Hong Kong Menangkap 2,220 Anjing Terbiar dalam Tempoh Lima Tahun ketika Kerajaan Rancang Peraturan Lebih Ketat

617 anjing menjalani eutanasia ketika penguatkuasaan diperluas

Jabatan Pertanian, Perikanan dan Pemuliharaan Hong Kong (AFCD) menangkap 2,220 anjing tanpa pengawasan dalam tempoh lima tahun, dan 617 daripadanya menjalani eutanasia. Jumlah itu bersamaan kira-kira 28% daripada anjing yang ditangkap, atau sekitar satu daripada empat ekor, ketika kerajaan bersiap sedia memperketat penguatkuasaan dan menyemak undang-undang berkaitan pengabaian serta kawalan anjing.

Angka itu meletakkan kebajikan haiwan bersama keselamatan awam sebagai tumpuan perdebatan yang semakin hangat susulan serangan anjing yang membawa maut. Operasi khas yang diumumkan pada 8 Oktober 2026 akan berlangsung selama empat bulan, dengan tumpuan di lokasi yang pernah berlaku serangan terhadap orang ramai atau tempat anjing liar berkumpul.

Setiausaha Alam Sekitar dan Ekologi, Tse Chin-wan, berkata kerajaan bercadang berunding dengan Majlis Perundangan mengenai cadangan pindaan undang-undang menjelang akhir 2026 dan menyasarkan pindaan itu diselesaikan pada 2027. Semakan itu merangkumi kemungkinan hukuman lebih berat bagi kes pengabaian haiwan dan kegagalan mengawal anjing dengan sewajarnya.

Jumlah tangkapan sepanjang lima tahun itu bersamaan purata 444 anjing setahun. Tahun kalendar tepat yang diliputi jumlah itu dan pecahan nasib baki 1,603 anjing tidak dinyatakan. Untuk memahami angka itu, perlu juga dilihat bagaimana anjing memasuki jagaan kerajaan: pusat menerima haiwan yang ditangkap di jalanan, diserahkan pemilik dan ditahan berkaitan siasatan.

Bagi penduduk, perkara mendesak ialah mencegah serangan seterusnya. Bagi organisasi penyelamat, keutamaannya ialah memastikan anjing yang ketakutan atau sukar dikendalikan diberi peluang yang adil untuk mendapat rumah. Rancangan kerajaan menghubungkan kedua-dua keprihatinan itu melalui sistem yang bergantung pada pengenalpastian penjaga yang bertanggungjawab, penilaian haiwan dan penyediaan ruang untuk pengambilan angkat.

Tumpuan operasi empat bulan

Menurut pengumuman kerajaan pada 8 Oktober, AFCD akan mengutamakan lokasi yang pernah berlaku serangan terhadap orang awam atau tempat anjing liar berkumpul. Polis akan menyertai operasi penguatkuasaan khas apabila perlu.

AFCD berkata anjing tanpa pengawasan boleh membahayakan penduduk dan haiwan lain dalam persekitaran Hong Kong yang padat. Jabatan itu juga menyifatkan anjing yang tidak menerima vaksin rabies sebagai ancaman kepada kesihatan awam dan haiwan. Rabies ialah penyakit virus yang boleh merebak melalui gigitan haiwan yang dijangkiti.

Selepas ditangkap, kakitangan akan memeriksa setiap anjing untuk mengesan mikrocip dan lesen yang sah, menggunakan maklumat pendaftaran untuk menghubungi penjaganya serta menyemak rekod haiwan hilang. Penjaga boleh didakwa jika terdapat bukti yang mencukupi.

Dalam operasi bersama baru-baru ini berhampiran Jalan Pok Wai South di Yuen Long, lapan anjing tanpa pengawasan ditangkap dalam tempoh lima hari. Tiga daripadanya mempunyai mikrocip tetapi lesen masing-masing telah tamat tempoh. Seorang kakitangan AFCD mengalami gigitan pada tangan semasa operasi itu dan dilaporkan berada dalam keadaan stabil ketika menerima rawatan di hospital.

AFCD turut menangkap seekor anjing tanpa mikrocip berhampiran Jalan Wo Yi Hop di Kwai Chung pada 5 Oktober. Kempen bersasar itu menunjukkan pendekatan penguatkuasaan yang lebih luas berbanding amalan rutin yang dihuraikan sebelum ini oleh Chan Ching-man, pegawai veterinar di Pusat Pengurusan Haiwan New Territories North, yang berkata kakitangan menangkap anjing liar susulan permintaan orang awam.

Serangan maut cetus desakan untuk perubahan

Seorang wanita berusia 27 tahun meninggal dunia selepas dipercayai diserang tiga ekor anjing liar ketika berbasikal pulang ke rumah di Yuen Long. Satu lagi kejadian maut melibatkan seorang wanita berusia 33 tahun di pusat perlindungan haiwan berlesen di Ta Kwu Ling.

Dalam kejadian lain, seekor anjing besar yang dilaporkan baka Spanish Mastiff membunuh dua anjing peliharaan yang lebih kecil di Yuen Long. Tse berkata AFCD dan polis sedang menyiasat punca serangan terbaharu terhadap manusia dan haiwan serta telah mengambil langkah penguatkuasaan dan kawalan.

AFCD menerima kira-kira 800 hingga 900 laporan kes anjing menggigit orang setiap tahun sepanjang tiga tahun yang dihuraikan dalam laporan terbaharu mengenai operasi pusatnya. Anjing yang dikaitkan dengan kes gigitan boleh ditahan untuk pemerhatian, bersama haiwan yang terlibat dalam kes penyeludupan dan anjing yang diserahkan pemilik.

Tarikh utama dalam program penguatkuasaan dan perundangan ialah:

• 5 Oktober 2026: AFCD menangkap seekor anjing tanpa mikrocip berhampiran Jalan Wo Yi Hop di Kwai Chung.
• 8 Oktober 2026: Jabatan itu memulakan operasi khas yang dijadualkan berlangsung selama empat bulan.
• Menjelang akhir 2026: Kerajaan merancang berunding dengan Majlis Perundangan mengenai cadangan pindaan.
• Pada 2027: Kerajaan menyasarkan perubahan perundangan itu diselesaikan.

Mengapa kes pengabaian sukar didakwa

Seksyen 22 Ordinan Rabies menetapkan bahawa penjaga melakukan kesalahan jika mengabaikan haiwan tanpa alasan munasabah. Hukuman maksimum ialah denda HK$10,000 dan penjara enam bulan. AFCD tidak merekodkan sebarang pendakwaan di bawah peruntukan itu dari 2020 hingga 2025.

Kesukaran utama ialah mengumpulkan bukti tentang bagaimana haiwan itu berada tanpa pengawasan. Penjaga mungkin berkata anjingnya terlepas atau hilang. Penyiasat memerlukan bukti yang mencukupi untuk membuktikan pengabaian, dan bukan sekadar menemui anjing jauh dari alamat berdaftarnya.

Rebecca Chan Hoi-yan, pengerusi Panel Keselamatan Makanan dan Kebersihan Alam Sekitar Majlis Perundangan, berkata pemilik di kawasan luar bandar mungkin menyifatkan anjing mereka bebas berkeliaran, manakala yang lain mungkin berkata haiwan itu terlepas daripada tali. Beliau menggesa penggunaan teknologi pemantauan, pendidikan awam dan perubahan yang meningkatkan keberkesanan penguatkuasaan.

Peguam bela dan ahli parlimen Alex Fan Hoi-kit berhujah bahawa undang-undang sedia ada masih menyediakan asas untuk pendakwaan. Beliau merujuk peruntukan tentang kegagalan memaklumkan AFCD atau polis dalam tempoh 96 jam selepas menangkap haiwan, yang menurutnya boleh menyokong anggapan bahawa haiwan itu telah diabaikan. Beliau turut berkata mahkamah boleh meneliti sama ada pemilik melaporkan haiwan peliharaan yang hilang, dan bukannya menerima bulat-bulat alasan bahawa haiwan itu merayau.

Pihak berkuasa kerap menggunakan kesalahan berkaitan pelesenan atau kawalan yang tidak mencukupi. Kent Luk Ka-chit, pengasas Pusat Perlindungan Penyelamat Paws Guardian, didakwa di bawah Seksyen 20 dan 23 berhubung lesen tidak sah dan kegagalan mengawal anjing di tempat awam susulan operasi di Yuen Long. Beliau tidak didakwa atas kesalahan pengabaian.

Skop semakan undang-undang yang dicadangkan

Tse berkata kerajaan akan mengkaji hukuman yang lebih berat kerana bimbang hukuman sedia ada bagi pengabaian dan kawalan yang tidak mencukupi tidak cukup mencegah kesalahan. Pegawai juga sedang mempertimbangkan perubahan pada takrif anjing laga dan anjing berbahaya yang diketahui, mendapatkan pandangan kumpulan berkepentingan serta meneliti peraturan di tempat lain.

Ahli perundangan sektor pertanian dan perikanan, Chan Pok-chi, mencadangkan supaya individu yang bertanggungjawab atas pengabaian serius, pengabaian haiwan atau kekejaman terhadap haiwan dilarang memelihara anjing lagi. Larangan itu akan menyasarkan pemilikan berulang, selain hukuman bagi kesalahan tertentu.

Peraturan semasa mewajibkan anjing berusia lebih lima bulan mempunyai mikrocip, vaksinasi rabies dan lesen. Vaksinasi serta pembaharuan lesen perlu dibuat pada sela masa tidak melebihi tiga tahun. Anjing di tempat awam mesti dikawal dengan tali atau kaedah lain yang berkesan.

Tse turut berkata tiada aturan undang-undang yang membolehkan seseorang mendaftarkan mikrocip anjing semata-mata bagi pihak orang lain sambil mengelakkan tanggungjawab penjaga. AFCD sedang mempertimbangkan penggunaan perkataan yang lebih jelas pada borang permohonan lesen untuk mengingatkan pemohon tentang tanggungjawab tersebut. Luk berkata beliau ialah penjaga berdaftar kepada hampir 4,000 anjing, kebanyakannya anjing liar yang diselamatkan oleh organisasinya.

Tempoh empat hari ialah tempoh mencari penjaga, bukan tarikh akhir untuk eutanasia

AFCD menolak dakwaan bahawa anjing yang ditangkap secara automatik menjalani eutanasia selepas empat hari. Jabatan itu menjelaskan tujuan tempoh tersebut dalam satu kenyataan sebagai maklum balas terhadap kebimbangan mengenai operasinya:

Tempoh empat hari yang ditetapkan undang-undang hanyalah jangka masa statutori yang diperlukan AFCD untuk membuat pertanyaan dan mengesan penjaga,

Kakitangan terlebih dahulu berusaha mengesan penjaga melalui maklumat mikrocip, rekod lesen dan laporan haiwan hilang. Anjing yang penjaganya tidak dapat dikesan akan menjalani pemerhatian dan penilaian di Pusat Pengurusan Haiwan. Pemindahan kepada organisasi kebajikan haiwan boleh mengambil masa beberapa minggu atau bulan, bergantung pada kesihatan dan perangai anjing serta ruang yang tersedia di organisasi berkenaan.

Jawapan mengenai kebajikan haiwan pada 2015 oleh kerajaan, yang dikemukakan kepada Majlis Perundangan pada 28 Oktober oleh Setiausaha Makanan dan Kesihatan ketika itu, Dr Ko Wing-man, menyatakan haiwan tanpa mikrocip ditahan sekurang-kurangnya empat hari. Haiwan yang mempunyai mikrocip biasanya ditahan kira-kira 10 hingga 20 hari sementara kakitangan berusaha mengesan pemiliknya.

Pengalaman lebih terkini menunjukkan tempoh tahanan yang lebih lama. Purata tempoh tahanan anjing meningkat daripada 40.7 hari pada 2023 kepada 53.7 hari pada 2025, iaitu pertambahan 13 hari atau kira-kira 32%. Pegawai veterinar kanan Betty Tan, yang bertanggungjawab atas operasi pengurusan haiwan, berkata seekor anjing pernah ditahan selama dua tahun.

Seekor anjing kacukan tempatan yang diserahkan pada September 2024 mendapat keluarga angkat pada Mei 2026. Seekor Doberman yang diserahkan pada Februari 2026 masih menunggu penempatan ketika kesnya dilaporkan kerana organisasi kebajikan tidak mempunyai ruang mencukupi untuk anjing sebesar itu.

Penjagaan dan pengambilan angkat di pusat

Hong Kong mempunyai empat Pusat Pengurusan Haiwan. Pusat New Territories North di Sheung Shui mempunyai ruang untuk 120 ekor anjing dan mengendalikan haiwan liar, haiwan peliharaan yang diserahkan serta haiwan berkaitan siasatan.

Chan Ching-man berkata kakitangan memberi anjing makan dua kali sehari dan menyediakan pembersihan, rawatan cacing, penjagaan perubatan asas serta perhatian lain. Kakitangan juga menggunakan makanan untuk membantu anjing yang takut kepada manusia membiasakan diri dengan hubungan bersama manusia. Pemerhatian veterinar bagi kes rabies susulan gigitan biasanya berlangsung selama tujuh hari dari tarikh gigitan.

AFCD berkata anjing yang sihat dan berperangai lembut boleh dipindahkan kepada organisasi kebajikan rakan kongsi untuk dimandulkan dan diambil sebagai haiwan angkat. Pemandulan mencegah pembiakan, manakala pengambilan angkat menempatkan anjing itu bersama penjaga baharu. Pusat-pusat tersebut menyediakan tempat tinggal sementara, sementara rakan kebajikan menguruskan peringkat seterusnya untuk mencari rumah.

Dalam tempoh tiga tahun yang dihuraikan dalam laporan terbaharu mengenai pusat itu, kira-kira 260 hingga lebih 300 anjing setahun dipindahkan kepada organisasi kebajikan untuk diambil sebagai haiwan angkat, dengan kadar pengambilan hampir 40%. Jumlah tahunan anjing yang menjalani eutanasia antara 372 hingga 436 ekor. Angka pusat itu meliputi jumlah kemasukan yang lebih luas berbanding rekod lima tahun bagi anjing tanpa pengawasan yang ditangkap, kerana pusat juga menerima haiwan yang diserahkan dan anjing melalui saluran lain.

Haiwan yang sihat juga mungkin menunggu lama apabila organisasi penerima sudah penuh. Kes Doberman itu menunjukkan bagaimana saiz anjing boleh menjejaskan peluang penempatan, manakala pengambilan anjing kacukan itu menunjukkan rumah boleh ditemukan selepas beberapa bulan.

Rescuers mempersoalkan cara perangai dinilai

Luk menyokong tindakan menangkap anjing tanpa pengawasan dan mengenakan hukuman kepada penjaga yang tidak bertanggungjawab, tetapi mempersoalkan ketelusan penilaian perangai. Beliau berhujah bahawa anjing yang dikekang semasa ditangkap dan ditempatkan di lokasi asing mungkin ketakutan, sekali gus mempengaruhi tingkah lakunya di hadapan kakitangan.

Luk menganggarkan hanya dua atau tiga daripada setiap 100 anjing mungkin lulus penilaian. Anggarannya merujuk peringkat penilaian, manakala kadar pengambilan hampir 40% yang dinyatakan AFCD menggambarkan hasil bagi anjing di pusat secara keseluruhan. Gambaran lebih lengkap tentang proses itu memerlukan angka yang menjejaki anjing dari peringkat tangkapan hingga penilaian, pemindahan dan penempatan akhir.

AFCD berkata pemerhatian, penjagaan veterinar dan bantuan tingkah laku merupakan sebahagian daripada persediaan anjing untuk diambil sebagai haiwan angkat. Jabatan itu berpendirian bahawa kesihatan dan perangai perlu dipertimbangkan bersama keupayaan organisasi kebajikan menerima haiwan.

Luk turut menyokong perangkap, mandul dan lepas, yang lazimnya dikenali sebagai TNR. Kaedah itu melepaskan semula haiwan ke komuniti selepas dimandulkan. Dasar yang diumumkan AFCD pula bertujuan menempatkan anjing yang sesuai dengan rakan kebajikan dan menyatakan anjing tanpa penjaga tidak akan dilepaskan semula ke komuniti kerana risiko keselamatan.

Perubahan daripada pendirian kerajaan pada 2015

Jawapan Dr Ko kepada Majlis Perundangan pada 2015 menyatakan kerajaan tidak bercadang menaikkan hukuman bagi pengabaian. Tumpuan utamanya ialah pendidikan, pemilikan yang bertanggungjawab, pengambilan haiwan sebagai haiwan angkat dan kerjasama dengan organisasi kebajikan untuk menyediakan perkhidmatan pemandulan percuma.

Jawapan itu merekodkan sabitan kes pengabaian yang berjaya pada 2013, dengan denda HK$500 berbanding hukuman maksimum berkanun sebanyak HK$10,000. Ia turut menyenaraikan sabitan bagi kes membiarkan anjing berkeliaran di tempat awam: 365 pada 2010, 325 pada 2011, 355 pada 2012, 296 pada 2013 dan 331 pada 2014.

Dalam tempoh lima tahun yang diliputi jawapan itu, pegawai melaporkan aduan gangguan akibat haiwan liar berkurangan 38%, tangkapan haiwan liar menurun 36% dan jumlah haiwan yang menjalani eutanasia susut 40%. AFCD memperuntukkan HK$5 juta untuk pendidikan dan hebahan penjagaan haiwan pada tahun kewangan 2015–16.

Jawapan yang sama menolak cadangan memanjangkan tempoh tahanan bagi semua haiwan, dengan alasan empat pusat itu digunakan dengan padat, ruang untuk haiwan baharu akan berkurangan dan kesesakan meningkatkan risiko penyakit. Kerajaan juga tidak menerima sasaran sifar eutanasia, dengan alasan sumber diperlukan untuk menempatkan haiwan yang tidak diambil sebagai haiwan angkat dalam tempoh yang lama.

Rundingan yang dirancang pada 2026 menandakan perubahan daripada pendirian terdahulu mengenai hukuman. Kesan praktikalnya bergantung pada peruntukan undang-undang yang dimuktamadkan, pengumpulan bukti dan keupayaan menjaga anjing selepas ditangkap. Pendidikan kekal sebahagian daripada pendekatan AFCD, dengan pegawai berusaha mengurangkan pengabaian sebelum haiwan dibawa ke pusat.

Perkara Utama

• AFCD menangkap 2,220 anjing tanpa pengawasan dalam tempoh lima tahun dan 617 daripadanya menjalani eutanasia, iaitu kira-kira 28% daripada jumlah tangkapan.
• Operasi khas yang bermula pada 8 Oktober 2026 akan menyasarkan lokasi yang dikaitkan dengan serangan atau tempat anjing liar berkumpul selama empat bulan.
• Kerajaan merancang mengadakan rundingan perundangan menjelang akhir 2026 dan menyasarkan pindaan diselesaikan pada 2027.
• Tiada pendakwaan bagi kes pengabaian di bawah Seksyen 22 Ordinan Rabies direkodkan dari 2020 hingga 2025.
• Tempoh empat hari yang ditetapkan undang-undang adalah untuk mengesan penjaga. Anjing boleh berada dalam jagaan selama beberapa minggu, bulan atau lebih lama.
• Purata tempoh tahanan meningkat daripada 40.7 hari pada 2023 kepada 53.7 hari pada 2025.
• Anjing yang sesuai boleh diserahkan kepada rakan kebajikan untuk dimandulkan dan diambil sebagai haiwan angkat. AFCD berkata anjing tanpa penjaga tidak akan dilepaskan ke komuniti.