Korea Selatan Berdepan Kekurangan 80% dalam Rancangan Pengurangan Pelepasan di Luar Negara Menjelang 2035

Unjuran kerajaan jauh tersasar daripada sasaran pengurangan di luar negara

Korea Selatan mungkin hanya memperoleh pengurangan gas rumah hijau sebanyak 6.58 juta tan di luar negara menjelang 2035, sekali gus meninggalkan kira-kira empat perlima daripada pengurangan antarabangsa yang dirancang dalam dua cadangan pelan iklim negara tanpa dipenuhi, menurut penilaian dalaman kerajaan.

Jawatankuasa pakar pengurangan antarabangsa di bawah Jawatankuasa Tindak Balas Krisis Iklim Kebangsaan menyediakan laporan Ogos bertajuk Hasil dan Unjuran Pengurangan Gas Rumah Hijau Antarabangsa. Laporan itu mengunjurkan pengurangan di luar negara yang mencukupi untuk memenuhi hanya 22.1% daripada 29.8 juta tan yang dimasukkan dalam cadangan untuk mengurangkan pelepasan negara sebanyak 53% berbanding paras 2018. Berbanding cadangan yang lebih bercita-cita tinggi untuk pengurangan negara sebanyak 61%, bekalan yang diunjurkan hanya akan memenuhi 19.4% daripada 34 juta tan yang dirancang.

Kesan daripada keadaan ini melangkaui bahagian pelan yang melibatkan pengurangan di luar negara. Walaupun Korea Selatan melaksanakan pengurangan dalam negara seperti yang dirancang, penilaian itu mengunjurkan pengurangan negara hanya sebanyak 49.9% di bawah cadangan pertama dan 57.3% di bawah cadangan kedua jika pengurangan antarabangsa kekal pada paras unjuran.

Seo Wang-jin, ahli Dewan Undangan daripada Parti Korea Rebuilding dalam Jawatankuasa Iklim, Tenaga, Alam Sekitar dan Buruh Dewan Negara, memperoleh laporan itu melalui pejabatnya. Beliau menggesa kerajaan merangka semula sasaran domestik bagi sektor elektrik, industri, pengangkutan dan bangunan supaya lebih banyak pelepasan dikurangkan di Korea Selatan.

Pengurangan di luar negara yang dikira oleh Korea Selatan

Pengurangan antarabangsa ialah pengurangan pelepasan gas rumah hijau yang dicapai di negara lain, yang diperoleh Korea Selatan dan dikira sebagai sebahagian daripada sasaran iklim negaranya. Bahagian domestik pelan itu meliputi pengurangan di Korea Selatan; bahagian antarabangsa pula bergantung pada pengurangan di luar negara.

Ikrar iklim negara dikenali sebagai sumbangan ditentukan negara, atau NDC. Dalam kes ini, peratusan yang dicadangkan menunjukkan sejauh mana Korea Selatan menyasarkan untuk mengurangkan pelepasan menjelang 2035 berbanding paras 2018. Peratusan yang lebih tinggi bermaksud pengurangan yang lebih besar.

Kedua-dua cadangan memperuntukkan sebahagian tugas itu kepada pengurangan antarabangsa. Persoalan praktikalnya ialah berapa banyak yang benar-benar dapat diperoleh Korea Selatan, bukannya jumlah yang diperuntukkan kepada kegiatan di luar negara dalam dokumen perancangannya.

Jawatankuasa itu mengunjurkan jumlah yang boleh diperoleh sebanyak 6.58 juta tan. Oleh sebab kedua-dua cadangan bergantung pada jumlah yang jauh lebih besar, unjuran yang sama menunjukkan wujudnya jurang bagi kedua-dua tahap cita-cita tersebut.

Seberapa besar jumlah yang masih belum dipenuhi?

Cadangan pengurangan negara sebanyak 53% merangkumi 29.8 juta tan pengurangan antarabangsa. Selepas ditolak 6.58 juta tan yang diunjurkan, masih ada 23.22 juta tan yang perlu diperoleh, atau 77.9% daripada sasaran antarabangsa.

Cadangan pengurangan negara sebanyak 61% merangkumi 34 juta tan pengurangan dari luar negara. Berbanding unjuran yang sama, jumlah yang masih belum dipenuhi ialah 27.42 juta tan, atau 80.6% daripada sasaran antarabangsa.

• Cadangan 53%: 29.8 juta tan dirancang dari luar negara, 6.58 juta tan diunjurkan, dan jurang sebanyak 23.22 juta tan.
• Cadangan 61%: 34 juta tan dirancang dari luar negara, 6.58 juta tan diunjurkan, dan jurang sebanyak 27.42 juta tan.

Oleh itu, cadangan yang lebih bercita-cita tinggi memerlukan tambahan 4.2 juta tan pengurangan antarabangsa berbanding cadangan yang lebih rendah. Namun, jumlah yang diunjurkan tersedia untuk memenuhi kedua-dua sasaran itu kekal sama. Peruntukan yang lebih besar bagi pengurangan di luar negara meningkatkan jumlah yang perlu diperoleh.

Ringkasnya, Korea Selatan menjangka memperoleh kira-kira satu tan bagi setiap lima tan yang diperuntukkan kepada pengurangan antarabangsa. Bahagian tepatnya berbeza antara kedua-dua cadangan, namun kedua-duanya meletakkan sebahagian besar usaha iklim yang dirancang di luar jumlah yang kini diunjurkan.

Mengapa kejayaan domestik masih tidak menutup jurang

Sasaran negara Korea Selatan menggabungkan pengurangan domestik dengan pengurangan yang diperoleh di luar negara. Oleh itu, bahagian antarabangsa masih perlu dipenuhi selepas bahagian domestik dilaksanakan sebelum sasaran penuh dapat dicapai.

Penilaian jawatankuasa mengira kemungkinan hasil sekiranya pelan domestik dilaksanakan seperti yang dirancang, sementara pengurangan antarabangsa kekal pada 6.58 juta tan. Di bawah cadangan 53%, pengurangan negara akan mencapai 49.9% berbanding garis dasar 2018, iaitu jurang sebanyak 3.1 mata peratusan. Di bawah cadangan 61%, pengurangan akan mencapai 57.3%, dengan jurang 3.7 mata peratusan.

Mata peratusan menunjukkan jarak antara dua peratusan. Dalam kes ini, pengiraan pertama bermakna pengurangan yang dirancang sebanyak 53% menjadi pengurangan unjuran sebanyak 49.9% selepas mengambil kira sumbangan dari luar negara yang belum diperoleh.

Dalam senario itu, langkah domestik tetap akan menyumbang seperti yang dirancang. Tugas yang masih tinggal ialah memperoleh pengurangan antarabangsa tambahan atau memperuntukkan lebih banyak usaha pengurangan kepada kegiatan di Korea Selatan.

Amaran daripada dalam jawatankuasa iklim

Sekretariat jawatankuasa itu berulang kali menggesa supaya sasaran antarabangsa ditetapkan secara realistik dan pelan pelaksanaan tahunan disediakan, menurut penilaian Ogos. Kebimbangannya ialah memastikan sasaran sepadan dengan urutan pengurangan yang boleh diperoleh secara munasabah dari semasa ke semasa.

Pelan pelaksanaan tahunan akan membahagikan tugas itu kepada jumlah bagi setiap tahun. Ini membolehkan pengurangan yang dijangka bagi setiap tahun dibandingkan dengan jumlah yang diperlukan untuk mencapai sasaran 2035, dan bukan hanya bergantung pada jumlah keseluruhan pada penghujung tempoh.

Laporan itu menyatakan sasaran pengurangan antarabangsa mungkin perlu diagihkan semula kepada sektor lain. Jika pelarasan itu sukar dilakukan, laporan tersebut menggesa pembaharuan menyeluruh terhadap sistem berkenaan. Mulai 2031, pelan tahunan harus mencerminkan jumlah yang benar-benar boleh diperoleh.

Penilaian itu tidak menyatakan projek luar negara mana yang menyumbang kepada kekurangan yang diunjurkan, kos bagi memperoleh pengurangan tambahan, atau tarikh akhir untuk memutuskan peruntukan baharu. Butiran tersebut penting dalam menentukan pilihan antara mendapatkan lebih banyak pengurangan di luar negara dengan meningkatkan sumbangan domestik.

Seo gesa lebih banyak pengurangan dalam negara

Seo Wang-jin, ahli Dewan Undangan yang pejabatnya memperoleh penilaian itu, berkata kerajaan perlu bertindak dengan menyemak semula bahagian domestik dalam pelan iklimnya. Dalam kenyataan yang diterjemahkan daripada bahasa Korea, beliau berkata:

Dokumen domestik kerajaan mengesahkan bahawa sasaran pengurangan gas rumah hijau negara bagi 2035, yang ditetapkan oleh kerajaan sendiri, sukar dicapai berdasarkan unjuran semasa bagi pengurangan antarabangsa.

Seo mengenal pasti sektor elektrik, industri, pengangkutan dan bangunan sebagai sektor yang sasarannya perlu dirangka semula. Cadangan beliau akan mengalihkan lebih banyak tanggungjawab kepada usaha mengurangkan pelepasan di Korea Selatan, bukannya cuba menutup seluruh kekurangan melalui projek tambahan di luar negara.

Bagi pembekal elektrik, pengilang, pengendali pengangkutan dan pemilik bangunan, semakan sedemikian bermakna perubahan pada jumlah pelepasan yang dijangka perlu dikurangkan oleh sektor masing-masing. Laporan itu tidak menetapkan angka baharu bagi sektor tersebut, maka pembahagian sebarang usaha domestik tambahan masih belum diputuskan.

Tarikh penting yang membentuk keputusan

Penilaian itu mengaitkan masalah perancangan semasa dengan dua pencapaian penting pada masa hadapan: pelan tahunan yang bermula pada 2031 dan tahun sasaran negara, iaitu 2035.

• Ogos 2026: Jawatankuasa pakar pengurangan antarabangsa menyediakan Hasil dan Unjuran Pengurangan Gas Rumah Hijau Antarabangsa.
• Mulai 2031: Laporan itu menggesa penyediaan pelan pengurangan antarabangsa tahunan berdasarkan jumlah yang benar-benar boleh diperoleh.
• 2035: Tahun sasaran bagi cadangan pengurangan pelepasan negara sebanyak 53% atau 61% berbanding 2018.

Pilihan utamanya ialah cara menutup jurang antara jumlah pengurangan antarabangsa yang dinyatakan dalam cadangan dengan jumlah unjuran yang jauh lebih kecil. Saranan sekretariat jawatankuasa dan gesaan Seo sama-sama mengarah kepada semakan semula pembahagian tanggungjawab, dengan sektor domestik berkemungkinan mengambil bahagian yang lebih besar.

Perkara Utama

• Korea Selatan diunjurkan memperoleh pengurangan gas rumah hijau antarabangsa sebanyak 6.58 juta tan menjelang 2035.
• Jumlah itu akan memenuhi 22.1% daripada sasaran luar negara di bawah cadangan 53% dan 19.4% di bawah cadangan 61%.
• Pengurangan antarabangsa yang belum dipenuhi masing-masing berjumlah 23.22 juta tan dan 27.42 juta tan.
• Walaupun pengurangan domestik yang dirancang berjaya dilaksanakan, penilaian itu mengunjurkan pengurangan negara sebanyak 49.9% atau 57.3% berbanding paras 2018.
• Sekretariat jawatankuasa iklim menggesa sasaran yang realistik dan pelan tahunan, manakala Seo Wang-jin mahu lebih banyak pengurangan diperuntukkan kepada sektor domestik.