CITES Bimbang Kemajuan Terhad dalam Perdagangan Monyet Kemboja Walaupun Dapatan Pembiakan Terdahulu

Lima sampel permit menyebabkan perdagangan utama terus diteliti

Kemboja mengeksport lebih 182,000 kera ekor panjang antara 2020 hingga 2024, menurut data perdagangan CITES. Namun, apabila pengawal selia perdagangan hidupan liar antarabangsa meminta untuk meneliti permit eksport yang mengandungi nombor pengenalan setiap haiwan, pihak berkuasa Kemboja hanya menyerahkan lima sampel.

Maklum balas terhad itu antara kelemahan yang dikenal pasti dalam penilaian Sekretariat CITES bertarikh 5 Oktober, yang menyatakan Kemboja belum memberikan bukti mencukupi bahawa negara itu telah melaksanakan sepenuhnya mana-mana daripada enam saranan yang dikeluarkan pada November 2025. Program untuk menggantikan tag pengenalan pada leher dengan cip mikro juga tertangguh, daripada jangkaan bermula menjelang akhir 2026 kepada 2028.

Sekretariat berkata ia "masih bimbang dengan kemajuan terhad yang dicapai" dan "tidak dapat mengesahkan atau menolak kemungkinan berlakunya penipuan atau rasuah" dalam perdagangan itu. Penilaiannya dibuat menjelang mesyuarat Jawatankuasa Tetap pada 2–6 November di Geneva, yang akan meneliti pematuhan Kemboja dengan lebih lanjut. Negara yang gagal memenuhi keperluan CITES boleh dikenakan sekatan perdagangan.

Kebimbangan terkini menyusuli penilaian saintifik yang lebih positif pada 2025, apabila CITES menerima bukti bahawa ladang di Kemboja mampu mencapai kadar pembiakan yang dilaporkan. Secara bersama, dapatan itu mendedahkan dua masalah berbeza: sama ada ladang mampu menghasilkan monyet yang mencukupi, dan sama ada pihak berkuasa boleh menjejaki asal usul sah setiap haiwan yang dieksport.

Bagi kera liar Kemboja yang terancam, makmal asing dan pegawai yang mengeluarkan permit, masalah kedua itu kekal penting. Operasi pembiakan memerlukan rekod yang boleh dipercayai untuk mengaitkan setiap haiwan dengan induknya, kemudahan tempat ia diternak dan dokumen eksportnya. Kekurangan dalam rekod itu membuka peluang untuk menyeludup haiwan yang ditangkap di hutan ke dalam rantaian bekalan yang sah.

Apa yang diterima pemeriksa tentang pembiakan

Dokumen semakan November 2025 Sekretariat CITES, yang disediakan untuk mesyuarat Jawatankuasa Tetap pada 23 November di Samarkand, Uzbekistan, menghuraikan misi pada Jun yang melawat empat kemudahan pembiakan milik tiga syarikat serta pusat kawalan kastam lapangan terbang. Pemeriksa turut bertemu syarikat yang mengendalikan sembilan kemudahan, pihak berkuasa Kemboja dan doktor haiwan yang terlibat dalam pemeriksaan haiwan.

Pemeriksa mendapati kaedah pengiraan yang tidak seragam menjelaskan beberapa ketidakselarasan yang kelihatan. Sesetengah ladang hanya mengira betina yang sedang aktif membiak, manakala yang lain turut memasukkan betina yang sementara tidak menyertai program pembiakan. Oleh itu, memindahkan haiwan sedia ada daripada kategori tidak aktif kepada kategori aktif boleh kelihatan seperti kemasukan seekor monyet baharu.

Rekod kelahiran juga berbeza-beza. Sesetengah ladang mendaftarkan anak sebaik dilahirkan; yang lain menunggu sehingga anak cerai susu, apabila ia tidak lagi bergantung pada susu ibunya. Kaedah yang berbeza itu mempengaruhi jumlah kelahiran serta rekod kematian, termasuk kelahiran mati.

Jawatankuasa Haiwan akhirnya menerima kadar pembiakan yang dilaporkan sebagai munasabah selepas meneliti maklumat terperinci tentang betina individu. Analisis yang merangkumi 1,300 betina pembiak menunjukkan purata jarak antara kelahiran ialah sembilan hingga 11 bulan. Dokumen itu menyatakan cerai susu awal serta aturan pembiakan yang melibatkan seekor jantan dengan beberapa ekor betina sebagai faktor yang menyumbang kepada pengeluaran lebih tinggi ketika permintaan kukuh.

Dapatan itu menyemak semula kebimbangan terdahulu. Penilaian pada Disember 2024 mempersoalkan laporan pengeluaran bersamaan tiga anak setiap dua tahun bagi setiap betina di lima daripada enam kemudahan. Selepas menerima bukti tambahan, Sekretariat mengesyorkan supaya Kemboja dikeluarkan daripada semakan haiwan yang dilaporkan dibiakkan dalam kurungan, sambil isu pemerolehan yang sah dan pelaksanaan terus ditangani melalui Artikel XIII, iaitu proses pematuhan konvensyen itu.

Mengapa permit dan tag leher penting

Penilaian Oktober memberi tumpuan kepada sistem yang diperlukan untuk mengaitkan dakwaan pembiakan itu dengan penghantaran sebenar. Lima sampel permit Kemboja tidak mencukupi bagi Sekretariat menentukan sama ada nombor pengenalan individu dicatat secara konsisten dalam semua dokumen eksport.

Pihak berkuasa juga tidak memberikan maklumat tentang apa yang berlaku kepada tag pengenalan pada leher selepas eksport. Tag itu sepatutnya dimusnahkan bagi mengelakkan penggunaan semula. Identiti yang dikitar semula boleh membolehkan monyet liar yang baru ditangkap menggunakan dokumen haiwan yang telah dieksport.

Sekretariat mendapati tag sering diikat longgar pada sangkar semasa eksport. Program cip mikro yang tertangguh akan menggantikan kaedah pengenalan itu, namun rekod tepat masih diperlukan untuk mengaitkan setiap cip dengan haiwan yang betul serta sejarahnya.

Kemboja juga gagal membuktikan bahawa jumlah dalam permit mencerminkan dengan tepat bilangan kera yang masuk atau keluar dari negara itu. Keperluan baharu untuk laporan stok ladang bulanan masih terlalu baharu, manakala bukti pematuhan terlalu terhad, sehingga Sekretariat belum dapat menilai sama ada langkah itu berkesan.

Pengawal selia itu turut berkata Kemboja belum menyelaraskan undang-undang yang berkuat kuasa sejak 2006 dengan keperluan CITES. Kebimbangan ini meletakkan tanggungjawab pada ladang yang menyelenggara rekod haiwan serta pihak berkuasa awam yang menyemaknya sebelum memberikan kebenaran untuk mengeksport.

Monyet di tempat awam tetap haiwan liar

Penangkapan kera oleh Kemboja di kawasan awam ialah satu lagi isu yang belum diselesaikan. Sekretariat berkata pihak berkuasa kelihatan menganggap haiwan tersebut tidak termasuk dalam takrif haiwan liar di bawah konvensyen itu, walaupun penjelasan berulang kali diberikan bahawa peraturan itu tetap terpakai.

Misi Jun 2025 mendokumentasikan permit yang membenarkan penangkapan 2,000 ekor kera pada 2018 dan 1,500 lagi pada 2021. Kira-kira 200 ekor telah ditangkap menggunakan permit kedua ketika semakan itu dijalankan. Kemboja menyifatkan haiwan tersebut sebagai haiwan yang terlibat dalam konflik dengan manusia di tempat awam dan lokasi pelancongan.

Anggaran populasi tersedia bagi beberapa lokasi. Banci berkaitan kebenaran 2021 mengenal pasti 9,246 ekor kera di kawasan awam di 10 wilayah. Mengambil kesemua 1,500 ekor yang dibenarkan akan mengurangkan kira-kira 16% daripada populasi setempat itu. Anggaran pada 2023 bagi kawasan awam yang sama meletakkan jumlah populasi sekitar 7,000 ekor.

Namun, CITES mendapati tiada penilaian menyeluruh mengenai kesan penangkapan terhadap populasi bagi penangkapan yang lebih terkini itu. Penilaian saintifik ini digunakan untuk menentukan sama ada pengambilan haiwan akan mengancam kelangsungan spesies di habitat liar. Mengira monyet di lokasi tertentu ialah satu bahagian daripada penilaian itu; pihak berkuasa juga perlu menilai jumlah yang boleh diambil dengan selamat.

Semakan rasmi itu menilai stok pengasas yang lebih lama dengan lebih positif. Kemboja mendokumentasikan 42,640 ekor haiwan yang diambil sebelum 2010 untuk empat kemudahan, berbanding anggaran populasi sejarah sekurang-kurangnya 1.5 juta ekor, atau kira-kira 2.84%. Sekretariat menganggap penilaian yang digunakan ketika itu sebagai langkah berjaga-jaga. Namun, bagi operasi semasa, Sekretariat berkata sudah terdapat cukup banyak monyet dalam kurungan dan pengambilan tambahan tidak sepatutnya diperlukan.

Bagaimana penelitian ini berkembang

Perdagangan Kemboja berdepan dakwaan jenayah, semakan saintifik dan pemeriksaan pematuhan yang bertindih. Perkembangan utama menunjukkan bagaimana tumpuan beralih daripada syak wasangka penyeludupan dan pertikaian tentang kadar kelahiran kepada kawalan praktikal yang diperlukan untuk mengesahkan eksport.

• 16 November 2022: Pendakwa raya Amerika Syarikat mengumumkan pertuduhan terhadap individu yang dikaitkan dengan Vanny Bio Research dan dua pegawai Kemboja berhubung dakwaan pemerdagangan serta permit eksport palsu.
• Disember 2024: Penilaian CITES mempersoalkan sama ada kadar pembiakan dalam kurungan yang dilaporkan munasabah dari segi biologi.
• 4 Februari 2025: Jawatankuasa CITES menangguhkan cadangan penggantungan perdagangan susulan permintaan pentadbiran Trump.
• Jun 2025: Misi CITES memeriksa kemudahan di Kemboja serta meneliti rekod pembiakan, kebenaran penangkapan dan prosedur eksport.
• November 2025: CITES menerima bukti yang menyokong kadar pembiakan, sementara pemerolehan yang sah dan pelaksanaan terus ditangani melalui proses pematuhan berasingan.
• Penilaian 5 Oktober: Sekretariat melaporkan pelaksanaan terhad bagi enam saranan pembaharuan, menjelang mesyuarat Geneva pada 2–6 November.

Penangguhan pada Februari 2025 membolehkan penghantaran diteruskan, sementara Kemboja diwajibkan mengemukakan bukti yang menyokong asal usul dalam kurungan bagi haiwan yang dieksport. Penilaian terkini mengembalikan perhatian kepada persoalan sama ada negara itu telah melaksanakan langkah perlindungan tersebut dalam amalan harian.

Siasatan AS dan tindak balas Kemboja

Pendakwa raya Amerika Syarikat mendakwa satu operasi pemerdagangan membawa kera liar ke dalam rantaian bekalan penyelidikan dari akhir 2017 hingga awal 2022, menggunakan dokumen yang mengenal pasti haiwan itu sebagai dibiakkan dalam kurungan. Dakwaan itu termasuk haiwan yang diambil dari taman negara dan kawasan perlindungan.

Individu yang didakwa termasuk pemilik dan pengurus Vanny Bio Research serta pegawai kanan Pentadbiran Perhutanan Kemboja. Syarikat itu menafikan melakukan kesalahan. Siasatan tersebut tidak menghasilkan sabitan terhadap individu yang didakwa.

Namun, kes itu menjejaskan hubungan komersial. Charles River Laboratories ialah antara syarikat utama AS yang menggantung pembelian kera dari Kemboja selepas dakwaan itu diketahui umum.

Khim Finan, jurucakap Kementerian Pertanian, Perhutanan dan Perikanan Kemboja, menolak dakwaan spekulatif dan berkata kerajaan kekal komited untuk bekerjasama dengan CITES. Katanya:

Dakwaan yang belum dibuktikan bukanlah fakta. Daripada menanggapi andaian spekulatif, perhatian kami kekal tertumpu sepenuhnya pada meneruskan kerjasama membina dengan CITES.

Jawapannya tidak menyentuh soalan khusus tentang dakwaan penipuan dan kegiatan jenayah. Pendirian Kemboja meletakkan kerjasamanya dengan pengawal selia itu sebagai teras pembelaan negara berkenaan, sementara Sekretariat meminta bukti dokumentari bahawa pembaharuan yang dipersetujui dilaksanakan secara konsisten.

Lonjakan semasa pandemik diikuti kemerosotan penghantaran

Kera ekor panjang digunakan secara meluas dalam penyelidikan bioperubatan kerana persamaan biologinya dengan manusia. Haiwan ini digunakan dalam pembangunan vaksin, ujian keselamatan ubat serta penyelidikan penyakit dan rawatan. Permintaan meningkat mendadak semasa pandemik COVID-19, sementara China menghentikan eksport monyet untuk penyelidikan bagi memenuhi keperluan penyelidikannya sendiri.

Kemboja membantu mengisi kekurangan bekalan itu. Rekod CITES menunjukkan negara itu mengeksport lebih 33,000 kera hidup pada 2020, iaitu lebih separuh daripada jumlah global yang direkodkan pada tahun itu. Sepanjang 2020–2024, eksportnya melebihi 182,000 ekor.

Angka Suruhanjaya Perdagangan Antarabangsa AS meletakkan pembelian Amerika dari Kemboja dalam tempoh lima tahun itu pada lebih 56,000 ekor kera, bernilai hampir $355 juta. Pada 2022 sahaja, eksport ke Amerika Syarikat bernilai $213 juta; set data perdagangan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu yang lebih luas meletakkan nilai import dari Kemboja ke semua destinasi pada kira-kira $250 juta pada tahun itu.

Kemerosotan selepas itu amat ketara. Kemboja melaporkan eksport 37,920 kera hidup pada 2022 dan 13,305 pada 2023, iaitu penurunan kira-kira 65%. Angka kastam Kemboja menunjukkan jumlah import oleh AS dan Kanada pada 2025 dan 2026 kurang daripada 10,000 ekor haiwan, bernilai $37.7 juta.

Angka itu menunjukkan perniagaan yang berkembang pesat sebelum kehilangan sebahagian besar permintaannya. Angka itu juga menjelaskan sebab organisasi penyelidikan yang mahukan bekalan boleh diharap serta aktivis yang mahu perdagangan tersebut dihentikan memerhatikan keputusan CITES dengan teliti.

Perdagangan melangkaui haiwan hidup

Kera Kemboja juga memasuki perdagangan antarabangsa dalam bentuk darah, tisu dan bahan biologi lain. Data CITES merekodkan lebih 300,000 eksport haiwan hidup dan hampir 125,000 eksport spesimen dari Kemboja antara 2004 hingga 2023, termasuk 1,620 tengkorak.

Sesetengah bahan melalui negara lain sebelum tiba di destinasi akhir. Dari 2017 hingga 2019, Kanada mengimport lebih 26,500 mililiter spesimen yang berasal daripada kera Kemboja melalui Amerika Syarikat. Kanada juga mengimport secara langsung lebih 2,000 kera hidup dari Kemboja pada 2020 dan 2021.

Itali merekodkan hampir 41,000 import spesimen pada 2020 dan 2021, tanpa unit ukuran dinyatakan. Seekor haiwan boleh menghasilkan beberapa sampel, maka penjejakan perdagangan ini memerlukan rekod yang menjejaki asal usulnya melalui makmal dan eksport seterusnya.

Nedim Buyukmihci, profesor emeritus perubatan veterinar di University of California, Davis, menjelaskan sebab perniagaan spesimen tetap berkait dengan bekalan haiwan hidup:

Untuk mendapatkan spesimen, anda perlu mempunyai haiwan hidup di suatu tempat.

CITES tidak mempunyai badan penyiasatan atau penguatkuasaan sendiri, dan angka perdagangannya banyak bergantung pada maklumat yang dikemukakan oleh kerajaan negara anggota. Oleh itu, rekod kebangsaan yang boleh dipercayai penting pada peringkat eksport pertama dan setiap peringkat seterusnya yang melibatkan haiwan atau bahan biologinya.

Populasi liar dan tuntutan yang bersaing

Populasi kera ekor panjang liar di Kemboja dianggarkan merosot sebanyak 50–70% dalam tempoh tiga dekad. Kajian Persatuan Pemuliharaan Hidupan Liar pada 2022 mendapati penurunan sebanyak 49–55% dalam tempoh 12 tahun di Santuari Hidupan Liar Keo Seima, berhampiran sempadan Vietnam. Kesatuan Antarabangsa untuk Pemuliharaan Alam Semula Jadi mengelaskan spesies itu sebagai terancam pada 2022.

Penangkapan dari hutan juga menimbulkan kebimbangan kesihatan kerana patogen boleh berpindah antara haiwan dengan manusia, iaitu proses yang dikenali sebagai penularan zoonotik. Membawa haiwan dari hutan ke ladang menambah lagi hubungan antara hidupan liar, haiwan dalam kurungan dan pekerja.

Lisa Jones-Engel, penasihat saintifik utama bagi eksperimen primat di People for the Ethical Treatment of Animals, berkata penilaian terkini menunjukkan kelemahan yang berterusan. PETA berkempen untuk menghentikan perdagangan kera bagi penyelidikan. Katanya:

Monyet liar dibawa masuk ke ladang pembiakan, risiko penipuan melalui penggunaan semula tag pengenalan belum dihapuskan, dan CITES menyatakan bukti bahawa pembaharuan benar-benar berkesan masih terhad.

Persatuan Kebangsaan bagi Penyelidikan Bioperubatan mengemukakan pandangan berbeza. Kenyataannya pada November 2025 menekankan dapatan positif tentang prosedur kastam Kemboja, kerjasama dan komitmen untuk menambah baik kebolehkesanan. Persatuan itu mewakili institusi dan syarikat yang menggunakan haiwan dalam penyelidikan.

Matthew R. Bailey, presiden persatuan itu, menyifatkan dapatan CITES sebagai sokongan untuk menyambung semula akses kepada haiwan penyelidikan dari Kemboja:

Laporan ini mengesahkan pematuhan Kemboja dan menunjukkan bahawa model haiwan untuk penyelidikan yang amat diperlukan di Amerika Syarikat boleh diperoleh dari negara ini.

Semakan rasmi CITES menerima bukti saintifik tentang pembiakan, sementara pemerolehan yang sah dan pelaksanaan terus diteliti di bawah Artikel XIII. Penilaian terkini menjadikan kawalan praktikal sebagai isu segera: permit yang lengkap, identiti haiwan yang terjamin, inventori ladang yang boleh dipercayai dan keputusan yang sah tentang sebarang penangkapan tambahan dari hutan.

Perkara Utama

• CITES menyatakan Kemboja belum memberikan bukti mencukupi bahawa mana-mana daripada enam pembaharuan yang disyorkan telah dilaksanakan sepenuhnya.
• Pihak berkuasa menyerahkan lima sampel permit eksport, manakala program cip mikro yang dirancang telah ditangguhkan hingga 2028.
• Semakan saintifik pada 2025 menerima kadar pembiakan yang dilaporkan sebagai munasabah, sementara pemerolehan yang sah dan pelaksanaan terus diteliti.
• CITES menyatakan kera yang ditangkap di tempat awam ialah haiwan liar dan tertakluk pada langkah perlindungan berkaitan.
• Kemboja mengeksport lebih 182,000 kera ekor panjang pada 2020–2024; penghantaran selepas itu merosot dengan ketara.
• Mesyuarat Geneva pada 2–6 November akan meneliti kemajuan pematuhan, dan negara yang gagal memenuhi keperluan CITES boleh dikenakan sekatan perdagangan.