Bandar Ho Chi Minh Cadang Sekatan Pelepasan Kenderaan di Kawasan Pusat Mulai 2028

Pilot seluas 15.6 kilometer persegi dengan peraturan berbeza mengikut jenis kenderaan

Bandar Ho Chi Minh mencadangkan zon pelepasan rendah yang meliputi daerah pusat sedia ada dan Thu Thiem mulai 1 Januari 2028, dengan syarat kemasukan pada peringkat awal menyasarkan teksi, kenderaan penumpang berkontrak, bas dan lori kargo kecil. Kereta persendirian dan motosikal akan tertakluk pada piawaian lebih ketat kemudian, bukannya larangan serta-merta terhadap semua kenderaan petrol dan diesel.

Pilot itu akan berlangsung sehingga 31 Disember 2029, meliputi kira-kira 15.6 kilometer persegi. Perluasan ke kawasan dalam Lingkaran 2 dicadangkan mulai 1 Januari 2030, namun bergantung pada hasil pilot, kesiapsiagaan infrastruktur dan liputan pengangkutan awam.

Jawatankuasa Rakyat perbandaran telah menerbitkan notis draf rundingan yang menetapkan tempoh maklum balas awam dari 8 Oktober hingga 17 Oktober 2026. Cadangan itu akan dikemukakan kepada Majlis Rakyat perbandaran. Notis tersebut tidak menyatakan bahawa majlis telah meluluskan sekatan itu atau menetapkan tarikh pengundian yang disahkan.

Draf itu memetik perkara d dan i perenggan 1, Artikel 14 Undang-Undang Pembangunan Bandar, No. 18/2026/QH16, sebagai asas perundangannya. Ia menggabungkan tiga langkah yang memberi kesan berbeza kepada penduduk: piawaian pelepasan untuk memasuki kawasan yang ditetapkan, tarikh akhir peralihan kumpulan kenderaan tertentu kepada tenaga bersih, dan bantuan kewangan untuk penukaran.

Perbezaan itu penting di sebuah bandar yang dilaporkan mempunyai 1.28 juta kereta berdaftar dan 11.5 juta motosikal berdaftar. Pada peringkat awal, kenderaan pembakaran dalaman tertentu masih boleh beroperasi di zon itu jika memenuhi piawaian pelepasan. Syarat tenaga bersih yang berkuat kuasa kemudian lebih menyeluruh, kerana ia memerlukan perubahan pada sumber tenaga yang menggerakkan kenderaan.

Kawasan yang akan tertakluk pada sekatan

Zon pertama menggabungkan kawasan pusat sedia ada seluas 930 hektar dengan Thu Thiem di seberang Sungai Saigon. Kawasan pusat sahaja merangkumi 9.3 kilometer persegi daripada pilot yang dicadangkan seluas 15.6 kilometer persegi.

Sempadan yang dicadangkan mengikuti Jambatan Saigon, Nguyen Huu Canh, Jambatan Van Thanh 2, Jambatan Thi Nghe 2, Hoang Sa, Vo Thi Sau, Cach Mang Thang 8, Nguyen Thai Hoc dan Vo Van Kiet. Laluan itu kemudian merentasi Terowong Sungai Saigon dan Thu Thiem, mengikuti Tran Quy Kien, Mai Chi Tho, Luong Dinh Cua dan Tran Nao sebelum kembali ke Jambatan Saigon.

Zon kedua akan meluaskan sekatan ke kawasan dalam Lingkaran 2. Kawasan yang disebut termasuk Do Muoi, Le Duc Anh, Le Kha Phieu, Nguyen Van Linh, Jambatan Phu My, Vo Chi Cong, Vo Nguyen Giap dan Lebuh Raya Hanoi.

Laporan berbeza-beza tentang sempadan timur secara terperinci. Sesetengahnya menyenaraikan Jambatan Phu Huu dan Lingkaran 2, manakala yang lain menyebut Nguyen Thi Dinh, Dong Van Cong dan Mai Chi Tho. Oleh itu, lampiran sempadan yang disertakan bersama resolusi akhir amat penting untuk menentukan dengan tepat jalan dan perjalanan yang terlibat.

Cadangan perunding terdahulu menetapkan zon lebih besar kira-kira 280 kilometer persegi, hampir 18 kali keluasan pilot pusat 15.6 kilometer persegi. Angka itu merujuk kepada kerja perancangan terdahulu dan tidak patut dianggap sebagai ukuran yang disahkan bagi zon perluasan akhir.

Kenderaan mana yang akan tertakluk pada piawaian awal?

Mulai awal 2028, teksi, kenderaan penumpang berkontrak dengan kurang daripada sembilan tempat duduk, dan lori kargo yang membawa muatan sehingga satu tan perlu memenuhi Tahap Pelepasan 5 untuk memasuki zon pilot. Kenderaan berkontrak dengan sembilan atau lebih tempat duduk serta bas penumpang perlu memenuhi Tahap 4. Kenderaan beroda tiga yang mengutip sampah diwajibkan beralih kepada tenaga bersih.

Tahap tersebut merujuk kepada keperluan pelepasan teknikal negara. Tahap yang lebih tinggi bermakna had bahan pencemar kenderaan yang lebih ketat. Keperluan ini berkaitan prestasi pelepasan, bukan semata-mata sama ada kenderaan menggunakan petrol atau diesel.

Mulai 2032, kereta persendirian perlu memenuhi Tahap 5. Motosikal milik individu dan organisasi yang tidak menjalankan perniagaan pengangkutan pula perlu memenuhi Tahap 4.

Kenderaan yang tidak mencapai piawaian berkenaan mungkin dihadkan kepada kemasukan antara 10 malam hingga 6 pagi keesokan harinya. Ini boleh menyediakan tempoh akses pada waktu malam, dan bukannya semestinya larangan sepenuhnya. Syarat tepat untuk menggunakan tempoh itu perlu ditetapkan dalam peraturan yang diluluskan.

Bagi isi rumah, aturan berperingkat ini bermakna pengangkutan komersial akan tertakluk pada keperluan zon pusat lebih awal berbanding piawaian yang dicadangkan untuk kenderaan persendirian pada 2032. Bagi pengendali, kenderaan yang memenuhi syarat kemasukan 2028 mungkin masih perlu diganti atau ditukar apabila tarikh akhir tenaga bersih kemudian berkuat kuasa.

Jadual baharu menggantikan cadangan terdahulu

Tarikh mula yang dicadangkan, iaitu Januari 2028, lewat enam bulan berbanding pilot terdahulu yang dijadualkan pada Julai 2027. Perluasan ke Lingkaran 2 juga ditunda setahun, daripada 2029 ke 2030. Sasaran tenaga bersih seluruh bandar pula berubah daripada 2040 kepada 2045.

Laporan terdahulu menyebut pilot seluas 16.6 kilometer persegi dengan lebih daripada 176,200 penduduk dan liputan pengangkutan awam kira-kira 96%. Cadangan yang disemak menetapkan keluasan 15.6 kilometer persegi dan jangkaan liputan melebihi 95% penduduk dalam lingkungan 500 meter. Angka tersebut merujuk kepada versi pelan yang berbeza dan tidak patut digabungkan menjadi satu anggaran.

Jadual kenderaan turut berubah. Cadangan terdahulu menetapkan piawaian kereta persendirian pada 2028, piawaian motosikal pada 2029, dan peralihan kebanyakan kenderaan dalam zon kepada tenaga bersih menjelang 2035. Rangka cadangan yang disemak menetapkan keperluan pelepasan kenderaan persendirian yang dinyatakan pada 2032 dan keperluan tenaga bersih zon itu pada 2040.

Pencapaian utama yang dicadangkan ialah:

• 8 Oktober hingga 17 Oktober 2026: rundingan awam mengenai draf resolusi.
• 1 Januari 2027: keperluan tenaga bersih bagi bas yang beroperasi dalam bandar serta kenderaan kerajaan yang baru dibeli atau diganti.
• 1 Januari 2028: pilot kawasan pusat dan Thu Thiem bermula, bersama zon perlindungan pelepasan ketat di Con Dao dan Thanh An.
• 1 Januari 2030: perluasan yang dicadangkan ke kawasan dalam Lingkaran 2 serta keperluan tenaga bersih bagi teksi dan perkhidmatan motosikal berasaskan aplikasi.
• 2032: piawaian pelepasan yang ditetapkan mula berkuat kuasa bagi kereta persendirian dan motosikal.
• 2040: kenderaan yang beroperasi dalam zon pelepasan rendah perlu menggunakan tenaga bersih.
• 2045: keperluan tenaga bersih diperluas ke seluruh bandar, termasuk kenderaan khusus.

Liputan pengangkutan awam ialah syarat, bukan ramalan perjalanan

Kawasan pilot dipilih sebahagiannya kerana pengangkutan awam dijangka dapat dicapai oleh lebih 95% penduduknya dalam lingkungan 500 meter. Laluan Metro 1 sudah beroperasi di situ dan kawasan itu dianggap sesuai untuk papan tanda lalu lintas serta pemantauan kamera.

Bagi perluasan Lingkaran 2, ambang yang dicadangkan ialah lebih 85% penduduk tinggal dalam lingkungan 500 meter dari pengangkutan awam. Oleh itu, perluasan bergantung pada ketersediaan perkhidmatan dan bukannya perubahan yang pasti berlaku mengikut kalendar.

Akses kepada perkhidmatan berdekatan tidak bermakna perkhidmatan itu akan menampung kebanyakan perjalanan. Menjelang 2030, draf tersebut mengunjurkan pengangkutan awam memenuhi 15% hingga 20% permintaan perjalanan di seluruh bandar dan 25% hingga 35% dalam kawasan Lingkaran 2.

Ini ialah ukuran yang berbeza. Liputan menggambarkan bilangan penduduk yang tinggal berhampiran pengangkutan awam. Bahagian perjalanan pula menggambarkan jumlah permintaan yang dijangka ditampung oleh perkhidmatan itu. Walaupun pada unjuran tertinggi, iaitu 35% dalam Lingkaran 2, kira-kira 65% permintaan perjalanan masih akan dipenuhi oleh pengangkutan lain.

Perbezaan ini membantu menjelaskan sebab draf tersebut menggabungkan bas dan rel dengan kemudahan parkir, kenderaan kongsi dan pengangkutan persendirian yang lebih bersih. Hentian berdekatan sahaja tidak membuktikan bahawa perkhidmatan itu menyediakan laluan, waktu operasi atau kapasiti yang diperlukan bagi setiap perjalanan.

Tujuh laluan rel, 300 laluan bas dan kemudahan pertukaran baharu

Menjelang 2030, bandar ini menyasarkan pengoperasian tujuh laluan kereta api bandar yang keseluruhannya kira-kira 255 kilometer serta peluasan rangkaian bas kepada 300 laluan. Ini ialah sasaran perancangan, bukannya kenyataan bahawa rangkaian itu sudah dibina atau semua projek telah memperoleh pembiayaan.

Rangkaian sokongan itu akan merangkumi 11 kemudahan parkir yang membolehkan penumpang meninggalkan kenderaan dan bertukar kepada pengangkutan awam. Pelan turut menyasarkan kira-kira 8,000 basikal kongsi, basikal elektrik dan motosikal elektrik, termasuk sekitar 7,300 kenderaan yang baru diperoleh.

Bas air dan perkhidmatan penumpang fleksibel turut sedang dipertimbangkan. Pengangkutan fleksibel boleh melaraskan laluan atau waktu bertolak mengikut permintaan penumpang, sekali gus berpotensi menghubungkan kawasan yang kurang sesuai untuk laluan bas tetap.

Jadual rel jangka panjang mengunjurkan kira-kira 355 kilometer sepanjang 2035 hingga 2039, sekitar 430 hingga 460 kilometer mulai 2040, dan kira-kira 532 kilometer menjelang 2045. Perkhidmatan bas akan semakin berperanan membawa penumpang ke stesen rel dan dari stesen tersebut ke destinasi mereka.

Sepanjang 2035 hingga 2039, draf itu turut mempertimbangkan pengenaan bayaran terhadap kenderaan bahan api fosil yang memasuki zon pelepasan rendah. Cadangan yang dihuraikan tidak menetapkan jumlah bayaran. Caj sedemikian berasingan daripada piawaian kemasukan berdasarkan pelepasan dan syarat kemudian untuk menggunakan tenaga bersih.

Tarikh akhir tenaga bersih meliputi kawasan di luar pusat bandar

Notis rundingan rasmi menyatakan bas yang beroperasi dalam bandar perlu menggunakan tenaga bersih mulai 1 Januari 2027. Kereta dan motosikal yang digunakan oleh agensi kerajaan serta unit perkhidmatan awam perlu menggunakan tenaga bersih apabila dibeli baharu atau tiba masa untuk diganti.

Sesetengah huraian mengaitkan peralihan bas dengan pembelian baharu dan kenderaan gantian. Notis rasmi menggunakan bahasa yang lebih luas bagi bas yang sudah beroperasi di bandar, manakala syarat kenderaan kerajaan secara jelas hanya terpakai pada pembelian dan penggantian. Perbezaan itu penting bagi pengendali armada yang merancang kadar penggantian kenderaan sedia ada.

Mulai 2030, teksi serta perkhidmatan motosikal berasaskan aplikasi yang membawa penumpang atau barangan di seluruh bandar perlu menggunakan tenaga bersih. Tarikh akhir 2045 yang dicadangkan kemudian akan terpakai kepada semua kenderaan jalan raya yang beroperasi di seluruh Bandar Ho Chi Minh, termasuk kenderaan khusus.

Langkah geografi berasingan akan bermula lebih awal di kawasan sensitif alam sekitar. Con Dao dan Thanh An akan mempunyai zon perlindungan pelepasan ketat mulai 2028. Binh Khanh, An Thoi Dong dan Can Gio pula akan mempunyai zon sekatan pelepasan mulai 2030.

Notis rasmi menyenaraikan tiga tempat itu untuk fasa 2030. Satu laporan menyebut empat kawasan pentadbiran tetapi hanya menamakan tiga tempat yang sama, maka ia tidak mengesahkan lokasi keempat. Cadangan terdahulu turut menetapkan sasaran peralihan penuh masing-masing pada 2035 untuk Con Dao dan 2040 untuk Can Gio; sasaran lama itu tidak patut dikelirukan dengan tarikh mula zon yang disemak.

Bantuan kewangan dicadangkan, tetapi bayaran belum dimuktamadkan

Draf yang disemak mencadangkan penggunaan bajet bandar untuk membantu pembelian kenderaan tenaga bersih dan beberapa kos berkaitan, termasuk perbelanjaan pendaftaran. Kumpulan keutamaan termasuk isi rumah miskin dan hampir miskin, isi rumah yang baru keluar daripada kemiskinan, mereka yang menggunakan kenderaan sebagai sumber mata pencarian, serta penduduk di kawasan yang diwajibkan beralih lebih awal.

Notis rasmi itu turut mencadangkan bantuan bagi pemeriksaan pelepasan pertama untuk motosikal. Tapak yang diluluskan boleh diberikan kebenaran sementara untuk menggunakan jalan raya dan kaki lima secara percuma bagi kemudahan pengecasan, bekalan tenaga dan kemudahan yang menyokong kenderaan hijau. Tanah akan diberi keutamaan untuk stesen pengecasan, parkir dan tempat pertukaran yang dihubungkan dengan pengangkutan awam.

Kerja perunding terdahulu mengandungi anggaran kewangan yang lebih terperinci: jumlah program melebihi VND 10 trilion, cadangan bantuan motosikal elektrik sebanyak VND 14 juta untuk isi rumah hampir miskin dan VND 20 juta untuk isi rumah miskin, serta bantuan pemeriksaan pertama motosikal sebanyak VND 100,000 bagi setiap kenderaan.

Cadangan terdahulu itu juga mencadangkan bantuan VND 14 juta untuk pendaftaran kereta baharu yang memenuhi syarat dan VND 7 juta untuk kereta hibrid plug-in. Jumlah berasingan yang dicadangkan termasuk sehingga VND 18.5 juta bagi isi rumah biasa yang membeli motosikal elektrik di Con Dao, sehingga VND 20 juta di Thanh An, dan VND 5 juta untuk penunggang penumpang serta penghantaran yang layak di luar zon yang beralih menjelang akhir 2029.

Angka tersebut ialah cadangan daripada kerja perunding terdahulu, bukannya hak yang disahkan di bawah resolusi yang disemak. Notis rundingan rasmi tidak memuktamadkan jumlah bayaran, prosedur permohonan atau bajet akhir.

Penilaian pengecasan terdahulu melaporkan kira-kira 2,314 tempat pengecasan kereta dan 1,718 kabinet pertukaran bateri dalam zon cadangan yang lebih besar, dengan anggaran keperluan tambahan sebanyak 3,322 tempat pengecasan dan 8,900 kabinet. Angka perancangan itu menunjukkan bantuan kenderaan dan infrastruktur tenaga perlu dibangunkan serentak.

Sasaran kualiti udara melangkaui ekzos kenderaan

Cadangan kenderaan itu berjalan seiring dengan pelan pengurusan kualiti udara bandar yang diluluskan bagi 2026 hingga 2030, dengan wawasan hingga 2045. Pelan itu menyasarkan pengurangan tahunan purata kepekatan PM2.5 dan bertujuan memastikan 80% hari mencatatkan kualiti udara baik atau sederhana.

PM2.5 merujuk kepada zarah halus yang berukuran tidak lebih daripada 2.5 mikrometer. AQI, iaitu indeks kualiti udara, menterjemahkan ukuran pencemaran kepada kategori yang membantu orang ramai memahami keadaan harian. Kepekatan zarah tahunan dan kategori AQI harian mengukur aspek kualiti udara yang berbeza.

Pemantauan dari 2021 hingga 2025 mendapati hari dengan kualiti udara baik dan sederhana merangkumi 68.75% hingga 85.05% daripada keseluruhan hari, bergantung pada stesen. Oleh itu, sasaran 80% adalah 11.25 mata peratusan melebihi hujung bawah julat itu, tetapi 5.05 mata di bawah hujung atasnya. Sasaran itu bukan penanda aras peningkatan seragam bagi setiap lokasi pemantauan.

Angka VN_AQI berasingan daripada tujuh stesen automatik, yang merangkumi tempoh 1 Januari hingga 13 Disember 2025, merekodkan keadaan baik pada 53.5% hingga 88.6% hari dan keadaan sederhana pada 8.7% hingga 36.5% hari. Julat ini tidak boleh dijumlahkan untuk menghasilkan kadar seluruh bandar kerana titik hujungnya mungkin berasal daripada stesen yang berbeza.

Bandar itu mengenal pasti habuk sebagai kebimbangan utama pencemaran udara, dengan sesetengah ukuran melebihi had di lokasi trafik sibuk. Pencemaran cenderung lebih buruk pada musim kering, dengan PM2.5 kerap mencapai paras tertinggi sekitar penghujung dan awal tahun.

Perancangan pengangkutan terdahulu mengaitkan kira-kira 88% zarah halus yang dihasilkan oleh aktiviti pengangkutan dengan pengangkutan jalan raya. Angka itu menggambarkan pelepasan sektor pengangkutan, bukannya bahagian pengangkutan jalan raya daripada keseluruhan pencemaran zarah halus di bandar.

Pelan kualiti udara itu turut menyasarkan pengurusan ketat terhadap semua sumber pelepasan industri utama dan tapak pembinaan, tindakan terhadap pembakaran terbuka yang menyalahi undang-undang, serta penghijauan sekurang-kurangnya 500 bangunan menjelang 2030. Pelan itu berusaha memastikan 95% penduduk mendapat akses kepada maklumat kualiti udara melalui platform digital.

Pemantauan dan keputusan yang masih perlu dibuat

Zon pelepasan rendah itu akan menggunakan papan tanda, kamera pengecaman nombor pendaftaran, pangkalan data kenderaan dan perisian pemantauan. Pada fasa awal, alat ini akan menyokong penyampaian maklumat kepada orang ramai, amaran, penyeliaan dan pengesahan.

Memadankan nombor pendaftaran dengan rekod kenderaan tidak sama dengan mengukur ekzos. Sistem itu memerlukan maklumat yang boleh dipercayai tentang status pelepasan dan jenis tenaga setiap kenderaan untuk menentukan sama ada syarat kemasukan dipenuhi.

Jabatan Pembinaan ditugaskan untuk menerajui penyelidikan dan pelaksanaan zon pelepasan rendah di bawah pelan kualiti udara yang lebih luas. Bandar itu juga merancang menaik taraf pemantauan pencemaran serta menggunakan teknologi digital dan kecerdasan buatan untuk ramalan dan amaran.

Keputusan yang masih perlu dibuat termasuk sempadan akhir, syarat akses terperinci, jumlah bantuan kewangan, sebarang caj kemasukan pada masa hadapan dan aturan penguatkuasaan praktikal. Tarikh rundingan yang diterbitkan menetapkan tarikh akhir untuk maklum balas, tetapi tiada tarikh pengundian majlis yang disahkan. Sehingga resolusi diluluskan, sekatan itu kekal sebagai cadangan dan bukannya larangan yang telah dikuatkuasakan.

Perkara Utama

• Pilot kawasan pusat dan Thu Thiem seluas 15.6 kilometer persegi dicadangkan bermula 1 Januari 2028 hingga 31 Disember 2029.
• Teksi, kenderaan penumpang berkontrak yang lebih kecil dan lori kargo kecil pada peringkat awal perlu memenuhi Tahap Pelepasan 5; kenderaan berkontrak yang lebih besar dan bas penumpang perlu memenuhi Tahap 4.
• Piawaian yang ditetapkan untuk kereta persendirian dan motosikal akan bermula pada 2032, dengan kemungkinan akses waktu malam bagi kenderaan yang tidak mencapai tahap diwajibkan.
• Perluasan ke kawasan dalam Lingkaran 2 dicadangkan mulai 2030, tertakluk pada kesiapsiagaan infrastruktur dan pengangkutan awam.
• Keperluan tenaga bersih akan meliputi teksi dan perkhidmatan motosikal berasaskan aplikasi pada 2030, kenderaan dalam zon pada 2040, dan semua kenderaan jalan raya bandar pada 2045.
• Bantuan pembelian dan pemeriksaan dicadangkan, tetapi jumlah bayaran akhir serta prosedur kelayakan belum dimuktamadkan.
• Sekatan itu masih berbentuk draf, manakala pelan kualiti udara berasingan yang telah diluluskan turut menangani industri, habuk pembinaan dan pembakaran terbuka.