Indonesia berkata hutan tidak lagi diperlukan untuk penanaman padi, tetapi projek di Papua belum menerima arahan henti

Lebihan beras belum menghentikan pembukaan hutan

Indonesia menghasilkan 34.71 juta tan beras pada 2025 berbanding permintaan sebanyak 31.19 juta tan, dengan lebihan 3.52 juta tan. Pencapaian itu kini menjadi asas kepada pengumuman dasar utama: kerajaan berkata ia tidak lagi memerlukan 2 juta hektar yang sebelum ini dirancang untuk pengeluaran makanan. Namun, pegawai belum mengesahkan sama ada kerja pembukaan hutan, pembangunan ladang dan pembinaan jalan yang sedang berjalan di Papua Selatan dan Kalimantan akan dihentikan.

Ketika berucap di Jakarta pada 6 Oktober 2026, Hashim Djojohadikusumo, utusan khas presiden bagi iklim dan tenaga, berkata Indonesia mencapai sara diri beras tiga tahun lebih awal daripada sasaran 2029.

"Kerajaan melihat tiada lagi keperluan untuk memperluas kawasan penanaman padi di kawasan hutan dan zon hutan yang disebut beberapa tahun lalu," kata Hashim.

Mari Pangestu, utusan khas presiden bagi multilateralisme dan perdagangan antarabangsa serta timbalan pengerusi Majlis Ekonomi Negara, berkata pengeluaran makanan dan biofuel pada masa depan sebaliknya akan menggunakan tanah terdegradasi. Beliau menganggarkan potensi bekalan tanah itu melebihi 12 juta hektar.

Perbezaan antara pengumuman dasar dengan arahan henti yang mengikat penting untuk ditangani segera. Pemantauan satelit telah mendokumenkan puluhan ribu hektar yang dibuka untuk penanaman padi dan tebu di Papua Selatan. Dekri sedia ada masih menyokong penggunaan hutan, perubahan status tanah dan infrastruktur untuk rancangan ladang yang jauh lebih besar.

Jurucakap Kementerian Perhutanan, Ristianto Pribadi, berkata Kementerian Pertanian dan agensi lain perlu menjelaskan pendirian mengenai kerja yang sedang berlangsung di Papua Selatan dan Kalimantan Tengah.

"Oleh itu, kita belum boleh mengatakan bahawa semua kegiatan di kedua-dua wilayah akan dihentikan secara automatik, dan belum dapat mengesahkan bila kegiatan itu akan dihentikan," katanya.

Justeru, isu yang belum terjawab lebih luas daripada sama ada Indonesia memerlukan lebih banyak sawah. Persoalannya ialah sama ada hala tuju baharu itu mengubah kebenaran undang-undang, belanjawan dan keputusan pembinaan yang terus memungkinkan penukaran hutan.

Apa yang sebenarnya dibenarkan oleh peta perhutanan

Hanya 12 hari sebelum pengumuman itu, Kementerian Perhutanan menerbitkan kenyataan yang menyifatkan kira-kira 5.67 juta hektar sebagai berpotensi layak memohon permit perniagaan perhutanan di bawah Peta Arahan Pemanfaatan Hutan 2026, yang dikenali sebagai PAPH. Peta itu ditetapkan melalui Dekri Menteri Perhutanan No. 7253 Tahun 2026.

Kenyataan pemanfaatan hutan kementerian itu, bertarikh 24 September, menghuraikan penggunaan yang melangkaui kayu balak, termasuk keselamatan makanan, tenaga, hasil hutan lain dan perkhidmatan alam sekitar. Kelayakan memohon permit tidak sama dengan kelulusan untuk membuka keseluruhan kawasan itu.

Peruntukan tersebut merangkumi 387,641 hektar untuk aren atau enau sebagai tanaman bioenergi; 68,454 hektar untuk agroperhutanan yang melibatkan padi, jagung, kacang soya, kopi dan koko; serta 902,298 hektar untuk pemulihan hutan dan tanah. Agroperhutanan menggabungkan pokok dengan tanaman atau kegiatan pertanian lain, dan tidak semestinya menggantikan pokok dengan kawasan lapang.

Pegawai perhutanan C. Hendro Widjanarko berkata aren tidak sepatutnya ditanam sebagai ladang tanaman tunggal dan boleh tumbuh di bawah litupan hutan kira-kira 50%. Kementerian membentangkan pendekatan ini sebagai cara menghasilkan tenaga sambil mengekalkan hutan.

Kementerian itu juga berkata kira-kira 1.33 juta hektar hutan lindung dan 1.37 juta hektar hutan produksi dalam kawasan moratorium dihadkan kepada kegiatan yang tidak mengubah landskap. Jumlah kedua-dua angka itu kira-kira 2.70 juta hektar, atau sekitar 48% daripada 5.67 juta hektar. Kiraan itu tidak sepadan dengan keterangan dalam kenyataan bahawa peruntukan tersebut hampir satu perempat daripada jumlah keseluruhan.

Sekatan ini bermakna tidak tepat untuk menggambarkan kesemua 5.67 juta hektar itu sebagai kawasan yang diperuntukkan untuk pembukaan pertanian. Namun, peta itu mengekalkan pengeluaran makanan dan tenaga dalam kerangka pelesenan perhutanan. Kerajaan belum menjelaskan peruntukan mana, jika ada, yang perlu diubah susulan pengumuman Hashim.

Pelan negara masih memperuntukkan ruang untuk makanan dan tenaga

Kerangka dasar yang lebih luas juga masih berkuat kuasa. Peraturan Menteri Perhutanan No. 8 Tahun 2026, yang diterima pakai pada 21 April, menetapkan semakan Rancangan Perhutanan Negara bagi tempoh 2011–2030. Rancangan itu menjadi panduan bagi pengurusan hutan, peta indikatif, rancangan perniagaan dan penyelarasan antara sektor.

Rancangan itu menjangkakan permintaan yang meningkat terhadap kawasan hutan bagi pembangunan dan program strategik, termasuk keselamatan makanan dan tenaga. Ia mengenal pasti 20.62 juta hektar untuk menyokong pengeluaran makanan dan tenaga, terdiri daripada 16.35 juta hektar di bawah peruntukan ruang utama dan 4.27 juta hektar di bawah pendekatan penggunaan bersama.

Kategori perancangan ini bukan arahan untuk membuka 20.62 juta hektar. Ia menerangkan kawasan yang boleh dipertimbangkan untuk pelbagai kegiatan dan aturan pengurusan yang terpakai. Pendekatan penggunaan bersama membolehkan beberapa kegiatan menggunakan ruang yang sama sambil, menurut peraturan itu, mengekalkan fungsi utama hutan.

Namun, kriteria kelayakan melangkaui tanah pertanian yang telah dibuka. Kriteria itu merangkumi hutan sekunder berketumpatan rendah di bawah 1,000 meter di tanah tanpa gambut, serta semak samun, semak paya, tanah pertanian sedia ada dan ladang tertentu. Hutan sekunder ialah hutan yang tumbuh semula atau telah terganggu, dan tidak semestinya tanah yang tiada nilai ekologi.

Rancangan itu menganggarkan bahawa 7.97 juta hektar kawasan yang ditetapkan secara undang-undang sebagai hutan berpotensi dilepaskan menjelang 2030 untuk beberapa tujuan, termasuk projek strategik negara, ladang makanan, reformasi tanah dan perubahan perancangan ruang. Angka itu ialah anggaran perancangan yang meliputi pelbagai sektor, bukan ramalan penyahhutanan pertanian semata-mata.

Terdapat juga pendekatan yang selaras dengan pengumuman baharu itu. Peraturan tersebut mengutamakan penambahbaikan sawah berpengairan sedia ada sebagai cara yang agak cepat dan murah untuk meningkatkan pengeluaran. Ia tidak menggalakkan peluasan tanaman makanan di tanah gambut dalam kerana kerosakan alam sekitar, kos tinggi dan pulangan yang dijangka rendah.

Ujian dasar utama ialah sama ada kerajaan kini memperkukuh keutamaan itu dan mengehadkan peruntukan peluasan, atau membiarkan kedua-duanya terus berjalan serentak.

Bagaimana keputusan itu dibuat

Program Papua bermula di bawah bekas presiden Joko Widodo dan diperluas di bawah Presiden Prabowo Subianto. Kawasannya melangkaui Merauke hingga ke Boven Digoel, Mappi dan Asmat. Tarikh berikut menunjukkan bagaimana pembangunan fizikal dan keputusan undang-undang mendahului pengumuman terbaharu.

• 2024: Pembukaan besar-besaran untuk program makanan dan tenaga Merauke yang diperbaharui dipergiat. Operasi infrastruktur di Wanam dan Wogikel bermula pada Ogos.
• Mei 2025: Kerajaan melaporkan kejayaan tuaian padi di plot seluas empat hektar di Wanam dan Wogikel.
• Jun 2025: Pemantauan Nusantara Atlas merekodkan 22,272 hektar ekosistem semula jadi dibuka untuk projek strategik negara Merauke sejak Januari 2024.
• 2025: Dekri Menteri Perhutanan No. 591 mengklasifikasikan semula 486,939 hektar di Merauke, Boven Digoel dan Mappi sebagai tanah di luar Kawasan Hutan.
• 21 April 2026: Semakan Rancangan Perhutanan Negara diterima pakai.
• 24 September 2026: Kementerian Perhutanan mengumumkan peta PAPH seluas 5.67 juta hektar yang layak dipohon untuk permit.
• 6 Oktober 2026: Hashim dan Mari mengumumkan bahawa pengeluaran makanan dan biofuel seterusnya akan beralih daripada peluasan hutan.
• 8 Oktober 2026: Solidaritas Merauke menggesa langkah mengikat untuk menghentikan projek di Papua Selatan.

Tiada tarikh diumumkan bagi keputusan untuk menghentikan operasi sedia ada. Penyediaan PAPH 2027 dijadualkan bermula pada Disember 2026, sekali gus menyediakan peluang khusus untuk menyelaraskan peta permit dengan hala tuju baharu itu.

Rekod satelit menunjukkan apa yang telah hilang

Analisis Nusantara Atlas oleh David Gaveau pada 28 Julai 2025 merekodkan penukaran 22,272 hektar ekosistem semula jadi yang dikaitkan dengan projek strategik negara Merauke dari Januari 2024 hingga Jun 2025. Daripada jumlah itu, 9,835 hektar ialah hutan. Selebihnya merangkumi tumbuh-tumbuhan paya Melaleuca, savana berkayu dan padang rumput.

Perbezaan ini penting. Angka bagi semua ekosistem semula jadi yang dibuka mengukur perkara yang berbeza daripada angka yang hanya merangkumi kehilangan hutan primer. Analisis itu menganggarkan kehilangan hutan primer Papua pada kira-kira 25,300 hektar pada 2024, dengan projek Merauke menyumbang 5,936 hektar, atau sekitar 24%.

Pemantauan TheTreeMap yang lebih terkini menganggarkan pembukaan tanah untuk padi di Wanam dan Wogikel melibatkan kira-kira 11,500 hektar tanah lembap, manakala pembukaan untuk tebu melibatkan kira-kira 40,000 hektar, terutamanya di hutan primer dan savana berhampiran Papua New Guinea. Mighty Earth secara berasingan melaporkan lebih 50,000 hektar dibuka untuk padi dan tebu sejak 2024.

Solidaritas Merauke menyatakan jumlah 49,787 hektar telah dibuka atau dinyahhutankan untuk projek strategik Papua Selatan sejak 2024. Walhi menganggarkan kira-kira 40,000 hektar hutan semula jadi telah dibuka menjelang awal Julai 2026, manakala Forest Watch Indonesia menganggarkan kira-kira 17,900 hektar penyahhutanan sepanjang 2024–2025.

Anggaran tersebut tidak harus dijumlahkan. Angka itu meliputi kawasan yang bertindih, tempoh berbeza dan kategori tumbuh-tumbuhan yang berbeza. Laporan-laporan itu tidak menetapkan satu jumlah tunggal yang telah diselaraskan.

Sempadan projek juga berbeza. Analisis Greenpeace terhadap peta kerajaan menganggarkan projek yang lebih luas itu meliputi kira-kira 2.7 juta hektar. Walhi menyifatkannya sebagai projek makanan dan tenaga seluas 2.32 juta hektar, manakala analisis Nusantara Atlas pada Julai 2025 menyatakan sasaran sehingga 1 juta hektar untuk padi dan 2 juta hektar untuk tebu. Satu laporan berasingan menganggarkan skim New Guinea seluas kira-kira 7 juta ekar dan skim serupa di Borneo seluas kira-kira 3 juta ekar. Tiada satu pun angka itu patut dianggap sebagai pengganti tepat bagi angka lain tanpa menyamakan sempadannya.

Jalan boleh meneruskan peluasan

Jalan akses Wanam–Muting sepanjang 135 kilometer bertujuan menyokong sehingga 1 juta hektar sawah yang dirancang. Kepentingannya melangkaui tanaman padi kerana akses yang lebih baik juga boleh menyokong pembangunan tebu, kelapa sawit dan petempatan.

Nusantara Atlas melaporkan bahawa 40 kilometer jalan telah dibina menjelang Jun 2025. Imej satelit kemudian yang dihuraikan Gaveau menunjukkan keseluruhan koridor telah dibuka, walaupun masih belum berturap. Sekurang-kurangnya satu konsesi kelapa sawit telah membina jalan penghubung ke jalan itu. Pemerhatian ini mencerminkan peringkat pembangunan yang berbeza dan tidak semestinya bercanggah.

Laluan yang dirancang berakhir kira-kira satu kilometer dari kawasan perlindungan Danau Bian. Analisis Julai 2025 memberi amaran bahawa jalan melalui tanah lembap yang banjir secara bermusim boleh mengubah saliran dan keadaan kebakaran sambil membuka akses ke ekosistem terpencil. Hubungan dengan jalan MIFEE sedia ada dan kemungkinan sambungan ke Lebuh Raya Trans-Papua boleh meluaskan akses itu lagi.

Greenpeace menganggarkan hampir 7,600 hektar penyahhutanan berkaitan dengan pembinaan jalan setakat Februari. Satu penyiasatan mendapati Kementerian Pertahanan menyediakan penilaian impak alam sekitar selepas pembinaan sudah mencapai kira-kira satu pertiga.

Masyarakat Orang Asal mencabar projek itu dengan mendakwa pembukaan hutan bermula tanpa persetujuan mereka dan tanpa kelulusan alam sekitar. Mahkamah Tata Usaha Negara Jayapura menolak saman mereka pada September. Penolakan itu tidak menyelesaikan persoalan dasar berasingan tentang sama ada pembinaan patut diteruskan di bawah hala tuju baharu kerajaan.

Tiada keputusan awam dinyatakan mengenai kerja menurap jalan, pembinaan lebih banyak jalan penghubung atau nasib tanah yang telah dibuka tetapi belum ditanami.

Padi hanya sebahagian daripada program perladangan

Ladang makanan Papua Selatan kini merangkumi tebu, kelapa sawit dan penternakan di samping padi. Greenpeace mengenal pasti 10 syarikat yang memegang konsesi tebu seluas kira-kira 560,000 hektar di Merauke. Analisis Nusantara Atlas pada Julai 2025 menyebut sembilan konsesi tebu strategik yang dicadangkan, dua daripadanya sedang dibangunkan ketika itu. Jumlah tersebut berbeza dan belum diselaraskan.

Analisis itu merekodkan 11,751 hektar dibuka oleh PT Global Papua Abadi antara Januari 2024 hingga Jun 2025, termasuk 4,404 hektar hutan malar hijau primer dan 7,347 hektar savana berkayu. PT Murni Nusantara Mandiri membuka lagi 1,340 hektar dalam tempoh itu. Pemerhatian ini menunjukkan pembangunan besar-besaran untuk tebu sudah pun berlangsung, secara berasingan daripada penanaman padi.

Hashim berkata biofuel masih diperlukan untuk mengurangkan kebergantungan kepada bahan api import. Indonesia juga merancang meningkatkan kandungan etanol dalam petrol kepada 20% dalam tempoh lima tahun. Tebu ialah bahan mentah untuk etanol, manakala minyak sawit membekalkan biodiesel.

Satu gabungan NGO menganggarkan bahawa pelaksanaan mandat biodiesel B50, iaitu campuran yang mengandungi 50% biodiesel, boleh memerlukan tambahan 5.36 juta hektar ladang kelapa sawit menjelang 2039, dengan potensi penyahhutanan sebanyak 1.5 juta hektar. Angka itu ialah anggaran senario, bukan jumlah pembukaan hutan yang diluluskan.

Maka, penghentian peluasan baharu penanaman padi tidak akan secara automatik menghapuskan tekanan untuk tanaman tebu atau kelapa sawit. Kerajaan belum menjelaskan sama ada konsesi sedia ada akan dibatalkan, dihadkan, dipindahkan atau dibenarkan diteruskan.

Status hutan dan tanah terdegradasi perlu ditakrifkan dengan tepat

Dua takrifan boleh menentukan sejauh mana perlindungan yang diberikan oleh pengumuman itu. Pertama, sama ada hutan merujuk kepada ekosistem sebenar di lapangan atau Kawasan Hutan yang ditetapkan secara undang-undang.

Dekri No. 591 Tahun 2025 memindahkan 486,939 hektar ke dalam APL, iaitu kategori tanah di luar Kawasan Hutan. TheTreeMap menganggarkan hampir 300,000 hektar hutan primer masih berada dalam kawasan itu. Walhi memberikan anggaran berbeza, iaitu 265,208 hektar hutan semula jadi. Angka tersebut menggunakan keterangan yang berbeza dan belum diselaraskan.

Perubahan status undang-undang tidak menghapuskan pokok. Tanah APL tidak lagi ditadbir sebagai Kawasan Hutan di bawah Undang-Undang Perhutanan, walaupun keperluan alam sekitar dan penggunaan tanah masih terpakai. Jika komitmen itu tidak melindungi ekosistem sebenar selain kawasan hutan yang ditetapkan secara undang-undang, hutan yang diklasifikasikan semula masih terdedah kepada penukaran.

Takrifan kedua berkaitan dengan tanah terdegradasi. Landskap TransFly Merauke merangkumi padang rumput semula jadi, savana berkayu dan hutan paya Melaleuca. Litupan pokok yang rendah tidak semestinya bermakna sesuatu ekosistem telah rosak atau ditinggalkan.

WRI Indonesia mengenal pasti 9.72 juta hektar tanah terdegradasi tetapi produktif di luar kawasan gambut, namun mendapati kurang daripada 10% sesuai untuk operasi pertanian berskala besar. Ini bermakna kurang daripada 972,000 hektar memenuhi kategori kesesuaian itu. Kira-kira 4.1 juta hektar lebih sesuai untuk ladang bersaiz kurang daripada 100 hektar. Penilaian ini tidak boleh disamakan secara langsung dengan anggaran Mari yang melebihi 12 juta hektar.

Ristianto berkata tapak mesti diperiksa dari segi litupan tumbuh-tumbuhan, status undang-undang, pematuhan kepada perancangan ruang, keadaan alam sekitar dan hak masyarakat.

"Pengisytiharan sesuatu kawasan sebagai tanah terdegradasi tidak dengan sendirinya, atau secara automatik, bermakna kawasan itu boleh ditukar guna," katanya.

Keutamaan Rancangan Perhutanan Negara untuk menambah baik sawah berpengairan sedia ada menawarkan alternatif yang konkrit. Hashim mengaitkan peningkatan pengeluaran dengan kenaikan harga belian kerajaan bagi padi belum dikisar, daripada 4,000 kepada 6,500 rupiah sekilogram, serta pengurangan kos baja sebanyak 20%. Dakwaan itu menyokong pendekatan yang berpusat pada ladang sedia ada, namun tidak menetapkan sumbangan setiap langkah kepada lebihan pengeluaran.

Masyarakat mahu dekri diubah, bukan satu lagi ucapan

Dalam kenyataan Solidaritas Merauke pada 8 Oktober, gabungan itu berkata jentera berat yang diiringi anggota tentera terus membuka kawasan dan mengusir ekosistem semula jadi untuk projek padi, tebu, etanol dan minyak sawit. Gabungan itu turut mendakwa berlakunya keganasan dan tindakan jenayah terhadap masyarakat Orang Asal. Ini ialah dakwaan gabungan tersebut, bukannya dapatan yang telah diputuskan mahkamah dalam laporan ini.

Gabungan itu menggesa Peraturan Kementerian Penyelaras Hal Ehwal Ekonomi No. 16 Tahun 2025 disemak untuk mengeluarkan projek-projek itu daripada senarai strategik negara, atau satu dekri presiden dikeluarkan untuk menghentikannya. Gabungan itu turut menuntut penghentian jalan akses, pembatalan Dekri Perhutanan No. 591, pembatalan konsesi hak guna usaha (HGU) yang diberikan kepada PT Agrinas Pangan Nusantara, serta pengunduran pasukan tentera dari Papua.

Pendirian gabungan itu ialah pemulihan perlu merangkumi hak tanah, sistem air, sumber makanan, mata pencarian dan hubungan budaya, bukan sekadar penanaman pokok. Walhi berkata sekurang-kurangnya 24 kampung Orang Asal terletak dalam kawasan projek. Forest Watch Indonesia memberi amaran tentang ancaman terhadap 159 wilayah adat dan 11,000 hektar tanah gambut. Kampung dan wilayah adat ialah unit yang berbeza dan tidak harus digabungkan dalam satu kiraan.

Data nasional yang lebih luas juga berbeza. Auriga Nusantara menganggarkan kehilangan hutan sebanyak 433,751 hektar pada 2025, meningkat 66% daripada 261,575 hektar pada 2024 dan merupakan paras tertinggi dalam lapan tahun. Walhi merekodkan 283,803 hektar bagi 2025. Penilaian awal Auriga meletakkan kira-kira 58% kehilangan hutan dalam kawasan konsesi berlesen atau projek kerajaan, dan lebih 78,000 hektar dikaitkan dengan program makanan dan tenaga. Tiada metodologi yang diselaraskan untuk menjelaskan perbezaan antara jumlah nasional tersebut.

Pemantauan sebahagiannya bergantung pada akses kepada data ruang. Kementerian berkata peta PAPH boleh diakses orang awam melalui SIGAP, manakala laporan berasingan menyebut sekatan terhadap akses kepada data peta hutan. Peta yang boleh dilihat dan data yang boleh dimuat turun untuk membandingkan konsesi dengan imej satelit tidak semestinya setara.

Nadia Hadad, pengarah eksekutif MADANI Berkelanjutan, menjelaskan ujian praktikal bagi komitmen itu:

"Komitmen iklim akhirnya tidak diukur berdasarkan jumlah kenyataan yang dibuat, tetapi sama ada dasar dan wang negara bergerak ke arah yang sama," katanya.

Buat masa ini, tiada arahan henti yang mengikat atau tarikh akhir pelaksanaan dikenal pasti. Peringkat perancangan seterusnya yang dijadualkan ialah permulaan penyediaan PAPH 2027 pada Disember 2026. Sama ada proses itu mengubah kebenaran sedia ada, bukan sekadar permohonan pada masa depan, akan menjadi perkara utama dalam menilai pengumuman tersebut.

Perkara Utama

• Pengeluaran beras Indonesia pada 2025 melebihi permintaan sebanyak 3.52 juta tan.
• Pegawai berkata 2 juta hektar yang dirancang untuk pengeluaran makanan tidak lagi diperlukan, tetapi belum mengesahkan penghentian projek yang sedang berjalan.
• Peta perhutanan seluas 5.67 juta hektar membolehkan permohonan bagi pelbagai penggunaan, termasuk pemulihan dan kegiatan yang mengekalkan hutan.
• Penilaian satelit mendokumenkan pembukaan hutan yang meluas di Papua Selatan, tetapi jumlahnya berbeza mengikut tarikh, sempadan dan kategori ekosistem.
• Rancangan tebu, biofuel dan kelapa sawit kekal sebagai sumber permintaan tanah yang berasingan.
• Perlindungan bergantung pada takrifan kerajaan tentang hutan dan tanah terdegradasi, termasuk tanah yang telah diklasifikasikan semula sebagai APL.
• Kelompok Orang Asal dan alam sekitar menuntut perubahan kepada dekri, konsesi dan keputusan infrastruktur.
• Penyediaan peta pemanfaatan hutan seterusnya dijadualkan bermula pada Disember 2026.