Uzbekistan memperkenalkan hukuman penjara seumur hidup bagi jenayah seksual terhadap kanak-kanak bawah 14 tahun

Tempoh penjara lebih lama dan perlindungan baharu untuk kanak-kanak

Uzbekistan menaikkan hukuman bagi rogol dan beberapa jenayah seksual lain terhadap kanak-kanak bawah 14 tahun kepada penjara antara 15 hingga 25 tahun atau penjara seumur hidup. Presiden Shavkat Mirziyoyev menandatangani undang-undang itu pada 14 Oktober 2026, selepas diluluskan parlimen dan berikutan kemarahan orang ramai terhadap dakwaan serangan di sebuah tadika kerajaan di wilayah Namangan.

Undang-undang itu meminda lima kod dan enam undang-undang. Selain hukuman lebih berat, ia menghapuskan had masa pendakwaan bagi kesalahan seksual tertentu, menyediakan bantuan guaman yang dibiayai negara dan mewajibkan temu bual dengan mangsa kanak-kanak dirakam melalui video. Ia turut mewujudkan alasan undang-undang tambahan untuk memecat pekerja pendidikan yang dipertanggungjawabkan atas keganasan terhadap kanak-kanak.

Saida Mirziyoyeva, ketua Pentadbiran Presiden, mengumumkan pemeteraian undang-undang itu di media sosial. Beliau berkata tanggungjawab akan turut meliputi pelaku dalam keluarga dan institusi pendidikan, serta sesiapa sahaja yang mencederakan kanak-kanak.

Mirziyoyeva menjelaskan pendirian kerajaan berhubung keganasan terhadap kanak-kanak:

Keganasan terhadap kanak-kanak tidak boleh diterima, dan hukuman mesti berat.

Undang-undang itu menggabungkan perubahan hukuman dengan perubahan cara kanak-kanak dilayan semasa siasatan dan perbicaraan. Kanak-kanak yang melaporkan penderaan mungkin memerlukan peguam, perlindungan daripada saudara yang dituduh dan cara untuk memberikan keterangan tanpa perlu berulang kali menceritakan pengalaman yang menyedihkan. Peruntukan baharu itu menangani setiap keperluan tersebut.

Lima kod yang dipinda ialah Kanun Jenayah, Kanun Tatacara Jenayah, Kanun Pelaksanaan Jenayah, Kanun Buruh dan Kod Tanggungjawab Pentadbiran. Undang-undang itu berkuat kuasa pada hari ia diterbitkan secara rasmi, menjadikan penerbitan sebagai pencetus undang-undang bagi permulaannya.

Apakah perubahan pada hukuman?

Bahagian empat Artikel 118 dan 119 Kanun Jenayah kini menetapkan hukuman penjara 15 hingga 25 tahun atau penjara seumur hidup bagi kesalahan seksual tertentu terhadap individu bawah 14 tahun. Artikel 118 meliputi rogol. Artikel 119 meliputi perbuatan seksual lain yang dilakukan melalui kekerasan, ancaman atau eksploitasi keadaan seseorang yang tidak berdaya.

Hukuman terdahulu bagi rogol terhadap kanak-kanak bawah 14 tahun ialah penjara 15 hingga 20 tahun. Undang-undang baharu mengekalkan hukuman minimum 15 tahun, menaikkan tempoh maksimum hukuman penjara tetap sebanyak lima tahun dan menambah penjara seumur hidup sebagai pilihan.

Pindaan itu turut memperluas peruntukan Kanun Jenayah yang mengawal hukuman melebihi 20 tahun dan penjara seumur hidup agar merangkumi kesalahan ini. Hal ini penting kerana undang-undang perlu menetapkan hukuman bagi sesuatu kesalahan dan membenarkan hukuman itu di bawah peraturan umum pemidanaan dalam kod berkenaan.

Mahkamah boleh menjatuhkan hukuman penjara seumur hidup di bawah peruntukan yang disemak semula. Julat hukuman itu juga membenarkan tempoh penjara tetap antara 15 hingga 25 tahun, maka hukuman yang dikenakan bergantung pada keputusan mahkamah dalam kes individu.

Penghapusan had masa pendakwaan terpakai kepada peruntukan tertentu Artikel 118 dan 119, termasuk bahagian keempatnya dan beberapa kesalahan lain yang disenaraikan. Had masa pendakwaan ialah tempoh akhir yang ditetapkan undang-undang untuk memulakan pendakwaan. Penghapusannya bermakna peredaran masa tidak lagi menutup tempoh pendakwaan bagi jenayah tersebut.

Bagaimana undang-undang itu sampai kepada presiden

Undang-undang itu menyusuli beberapa kenyataan awam dan keputusan parlimen pada penghujung September dan awal Oktober. Dewan Perundangan, dewan rendah parlimen Uzbekistan, meneliti cadangan hukuman lebih berat sebelum meluluskan undang-undang itu. Senat kemudian turut meluluskannya.

Langkah-langkah utama ialah:

• 27 September: Saida Mirziyoyeva menggesa agar hukuman mati bagi jenayah seksual terhadap kanak-kanak dipertimbangkan.
• 28 September: Shakhnoza Mirziyoyeva, timbalan pengarah pertama Agensi Kebangsaan bagi Perlindungan Sosial, mengumumkan bahawa cadangan hukuman penjara seumur hidup telah dikemukakan.
• 29 September: Dewan Perundangan meluluskan cadangan hukuman lebih berat pada bacaan pertama.
• 30 September 2026: Dewan Perundangan meluluskan undang-undang itu.
• 2 Oktober 2026: Senat meluluskannya.
• 14 Oktober 2026: Presiden Shavkat Mirziyoyev menandatangani undang-undang itu.

Perlembagaan Uzbekistan melarang hukuman mati. Undang-undang yang ditandatangani presiden itu memperkenalkan hukuman penjara seumur hidup, sambil mengekalkan tempoh penjara tetap dalam julat hukuman yang disemak semula.

Tajuk undang-undang itu menggambarkan matlamatnya yang lebih luas: meminda undang-undang bagi menambah baik sistem perlindungan kanak-kanak daripada semua bentuk keganasan. Peruntukannya bukan sahaja meliputi kesalahan seksual, malah pengabaian, kecederaan fizikal, perwakilan undang-undang dan tanggungjawab institusi yang menjaga kanak-kanak.

Kes Namangan dan angka di sebalik perbahasan

Dakwaan serangan seksual terhadap seorang kanak-kanak perempuan berusia lima tahun di sebuah tadika kerajaan di wilayah Namangan menarik perhatian orang ramai terhadap perlindungan kanak-kanak. Seorang pekerja penyelenggaraan berusia 52 tahun ditahan pada September. Ibu kanak-kanak itu mendakwa saudara-mara suspek menawarkan wang kepadanya supaya menarik balik aduan.

Dakwaan dan penahanan itu menjadi sebahagian daripada latar belakang perbahasan hukuman. Pengumuman perubahan undang-undang itu tidak menyatakan keputusan kes jenayah berkenaan.

Gulrukh Agzamova, seorang ahli parlimen, berkata pada 29 September bahawa 445 kes jenayah melibatkan rogol terhadap kanak-kanak bawah 14 tahun telah dibuka antara 2022 hingga 2025. Angka tahunan yang beliau nyatakan termasuk 85 kes pada 2022, 129 pada 2024 dan 123 pada 2025.

Angka 2025 ialah 38 kes lebih tinggi berbanding angka 2022, iaitu peningkatan kira-kira 45 peratus. Angka itu pula enam kes lebih rendah berbanding 2024. Angka-angka ini merujuk kepada kes jenayah yang dibuka oleh pihak berkuasa, sekali gus mengukur jumlah kes yang memasuki sistem keadilan.

Dalam perbahasan di Senat, anggota parlimen turut dimaklumkan bahawa 122 kejadian keganasan terhadap kanak-kanak dikenal pasti di institusi pendidikan pada 2025. Daripada jumlah itu, 38 berlaku di tadika dan 84 di sekolah. Sekolah merangkumi kira-kira 69 peratus daripada jumlah berkenaan.

Kedua-dua set angka itu meliputi kategori yang berbeza: angka Agzamova berkaitan kes rogol terhadap kanak-kanak bawah 14 tahun, manakala angka pendidikan berkaitan keganasan terhadap kanak-kanak di sekolah dan tadika. Secara bersama, angka itu menjelaskan mengapa tindak balas perundangan menangani jenayah seksual serius serta tingkah laku kakitangan yang bertanggungjawab menjaga kanak-kanak.

Peguam sejak awal prosiding

Kanak-kanak yang mengalami atau menyaksikan keganasan berhak mendapat bantuan guaman yang dibiayai negara sejak mereka mula terlibat dalam tindakan prosedur berkaitan. Tindakan itu termasuk langkah rasmi dalam siasatan atau kes mahkamah.

Pindaan itu menambah kanak-kanak berkenaan kepada kategori yang diliputi oleh Undang-Undang Penyediaan Bantuan Guaman dengan Perbelanjaan Negara. Ia memberikan akses kepada bantuan sejak awal penglibatan mereka, ketika mereka mungkin mula-mula memerlukan bantuan untuk memahami soalan, kenyataan dan hak mereka.

Kanun Tatacara Jenayah turut mewajibkan langkah diambil bagi memastikan penyertaan peguam yang memberikan bantuan dengan perbelanjaan negara untuk mangsa dan saksi bawah umur dalam kes keganasan seksual. Oleh itu, kanak-kanak yang menyaksikan keganasan juga boleh menerima sokongan walaupun orang lain merupakan mangsa langsung.

Bahagian reformasi ini mengubah laluan praktikal melalui sistem keadilan. Hukuman lebih panjang berkaitan perkara yang berlaku selepas pesalah disabitkan. Bantuan guaman pula berkaitan keupayaan kanak-kanak untuk mengambil bahagian dalam proses yang membawa kepada keputusan mahkamah.

Temu bual dirakam dan konfrontasi dikawal

Penyiasat mesti merakam temu bual dengan mangsa bawah umur melalui video. Tujuannya dinyatakan sebagai mengurangkan soal jawab berulang yang boleh menyebabkan kanak-kanak itu mengimbas kembali pengalaman yang menyedihkan. Rakaman temu bual mengekalkan apa yang dikatakan kanak-kanak itu semasa soal jawab tersebut.

Undang-undang itu turut mengehadkan konfrontasi bersemuka antara kanak-kanak mangsa kesalahan seksual dengan suspek. Konfrontasi sedemikian ialah langkah prosedur yang menyoal peserta secara bersama, lazimnya untuk menangani percanggahan antara kenyataan mereka.

Di bawah pindaan itu, langkah tersebut memerlukan keputusan khusus oleh pegawai penyiasat, penyiasat atau pendakwa raya, atau arahan mahkamah. Keperluan itu menetapkan satu keputusan rasmi sebelum kanak-kanak berhadapan dengan individu yang dituduh mencederakannya.

Rakaman video, bantuan guaman dan kawalan terhadap konfrontasi menangani tekanan yang berbeza terhadap kanak-kanak. Rakaman mengekalkan keterangan, peguam membantu kanak-kanak menggunakan hak undang-undangnya, manakala keperluan keputusan rasmi menentukan sama ada konfrontasi langsung akan diadakan.

Perlindungan apabila tertuduh ialah saudara

Wakil pihak berkuasa penjagaan dan perlindungan mesti mengambil bahagian dalam semua tindakan prosedur sepanjang siasatan dan perbicaraan apabila jenayah yang didakwa terhadap kanak-kanak dilakukan oleh ibu bapa, ibu bapa angkat, penjaga, pemegang amanah atau saudara lain.

Pihak berkuasa penjagaan dan perlindungan bertanggungjawab melindungi kanak-kanak dan individu yang memerlukan penjagaan undang-undang. Penyertaan wajib mereka membawa badan perlindungan awam ke dalam prosiding apabila orang yang lazimnya dijangka menyokong kanak-kanak itu dituduh melakukan kesalahan tersebut.

Pindaan prosedur itu turut menangani penyertaan dan penggantian wakil undang-undang. Ini menyediakan kerangka kepada sistem keadilan untuk mengendalikan kes apabila keadaan keluarga kanak-kanak mempengaruhi pihak yang boleh mewakili kepentingannya.

Organisasi pendidikan turut berdepan perubahan berkaitan pekerjaan. Majikan mendapat alasan tambahan untuk menamatkan kontrak pekerja yang bertanggungjawab mengajar atau membesarkan kanak-kanak, jika pekerja itu dipertanggungjawabkan atas keganasan terhadap kanak-kanak. Peruntukan itu mengaitkan tanggungjawab atas penderaan dengan kelangsungan pekerjaan dalam jawatan yang melibatkan kanak-kanak.

Oleh itu, undang-undang itu menangani dua tempat kanak-kanak sangat bergantung pada orang dewasa: keluarga dan institusi pendidikan. Ia menetapkan cara kanak-kanak patut diwakili semasa prosiding serta cara majikan boleh bertindak terhadap keganasan oleh pekerja.

Kematian, kecederaan fizikal dan pengabaian

Jenayah yang dilakukan dengan sengaja sehingga menyebabkan kematian kanak-kanak dikenakan sekatan tambahan. Undang-undang itu tidak membenarkan hukuman digantung dan pembebasan awal bersyarat bagi kesalahan tersebut. Hukuman digantung membolehkan individu yang disabitkan mengelakkan hukuman penjara tertakluk pada syarat tertentu; pembebasan awal bersyarat membolehkan seseorang keluar dari penjara sebelum menjalani hukuman sepenuhnya.

Saida Mirziyoyeva menyifatkan pendirian terhadap jenayah yang menyebabkan kematian kanak-kanak secara umum dengan berkata tiada kelonggaran akan diberikan. Sekatan undang-undang khusus termasuk pengecualian hukuman digantung dan pembebasan awal bersyarat bagi kes yang melibatkan jenayah sengaja.

Perbuatan sengaja menyebabkan kecederaan tubuh yang serius atau sederhana serius terhadap kanak-kanak bawah umur juga menjadi faktor pemberat. Faktor pemberat ialah ciri sesuatu kesalahan yang dianggap undang-undang menjadikannya lebih serius ketika hukuman dipertimbangkan.

Tanggungjawab pentadbiran bagi ibu bapa dan orang yang bertindak sebagai pengganti mereka diperluas untuk meliputi kegagalan sengaja memenuhi keperluan asas kanak-kanak apabila kegagalan itu menjejaskan kesihatan atau perkembangan fizikal, mental atau moral kanak-kanak tersebut. Hukumannya ialah denda lima hingga 10 unit pengiraan asas.

Unit pengiraan asas ialah nilai piawai yang digunakan untuk mengira bayaran dan denda undang-undang di Uzbekistan. Menyatakan denda sebagai gandaan unit itu membolehkan jumlah wang diselaraskan mengikut nilai yang ditetapkan bagi unit berkenaan.

Tanggungjawab lain dan perubahan kepada pengawasan remaja

Pindaan pentadbiran itu turut memperberat hukuman berkaitan gangguan seksual, pelanggaran umur minimum perkahwinan yang ditetapkan undang-undang dan kegagalan melindungi kanak-kanak daripada maklumat yang memudaratkan kesihatan mereka.

Peruntukan baharu menjadikan penyebaran maklumat berbahaya yang dilarang kepada kanak-kanak boleh dihukum dengan rampasan bahan tersebut dan denda. Denda itu ialah tujuh unit pengiraan asas bagi individu dan 50 unit bagi pegawai.

Satu lagi peruntukan baharu mengenakan hukuman terhadap kegagalan melaksanakan keputusan suruhanjaya hal ehwal kanak-kanak. Individu boleh dikenakan denda tiga hingga lima unit pengiraan asas, manakala pegawai dikenakan denda lima hingga tujuh unit. Peruntukan ini mengenakan hukuman terhadap tanggungjawab yang bertujuan melindungi kanak-kanak sebelum atau di luar perbicaraan jenayah.

Undang-undang itu turut menghapuskan institusi pendidikan dan pemulihan khas untuk kanak-kanak bawah umur. Sebaliknya, mahkamah boleh mengarahkan remaja ke organisasi pendidikan, institusi yang menyediakan asuhan dan institusi yang menyediakan perkhidmatan sosial.

Langkah pengawasan baharu membolehkan mahkamah meletakkan remaja berusia 14 hingga 18 tahun di bawah pengawasan ibu bapa atau ketua badan yang bertanggungjawab mencegah kesalahan. Ini mengubah langkah yang tersedia apabila sistem keadilan berurusan dengan remaja sendiri.

Bagi aduan berkaitan gangguan dan keganasan terhadap wanita dan kanak-kanak, pihak berkuasa tidak akan menghantar jawapan bertulis jika pemohon meminta supaya jawapan bertulis tidak dihantar. Peruntukan itu memberikan pilihan kepada pengadu tentang bentuk komunikasi tersebut.

Program perlindungan kanak-kanak yang lebih luas

Uzbekistan telah meluluskan Strategi Perlindungan Kanak-kanak daripada Semua Bentuk Keganasan bagi tempoh 2026 hingga 2030. Undang-undang itu meletakkan pindaan berkenaan dalam program tersebut dan merekodkan penyertaan negara itu dalam Seruan Tindakan Bogota dan Perikatan Global untuk Menamatkan Keganasan Terhadap Kanak-kanak.

Pakej itu menetapkan tanggungjawab berbeza kepada beberapa institusi. Mahkamah mendapat pilihan hukuman yang lebih luas. Penyiasat mesti merakam temu bual dan mendapatkan kebenaran khusus untuk mengadakan konfrontasi. Peguam dan wakil pihak berkuasa penjagaan dan perlindungan menjadi sebahagian daripada perlindungan yang disediakan sepanjang prosiding. Majikan dalam sektor pendidikan mendapat alasan tambahan untuk memecat pekerja.

Oleh itu, perubahan utama lebih luas daripada hukuman maksimum baharu. Undang-undang itu menangani cara kanak-kanak memasuki sistem keadilan, pihak yang menyokong mereka, cara bukti dikumpulkan dan tindakan terhadap orang dewasa yang dipertanggungjawabkan atas keganasan. Tanggungjawab ini mengiringi kemungkinan hukuman penjara 25 tahun atau penjara seumur hidup bagi jenayah seksual tertentu terhadap kanak-kanak bawah 14 tahun.

Perkara Utama

• Presiden Shavkat Mirziyoyev menandatangani undang-undang itu pada 14 Oktober 2026, yang meminda lima kod dan enam undang-undang.
• Kesalahan seksual tertentu terhadap kanak-kanak bawah 14 tahun membawa hukuman penjara 15 hingga 25 tahun atau penjara seumur hidup.
• Had masa pendakwaan dihapuskan bagi kesalahan tertentu di bawah Artikel 118 dan 119 Kanun Jenayah.
• Mangsa dan saksi kanak-kanak berhak mendapat bantuan guaman yang dibiayai negara sejak awal penglibatan mereka dalam prosiding.
• Temu bual dengan mangsa bawah umur mesti dirakam melalui video, manakala konfrontasi dengan suspek memerlukan keputusan khusus daripada pihak yang diberi kuasa.
• Pihak berkuasa penjagaan dan perlindungan mesti mengambil bahagian apabila tertuduh ialah ibu bapa, penjaga atau saudara lain.
• Jenayah sengaja yang menyebabkan kematian kanak-kanak tidak boleh dikenakan hukuman digantung atau pembebasan awal bersyarat.
• Undang-undang itu menambah hukuman bagi pengabaian dan pelanggaran lain, alasan pemecatan pekerja pendidikan serta langkah pengawasan baharu untuk remaja.