerana kerjasama boleh membawa manfaat praktikal kepada Kim tanpa memerlukan sebarang konsesi berhubung senjata nuklearnya. Xi mencadangkan hubungan yang lebih erat dalam diplomasi, penguatkuasaan undang-undang dan hal ehwal ketenteraan, di samping perdagangan, pertanian, pembinaan, sains, penjagaan kesihatan dan pertukaran antara rakyat. Beberapa hari sebelum lawatan itu, Kim meninjau kemudahan bahan nuklear yang baru beroperasi dan berikrar untuk memperluas lagi senjata nuklear negara itu.

Namun, Beijing belum mengumumkan secara terbuka bahawa ia telah meninggalkan matlamat denuklearisasi. Apabila ditanya secara langsung pada 8 Jun sama ada program nuklear itu akan dibincangkan dan sama ada China masih menyokong denuklearisasi, Kementerian Luar Negerinya berkata dasar China kekal konsisten. Perbezaan antara jaminan itu dengan bahasa awam sidang kemuncak menjadi perkara utama: China sedang membina semula hubungannya dengan Pyongyang sambil mengelak daripada mengemukakan tuntutan nuklear secara jelas dalam kenyataan mengenai rundingan itu.

Pendirian dasar yang ditegaskan Beijing

Jurucakap Kementerian Luar Negeri China Lin Jian menangani isu itu dalam taklimat 8 Jun kementerian itu. Menjawab soalan mengenai lawatan Xi dan program senjata Korea Utara, Lin memberi jaminan bahawa pendirian kekal berterusan, tetapi tidak menyatakan semula matlamat denuklearisasi secara langsung.

China mengekalkan kesinambungan dan ketekalan pendirian serta dasarnya berhubung isu Semenanjung Korea. Kami akan mengeluarkan maklumat mengenai lawatan negara Presiden Xi Jinping yang sedang berlangsung ke DPRK pada waktunya. Sila ikuti perkembangan selanjutnya.

Jawapan itu tidak memastikan perkara yang dibincangkan oleh kedua-dua pemimpin secara tertutup. Ia juga tidak mengumumkan pengiktirafan Korea Utara sebagai negara bersenjata nuklear. Gambaran bahawa Beijing secara tersirat menerima status itu kekal sebagai tafsiran terhadap tindakan dan kata-katanya, bukannya perubahan dasar yang diumumkan.

Yang Moo Jin, presiden Universiti Pengajian Korea Utara, memberi amaran selepas pertemuan di Beijing pada September bahawa masih terlalu awal untuk menyimpulkan China telah meninggalkan denuklearisasi. Menurut penilaiannya, Beijing mungkin sekadar melihat tiada prospek realistik untuk mencapai kemajuan dalam keadaan semasa. Sidang kemuncak Jun mengukuhkan bukti bahawa keutamaan awam China telah berubah, tetapi kenyataan Lin kekal sebagai bantahan rasmi langsung terhadap dakwaan bahawa dasar itu telah berubah secara rasmi.

Perubahan bahasa diplomatik

Perubahan itu melangkaui kehilangan satu perkataan. Perbandingan antara kenyataan sidang kemuncak China mendapati rujukan kepada semenanjung itu muncul sembilan kali dalam ucapan Xi dan enam kali dalam ucapan Kim semasa pertemuan mereka di Pyongyang pada Jun 2019. Dalam kenyataan mengenai pertemuan di Beijing pada September 2025, masing-masing menyebutnya dua kali dan sekali. Dalam kenyataan Jun 2026, kedua-dua pemimpin tidak menggunakan istilah itu.

Angka tersebut menunjukkan jumlah rujukan menurun daripada 15 pada 2019 kepada tiga pada 2025 dan sifar pada 2026. Angka itu berdasarkan kenyataan yang diterbitkan, bukan keseluruhan perbualan tertutup. Namun, ia menunjukkan bagaimana gambaran awam beralih daripada usaha menangani masalah keselamatan serantau kepada penonjolan perkongsian dua hala yang semakin luas.

Denuklearisasi sudah pun tiada dalam kenyataan China mengenai lawatan Kim pada September 2025. Ringkasan perbincangan selepas itu antara Menteri Luar China Wang Yi dengan Menteri Luar Korea Utara Choe Son Hui turut tidak menyebutnya, sebaliknya menumpukan pertukaran tadbir urus dan perpaduan sosialis. Oleh itu, sidang kemuncak Jun meneruskan pola sedia ada dan bukannya memulakan sikap berdiam diri yang sama sekali baharu.

Kebimbangan mengenai sikap berdiam diri diplomatik China telah menjadi tumpuan perbahasan pada April. Bukti terbaharu menyokong kesimpulan yang lebih terbatas berbanding dakwaan bahawa China telah meninggalkan matlamat itu sepenuhnya: Beijing bersedia mengumumkan kerjasama tanpa mengaitkan mesej yang sama dengan matlamat nuklearnya yang tradisional.

Perkembangan utama menjejaki perubahan itu:

• Jun 2019: Xi melawat Pyongyang dan kenyataan sidang kemuncak China menyebut denuklearisasi secara jelas.
• September 2023: Korea Utara memasukkan dasar nuklearnya ke dalam perlembagaan.
• Mac 2024: Rusia memveto pembaharuan mandat panel Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu yang memantau sekatan ke atas Korea Utara; China berkecuali.
• 3 September 2025: Kim tampil bersama Xi dan Vladimir Putin dalam perbarisan tentera China, diikuti pertemuan diplomatik berasingan.
• 8 Jun 2026: Xi dan Kim bertemu di Pyongyang serta mengumumkan peluasan kerjasama tanpa menyebut denuklearisasi secara terbuka.
• 11 Julai 2026: Ulang tahun ke-65 perjanjian pertahanan bersama itu menjadi peluang awal untuk menilai komitmen selanjutnya.

Pertukaran ketenteraan memperlihatkan perbezaan antara kenyataan

Cadangan Xi untuk mempererat pertukaran dalam bidang diplomasi, penguatkuasaan undang-undang dan hal ehwal ketenteraan menarik perhatian khusus di Seoul. Seorang pegawai kementerian penyatuan Korea Selatan menyifatkan kerjasama ketenteraan sebagai perkara yang tidak pernah dibangkitkan secara terbuka oleh kedua-dua pihak sebelum ini dan berkata kerajaan sedang memantau perkembangan substantif.

Dakwaan itu dipertikaikan. Rachel Minyoung Lee, felo kanan Program 38 North, menyatakan dalam penilaian sidang kemuncak serantau Pusat Stimson bahawa Kim dan Xi telah bersetuju memperluas pertukaran ketenteraan dalam sidang kemuncak mereka pada Januari 2019. Menurut penilaiannya, cadangan terbuka seperti itu daripada pemimpin China jarang berlaku, tetapi bukan sesuatu yang belum pernah berlaku.

Lee turut mengenal pasti perbezaan antara kenyataan terbaharu kedua-dua pihak. Kenyataan China merangkumi cadangan Xi mengenai hal ehwal ketenteraan, manakala kenyataan Korea Utara menyebut pertukaran politik, ekonomi dan kebudayaan tanpa menyebutnya. Ketiadaan sebutan itu tidak membuktikan Pyongyang menolak cadangan berkenaan kerana Pyongyang sering tidak mendedahkan butiran. Namun, hal itu menghalang cadangan China daripada dianggap sebagai program ketenteraan bersama yang didokumenkan sepenuhnya.

Kedua-dua kerajaan juga menggunakan bahasa yang berbeza untuk menggambarkan persetujuan mereka. Korea Utara berkata para pemimpin mencapai kesepakatan pandangan yang memuaskan, manakala Beijing menyifatkannya sebagai beberapa perkara persetujuan baharu yang penting. Lee melihat kemajuan berbanding September 2025, apabila kenyataan Pyongyang tidak menggunakan bahasa penjajaran yang serupa, tetapi memberi amaran agar retorik lebih mesra tidak disamakan dengan persetujuan penuh.

Tiada jadual terperinci, latihan ketenteraan tertentu atau aturan operasi baharu diumumkan dalam kenyataan tersebut. Ujian praktikalnya ialah sama ada pegawai, wakil tentera dan institusi memulakan pertukaran berterusan, bukan sekadar sama ada bahasa sidang kemuncak kedengaran lebih bercita-cita tinggi.

Perdagangan dan pengangkutan mungkin membawa manfaat paling nyata

Xi menyusun cadangannya dalam empat bidang: pertukaran antara kepimpinan kanan, kerjasama praktikal, pertukaran antara rakyat dan penyelarasan strategik. Langkah ekonomi mungkin memberikan hasil awal yang paling ketara, khususnya jika pergerakan rutin di sempadan yang penting bagi akses Korea Utara ke China dapat dipulihkan.

Beliau menggesa peluasan perjalanan melalui pembukaan semula sepenuhnya lintasan sempadan serta penyambungan semula penerbangan awam dan kereta api penumpang antarabangsa. Kerjasama yang dicadangkan turut meliputi pendidikan, kebudayaan, pelancongan, sukan, kegiatan belia dan pertukaran tempatan. Komitmen ini dibina berasaskan persiapan yang dilaporkan bagi menghidupkan semula pertukaran serta menyambung semula penerbangan dan penghantaran kargo.

Perbezaan antara ikrar dengan projek yang telah siap amat penting. Perkara yang mungkin dibincangkan menurut laporan termasuk jambatan baharu di Sungai Yalu antara Sinuiju dengan Dandong, aturan penggunaan pelabuhan Rajin selama 10 tahun, Inisiatif Tumen Raya dan akses ke laut melalui Sungai Tumen. Tiada satu pun disahkan sebagai persetujuan sidang kemuncak.

Lee Hee Ok, profesor emeritus di Universiti Sungkyunkwan, berpendapat China boleh mengelak daripada menyokong secara terbuka dakwaan Korea Utara bahawa negara itu berstatus nuklear, sambil membenarkan perdagangan yang mengurangkan tekanan sekatan melalui sikap bertolak ansur secara senyap. Itu ialah ramalan tentang kemungkinan tindakan China, bukan bukti bahawa urus niaga tertentu telah diluluskan atau sekatan telah ditarik balik secara rasmi.

Bagi Kim, pemulihan pengangkutan dan peluasan perdagangan menawarkan manfaat yang boleh diketengahkan di dalam negeri sebagai pencapaian diplomatik. Jenny Town, felo kanan dan pengarah Program 38 North, menyatakan bahawa beberapa kegiatan sudah berkembang sebelum ketibaan Xi. Menampilkan kegiatan itu sebagai hasil sidang kemuncak boleh mengukuhkan kedudukan awam Kim, walaupun pertemuan itu hanya mempercepat proses sedia ada dan bukannya memulakan proses baharu.

Rusia memberi Kim pilihan dan sebab untuk China bertindak

Pemulihan hubungan itu menyusuli perkembangan hubungan ketenteraan Korea Utara dengan Rusia. Dalam perbarisan di Beijing pada September 2025, Putin duduk di sebelah kanan Xi dan Kim di sebelah kirinya. Seorang pegawai kementerian penyatuan Korea Selatan menyifatkan susunan itu sebagai penghormatan diplomatik luar biasa tinggi kepada Kim. Protokol sedemikian meningkatkan kedudukannya, namun tidak menjadi pengiktirafan rasmi terhadap senjata nuklearnya.

Beberapa jam selepas perbarisan itu, Kim mengadakan perbincangan berasingan dengan Putin. Agensi Berita Pusat Korea rasmi Korea Utara berkata mereka membincangkan rancangan kerjasama jangka panjang dan isu serantau. Kim berikrar menyokong usaha Rusia mempertahankan kedaulatannya selepas Putin memuji tentera Korea Utara yang bertempur bersama pasukan Rusia.

Hubungan itu sudah pun membawa kos yang nyata sebelum pertemuan tersebut. Pada Ogos 2025, Kim secara terbuka menawarkan sokongan kepada keluarga anggota tentera yang terkorban, sekali gus mengakui korban akibat penglibatan Korea Utara dalam perang Rusia terhadap Ukraine. Komitmen ketenteraan itu membantu menjelaskan pujian Moscow serta kebimbangan Beijing terhadap kemunculan satu lagi penaung berpengaruh bagi Kim.

Hong Min, penyelidik di Institut Penyatuan Kebangsaan Korea, berpendapat China mahukan pemahaman lebih jelas tentang skala kerjasama ketenteraan Rusia dengan Korea Utara dan berusaha mendekatkan semula Pyongyang. Michael Cunningham, felo kanan dalam Program China Pusat Stimson, memberikan tafsiran yang lebih berhati-hati: Beijing bimbang Kim mendapat penaung utama yang lain, tetapi Rusia tidak dapat menggantikan peranan China sebagai rakan ekonomi utama Korea Utara.

Cho Han Bum, penyelidik kanan di Institut Penyatuan Kebangsaan Korea, mengenal pasti kemungkinan batasan dari sudut pandang Kim. Jika perang Ukraine berakhir dan permintaan Rusia terhadap tentera atau senjata Korea Utara berkurangan, nilai Pyongyang bagi Moscow mungkin merosot. Membina semula hubungan dengan China memberi Kim satu lagi sumber sokongan tanpa memerlukan beliau memutuskan hubungan dengan Rusia.

Pyongyang menetapkan batas nuklear sebelum lawatan

Persiapan Korea Utara menjadikan pendirian rundingannya jelas. Lawatan Kim ke kemudahan bahan nuklear yang baru beroperasi sejurus sebelum ketibaan Xi mengaitkan lawatan itu dengan ikrar untuk memperluas lagi senjata negara tersebut. Adiknya, Kim Yo Jong, kemudian mengisytiharkan bahawa status nuklear negara itu ialah garis yang tidak akan berundur daripadanya.

Perubahan perlembagaan pada September 2023 memasukkan dasar nuklear ke dalam kerangka undang-undang asas Korea Utara. Pada Perhimpunan Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu 2025, Timbalan Menteri Luar Kim Son Gyong berhujah bahawa tuntutan denuklearisasi sama seperti meminta Pyongyang menyerahkan kedaulatannya. Korea Utara juga menolak dialog dengan Washington apabila tujuan yang dinyatakan ialah menghapuskan senjata nuklearnya.

Lim Eul Chul, profesor di Universiti Kyungnam, mentafsirkan sokongan Xi terhadap perjuangan sosialis Korea Utara sebagai sokongan tersirat kepada program nuklearnya kerana Pyongyang menggambarkan senjata itu sebagai pencapaian besar projek politik tersebut. Hong turut memberi amaran bahawa sokongan China mungkin mengesahkan usaha Kim mengejar status strategik melalui pembangunan nuklear.

Town menawarkan penjelasan berbeza tentang agenda sidang kemuncak itu. Memandangkan lawatan tersebut berpusat pada ulang tahun perjanjian dan pemulihan hubungan, beliau berpendapat isu yang amat sensitif seperti denuklearisasi atau hubungan dengan Washington tidak mungkin dibincangkan. Tafsiran ini berbeza tentang maksud sikap berdiam diri itu, tetapi sependapat bahawa tiada konsesi nuklear diumumkan secara terbuka hasil pertemuan tersebut.

Seoul memisahkan matlamat akhir daripada batasan segera

Presiden Korea Selatan Lee Jae Myung berhujah dalam sidang media pada 8 Jun bahawa denuklearisasi harus kekal sebagai matlamat akhir, sementara rundingan berusaha mencapai sekatan yang lebih terbatas dan boleh dilaksanakan. Cadangannya termasuk menghentikan pengeluaran bahan nuklear tambahan dan pemindahannya ke luar negara, mengenakan moratorium serta menghentikan pembangunan peluru berpandu balistik antara benua.

Lee, yang bercakap selaku presiden Korea Selatan, menyifatkan langkah itu sebagai matlamat rundingan segera, bukannya pengganti kepada matlamat akhirnya.

Kita perlu menetapkan matlamat jangka pendek ini dan berunding (dengan Korea Utara).

Gencatan pembangunan akan berusaha menghentikan pertumbuhan selanjutnya atau kegiatan tertentu, bukannya serta-merta meleraikan senjata sedia ada. Perjanjian sedemikian boleh mengurangkan beberapa risiko sambil membiarkan senjata itu kekal. Kenyataan Lee tidak menetapkan prosedur pengesahan yang dipersetujui, skop tepat moratorium atau penerimaan Korea Utara.

Minat yang dinyatakan Donald Trump terhadap satu lagi pertemuan dengan Kim membuka kemungkinan diplomatik, tetapi bukan jadual rundingan yang telah disahkan. Yang berpendapat Beijing mungkin mahu membentuk sebarang rundingan akan datang. Cunningham turut melihat China mempunyai dorongan untuk mengukuhkan kedudukannya menjelang kemungkinan rundingan antara Washington dengan Pyongyang.

Perbarisan September itu turut menghasilkan hubungan tidak langsung dengan Seoul: Putin bertanya kepada Speaker Dewan Perhimpunan Kebangsaan Woo Won Shik apakah pesanan yang patut disampaikan kepada Kim. Woo menyatakan harapan terhadap keamanan dan kemungkinan pertukaran dalam acara berkaitan UNESCO pada 2026. Tiada persetujuan atau tarikh khusus bagi pertukaran sedemikian dimuktamadkan.

Sekatan dan penyelarasan serantau masih berkuat kuasa

Kerjasama yang lebih erat dengan Beijing dan Moscow tidak menghapuskan sekatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu yang sedia ada. Veto Rusia pada Mac 2024 menamatkan pembaharuan mandat Panel Pakar, sekali gus melemahkan mekanisme antarabangsa untuk menyiasat pelanggaran sekatan. Tindakan China berkecuali membezakan kedudukannya daripada veto Rusia, tetapi kedua-dua tindakan itu tidak memansuhkan sekatan asas.

Andrew Oros, felo kanan dan pengarah Program Jepun Pusat Stimson, menyebut Kenyataan Bersama Mengenai Akauntabiliti Sekatan terhadap DPRK pada 29 Mei, yang dikeluarkan oleh 10 negara Eropah dan Indo-Pasifik serta Perkhidmatan Tindakan Luar Eropah, sebagai bukti bahawa kerajaan lain terus menyelaraskan penguatkuasaan. Beliau turut menyatakan bahawa Kementerian Luar Jepun menyenaraikan lima perbualan telefon antara menteri luar Jepun, Korea Selatan dan Amerika Syarikat pada 2026.

Oros menyifatkannya sebagai pendekatan selari: mengekalkan denuklearisasi sepenuhnya sebagai matlamat sambil memperkukuh pencegahan terhadap senjata yang sudah dimiliki Korea Utara. Perbezaan itu mencerminkan usaha Seoul memisahkan matlamat akhirnya daripada pengurangan risiko segera, walaupun pencegahan dan sekatan yang dirundingkan ialah pendekatan yang berbeza.

Penyelarasan ketenteraan serantau sudah pun dibincangkan sebelum lawatan Xi. Pada April, komander Angkatan Tentera Amerika Syarikat di Korea, Jeneral Xavier Brunson, mencadangkan rangkaian pertahanan tiga pihak yang menghubungkan keupayaan negara-negara sekutu. Cunningham berhujah bahawa kerjasama Rusia dengan Korea Utara yang semakin erat dengan sendirinya mendorong penyelarasan pertahanan lebih kukuh antara Washington, Tokyo dan Seoul, sesuatu yang dibimbangi Beijing.

Perkembangan nyata seterusnya ialah pada 11 Julai, apabila acara ulang tahun perjanjian mungkin menunjukkan sama ada ikrar baharu itu akan diterjemahkan menjadi pertukaran institusi berkala. Jepun juga dijangka mengumumkan dasar keselamatan yang dikemas kini menjelang akhir 2026. Perkara yang masih belum diketahui ialah sama ada kerjasama China yang diperluas akan disyaratkan pada sebarang pembatasan nuklear, bagaimana cadangan ketenteraan itu akan dilaksanakan dan sama ada Kim akan menerima rundingan mengenai pembekuan program.

Perkara Utama

• Xi dan Kim bertemu di Pyongyang pada 8 Jun 2026 dan berikrar memperluas pertukaran ekonomi, diplomatik dan antara rakyat.
• Kenyataan awam sidang kemuncak tidak menyebut denuklearisasi, meneruskan pola yang kelihatan pada 2025.
• Kementerian Luar Negeri China berkata dasar negara itu mengenai Semenanjung Korea kekal konsisten dan tidak mengumumkan sebarang perubahan rasmi.
• China memasukkan cadangan pertukaran ketenteraan yang tidak disebut dalam kenyataan Korea Utara; pelaksanaannya belum diputuskan.
• Presiden Lee mencadangkan pembatasan segera terhadap nuklear dan peluru berpandu sambil mengekalkan denuklearisasi sebagai matlamat akhir Korea Selatan.
• Ulang tahun perjanjian pada 11 Julai menjadi ujian awal sama ada komitmen sidang kemuncak akan menghasilkan tindakan nyata.