Bangladesh Bergerak Menubuhkan Lembaga Gaji Industri Pakaian Ketika Pekerja Menuntut Tk30,000

Penamaan calon pada Oktober memulakan semakan gaji baharu

Kementerian Buruh dan Pekerjaan Bangladesh merancang meminta pemilik kilang dan pekerja mengemukakan calon untuk lembaga gaji baharu sektor pakaian pada 15 Oktober 2026, susulan hari ketiga berturut-turut bantahan jalanan di kawasan Uttara, Dhaka. Pekerja menuntut gaji minimum bulanan Tk30,000, berbanding Tk12,500 ketika ini.

Para pegawai kanan kementerian memutuskan dalam mesyuarat pada 14 Oktober untuk menghantar surat meminta pencalonan. Setiausaha Buruh Abdur Rahman Tarafder berkata kedua-dua pihak akan diminta mengemukakan nama secepat mungkin, sekali gus membolehkan kerajaan menubuhkan lembaga itu dengan segera selepas menerimanya. Beliau tidak menetapkan tarikh penubuhan yang pasti apabila ditanya sama ada ia boleh dilakukan pada minggu berikutnya.

Tuntutan Tk30,000 itu akan menaikkan gaji minimum sebanyak Tk17,500, atau 140%. Ini akan menjadikan gaji tersebut 2.4 kali ganda paras semasa. Pekerja turut menuntut kenaikan gaji dan elaun lain, maka rundingan akan merangkumi lebih daripada kadar gaji bulanan terendah.

Kerajaan sebelum ini sudah bersetuju secara prinsip untuk menubuhkan lembaga sebelum sekatan jalan raya terbaharu. Laporan bertarikh 7 Oktober menyebut mesyuarat yang melibatkan Menteri Buruh Ariful Haque Chowdhury, Tarafder, presiden Persatuan Pengilang dan Pengeksport Pakaian Bangladesh Mahmud Hasan Khan, serta presiden Persatuan Pengilang dan Pengeksport Pakaian Rajut Bangladesh Mohammad Hatem. Tarafder ketika itu menyatakan lembaga boleh ditubuhkan pada Oktober sebaik sahaja pencalonan diterima.

Tugas segera ialah memilih wakil. Pertikaian lebih besar berkisar pada jumlah kenaikan gaji, bila tempoh semakan undang-undang yang dipinda bermula, dan sama ada struktur baharu dapat dimuktamadkan tepat pada ulang tahun ketiga kenaikan gaji Disember 2023.

Sekatan jalan raya membawa tuntutan ke perhatian umum

Pekerja dari beberapa kilang pakaian menyekat jalan raya di Uttara pada 14 Oktober, mengganggu lalu lintas dan menyebabkan kesesakan berpanjangan. Penolong Pesuruhjaya Timbalan Shahjahan Hossain dari Bahagian Trafik Uttara polis berkata penunjuk perasaan mula-mula menyekat jalan berhampiran Azampur pada pagi itu sebelum bergerak ke arah lapangan terbang dan menyekat Jalan Lapangan Terbang.

Hossain menerangkan pergerakan itu sekitar 12:30 tengah hari. Katanya, pekerja sudah mengadakan demonstrasi sejak Isnin, menjadikan sekatan pada Rabu sebagai hari ketiga berturut-turut bantahan jalan raya berhubung gaji dan elaun.

Towhidur Rahman, presiden Majlis Perpaduan Buruh Pakaian Bangladesh, menyambut baik langkah kerajaan memulakan proses pencalonan. Beliau turut berkata proses itu sepatutnya bermula lebih awal, memandangkan Disember semakin hampir sedangkan lembaga masih belum ditubuhkan.

Demonstrasi itu berlangsung ketika tuntutan kenaikan gaji semakin meningkat dalam sektor lain. Kerajaan mengumumkan skala gaji baharu bagi kakitangan kerajaan pada September, yang akan menjadikan jumlah gaji bulanan melebihi Tk33,000 apabila dilaksanakan sepenuhnya. Pengumuman itu menjadi latar politik kepada tuntutan Tk30,000 pekerja pakaian, meskipun kedua-dua struktur gaji melibatkan pekerjaan dan aturan pembayaran yang berbeza.

Tarikh yang mendorong rundingan

Struktur gaji semasa sektor pakaian Bangladesh diumumkan pada November 2023 dan berkuat kuasa pada 1 Disember tahun itu. Perbezaan antara tarikh pengumuman dengan tarikh pelaksanaan menjelaskan mengapa November dan Disember kedua-duanya disebut dalam perbincangan mengenai semakan seterusnya.

Peristiwa utama yang membawa kepada pertikaian semasa ialah:

• Disember 2018: Gaji minimum sektor pakaian ditetapkan pada Tk8,000 sebulan.
• April 2023: Lembaga gaji baharu ditubuhkan untuk menyemak kadar itu.
• November 2023: Kerajaan mengumumkan gaji minimum Tk12,500 dan mengurangkan struktur gaji daripada tujuh gred kepada lima.
• 1 Disember 2023: Gaji yang disemak semula mula berkuat kuasa.
• Akhir 2025: Pindaan Akta Buruh memendekkan sela semakan gaji berkala daripada lima tahun kepada tiga tahun.
• 7 Oktober 2026: Keputusan kerajaan secara prinsip untuk menubuhkan satu lagi lembaga diumumkan kepada umum.
• 12 hingga 14 Oktober 2026: Pekerja mengadakan bantahan jalan raya berturut-turut di Uttara.
• 15 Oktober 2026: Kementerian merancang menghantar surat meminta pencalonan anggota lembaga.

Kenaikan pada 2023 menambah Tk4,500 kepada gaji minimum, iaitu peningkatan 56.25%. Tuntutan semasa jauh lebih besar, dari segi nilai taka mahupun peratusan, sementara pekerja berhujah bahawa peningkatan kos sara hidup telah menghakis sebahagian besar manfaat terdahulu.

Mengapa peraturan tiga tahun dipertikaikan

Pindaan Akta Buruh Bangladesh memendekkan sela semakan gaji minimum merentas sektor daripada lima tahun kepada tiga tahun. Pemimpin buruh mengira tempoh itu bermula daripada kenaikan gaji sektor pakaian yang berkuat kuasa pada Disember 2023, menjadikan Disember 2026 tarikh semakan seterusnya.

Pemilik kilang berhujah bahawa tempoh lebih singkat itu perlu dikira dari tarikh pindaan diluluskan. Pendirian mereka akan memberi industri lebih banyak masa sebelum semakan berkala seterusnya. Perbezaan pendapat itu berkisar pada sama ada peraturan baharu terpakai kepada tempoh yang sudah berlalu di bawah undang-undang terdahulu.

Kalpona Akter, pengarah eksekutif Pusat Solidariti Pekerja Bangladesh, menyambut baik cadangan penubuhan lembaga itu tetapi berhujah kerajaan sudah terlambat memulakannya:

Kami menyambut baik langkah ini, tetapi ia sepatutnya diambil jauh lebih awal kerana Akta Buruh yang dipinda menetapkan gaji baharu perlu ditetapkan dalam tempoh tiga tahun. Tarikh akhir itu akan luput pada Disember depan.

Hatem, presiden Persatuan Pengilang dan Pengeksport Pakaian Rajut Bangladesh, menolak tafsiran itu:

Ada pihak yang menyalahtafsir Akta Buruh yang dipinda, kerana sebarang pindaan atau perubahan pada undang-undang tidak boleh berkuat kuasa secara retrospektif.

Tarafder berkata sebuah jawatankuasa teknikal yang melibatkan kerajaan, majikan dan pekerja akan meneliti isu itu. Jika jawatankuasa tersebut gagal menyelesaikannya, perkara itu akan dibawa kepada Majlis Perundingan Tiga Pihak Kebangsaan, yang menghimpunkan tiga kumpulan sama. Pegawai kanan kerajaan akan membuat keputusan jika perselisihan berterusan.

Oleh itu, jadual bergantung pada urusan pentadbiran dan keputusan tentang cara menerapkan undang-undang yang dipinda. Pemimpin buruh mahu gaji yang disemak semula dimuktamadkan menjelang Disember supaya pekerja dapat menerimanya mulai Januari 2027.

Kenaikan gaji dinilai berbanding perbelanjaan isi rumah

Shompa Akter, seorang pekerja pakaian di Armana Apparels Limited di kawasan Tejgaon, Dhaka, menjelaskan makna Tk12,500 bagi isi rumah empat orang. Kilangnya tidak menawarkan kerja lebih masa, menyebabkan beliau bergantung pada gaji minimum bulanan.

Akter, yang sudah bekerja dalam industri pakaian selama 25 tahun, menerangkan keadaan keluarganya:

Oleh sebab kilang pakaian kami tidak menawarkan kerja lebih masa, saya menerima gaji minimum Tk12,500 yang ditetapkan kerajaan. Agak sukar untuk menyara keluarga saya yang terdiri daripada empat orang dengan jumlah ini kerana harga segala-galanya sudah meningkat.

Sewanya naik Tk1,000 seiring kenaikan gaji Tk4,500 pada 2023. Oleh itu, sewa sahaja menggunakan kira-kira 22% daripada kenaikan itu, belum termasuk perubahan pada perbelanjaan makanan, pengangkutan atau keperluan lain.

Akter berkata gaji yang lebih tinggi itu tidak membolehkannya mendapatkan rawatan perubatan, makanan atau tempat tinggal yang lebih baik. Pengalamannya menunjukkan bagaimana pendapatan yang lebih besar masih boleh menyebabkan keluarga bergelut apabila harga barangan yang dibeli meningkat.

Pusat Kesatuan Sekerja Pekerja Pakaian mengemukakan anggaran lebih luas dalam satu seminar di Kelab Akhbar Kebangsaan Dhaka. Menurutnya, barangan dan perkhidmatan yang berharga Tk8,000 pada 2018 kini menelan belanja Tk14,500 hingga Tk15,000. Ini mewakili kenaikan kira-kira 81% hingga 88%, berbanding kenaikan 56.25% gaji minimum sektor pakaian dalam tempoh itu.

Pada kadar Tk12,500, gaji minimum semasa kurang Tk2,000 hingga Tk2,500 daripada anggaran kos semasa bakul tersebut oleh kesatuan itu. Anggaran itu merujuk pada sekumpulan barangan dan perkhidmatan tertentu, bukannya pengiraan inflasi nasional yang diterbitkan, tetapi memberikan gambaran konkrit tentang tekanan di sebalik tuntutan gaji.

Kesatuan itu berkata pekerja bergelut untuk menampung kos makanan, sewa, penjagaan kesihatan, pendidikan dan pengangkutan, dengan ramai yang bergantung pada kerja lebih masa berlebihan. Ia menyeru agar keputusan gaji mengambil kira kos sara hidup, inflasi, produktiviti dan cara kekayaan yang dijana industri dikongsi.

Majikan menyokong penubuhan lembaga tetapi memberi amaran tentang kos

Pemilik kilang menerima keperluan penubuhan lembaga gaji sambil membangkitkan bantahan terhadap masa kenaikan. Tarafder berkata wakil majikan tidak membantah penubuhan lembaga itu dalam perbincangan mereka dengan kementerian.

Mahmud Hasan Khan, presiden Persatuan Pengilang dan Pengeksport Pakaian Bangladesh, memberitahu seminar di Dhaka bahawa majikan menyokong penubuhan lembaga dan tarikh penubuhannya terpulang kepada kerajaan. Beliau turut berkata kilang memerlukan masa untuk melaksanakan struktur gaji baharu.

Hatem mengakui tuntutan kenaikan gaji wajar ketika inflasi tinggi, namun berkata kemampuan kilang membayar juga perlu dipertimbangkan. Katanya, banyak kilang sudah ditutup di bawah struktur gaji semasa.

Ketika menjelaskan bantahannya terhadap kenaikan serta-merta, Hatem menggambarkan tekanan daripada pembeli eksport:

Pesanan eksport kini merosot, sementara kos pengeluaran turut meningkat atas pelbagai sebab. Namun, kami tidak menerima harga yang setimpal daripada pembeli. Dalam keadaan seperti ini, jika gaji dinaikkan, industri tidak akan mampu menanggung tekanan tambahan.

Amarannya menghubungkan perdebatan gaji dalam negara dengan harga yang dibayar pembeli luar negara untuk pakaian. Jika perbelanjaan kilang meningkat sedangkan harga daripada pembeli kekal sama, pengilang perlu menampung perbezaan itu melalui pendapatan, simpanan atau perubahan dalam pengeluaran.

Kalpona Akter menyeru pengeksport meningkatkan keupayaan mereka untuk merundingkan harga yang lebih baik dengan pembeli. Beliau turut menggesa kerajaan mengawal harga barangan keperluan, sewa dan kos lain yang menjejaskan pekerja.

Siapa yang mewakili pekerja dalam lembaga?

Lembaga gaji sektor pakaian mempunyai enam anggota: empat anggota tetap dan dua anggota sementara yang mewakili majikan dan pekerja dalam sektor itu. Pemilihan wakil sementara pekerja menjadi keutamaan organisasi buruh kerana individu itu mengambil bahagian secara langsung dalam rundingan gaji.

Lembaga April 2023 melantik bekas presiden BGMEA Md Siddiqur Rahman sebagai wakil pemilik dan presiden Liga Pekerja dan Kakitangan Pakaian Kebangsaan Bangladesh Sirajul Islam Rony sebagai wakil pekerja. Hakim kanan daerah Liaquat Ali Molla mengetuai lembaga tetap itu, yang anggota lainnya mewakili majikan, pekerja dan pandangan bebas.

Solidariti Pekerja Pakaian Bangladesh menuntut perwakilan pekerja yang tulen dalam lembaga baharu. Dalam satu perhimpunan di luar Kelab Akhbar Kebangsaan yang dipengerusikan Taslim Akhter dan dikendalikan setiausaha agung Mizanur Rahim Chowdhury, para penceramah mendakwa wakil pekerja atau wakil berkecuali dalam tiga lembaga di bawah kerajaan Liga Awami terdahulu lebih mengutamakan kepentingan majikan.

Dalam seminar GWTUC yang dipengerusikan presidennya Montu Ghosh, presiden Knowledge Hub Institute Trust Khondaker Golam Moazzem menggesa pekerja memilih wakil sendiri dan mengumumkan nama mereka kepada umum. Khan berkata kepimpinan semasa BGMEA tidak akan campur tangan dalam pemilihan itu.

Perhimpunan solidariti itu turut menyeru peraturan buruh demokratik, pendaftaran kesatuan sekerja yang lebih mudah dan penamatan amalan buruh tidak adil. Para penceramah berkata perubahan pada tahun ini menggantikan syarat persetujuan 20% pekerja di sesuatu tempat kerja dengan persetujuan 20 pekerja untuk mendaftarkan kesatuan.

Mereka berkata halangan praktikal masih wujud, termasuk semakan jumlah pekerja, syarat pensijilan, proses pendaftaran yang mengambil masa lebih 55 hari dan pelayan dalam talian yang tidak berfungsi. Aduan itu menghubungkan rundingan gaji dengan keupayaan pekerja untuk berorganisasi dan memilih wakil mereka.

Struktur gaji merangkumi lebih daripada satu jumlah

Gaji minimum sektor pakaian Bangladesh menggabungkan gaji asas dengan elaun. Struktur Tk8,000 yang diperkenalkan pada 2018 terdiri daripada Tk4,100 gaji asas, Tk2,050 elaun rumah, Tk600 untuk perbelanjaan perubatan, Tk350 untuk pengangkutan dan Tk900 untuk makanan.

Pecahan itu membantu menjelaskan sebab penunjuk perasaan menuntut perubahan pada gaji dan elaun lain selain gaji minimum Tk30,000. Struktur baharu perlu menentukan pembahagian jumlah keseluruhan serta kadar bayaran bagi pekerja dalam gred berbeza.

Semakan 2023 mengurangkan bilangan gred daripada tujuh kepada lima. Dalam seminar di Dhaka, Moazzem turut berkata sesetengah pekerja dalam gred lebih rendah menerima Tk9,875, sedangkan beliau menyebut Tk12,500 sebagai kadar minimum bagi gred terendah. Beliau tidak menjelaskan klasifikasi di sebalik angka Tk9,875 itu.

Tuntutan terdahulu lebih rendah daripada sasaran bantahan semasa. Sebelum semakan 2023, Majlis Perpaduan Pekerja Pakaian Bangladesh, sebuah gabungan tujuh persatuan, menuntut gaji minimum Tk22,000. Tuntutan Tk30,000 semasa adalah Tk8,000 lebih tinggi daripada sasaran terdahulu itu.

Mujahidul Islam Selim, bekas presiden Parti Komunis Bangladesh, berhujah dalam seminar bahawa kepentingan pekerja dan industri tidak bercanggah. Beliau menyebut gaji yang adil, keadaan kerja yang lebih baik, pembangunan kemahiran dan pelaburan dalam teknologi sebagai cara meningkatkan daya saing dalam jangka panjang.

Mengapa lembaga yang ditubuhkan pada Oktober berdepan jadual ketat

Proses penetapan gaji merangkumi penubuhan lembaga, mesyuarat, penyediaan cadangan, kelulusan kerajaan dan penerbitan pemberitahuan rasmi dalam warta. Pemberitahuan itu ialah notis undang-undang yang diterbitkan bagi menguatkuasakan struktur baharu secara rasmi.

Proses terdahulu mengambil masa kira-kira enam bulan untuk melengkapkan peringkat-peringkat tersebut. Lembaga yang ditubuhkan pada Oktober mempunyai kira-kira dua bulan sebelum ulang tahun Disember yang disebut pemimpin buruh, menjadikan jadual yang diminta jauh lebih singkat berbanding proses terdahulu.

Tarafder sebelum ini menyatakan harapan agar lembaga ditubuhkan pada Oktober, sambil berkata jawatankuasa dan langkah persediaan lain perlu dilaksanakan terlebih dahulu. Surat pencalonan yang dijadualkan pada 15 Oktober akan memajukan proses itu, namun rundingan gaji dan kelulusan masih perlu menyusul.

Langkah konkrit kerajaan yang seterusnya ialah mendapatkan nama calon daripada majikan dan pekerja. Lembaga kemudian perlu menangani kepentingan yang saling bersaing: peningkatan perbelanjaan isi rumah pekerja, kos pengeluaran kilang, pembahagian gaji mengikut gred dan elaun, serta tarikh semakan undang-undang yang dipertikaikan. Tk30,000 kekal sebagai tuntutan pekerja, sementara jumlah akhir gaji masih perlu dirundingkan.

Perkara Utama

• Kementerian merancang meminta calon untuk lembaga gaji sektor pakaian pada 15 Oktober 2026, selepas tiga hari berturut-turut bantahan jalan raya di Uttara.
• Pekerja menuntut Tk30,000 sebulan, iaitu kenaikan 140% daripada gaji minimum semasa sebanyak Tk12,500.
• Gaji semasa berkuat kuasa pada 1 Disember 2023 selepas kenaikan 56.25% daripada Tk8,000.
• Pemimpin buruh dan majikan berbeza pendapat tentang bila tempoh semakan tiga tahun yang dipinda bermula.
• Pekerja menyebut peningkatan kos isi rumah; majikan pula menyebut kemerosotan pesanan, kenaikan perbelanjaan pengeluaran dan penutupan kilang.
• Organisasi buruh mahukan wakil pekerja yang tulen dan gaji yang disemak semula dibayar mulai Januari 2027.
• Tarikh penubuhan lembaga dan jumlah akhir gaji masih belum ditetapkan.