PBB memberi amaran Korea Utara menggandakan jenayah yang boleh dihukum mati, meluaskan hukuman mati kepada media dan kegiatan untuk meneruskan hidup

Hukuman mati semakin meresap dalam kehidupan seharian

Korea Utara telah menggandakan jumlah jenayah yang boleh dihukum mati dalam kanun jenayahnya, daripada lapan kepada 16 sejak 2015, menurut Pelapor Khas Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) Elizabeth Salmón. Undang-undang berasingan yang diluluskan atau dipinda antara 2020 hingga 2023 turut menjadikan kegiatan berkaitan budaya asing, perdagangan tanpa kebenaran, penggunaan pertuturan Korea Selatan dan kawalan penyakit kecemasan berpotensi dihukum mati.

Salmón, pakar bebas PBB yang bertanggungjawab memantau hak asasi manusia di Korea Utara, menyifatkan hukuman mati sebagai alat kawalan politik dan ideologi. Penilaiannya mengaitkan peluasan hukuman mati dengan perbicaraan tidak adil, hukuman di khalayak ramai dan jenayah terhadap kegiatan yang dilakukan orang ramai untuk menyara hidup ketika berdepan kesusahan ekonomi yang teruk.

Penilaian berasingan oleh Pejabat Pesuruhjaya Tinggi Hak Asasi Manusia PBB (OHCHR), yang diterbitkan pada September 2025, berdasarkan temu bual dengan 314 orang yang meninggalkan Korea Utara. Penilaian itu mendapati hukuman mati dibenarkan dan digunakan dengan lebih meluas berbanding sedekad lalu, seiring pengawasan yang lebih ketat, buruh wajib yang berbahaya dan pemenjaraan politik yang berterusan.

Perbezaan antara kedua-dua penilaian itu penting. Salmón meneliti perampasan nyawa yang menyalahi undang-undang, termasuk hukuman mati dan kematian dalam tahanan yang boleh dicegah. OHCHR mengkaji perubahan sejak siasatan penting PBB pada 2014 yang menemukan jenayah terhadap kemanusiaan. Bersama-sama, kedua-duanya menggambarkan kuasa undang-undang yang lebih luas untuk menjatuhkan hukuman mati serta laporan tentang kuasa itu digunakan terhadap orang yang dituduh melakukan perbuatan selain pembunuhan dengan sengaja.

Undang-undang manakah yang meluaskan hukuman mati?

Peningkatan daripada lapan kepada 16 jenayah yang boleh dihukum mati merupakan kenaikan 100 peratus dalam kanun jenayah sahaja. Laporan tentang penilaian Salmón mengenal pasti pindaan Disember 2023 yang menambah jenayah berkaitan propaganda dan hasutan terhadap negara, pembuatan atau penggunaan senjata dan peluru secara tidak sah, serta pembuatan, penyimpanan atau penggunaan bahan letupan secara tidak sah.

Kanun jenayah hanya sebahagian daripada gambaran keseluruhan. OHCHR mengenal pasti enam undang-undang baharu sejak 2015 yang membenarkan hukuman mati. Perundangan berasingan termasuk Undang-Undang Penolakan Ideologi dan Budaya Reaksioner, yang diluluskan pada 2020 dan dipinda pada 2022, serta Akta Perlindungan Bahasa Budaya Pyongyang, yang diluluskan pada 2023. Langkah lain berkaitan pencegahan penyakit kecemasan, tindak balas krisis dan pengendalian bahan yang dianggap bermusuhan.

Langkah-langkah ini meluaskan hukuman kepada ekspresi budaya dan tingkah laku seharian. Penilaian Salmón menghuraikan hukuman mati yang boleh dikenakan kerana mengedarkan video asing, menggunakan atau mengajar bentuk pertuturan dan penulisan Korea Selatan, melanggar peraturan kawalan penyakit dan menjalankan kegiatan ekonomi tanpa kebenaran.

Kedua-dua angka itu mengukur perkara berbeza: 16 merujuk kepada jenayah dalam kanun jenayah, manakala enam merujuk kepada undang-undang baharu yang membenarkan hukuman mati. Angka-angka itu tidak sepatutnya dijumlahkan seolah-olah merupakan satu kiraan kesalahan. Dapatan utamanya ialah kanun jenayah dan perundangan berasingan sama-sama meluaskan kuasa negara untuk menjatuhkan hukuman mati.

Perkongsian media asing terbukti membawa risiko hukuman mati

Dapatan PBB yang paling kukuh disokong bukti berkaitan pengedaran media asing, bukannya dakwaan menyeluruh bahawa sesiapa yang menonton rancangan televisyen asing berdepan hukuman mati. James Heenan, ketua pejabat hak asasi manusia PBB yang bertugas mengenai Korea Utara, menjelaskan perbezaan itu dalam penilaian PBB pada September.

"Kami mempunyai bukti yang boleh dipercayai bahawa individu telah dihukum mati, bukan hanya kerana menonton drama Korea. Jenayahnya ialah mengedarkan maklumat asing dan media asing pada skala tertentu," katanya.

Keterangan saksi kadangkala menggambarkan keadaan dengan lebih umum. Kang Gyuri, yang melarikan diri pada 2023, berkata tiga rakannya dihukum mati selepas ditangkap bersama kandungan Korea Selatan. Beliau menceritakan kehadirannya di perbicaraan seorang rakan berusia 23 tahun yang dijatuhi hukuman mati. Kisahnya tidak mengesahkan pertuduhan undang-undang yang tepat bagi setiap kes.

Kang menceritakan bagaimana kesalahan berkaitan budaya dibicarakan bersama tuduhan jenayah lain dalam perbicaraan itu:

"Dia dibicarakan bersama penjenayah dadah. Sekarang, jenayah-jenayah ini dianggap sama," katanya.

Laporan berbeza tentang sama ada kes tertentu melibatkan pemilikan atau pengedaran. Dapatan OHCHR mengenai hukuman mati yang didokumenkan secara khusus berkaitan pengedaran, dan satu laporan mengenai penilaian September itu kemudiannya diperbetulkan bagi membezakan perkongsian filem dan drama daripada kegiatan menontonnya. Mengekalkan perbezaan itu mengelakkan keterlaluan dalam menggambarkan apa yang disahkan penyiasat, tanpa mengurangkan beratnya hukuman yang didokumenkan.

Mengapa PBB menganggap hukuman mati ini menyalahi undang-undang

Salmón berasaskan penilaiannya pada Kovenan Antarabangsa mengenai Hak Sivil dan Politik, yang melindungi hak untuk hidup. Bagi negara yang masih mengekalkan hukuman mati, piawaian hak asasi manusia antarabangsa mengehadkannya kepada jenayah paling serius, yang difahami sebagai jenayah dengan tahap kegawatan melampau dan melibatkan pembunuhan dengan sengaja.

Mengedar video, menggunakan corak pertuturan negara lain atau berdagang tanpa kebenaran tidak memenuhi ambang itu. Salmón berkata kesalahan baharu yang boleh dihukum mati gagal memenuhi piawaian tersebut, menjadikan hukuman mati di bawah peruntukan itu menyalahi undang-undang dan bersifat sewenang-wenangnya. Dalam konteks ini, sewenang-wenangnya bermaksud perampasan nyawa yang melanggar perlindungan undang-undang yang mengawal bila dan bagaimana negara boleh menggunakan hukuman maut.

Terdapat juga larangan berasingan terhadap hukuman yang dikenakan secara retrospektif. Seseorang tidak boleh dijatuhi hukuman mati secara sah atas perbuatan yang tidak boleh dihukum mati ketika dilakukan. Peluasan undang-undang hukuman mati tidak membenarkan pihak berkuasa mengenakan hukuman yang lebih berat itu secara kebelakangan.

Prosedur yang adil juga merupakan syarat penting. Salmón menghuraikan perbicaraan yang sekadar formaliti, dengan pengakuan yang dipaksa menggantikan bukti yang boleh dipercayai. Laporan negara Amnesty International bagi 2025 turut menggambarkan prosiding yang tidak telus dan defendan yang dinafikan jaminan perbicaraan adil. Laporan itu juga merekodkan kejadian pukul dan kurang tidur semasa soal siasat.

Laporan mengenai penilaian Salmón memetik kajian yang menunjukkan bahawa keputusan kes boleh bergantung pada kemampuan defendan membayar rasuah. Dakwaan itu menunjukkan satu lagi bentuk layanan tidak sama rata, meskipun bukti yang ada tidak memberikan ukuran di seluruh negara tentang kekerapan rasuah mengubah hukuman mati.

Hukuman di khalayak ramai dan pengawasan saling mengukuhkan

Saksi OHCHR menceritakan perbicaraan dan hukuman mati di khalayak ramai yang bertujuan menakutkan masyarakat serta menghalang keingkaran. Mereka yang melarikan diri melaporkan hukuman mati sejak 2020 atas pengedaran media tanpa kebenaran, kesalahan dadah, jenayah ekonomi, pelacuran, pornografi, pemerdagangan orang dan pembunuhan. Kemasukan kes pembunuhan tidak menjadikan kategori lain selaras dengan ambang antarabangsa.

Amnesty melaporkan bahawa kanak-kanak dan orang dewasa dipaksa menghadiri hukuman mati atau mendengar laporan mengenainya dalam mesyuarat kejiranan wajib. Salmón memberi amaran bahawa hukuman yang dipentaskan untuk menimbulkan ketakutan tidak selaras dengan perlindungan daripada penyeksaan dan layanan atau hukuman yang kejam, tidak berperikemanusiaan atau menjatuhkan maruah.

Ancaman itu berlaku seiring rangkaian pengawasan yang semakin berkembang. Laporan menggambarkan pemeriksaan rumah secara mengejut, pemantauan komunikasi yang diperluas dan pemeriksaan telefon bimbit, peranti storan serta bahan bercetak. Amnesty berkata pelajar yang didapati memiliki kandungan asing terlarang berdepan tindakan dibuang sekolah atau ditahan di pusat tahanan juvana, manakala guru diarahkan menggambarkan minat terhadap budaya asing sebagai pengkhianatan.

Dapatan ini menunjukkan sebab isu tersebut melangkaui jumlah hukuman mati. Pasukan pemeriksaan, sekolah, tempat kerja dan mesyuarat kejiranan membantu menguatkuasakan sekatan sebelum sesuatu kes dibawa ke mahkamah. Kedua-dua penilaian tidak memberikan jumlah hukuman mati di seluruh negara yang disahkan, maka peluasan kuasa undang-undang yang didokumenkan tidak sepatutnya disalah anggap sebagai kiraan tepat jumlah kematian.

Dua wanita yang dipulangkan dilaporkan dihukum mati serta-merta

Salah satu kes paling terperinci melibatkan dua wanita berusia 43 dan 39 tahun yang dilaporkan dihukum mati di Chongjin pada 31 Ogos 2024, pada hari mereka dijatuhi hukuman. Mereka antara warga Korea Utara yang dihantar pulang secara paksa dari China pada Oktober 2023. Sembilan lagi wanita dilaporkan dijatuhi hukuman penjara seumur hidup dan kemudian hilang.

Tujuh pemegang mandat hak asasi manusia PBB, termasuk Salmón, menghantar surat kepada Korea Utara pada 6 November 2024 bagi meminta maklumat dan penjelasan. Laporan menyebut tuduhan bahawa mereka membantu warga Korea Utara di China pergi ke Korea Selatan, terlibat dalam pemerdagangan orang, mengendalikan premis hiburan dewasa, pelacuran dan menghina maruah rakyat. Semua ini kekal sebagai pertuduhan yang dilaporkan, bukan dapatan bersalah yang disahkan secara bebas.

Pakar-pakar itu memberi amaran bahawa wanita berkenaan mungkin sendiri menjadi mangsa pemerdagangan orang dan eksploitasi seksual. Laporan mengenai penilaian kemudian menyifatkan wanita yang dihukum mati itu sebagai mangsa, manakala komunikasi terdahulu menyatakan status tersebut sebagai kemungkinan serius yang memerlukan perlindungan. Tiada satu pun laporan itu membenarkan tuduhan berkenaan dianggap terbukti.

Melaksanakan hukuman mati serta-merta selepas hukuman dijatuhkan tidak memberikan peluang sebenar untuk membuat rayuan. Kehilangan sembilan wanita yang dijatuhi hukuman penjara seumur hidup turut menimbulkan kebimbangan tentang penghilangan paksa, iaitu apabila pihak berkuasa menyembunyikan nasib atau keberadaan seseorang selepas merampas kebebasannya. Laporan mengenai penilaian kemudian menyatakan Korea Utara belum menjawab pertanyaan PBB.

Pakar-pakar itu turut merujuk prinsip non-refoulement, iaitu larangan menghantar pulang seseorang ke tempat yang berisiko tinggi mengalami penyeksaan atau kematian yang menyalahi undang-undang. Amnesty melaporkan bahawa orang yang dihantar pulang secara paksa dari China berdepan penahanan, penyeksaan dan penderaan lain. Kes wanita-wanita itu mengaitkan bahaya tersebut dengan kematian khusus yang didakwa, bukan sekadar amaran umum.

Kematian dalam tahanan dan buruh wajib meluaskan skop dapatan

Pemeriksaan Salmón terhadap hak untuk hidup bukan sahaja meliputi hukuman mati melalui proses kehakiman. Penilaiannya menghuraikan kematian dalam tahanan negara yang boleh dicegah akibat penyeksaan, buruh wajib, kekurangan zat makanan dan penafian rawatan perubatan. Laporan turut mendakwa pihak berkuasa menyembunyikan kematian dengan merekodkannya sebagai kematian semula jadi atau mengaitkannya dengan penyakit sedia ada.

Penilaian sedekad OHCHR mendapati sekurang-kurangnya empat kem tahanan politik masih beroperasi. Saksi turut menceritakan kematian akibat penderaan, kerja berlebihan dan kekurangan makanan di penjara biasa. Sesetengah individu yang melarikan diri melaporkan sedikit penambahbaikan, termasuk keganasan pengawal yang berkurangan, namun keterangan itu tidak menafikan bukti berterusan tentang layanan buruk yang serius.

Di luar penjara, PBB melaporkan buruh wajib melalui kumpulan mobilisasi yang dikenali sebagai briged kejutan. Ribuan anak yatim dan kanak-kanak yang tinggal di jalanan dilaporkan dihantar ke lombong arang batu dan persekitaran berbahaya lain. Anggota tentera dan orang daripada keluarga miskin juga melakukan kerja berbahaya, kadangkala dengan harapan usaha itu dapat meningkatkan kedudukan atau peluang mereka menjadi anggota parti.

Heenan berkata murid sekolah dibawa keluar daripada kelas untuk melakukan kerja penuaian yang berat. Beliau menjelaskan mengapa gambaran kerajaan bahawa kegiatan ini merupakan pendidikan tidak menghilangkan kebimbangan:

"Kerajaan mengatakan bahawa ini sejenis kurikulum untuk membantu mereka mempelajari kemahiran hidup. Tetapi maklumat yang kami terima selama bertahun-tahun menunjukkan bahawa kegiatan ini memenuhi takrif buruh paksa kerana kanak-kanak itu tiada pilihan," katanya.

PBB melaporkan kematian kerap berlaku di tempat kerja berbahaya dan berkata pihak berkuasa mengagungkannya sebagai pengorbanan untuk pemimpin, bukannya meningkatkan keselamatan. Akses bebas masih disekat, sekali gus mengehadkan pengesahan kematian individu dan keadaan di dalam kemudahan tahanan.

Tekanan ekonomi menjadikan sekatan semakin sukar dielakkan

Kedua-dua penilaian mengaitkan hukuman dengan tekanan untuk terus hidup yang semakin memburuk. Orang yang ditemu bual menceritakan kekurangan makanan; ramai keluarga tidak mampu menyediakan tiga hidangan sehari. Sekatan terhadap pasaran tidak rasmi menyukarkan mereka mencari rezeki secara berdikari, manakala kawalan sempadan yang lebih ketat mengurangkan peluang untuk keluar.

Laporan mengenai penilaian Salmón menyatakan harga beras meningkat 176 peratus dan harga jagung meningkat 36 peratus berbanding setahun sebelumnya. Laporan itu tidak menetapkan tahun kalendar yang boleh dipastikan bagi perbandingan tersebut. Angka-angka itu menunjukkan kejutan harga yang dilaporkan meningkat mendadak, tetapi tidak boleh dikemukakan dengan yakin sebagai siri harga nasional bertarikh.

Laporan yang sama menyatakan 223 warga Korea Utara tiba di Korea Selatan pada 2025, terdiri daripada 198 wanita dan 25 lelaki. Maka, wanita merangkumi kira-kira 89 peratus daripada kumpulan itu. Jumlah tersebut kurang daripada satu perempat paras tahunan yang melebihi 1,000 seperti yang dilaporkan bagi tempoh sebelum pandemik. Jumlah ketibaan mengukur kejayaan memasuki Korea Selatan, bukan semua percubaan melarikan diri.

Amnesty turut merekodkan akses kemanusiaan yang terhad. Program UNICEF merawat 18,444 kanak-kanak yang mengalami kekurangan zat makanan antara Januari hingga Jun 2025, termasuk 7,728 kes yang teruk. Kempen imunisasi pada Februari dan Jun menjangkau lebih dua juta kanak-kanak, menunjukkan sebahagian bantuan masih diteruskan walaupun kakitangan antarabangsa dan pengawasan bebas berdepan sekatan.

Askar di Ukraine berdepan kebimbangan perlindungan yang berasingan

Salmón turut menyentuh penglibatan tentera Korea Utara dalam perang Rusia terhadap Ukraine. Penilaiannya menyatakan kira-kira 14,000 anggota dikerahkan dan melaporkan lebih 2,000 kematian. Laporan tentang kecederaan berbeza dengan ketara: satu menyatakan 14,000 cedera, manakala satu lagi menyatakan lebih 4,000.

Angka-angka itu tidak sepatutnya digabungkan menjadi satu jumlah korban. Laporan berkenaan tidak menjelaskan percanggahan itu atau memastikan sama ada angka kecederaan yang lebih tinggi merujuk kepada individu berbeza, kecederaan berulang atau tempoh penugasan yang berlainan. Oleh itu, angka itu tidak boleh digunakan untuk mengira dengan tepat kadar anggota tentera yang cedera.

Salmón membangkitkan kebimbangan tentang pendedahan identiti umum askar Korea Utara yang ditawan dan kemungkinan keluarga mereka di tanah air dikenakan tindakan balas. Perlindungan terhadap tawanan di bawah undang-undang kemanusiaan antarabangsa mengehadkan pendedahan mereka kepada perhatian umum. Sebarang keputusan tentang nasib mereka juga perlu mengambil kira kewajipan hak asasi manusia dan kehendak setiap individu.

Kronologi perkara ini juga dipertikaikan. Laporan yang menyatakan penyerahan pada 14 September berkata penilaian itu tidak merangkumi perkembangan selepasnya berhubung pemindahan ke Korea Selatan. Laporan lain menyebut tawanan yang sudah dipindahkan ke sana. Tanpa tarikh dan rujukan dokumen yang konsisten, kenyataan-kenyataan itu tidak boleh dianggap menggambarkan tahap peristiwa yang sama.

Perubahan yang dituntut PBB dan bila ia perlu dilakukan

Salmón menggesa moratorium segera terhadap hukuman mati, pemansuhan atau semakan peruntukan hukuman mati yang diperluas serta pembaharuan mahkamah dan pusat tahanan. Moratorium akan menggantung hukuman mati tanpa menghapuskan hukuman mati itu sendiri. Pemansuhan kekal sebagai matlamat yang dinyatakan.

Syor lain yang dilaporkan termasuk penerbitan statistik hukuman dan pelaksanaan hukuman mati mengikut kesalahan, jantina dan umur; memaklumkan keluarga tentang penahanan, hukuman mati dan lokasi pengebumian; melindungi mangsa pemerdagangan orang daripada hukuman bagi perbuatan yang berpunca daripada eksploitasi; serta menyiasat secara bebas setiap kematian dalam tahanan.

OHCHR menggesa penutupan kem tahanan politik, pemulihan hubungan antara keluarga yang terpisah di Korea dan jawapan mengenai orang yang diculik serta hilang. Pejabat itu turut menggesa usaha memastikan akauntabiliti melalui kemungkinan rujukan kepada Mahkamah Jenayah Antarabangsa. Laporan menyebut rujukan oleh Majlis Keselamatan sebagai saluran yang dikenal pasti, namun tindakan China dan Rusia yang berulang kali menyekat sekatan baharu sejak 2019 menunjukkan halangan politiknya. Keputusan sekatan dan rujukan kepada Mahkamah Jenayah Antarabangsa ialah langkah yang berasingan.

Perkembangan utama mengikut tarikh ialah:

• 2014: Suruhanjaya siasatan PBB mendapati jenayah terhadap kemanusiaan berlaku di Korea Utara.
• Sejak 2015: Peruntukan hukuman mati diperluas melalui pindaan kanun jenayah dan undang-undang baharu.
• Oktober 2023: China menghantar pulang secara paksa ratusan warga Korea Utara, termasuk wanita yang dilaporkan kemudian dibicarakan di Chongjin.
• 31 Ogos 2024: Dua wanita yang dihantar pulang dilaporkan dihukum mati sejurus selepas hukuman dijatuhkan.
• 6 November 2024: Tujuh pemegang mandat PBB meminta maklumat daripada Korea Utara.
• 12 September 2025: OHCHR menerbitkan penilaian mengenai sedekad sebelumnya.

Laporan berbeza tentang tarikh dan destinasi penilaian berasingan oleh Salmón. Satu laporan menyatakan penilaian itu diserahkan kepada Perhimpunan Agung pada 14 September; satu lagi menyebut penerbitan pada 13 Oktober 2026 dan mengenal pasti Majlis Hak Asasi Manusia. Satu lagi laporan menyatakan dialog pada 27 Oktober dengan Jawatankuasa Ketiga Perhimpunan Agung, tetapi tidak memberikan tahun yang boleh dipastikan. Ketidakpastian itu menghalang dialog tersebut daripada dikemukakan sebagai janji temu akan datang yang telah disahkan.

Pesuruhjaya Tinggi PBB bagi Hak Asasi Manusia, Volker Türk, merumuskan penilaian sedekad itu dengan kata-kata tegas:

"Apa yang kita saksikan ialah sedekad yang hilang," katanya.

Persoalan yang masih belum dijawab adalah jelas: jumlah hukuman mati, nasib tahanan yang hilang, tindak balas terhadap kes wanita-wanita itu, serta sama ada Korea Utara akan membenarkan penelitian bebas atau menggantung hukuman mati.

Perkara Utama

• Jenayah yang boleh dihukum mati dalam kanun jenayah Korea Utara dilaporkan meningkat dua kali ganda, daripada lapan kepada 16 sejak 2015.
• Undang-undang berasingan meluaskan hukuman mati kepada ekspresi budaya, kegiatan ekonomi dan pelanggaran kawalan penyakit.
• Penilaian sedekad OHCHR berdasarkan 314 temu bual dan mendokumenkan hukuman mati kerana mengedarkan media asing.
• Dua wanita yang dihantar pulang dari China dilaporkan dihukum mati di Chongjin pada 31 Ogos 2024; sembilan lagi masih hilang.
• PBB turut mendokumenkan kematian dalam tahanan yang boleh dicegah, buruh wajib yang berbahaya dan kem tahanan politik yang masih beroperasi.
• Salmón menggesa moratorium segera terhadap hukuman mati, pembaharuan undang-undang, statistik telus dan siasatan bebas.
• Laporan bercanggah tentang jumlah kecederaan anggota tentera dan kronologi penilaian Salmón.