Uzbekistan Laporkan 107,167 Perintah Perlindungan, Namun Jurang Keadilan Keganasan Rumah Tangga Berterusan

Perintah Perlindungan Mencecah 107,167 dalam Tempoh Sembilan Bulan

Uzbekistan mengeluarkan 107,167 perintah perlindungan terhadap gangguan dan keganasan dalam tempoh sembilan bulan pertama 2026, menurut Agensi Kebangsaan bagi Perlindungan Sosial. Selain perintah itu, ribuan wanita dan kanak-kanak menerima bantuan, sementara agensi berkenaan menyokong 810 permohonan mahkamah dan membantu orang ramai mendapatkan rawatan perubatan, latihan vokasional dan akses kepada pendidikan.

Angka itu menunjukkan skala permintaan bagi perlindungan lebih tiga tahun selepas Uzbekistan menjadikan keganasan rumah tangga sebagai kesalahan jenayah pada April 2023. Angka tersebut juga menyingkap cabaran utama: mengeluarkan perintah, menyediakan bantuan sementara dan menjamin keselamatan berkekalan ialah hasil yang berbeza. Angka agensi itu mengira intervensi, tetapi tidak menetapkan berapa banyak perintah berjaya dikuatkuasakan atau berapa ramai penerima mengalami keganasan sekali lagi.

Agensi itu menerbitkan angka berkenaan dalam kenyataan di saluran Telegramnya. Laporannya merangkumi gangguan dan keganasan, kategori yang lebih luas daripada keganasan rumah tangga semata-mata. Oleh itu, jumlah tersebut tidak harus dianggap sebagai bilangan pendakwaan atau sabitan bagi keganasan rumah tangga, mahupun bilangan mangsa terselamat yang disahkan.

Tempat Wanita dan Kanak-kanak Menerima Sokongan

Bilik bantuan utama memberikan bantuan kepada 5,995 wanita dan 2,842 kanak-kanak dalam tempoh laporan. Pusat pemulihan wilayah pula menyediakan khidmat kepada 1,132 wanita dan 1,575 kanak-kanak. Angka ini menggambarkan dua bahagian rangkaian sokongan, tetapi agensi itu tidak menjelaskan sama ada mereka yang menerima bantuan di satu tempat kemudian turut dikira di tempat yang lain.

Dalam angka khidmat yang dilaporkan, bilik bantuan utama merekodkan 8,837 wanita dan kanak-kanak, berbanding 2,707 di pusat pemulihan. Kanak-kanak merangkumi kira-kira 32% daripada jumlah pertama dan 58% daripada jumlah kedua. Peratusan itu menunjukkan kanak-kanak membentuk bahagian yang besar dalam khidmat yang direkodkan oleh pusat berkenaan, namun tidak menjelaskan perbezaan dalam peraturan kemasukan, rujukan atau tempoh tinggal.

Menjumlahkan kedua-dua angka itu dan menyatakannya sebagai bilangan individu berbeza yang menerima bantuan adalah mengelirukan. Tanpa maklumat mengenai lawatan berulang dan pemindahan, angka tersebut menggambarkan penggunaan khidmat yang direkodkan, bukannya bilangan penerima unik yang disahkan.

Perbezaan itu juga penting apabila membandingkan bantuan dengan 107,167 perintah perlindungan. Perintah dan rekod perkhidmatan mengukur kegiatan yang berbeza, dan angka yang diterbitkan tidak menunjukkan berapa ramai penerima perintah mendapatkan, memerlukan atau memperoleh tempat di salah satu daripada kedua-dua jenis pusat sokongan itu.

Bantuan Meliputi Kesihatan, Pekerjaan dan Pendidikan

Agensi itu melaporkan bahawa 453 orang menerima latihan vokasional dan 836 orang dibantu mendapatkan rawatan perubatan. Agensi itu turut membantu mendaftarkan 352 kanak-kanak ke sekolah dan 541 ke tadika, menjadikan jumlah penempatan pendidikan yang dilaporkan bagi kedua-dua kategori itu sebanyak 893.

Perkhidmatan ini menangani masalah praktikal yang boleh menyertai keganasan. Rawatan, akses kepada pekerjaan dan kesinambungan pendidikan anak-anak boleh mempengaruhi keupayaan seseorang meninggalkan rumah tangga yang tidak selamat dan menjalani kehidupan berasingan. Namun, angka itu mendokumenkan bantuan yang diberikan, bukan apa yang berlaku selepas itu: tiada hasil pekerjaan dilaporkan bagi mereka yang mengikuti latihan, begitu juga maklumat tentang rawatan yang diterima oleh mereka yang dirujuk untuk mendapatkan rawatan perubatan.

Angka pendidikan itu juga tidak membuktikan kehadiran atau kesinambungan pendidikan dalam jangka panjang. Angka tersebut merekodkan bantuan untuk pendaftaran. Walaupun terdapat batasan ini, ia menunjukkan bahawa tindak balas agensi itu melangkaui perlindungan segera kepada keperluan yang melibatkan orang dewasa dan kanak-kanak.

Gambaran daripada Angka Bantuan Guaman

Agensi itu merekodkan 810 permohonan yang difailkan di mahkamah. Secara berasingan, agensi itu menyenaraikan bantuan praktikal dalam 305 kes nafkah, 223 prosiding penguatkuasaan, 76 kes berkaitan kemasukan ke atau kepulangan ke rumah, 37 kes pemulihan dokumen dan 30 kes pembahagian harta.

Lima kategori itu berjumlah 671 kejadian bantuan yang dilaporkan. Kenyataan itu tidak menjelaskan sama ada jumlah tersebut termasuk dalam 810 permohonan mahkamah, sama ada sesetengah kes melibatkan beberapa bentuk bantuan, atau sama ada kes lain dikendalikan di luar mahkamah. Jumlah itu tidak boleh dianggap sebagai kategori yang sepadan secara langsung.

Kategori terbesar yang disenaraikan ialah nafkah, diikuti prosiding penguatkuasaan. Nafkah melibatkan sokongan kewangan, manakala penguatkuasaan merujuk kepada pelaksanaan kewajipan atau keputusan undang-undang sedia ada. Bantuan untuk pulang ke rumah, memulihkan dokumen dan membahagikan harta pula menangani akibat praktikal lain daripada pertikaian keluarga dan keganasan.

Memfailkan kes di mahkamah juga berbeza daripada keputusan mahkamah. Angka itu tidak menyatakan berapa banyak permohonan berjaya, berapa lama prosiding berlangsung atau sama ada keputusan berkaitan kewangan dan harta dilaksanakan. Kekurangan maklumat hasil ini mengehadkan gambaran yang dapat diberikan oleh jumlah tersebut tentang akses kepada keadilan.

Perubahan Kerangka Undang-undang

Reformasi Uzbekistan pada April 2023 memperkenalkan liabiliti pentadbiran dan jenayah bagi keganasan rumah tangga, selain hukuman bagi gangguan seksual dan perlindungan lain. Liabiliti pentadbiran secara amnya merangkumi perbuatan yang dihukum melalui denda atau tahanan pentadbiran; liabiliti jenayah boleh membawa hukuman lebih berat, termasuk pemenjaraan.

Undang-undang itu menangani keganasan fizikal, psikologi dan ekonomi dalam keluarga. Perubahan turut menjadikan penyebaran imej intim tanpa persetujuan sebagai kesalahan jenayah. Pada September 2024, pindaan lanjut secara jelas memperluas peruntukan keganasan rumah tangga kepada keganasan terhadap kanak-kanak.

Perkembangan utama berlaku dalam tempoh beberapa tahun:

• April 2023: Uzbekistan menjadikan keganasan rumah tangga sebagai kesalahan jenayah yang berasingan dan memperkenalkan hukuman pentadbiran berkaitan.
• September 2024: Pindaan memperkukuh perlindungan untuk kanak-kanak dan mengubah keadaan yang membolehkan permohonan perdamaian dipertimbangkan.
• Februari 2025: Perubahan memansuhkan tempoh menunggu perdamaian wajib dalam kes perceraian yang melibatkan keganasan rumah tangga.
• Februari 2026: Kerajaan meluluskan program negara yang meliputi hukuman, penguatkuasaan, perkhidmatan dan penanda aras yang boleh diukur.
• Mac 2026: Dekri presiden menetapkan langkah keselamatan lanjut, termasuk aplikasi SOS dan sasaran masa tindak balas polis.
• Januari hingga September 2026: Agensi perlindungan sosial melaporkan pengeluaran 107,167 perintah perlindungan.

Rentetan itu menunjukkan bahawa angka terkini menyusuli beberapa pusingan reformasi, bukannya satu perubahan undang-undang sahaja. Ia tidak menetapkan langkah mana yang menyumbang kepada jumlah perintah atau tahap penggunaan perkhidmatan.

Perdamaian Masih Mengehadkan Akses kepada Keadilan

Penilaian Human Rights Watch pada Mac 2026 memetik kajian 2024 oleh organisasi masyarakat sivil dan Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu yang mendapati lebih 55% kes keganasan rumah tangga digugurkan melalui prosedur perdamaian. Lebih 90% mangsa tidak mempunyai perwakilan guaman.

Human Rights Watch, organisasi hak asasi manusia itu, menggesa perubahan pada cara pihak berkuasa mengendalikan kes dan menyokong mangsa terselamat:

Pihak berkuasa harus menghentikan pengguguran kes secara rutin melalui perdamaian, memastikan perlindungan undang-undang dikuatkuasakan secara konsisten, memperluas perkhidmatan yang mengutamakan mangsa terselamat, dan berusaha lebih gigih menangani stigma yang menyelubungi isu ini.

Satu laporan berasingan memberikan angka berlainan bagi tempoh terdahulu yang lebih khusus: 61% prosiding jenayah keganasan rumah tangga dari Mei hingga September 2023 diselesaikan melalui perdamaian, manakala 28% perbicaraan pentadbiran digugurkan sebagai tidak penting. Peratusan ini merujuk kepada tempoh dan kategori undang-undang yang berbeza, maka ia tidak boleh digunakan untuk membuktikan trend dengan sendirinya.

Perdamaian dalam kes keganasan juga perlu dibezakan daripada tempoh perdamaian dalam prosiding perceraian. Yang pertama boleh mempengaruhi sama ada sesuatu kes diteruskan ke arah hukuman. Yang kedua menangguhkan keputusan untuk menamatkan perkahwinan sementara mahkamah berusaha mengekalkan hubungan itu.

Laporan mengenai reformasi perceraian pada Februari 2025 menghuraikan perubahan itu dengan sedikit perbezaan. Human Rights Watch menyatakan Uzbekistan memansuhkan tempoh perdamaian yang diwajibkan mahkamah dalam kes yang melibatkan keganasan rumah tangga. Satu laporan undang-undang berasingan menyatakan mangsa boleh meminta hakim supaya tidak menetapkan tempoh sedemikian. Kedua-duanya menyebut pengecualian untuk mangsa terselamat, tetapi laporan kedua menjadikan permintaan mangsa sebahagian daripada prosedur.

Angka Kes yang Meningkat Perlu Dibandingkan dengan Cermat

Kes keganasan rumah tangga yang dirujuk polis ke pusat pemulihan meningkat daripada kira-kira 11,000 pada 2020 kepada 16,000 pada 2024. Berdasarkan angka anggaran itu, peningkatannya kira-kira 5,000 kes atau 45%. Ini menunjukkan permintaan yang direkodkan semakin meningkat, tetapi dengan sendirinya tidak membezakan antara peningkatan keganasan dengan pelaporan yang lebih baik atau perubahan dalam rujukan kes.

Selepas reformasi April 2023, sebanyak 8,928 orang dilaporkan didakwa dan disabitkan di bawah peruntukan pentadbiran pada 2023, manakala 203 lagi disabitkan di bawah peruntukan jenayah. Bagi sepuluh bulan pertama 2024, angka yang dilaporkan ialah 15,400 pendakwaan pentadbiran dan 399 sabitan jenayah.

Menurut Mahkamah Agung Uzbekistan, lebih 10,000 individu didakwa atas keganasan rumah tangga dalam sepuluh bulan pertama 2025. Jumlah itu tidak memberikan pecahan pentadbiran dan jenayah seperti angka terdahulu.

Statistik ini tidak menyokong perbandingan mudah yang menunjukkan pendakwaan meningkat atau menurun setiap tahun. Angka tersebut meliputi tempoh yang berbeza dan menggunakan ukuran yang berlainan, termasuk pendakwaan dan sabitan. Tiada satu pun yang boleh dibandingkan secara langsung dengan jumlah perintah perlindungan 2026, yang mengukur intervensi perlindungan dan bukannya penentuan tanggungjawab undang-undang.

Langkah Keselamatan Baharu Menetapkan Sasaran, Belum Menunjukkan Hasil

Program negara Februari 2026 bertujuan memperberat hukuman bagi keganasan terhadap wanita dan kanak-kanak, meningkatkan penguatkuasaan, memperluas perkhidmatan dan memperkenalkan penanda aras yang boleh diukur. Dekri presiden pada Mac menambah aplikasi kecemasan SOS untuk wanita yang mempunyai perintah perlindungan, dengan polis dijangka tiba di lokasi yang dilaporkan dalam masa 10 minit.

Dekri itu turut memperkenalkan latihan percuma sebelum perkahwinan, dengan sasaran meliputi sehingga separuh daripada pasangan yang berkahwin pada 2026 dan semua pasangan menjelang 2030. Semua itu ialah sasaran yang dinyatakan. Angka perintah perlindungan dan bantuan tidak membuktikan sama ada aplikasi itu tersedia kepada setiap wanita yang layak, sama ada polis memenuhi sasaran masa tindak balas, atau berapa ramai pasangan telah menamatkan latihan.

Presiden Shavkat Mirziyoyev, ketika berucap di acara Hari Wanita Antarabangsa di Istana Presiden, menyifatkan kedudukan wanita dalam pembangunan negara:

Tanpa wanita dan sifat-sifat mereka yang mengagumkan serta mulia, pembangunan masyarakat dan kehidupan itu sendiri tidak dapat dibayangkan.

Kenyataan presiden itu turut menyebut bahawa undang-undang pada masa hadapan akan dinilai berdasarkan kesannya terhadap hak dan kepentingan wanita. Ujian praktikalnya ialah sama ada komitmen tersebut menghasilkan perlindungan yang mudah diakses dan tindakan berkesan apabila keganasan berlaku.

Persoalan yang Belum Terjawab oleh Angka Terkini

Laporan Disember 2025 oleh International Partnership for Human Rights mendokumenkan akses terhad kepada tempat perlindungan, perkhidmatan dan bantuan guaman, selain stigma sosial, perbezaan geografi dalam perkhidmatan serta latihan pegawai yang tidak mencukupi. Dapatan itu membantu menjelaskan mengapa jumlah perintah perlindungan yang besar sahaja tidak dapat membuktikan bahawa mangsa terselamat menerima sokongan yang mencukupi.

Jumlah terkini agensi itu tidak menyatakan taburan mengikut wilayah, permintaan tempat perlindungan yang tidak dipenuhi, pelanggaran perintah perlindungan atau keganasan berulang. Angka itu juga tidak menunjukkan berapa ramai orang menerima perwakilan guaman, jurang utama yang dikenal pasti dalam kajian 2024.

Tiada tarikh pendengaran seterusnya, tarikh penerbitan atau tarikh akhir penilaian disertakan bersama angka yang dilaporkan. Pencapaian masa hadapan yang dinyatakan ialah sasaran latihan perkahwinan bagi 2026 dan 2030. Bagi perintah perlindungan dan tindak balas kecemasan, maklumat yang tiada ialah prestasi: sama ada sekatan dipatuhi, panggilan mendapat tindakan tepat pada masanya dan mangsa terselamat dapat mengakses perkhidmatan tanpa halangan.

Uzbekistan telah memperluas instrumen undang-undangnya dan merekodkan kegiatan perlindungan serta bantuan yang besar. Untuk menilai keberkesanannya kini, intervensi tersebut perlu dikaitkan dengan hasil, termasuk keselamatan, prosiding mahkamah yang selesai, akses kepada perumahan dan sokongan berterusan untuk kanak-kanak.

Perkara Utama

• Uzbekistan melaporkan 107,167 perintah perlindungan terhadap gangguan dan keganasan dalam sembilan bulan pertama 2026.
• Bilik bantuan utama merekodkan bantuan kepada 5,995 wanita dan 2,842 kanak-kanak; pusat pemulihan menyediakan khidmat kepada 1,132 wanita dan 1,575 kanak-kanak.
• Agensi itu menyokong 810 permohonan mahkamah, 453 penerima latihan vokasional dan 836 orang yang mendapatkan rawatan perubatan.
• Satu kajian 2024 mendapati lebih 55% kes keganasan rumah tangga digugurkan melalui perdamaian dan lebih 90% mangsa tidak mempunyai perwakilan guaman.
• Langkah baharu termasuk aplikasi SOS dan sasaran masa tindak balas polis 10 minit, tetapi angka terkini tidak melaporkan prestasinya.
• Jumlah perintah itu tidak menetapkan bilangan mangsa terselamat yang berbeza atau berapa ramai yang mencapai keselamatan berkekalan.