Penolakan waran polis Korea Selatan mencecah 34.1% ketika rombakan sistem keadilan berdepan tunggakan dan kekosongan jawatan

Satu daripada tiga permohonan waran polis dihentikan sebelum ke mahkamah

Pendakwa raya menolak 9,186 daripada 26,961 permohonan waran tangkap yang dikemukakan polis Korea Selatan dari Januari hingga Ogos 2026, iaitu kadar penolakan 34.1%, menurut data Perkhidmatan Pendakwaan Awam. Angka itu melepasi 30% buat kali pertama, ketika negara bersiap untuk membubarkan sistem pendakwaan yang selama 78 tahun menggabungkan kuasa penyiasatan dan pendakwaan.

Peningkatan itu ketara: kadar penolakan ialah 26.8% pada 2025, menjadikan angka terbaharu 7.3 mata peratusan lebih tinggi. Permohonan waran geledah dan penyitaan menunjukkan corak yang sama. Pendakwa raya menolak 19.1% permohonan dalam lapan bulan pertama 2026, berbanding kadar tahunan 10.7% hingga 13.7% antara 2021 dengan 2025.

Angka ini merujuk kepada penolakan oleh pihak pendakwaan, bukannya penolakan mahkamah. Polis meminta pendakwa raya memohon waran, dan pendakwa raya memutuskan sama ada permohonan itu perlu dikemukakan kepada mahkamah. Oleh itu, permohonan yang ditolak dihentikan sebelum hakim menilai sama ada penahanan atau penggeledahan wajar dilakukan.

Angka tersebut menggambarkan bulan-bulan sebelum perubahan institusi pada 2 Okt. Ia tidak dapat menentukan prestasi agensi pengganti sejak mula beroperasi. Namun, angka itu mengenal pasti satu titik tekanan yang kekal selepas reformasi: polis memikul tanggungjawab penyiasatan yang lebih besar, sementara pendakwa raya masih berkuasa memohon waran dan menilai sama ada bukti boleh menyokong pendakwaan.

Hubungan itu kini diuji serentak dengan tunggakan 186,307 kes pendakwaan yang belum selesai, jawatan kepimpinan yang kosong dan sistem elektronik yang belum lengkap. Cabaran segera ini lebih besar daripada persaingan antara institusi. Persoalannya ialah sama ada agensi dengan tanggungjawab yang kini dibahagikan dapat menggerakkan kes tanpa kehilangan bukti, mengulangi kerja atau membuat mangsa tertanya-tanya pihak mana yang bertanggungjawab.

Trend meningkat, dengan penjelasan yang berbeza

Kadar penolakan waran tangkap kira-kira 18% dari 2018 hingga 2020. Selepas pengagihan semula kuasa penyiasatan pada 2021, kadarnya meningkat melebihi 20%. Kebanyakan laporan menyatakan kadar pada 2021 ialah 22.8%, walaupun satu laporan menyebut 22.9%. Angka selepas itu adalah selaras: 23.2% pada 2022, 25.0% pada 2023, 24.7% pada 2024 dan 26.8% pada 2025.

Oleh itu, trendnya meningkat tetapi tidak berterusan tanpa turun naik. Penurunan kecil pada 2024 berbeza dengan kenaikan jauh lebih besar pada 2026. Kadar terbaharu 34.1% kira-kira 27% lebih tinggi berbanding kadar 2025 dari segi relatif. Bagi waran geledah dan penyitaan, kadar 19.1% adalah 5.4 mata peratusan melebihi kadar tahunan tertinggi yang dicatatkan antara 2021 dengan 2025.

Penyiasat polis berkata pendakwa raya semakin kerap memulangkan permohonan untuk tindakan lanjut, termasuk meminta supaya duluan mahkamah yang menyokong permohonan ditambah. Ada yang menyifatkan permohonan dikembalikan berulang kali walaupun bagi kes mudah. Seorang pegawai polis berpangkat penguasa mengaitkan keengganan memohon waran penahanan, sebahagiannya, dengan beban kerja pendakwa raya: selepas polis menyerahkan suspek yang ditahan, pendakwa raya mesti mendakwa suspek itu dalam tempoh 10 hari.

Pendakwa raya memberikan penjelasan berbeza. Mereka menyebut bukti kesalahan yang disyaki tidak mencukupi, alasan untuk penyiasatan wajib yang tidak memadai, kebimbangan terhadap bukti yang diperoleh secara menyalahi undang-undang dan penelitian kehakiman yang lebih ketat. Mereka juga berhujah bahawa tanpa keupayaan terdahulu untuk mengisi sendiri jurang penyiasatan, mereka perlu menilai kerja polis dengan lebih teliti sebelum memohon penahanan.

Tiada satu pun penjelasan itu dapat dibuktikan melalui jumlah penolakan. Tiada pecahan di sini tentang alasan penolakan, jenis kesalahan, permohonan berulang atau perubahan mutu permohonan. Perbandingan itu juga meletakkan lapan bulan pada 2026 berbanding tahun-tahun terdahulu yang lengkap. Ia menunjukkan peningkatan mendadak, tetapi tidak mengasingkan puncanya.

Perubahan pada 2 Okt

Rombakan itu memisahkan penyiasatan daripada pendakwaan. Pejabat pendakwaan terdahulu digantikan oleh badan pendakwaan yang bertanggungjawab memfailkan dakwaan dan mengendalikan kes di mahkamah, serta sebuah agensi berasingan yang ditugaskan menyiasat jenayah berat yang ditetapkan. Polis memikul tanggungjawab lebih besar bagi penyiasatan jenayah biasa.

Rangka kerja undang-undang itu berpunca daripada pindaan kepada Akta Organisasi Kerajaan yang diluluskan oleh Dewan Negara pada September 2025. Perubahan kepada tatacara jenayah dan peraturan penyiasatan mengawal cara institusi kini bekerjasama. Parti Demokratik yang memerintah menyifatkan pemisahan itu sebagai tindak balas terhadap kritikan berpanjangan bahawa pendakwa raya memegang kuasa berlebihan kerana menyiasat kes dan memutuskan sama ada untuk mendakwanya.

Pemimpin lantai Parti Demokratik, Han Byung-do, menjelaskan manfaat yang dihasratkan kepada orang ramai pada 1 Okt, sehari sebelum institusi baharu dibuka:

Paling penting ialah memperkukuh keupayaan penyiasatan dan melindungi kepentingan awam.

Parti Kuasa Rakyat pembangkang mempersoalkan sama ada semak imbang yang mencukupi terhadap penyiasatan polis dan persediaan operasi yang memadai telah tersedia. Kebimbangan itu berbeza daripada bantahan terhadap pemisahan kuasa: sesebuah institusi boleh mempunyai mandat undang-undang yang lebih sempit, namun masih kekurangan kakitangan atau sistem yang diperlukan untuk melaksanakannya.

Laporan berbahasa Inggeris menggunakan nama yang berbeza bagi badan baharu itu, termasuk Agensi Penyiasatan Jenayah Berat dan Agensi Penyiasatan Jenayah Utama bagi institusi penyiasatan tersebut. Laporan juga berbeza tentang tujuh kategori jenayah di bawah bidang kuasanya. Satu laporan menyenaraikan rasuah, kewangan, ekonomi, pertahanan, keselamatan negara, jenayah siber dan pemesongan undang-undang. Satu lagi menyenaraikan rasuah, jenayah ekonomi, perolehan pertahanan, dadah, pemberontakan dan pencerobohan asing, jenayah siber serta pemesongan undang-undang. Huraian itu tidak harus dianggap sebagai senarai bidang kuasa yang serupa, khususnya ketika tanggungjawab terhadap kes sebenar masih dipertikaikan.

Tarikh yang membentuk peralihan

Minggu-minggu awal reformasi menyaksikan beberapa tarikh akhir dan keputusan yang bertindih. Statistik waran itu diumumkan selepas sistem baharu bermula, tetapi hanya meliputi tempoh hingga Ogos. Perkembangan selepas itu mendedahkan masalah berasingan: institusi sudah beroperasi dari segi undang-undang sebelum semua aturan praktikalnya siap.

• 29 Sept. 2026: Peraturan penyiasatan yang disemak semula diwartakan. Polis dan pendakwa raya dibenarkan meminta rundingan jika berlaku perselisihan atau terdapat keperluan untuk bekerjasama, dan penyertaan dijangka kecuali dalam keadaan khas.
• 1 Okt.: Pemangku Ketua Polis Kim Jong-cheol mengumpulkan kira-kira 650 komander penyiasatan dan mengisytiharkan kesiapsiagaan menghadapi keadaan darurat.
• 2 Okt.: Badan pendakwaan pengganti dan agensi penyiasatan jenayah berat mula beroperasi.
• 4 Okt.: Angka yang menunjukkan kadar penolakan waran tangkap sebanyak 34.1% diumumkan kepada umum.
• 6 Okt.: Polis memulakan penyiasatan terhadap penggodaman institusi kewangan, dan jawatankuasa reformasi polis mengumumkan 12 syor.
• 14 Okt.: Sesi pengesahan bagi calon ketua agensi penyiasatan Kim Ji-yong dijadualkan.
• 30 Dis.: Kebenaran peralihan untuk pendakwa raya menyiasat secara langsung kes sedia ada tamat.
• Februari 2027: Majlis penyelarasan bidang kuasa penyiasatan dijangka mula beroperasi.

Urutan itu mewujudkan jurang antara tarikh akhir Disember bagi penyiasatan kes lama dengan jangkaan pelancaran pada Februari bagi badan yang bertujuan menyelesaikan pertikaian bidang kuasa. Sehingga majlis itu beroperasi, polis dan agensi penyiasatan baharu perlu merundingkan tanggungjawab bagi setiap kes.

Tunggakan bertambah sebelum pemindahan bermula

Kes yang belum selesai di pejabat pendakwa raya berjumlah 186,307 pada akhir September, meningkat daripada 140,513 pada akhir Jun, menurut angka pendakwaan. Ini bersamaan pertambahan 45,794 kes, atau kira-kira 32.6%, dalam tempoh tiga bulan.

Kriteria pengelasan dan senarai kes untuk dipindahkan telah disediakan, tetapi laporan pada 9 Okt. menyatakan pemindahan sebenar belum bermula. Kes perlu diagihkan mengikut bidang kuasa dan sama ada pendakwa raya mampu menyelesaikannya sebelum tempoh kelonggaran berakhir pada 30 Dis. Pemerhati menjangkakan sekurang-kurangnya 100,000 kes akan dipindahkan kepada polis atau agensi baharu, walaupun angka itu ialah anggaran dan bukannya jumlah pemindahan yang disahkan.

Kesukaran itu bersifat pentadbiran dan penyiasatan. Agensi penerima belum mempunyai sistem pemindahan elektronik yang lengkap. Agensi itu merancang menggunakan fungsi terhad Sistem Maklumat Keadilan Jenayah Korea milik polis, yang dikenali sebagai KICS, bersama rekod bercetak. Dokumen yang sudah didigitalkan mungkin perlu dicetak semula jika pemindahan elektronik tidak dapat diatur.

Kelewatan pemindahan tidak semestinya bermakna kes telah hilang. Namun, ia mewujudkan keperluan untuk menjejaki fail kes, penyiasat yang bertanggungjawab, status waran dan sebarang notis orang dikehendaki secara bersama. Kim Beom-jun, ketua Institut Penyelidikan Dasar Awam, mencadangkan proses penjejakan berasingan bagi pemindahan sensitif serta semakan untuk mengesahkan setiap pemindahan selesai.

Beliau turut mencadangkan laporan awam selepas tiga dan enam bulan mengenai tempoh pemprosesan, pemindahan tertangguh, kakitangan, pengendalian waran dan perlindungan mangsa. Semua ini ialah syor, bukannya komitmen pelaporan yang telah diumumkan. Nilainya terletak pada usaha menunjukkan sama ada peralihan itu berfungsi melangkaui pertukaran papan tanda pejabat dan nama institusi.

Sistem dan ketua penyiasatan belum tersedia

Agensi penyiasatan baharu mula beroperasi tanpa sistem kes elektroniknya sendiri yang berfungsi. Mereka yang memfailkan aduan pada 2 Okt. menerima salinan bercop, bukannya resit elektronik. Laporan pada minggu berikutnya menyatakan pengendalian rekod dan waran secara bercetak boleh berterusan selama beberapa bulan atau lebih.

Persediaan fizikal juga belum selesai. Kerja pengubahsuaian di pejabat Seoul dijangka berterusan hingga akhir 2026, dan beberapa pejabat wilayah belum membekalkan komputer kepada kakitangan. Pegawai berkata siasatan penuh mungkin hanya bermula sebulan lagi, bukannya serta-merta selepas agensi dibuka.

Kekosongan jawatan kepimpinan menambah satu lagi kekangan. Di pejabat Seoul, 11 daripada 25 jawatan ketua bahagian kosong, bersamaan 44%. Biro penyiasatan antitrust, yang mempunyai 122 kakitangan dalam perjawatan yang diluluskan, juga tidak mempunyai ketua biro. Kekosongan kepimpinan penyiasatan siber amat berkaitan dengan kes penggodaman yang dipertikaikan.

Kim Beom-jun menganggarkan pengisian kakitangan merentas agensi baharu itu berada pada kadar 68% daripada perjawatan yang diluluskan. Angka itu ialah penilaian beliau dan tidak memperincikan pecahan mengikut institusi atau kepakaran penyiasatan. Laporan berasingan menyatakan agensi penyiasatan itu tidak mempunyai pegawai polis dan belum mula mengambil pegawai berpengalaman setakat minggu pertamanya.

Calon ketua Kim Ji-yong dikritik oleh penyokong reformasi pendakwaan dalam parti pemerintah dan ketua pejabat Gwangju, Lim Eun-jung, berhubung kesesuaiannya. Beliau berjanji membentuk pasukan yang menangani keperluan kakitangan, kemudahan dan sistem, serta mengambil bekas pendakwa raya, pegawai polis, peguam, akauntan dan pakar lain. Sesi pengesahannya dijadualkan pada 14 Okt.; laporan tidak mengesahkan hasilnya.

Kes sebenar mendedahkan sempadan yang dipertikaikan

Penyiasatan penggodaman yang dimulakan oleh Pejabat Penyiasatan Kebangsaan polis pada 6 Okt. menjadi ujian awal bagi peraturan bidang kuasa baharu. Kes itu melibatkan institusi kewangan, tetapi pihak yang bertanggungjawab bergantung pada pengelasan undang-undang bagi sistem yang terjejas.

Laporan menghuraikan persoalan berkaitan dengan cara yang berbeza: sama ada sistem itu merupakan infrastruktur kewangan elektronik, atau termasuk dalam infrastruktur kritikal negara yang berada di bawah mandat agensi baharu. Polis membuat kesimpulan awal bahawa mereka boleh mengekalkan kes itu dan meminta tafsiran undang-undang daripada Suruhanjaya Perkhidmatan Kewangan. Laporan tidak menyatakan bahawa semakan itu telah menghasilkan keputusan.

Walaupun kes itu perlu dirujuk, kekosongan jawatan ketua penyiasatan siber agensi baharu menimbulkan persoalan praktikal tentang siapa yang akan mengarahkan siasatan. Pertikaian itu menunjukkan bagaimana tanggungjawab undang-undang dan keupayaan operasi boleh bertembung.

Pertindihan kedua melibatkan Hospital Won di Daerah Michuhol, Incheon, tempat empat pesakit meninggal dunia pada separuh pertama 2026. Pada 6 Okt., Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Kebangsaan Korea mengemukakan aduan jenayah kepada agensi baharu terhadap pengarah hospital itu, dengan dakwaan termasuk kematian akibat kecuaian dalam tugas, pengurungan menyalahi undang-undang dan mengarahkan prosedur perubatan tanpa lesen.

Polis Incheon sudah menyiasat susulan aduan keluarga mangsa dan menggeledah hospital pada hari yang sama. Ini ialah dakwaan yang sedang disiasat, bukannya penentuan bersalah. Dengan aduan dikemukakan kepada dua institusi, pihak berkuasa perlu memutuskan cara menyelaraskan kerja dan mengelakkan soal siasat berganda yang tidak perlu.

Mangsa berdepan pemindahan penyiasatan berulang kali

Kesan reformasi itu tidak terhad kepada waran. Apabila polis memutuskan untuk tidak merujuk kes bagi pendakwaan, pendakwa raya boleh menyemak rekod dan meminta siasatan semula. Polis mungkin menyiasat semula dan mengekalkan keputusan awal, lalu mencetuskan permintaan baharu atau pemindahan kepada badan penyiasatan lain.

Semakan sedemikian pernah mengubah keputusan. Data Agensi Polis Kebangsaan yang dikemukakan kepada wakil Parti Kuasa Rakyat, Kang Myoung-gu, menunjukkan polis mengubah keputusan awal dalam 8,808 daripada 40,001 kes selepas permintaan siasatan semula sepanjang 2023 hingga 2025, atau 22%. Angka itu menunjukkan semakan kadangkala membetulkan keputusan terdahulu, bukannya membuktikan semua keputusan yang selebihnya salah.

Siasatan lanjut turut diminta dalam 110,623 daripada 752,560 kes yang dirujuk polis pada 2025, atau 14.7%, berbanding kadar 11.9% yang dilaporkan pada 2021. Permintaan ini melibatkan kes yang dirujuk dan tidak patut digabungkan dengan angka berasingan bagi semakan keputusan untuk tidak membuat rujukan.

Di bawah aturan baharu, pendakwa raya boleh meminta siasatan semula dan menyemak fakta, tetapi lazimnya tidak boleh menjalankan sendiri penyiasatan tambahan. Kenyataan dan bahan yang diperoleh melalui semakan fakta itu tidak boleh diterima sebagai bukti perbicaraan. Kebenaran peralihan yang terhad bagi kes sedia ada hanya berkuat kuasa hingga 30 Dis.

Koo Bon-jin, seorang peguam dan bekas pendakwa raya bahagian jenayah, menjelaskan perubahan dari segi keterangan:

Mangsa kadangkala mengubah kenyataan selepas mencapai penyelesaian,

Sebelum ini, kenyataan yang dibuat kepada pendakwa raya boleh digunakan sebagai bukti jika orang yang memberikannya mengesahkan kenyataan itu tepat. Di bawah sistem baharu, kenyataan itu tidak boleh digunakan sebagai bukti walaupun orang berkenaan mengesahkannya.

Jika bukti yang boleh diterima masih diperlukan, agensi penyiasatan perlu mendapatkannya. Keperluan itu menjadikan mutu komunikasi antara institusi penting bagi kelajuan dan kekuatan sesuatu kes.

Penyiasat biasanya mempunyai tiga bulan untuk menyelesaikan siasatan semula yang diminta, manakala mangsa mempunyai tiga bulan selepas menerima notis untuk membantah keputusan polis agar kes tidak dirujuk. Satu laporan menganggarkan proses melalui peringkat semakan dan penyiasatan berturutan boleh mengambil masa 11 bulan. Itu ialah satu kemungkinan aliran proses, bukannya tempoh minimum sejagat atau purata yang diukur. Purata 6.9 bulan pada 2025 yang dipetiknya dikira dari penyiasatan hingga keputusan awal mahkamah, maka kedua-dua ukuran itu tidak boleh dibandingkan secara langsung.

Penyeliaan polis masih belum dimuktamadkan

Pemangku Ketua Polis Kim Jong-cheol bertindak balas terhadap peralihan itu dengan mengumpulkan kira-kira 650 komander di ibu pejabat polis di Seoul pada 1 Okt. Beliau berkata orang ramai memerhatikan sama ada polis mempunyai keupayaan mencukupi dan menggunakan kuasa secara adil serta terkawal, sebelum mengumumkan:

Saya mengisytiharkan peralihan kepada kesiapsiagaan menghadapi keadaan darurat sehingga sistem baharu benar-benar mantap di lapangan.

Polis berkata ketua balai akan menyemak kes utama dan kes yang ditandai oleh pendakwa raya setiap hari, diikuti semakan lanjut oleh agensi wilayah dan metropolitan serta Pejabat Penyiasatan Kebangsaan. Salah laku serius, termasuk manipulasi kes atau rasuah, lazimnya akan mengakibatkan pemecatan atau penyingkiran. Unit khusus yang ditubuhkan pada September akan menjejaki permintaan pendakwa raya untuk siasatan tambahan.

Jawatankuasa Reformasi Penyiasatan Polis bagi Memulihkan Kepercayaan Awam menambah 12 syor pada 6 Okt. Jawatankuasa itu mencadangkan pengambilan sekurang-kurangnya 100 pegawai berkelayakan peguam setiap tahun selama lima tahun serta penempatan dua hingga empat pakar undang-undang tambahan di setiap balai. Jawatankuasa itu turut menggesa pelaporan wajib bagi siasatan kes tanpa kebenaran, tindakan tatatertib jika perkara itu tidak dilaporkan, dan pendokumentasian arahan penyiasatan penyelia secara elektronik.

Syor lain termasuk memindahkan kes yang melibatkan saudara-mara pegawai ke agensi lain, akses dalam talian kepada status kes dan panel semakan penyiasatan yang ditetapkan undang-undang serta terdiri sepenuhnya daripada anggota luar. Agensi Polis Kebangsaan berkata pihaknya akan menerima syor itu secara aktif dan mengemukakan rancangan pelaksanaan serta garis masa. Tindak balas itu tidak membuktikan bahawa langkah berkenaan sudah dilaksanakan.

Penyeliaan luar juga belum dimuktamadkan. Cadangan perubahan kepada Suruhanjaya Polis Kebangsaan akan membolehkannya menuntut laporan, meminta tindakan tatatertib dan mengekalkan sekretariat pentadbirannya sendiri. Rancangan penggiliran kakitangan mendapat tentangan kerana kemungkinan kehilangan kepakaran dan pengetahuan tempatan, manakala rundingan dengan majlis tempat kerja polis terhenti.

Pasukan itu sedang cuba melaksanakan perubahan ini di bawah pemangku ketua ketiga sejak bekas Ketua Pesuruhjaya Cho Ji-ho digantung tugas pada Disember 2024 berhubung peranannya dalam pengisytiharan undang-undang tentera pada 3 Dis. Ujian keseluruhannya jelas: semakan yang lebih kukuh perlu mengesan penyiasatan yang lemah tanpa menyebabkan kelewatan yang boleh dielakkan, sementara kuasa polis yang lebih luas memerlukan kawalan yang benar-benar berfungsi.

Perkara Utama

• Pendakwa raya menolak 34.1% permohonan waran tangkap polis dari Januari hingga Ogos 2026, meningkat daripada 26.8% pada 2025.
• Angka itu merujuk kepada permohonan yang dihentikan oleh pendakwa raya sebelum semakan mahkamah dan mendahului rombakan institusi pada 2 Okt.
• Tunggakan kes pendakwaan yang belum selesai mencecah 186,307 pada akhir September, kira-kira 32.6% lebih tinggi berbanding Jun.
• Agensi penyiasatan baharu mula beroperasi dengan sistem yang belum lengkap, kekurangan kakitangan dan jawatan kepimpinan yang kosong.
• Kuasa penyiasatan bagi kes lama tamat pada 30 Dis., manakala majlis penyelarasan bidang kuasa dijangka bermula pada Februari 2027.
• Reformasi penyeliaan polis dan syor pengambilan kakitangan undang-undang masih berada pada peringkat perancangan dan pelaksanaan yang berbeza-beza.