Kumpulan Orang Asli Saman Indonesia Berhubung Tindak Balas terhadap Kebakaran Hutan ketika Jerebu Merentasi Sempadan

Cabaran mahkamah berhubung amaran, jerebu dan tanggungjawab negara

Wakil masyarakat Orang Asli dan kumpulan masyarakat sivil di Kalimantan Barat membawa kerajaan Indonesia ke mahkamah berhubung kebakaran hutan yang berulang, menuntut pengisytiharan bencana negara, langkah pencegahan lebih kukuh serta penjagaan kesihatan bagi penduduk yang menyedut asap. Kes mereka dibawa ketika jumlah jangkitan pernafasan mencecah kira-kira 175,000, polis menyiasat 96 syarikat dan pasukan penyelamat memindahkan orang utan yang terancam dari habitat yang terbakar.

Plaintif menuduh pihak berkuasa melakukan kecuaian melampau, dengan alasan kemarau berpanjangan yang dikaitkan dengan El Niño telah diramalkan sebelum musim kering. Tuntutan utama mereka ialah krisis yang berulang hampir setiap tahun sepatutnya mendorong persediaan lebih awal, bukannya tindak balas yang tertumpu pada memadamkan kebakaran selepas masyarakat sudah terdedah kepada bahayanya.

Kes itu dibicarakan di Pontianak, ibu negeri Kalimantan Barat di Borneo. Laporan berbeza mengenai dua butiran prosedur asas: satu laporan menyatakan pendengaran pembukaan berlangsung pada 7 Oktober dan menamakan 10 defendan, manakala satu lagi menyebut 8 Oktober dan menggambarkan 27 individu serta agensi sebagai pihak yang dituduh. Presiden Prabowo Subianto dinamakan dalam kedua-dua laporan. Senarai tepat defendan dan tarikh pendengaran pembukaan perlu disahkan melalui rekod mahkamah.

Kedua-dua laporan menyatakan tiada seorang pun defendan hadir dan prosiding ditangguhkan sehingga 21 Oktober. Tiada keputusan mengenai dakwaan kecuaian dilaporkan. Ketidakhadiran pada pendengaran pembukaan tidak membuktikan dakwaan terhadap kerajaan.

Pertikaian itu melangkaui mahkamah. Asap menjejaskan sekolah, pengangkutan dan kehidupan seharian di Indonesia, serta merentasi Malaysia dan Singapura. Jerebu yang lebih meluas turut sampai ke Filipina. Kerajaan Indonesia berkata perlindungan masyarakat dan usaha membendung kebakaran kekal sebagai keutamaannya, manakala plaintif mahu negara menangani pencegahan, penguatkuasaan dan pemulihan secara menyeluruh.

Tuntutan plaintif terhadap kerajaan

Gabungan itu menamakan dirinya Nafas Kalbar, yang bermaksud Nafas Kalimantan Barat. Empat plaintif terdiri daripada wakil belia Orang Asli dan agama, wakil yayasan tanah gambut Lembaga Gemawan, serta Sisilius Rami, yang dikenal pasti sebagai satu-satunya plaintif bebas dalam kumpulan itu.

Remedi yang dituntut termasuk mengisytiharkan darurat atau bencana negara, memperkukuh mitigasi kebakaran, menyediakan penjagaan kesihatan percuma untuk golongan rentan, mendakwa pihak yang bertanggungjawab dan mengatur pemulihan bagi masyarakat terjejas. Tuntutan ini menjadikan kes tersebut lebih luas daripada aduan mengenai operasi memadam kebakaran semata-mata.

Tono, ketua Perikatan Masyarakat Orang Asli Kalimantan Barat, menyifatkan saman itu sebagai usaha untuk memastikan negara menunaikan tanggungjawab melindungi rakyat dan alam sekitar. Glorio Sanen, penyelaras undang-undang Nafas Kalbar dan peguam plaintif, berkata kumpulan itu bersedia mengemukakan bukti bagi menyokong dakwaannya.

Sanen mempersoalkan mengapa ancaman cuaca yang telah diramalkan tidak mendorong persediaan yang lebih rapi:

Kami sebenarnya berasa agak hairan kerana El Niño telah diramalkan jauh sebelum musim kering ini bermula," katanya. "Namun, nampaknya kami tidak bersedia menghadapi kemarau berpanjangan ini.

Hujahnya membezakan keadaan cuaca yang menjadikan kebakaran lebih berbahaya daripada kewajipan kerajaan untuk bersedia. Ramalan kemarau sahaja tidak membuktikan kecuaian di sisi undang-undang. Mahkamah perlu meneliti perkara yang diketahui pihak berkuasa, langkah yang diambil dan sama ada langkah itu memenuhi tanggungjawab mereka.

Perkembangan krisis dan cabaran undang-undang

Laporan menyatakan kebakaran berterusan selama lebih tiga bulan, dengan kebakaran semasa bermula pada Julai. Tarikh yang tersedia menggambarkan kecemasan yang semakin meluas, diikuti tindakan penguatkuasaan, cabaran mahkamah dan perbincangan diplomatik.

• Januari hingga Julai: Kira-kira 202,000 hektar terbakar di seluruh Indonesia, menurut angka kerajaan yang dipetik dalam laporan.
• Mulai Julai: Kebakaran hutan dan tanah menyebarkan asap ke wilayah Indonesia yang terjejas serta negara jiran.
• Ogos dan September: Jumlah jangkitan pernafasan mencecah kira-kira 175,000; operasi menyelamat orang utan turut berlangsung dalam tempoh ini.
• September: Nafas Kalbar dilaporkan memfailkan samannya di Pontianak.
• 7 atau 8 Oktober: Laporan memberikan tarikh berbeza bagi pendengaran pembukaan, yang ditangguhkan selepas defendan tidak hadir.
• 9 Oktober: Jumlah orang utan yang diselamatkan daripada ancaman kebakaran menurut kiraan pegawai pemuliharaan tempatan mencecah 46.
• 10 Oktober: Ketua komunikasi kerajaan, Syahganda Nainggolan, membincangkan kebakaran dan kebimbangan Malaysia serta Singapura secara terbuka.
• 21 Oktober: Mahkamah menetapkan prosiding disambung semula.
• November: Pihak berkuasa memberi amaran kebakaran boleh berterusan hingga bulan ini, apabila musim hujan dijangka tiba di sebahagian besar Indonesia.

Amaran mengenai November bukan tarikh akhir yang pasti. Ia menggambarkan jangkaan tempoh perubahan cuaca, sedangkan perkembangan segera kebakaran turut bergantung pada hujan setempat, bekalan air dan usaha memadamkan gambut yang terbakar.

Asap memasuki rumah dan mengganggu persekolahan

Angka Kementerian Kesihatan Indonesia menunjukkan jangkitan pernafasan yang dikaitkan dengan kebakaran berjumlah kira-kira 175,000. Laporan menggambarkan jumlah itu secara berbeza, iaitu hampir 175,000 antara Ogos dengan September atau sekurang-kurangnya 175,000 sejak Ogos. Tanpa kenyataan bertarikh asal, angka itu wajar dianggap sebagai ukuran anggaran beban kesihatan, bukannya satu jumlah tepat.

Penduduk menceritakan pendedahan kepada asap yang berterusan walaupun di dalam rumah. Arniyanti, penduduk Pontianak yang mengendalikan Lembaga Gemawan, menjelaskan bagaimana asap memasuki rumahnya:

Sukar untuk kami bernafas di dalam rumah kerana asap masuk melalui lubang pengudaraan.

Plaintif bebas Sisilius Rami berkata matanya pedih setiap kali keluar dan beliau memakai pelitup muka setiap hari. Kisahnya menjelaskan mengapa tuntutan penjagaan kesihatan menjadi teras saman itu: penduduk masih boleh terdedah kepada asap walaupun mereka mengelakkan aktiviti di luar rumah.

Sanen berkata sekolah di Kalimantan Barat telah ditutup selama kira-kira dua bulan. Ratusan penerbangan turut terganggu. Negeri-negeri di Malaysia menutup sekolah buat sementara waktu berikutan kualiti udara yang buruk, termasuk di Johor, manakala Singapura mengumumkan rancangan penutupan jika Indeks Piawaian Pencemarannya memasuki tahap tidak sihat.

Gangguan ini membawa kesan melebihi masalah kesihatan. Penutupan sekolah berpanjangan menjejaskan pendidikan, manakala pembatalan penerbangan mengehadkan perjalanan dan akses kepada perkhidmatan. Tuntutan pemulihan oleh plaintif bertujuan menangani kesan berterusan itu, meskipun skop tepat dan pembiayaan bagi sebarang remedi masih belum diputuskan.

Kemarau dan pembukaan tanah menjadi penjelasan yang berbeza

El Niño, iaitu pemanasan di Lautan Pasifik tropika yang mengubah corak cuaca, boleh mengurangkan hujan di Indonesia. Fenomena yang amat kuat seperti yang digambarkan dalam laporan telah memanjangkan keadaan kering dan menjadikan tumbuh-tumbuhan serta gambut lebih mudah terbakar.

Gambut terdiri daripada bahan tumbuhan yang separa reput dan terkumpul di tanah basah. Apabila dikeringkan, gambut boleh menjadi mudah terbakar dan terbakar di bawah permukaan. Ini membantu menjelaskan mengapa kebakaran boleh berterusan selepas api yang kelihatan padam dan mengapa anggota bomba memerlukan bekalan air yang banyak untuk mengawalnya.

Cabaran itu sudah ketara semasa usaha memadam kebakaran tanah gambut pada September, apabila sukarelawan berdepan kebakaran bawah tanah yang boleh muncul semula selepas kelihatan padam. Tindak balas terhadap kebakaran pada Ogos turut menyentuh bekalan air yang terhad, akses yang sukar dan keadaan El Niño yang lebih kuat.

Kumpulan alam sekitar menyatakan pembakaran tumbuh-tumbuhan untuk menyediakan tanah bagi ladang dan kegiatan pertanian lain ialah punca utama kebakaran yang berulang. Indonesia merupakan pengeluar minyak sawit terbesar dunia, dan Arniyanti berkata tanah gambut yang rosak dan kering akibat penanaman monokultur amat mudah terbakar.

Arniyanti mengaitkan lebih 70 peratus titik kebakaran dengan kawasan konsesi syarikat, berdasarkan dapatan kumpulannya. Dakwaan itu perlu diteliti: kebakaran yang dikesan dalam kawasan konsesi menunjukkan lokasinya, tetapi tidak dengan sendirinya membuktikan siapa yang menyalakannya atau sama ada sesebuah syarikat bertanggungjawab di sisi undang-undang.

Syahganda Nainggolan, ketua Agensi Komunikasi Kerajaan Indonesia, memberikan penjelasan berbeza pada 10 Oktober:

"Kami berharap negara jiran memahami bahawa perkara ini di luar kesilapan manusia; ini benar-benar disebabkan alam," katanya.

Penjelasan itu berbeza dengan siasatan kerajaan sendiri terhadap pihak yang disyaki memulakan kebakaran dan penglibatan syarikat. Cuaca kering boleh memudahkan kebakaran merebak, namun kegiatan manusia masih boleh menjadi punca nyalaan. Cabaran mahkamah itu menyentuh persoalan sama ada pihak berkuasa mengurus risiko tersebut dengan sewajarnya.

Siasatan dan angka pemadaman kebakaran mengukur perkara berbeza

Polis mengenal pasti 196 individu yang disyaki memulakan kebakaran hutan dan menyiasat 96 syarikat berhubung kebakaran yang menjejaskan lebih 25,000 hektar. Masa pengumuman berbeza antara laporan, yang meletakkannya pada Ogos atau menyatakan ia dibuat pada bulan sebelum prosiding Oktober.

Pihak berkuasa turut mengumumkan sekatan pentadbiran terhadap 26 syarikat, termasuk penggantungan permit, pembatalan permit dan arahan memulihkan tanah yang rosak. Hukuman pentadbiran berbeza daripada sabitan jenayah. Siasatan terhadap penglibatan syarikat masih diteruskan, dengan pertuduhan berpotensi membawa hukuman penjara sehingga 15 tahun.

Agensi Komunikasi Kerajaan berkata operasi memadam kebakaran telah menangani kira-kira 467 hektar di enam wilayah keutamaan, berbanding sasaran kira-kira 654 hektar. Ini bersamaan sekitar 71 peratus daripada sasaran yang dinyatakan, dengan kira-kira 187 hektar masih belum ditangani dalam ukuran khusus itu.

Angka operasi itu tidak harus dianggap sebagai anggaran jumlah tanah terbakar di seluruh negara. Angka kerajaan meletakkan keluasan yang terbakar dari Januari hingga Julai sekitar 202,000 hektar. Pertubuhan bukan kerajaan menganggarkan sekurang-kurangnya 600,000 hektar lagi terbakar selepas itu, namun tiada jumlah rasmi nasional yang lebih terkini dilaporkan.

Jika kedua-dua angka itu digabungkan, jumlahnya sekurang-kurangnya 802,000 hektar, tetapi pengiraan itu mencampurkan angka rasmi dengan anggaran berasingan. Jumlah yang terhasil bukan angka kerajaan yang disahkan. Begitu juga, 25,000 hektar yang dikaitkan dengan siasatan polis merangkumi skop yang berbeza daripada angka kebakaran nasional.

Agensi itu berkata lebih 69,000 anggota tentera, polis, kakitangan pengurusan bencana, sukarelawan dan peserta sektor swasta menyokong operasi bersama. Agensi itu menyifatkannya sebagai usaha darat dan udara yang diselaraskan, dengan tumpuan pada titik kebakaran aktif, kebakaran gambut bawah tanah dan kawasan yang bekalan airnya terhad atau sukar diakses.

Kerajaan negara jiran tawarkan bantuan

Malaysia dan Singapura menyatakan kesediaan membantu Indonesia ketika asap merentasi sempadan. Perdana Menteri Malaysia Anwar Ibrahim menyuarakan kebimbangan kepada Presiden Prabowo, manakala perbincangan turut melibatkan kementerian luar negara masing-masing, menurut Syahganda.

Menteri Kemampanan dan Alam Sekitar Singapura, Grace Fu, berkata beliau telah berhubung dengan rakan sejawatannya dari Indonesia untuk menawarkan sokongan. Pegawai Indonesia mengalu-alukan kesediaan kedua-dua negara jiran itu untuk membantu.

Berton Panjaitan, jurucakap sementara Agensi Mitigasi Bencana Nasional Indonesia, berkata anggota darat lebih diutamakan berbanding pesawat kerana jarak penglihatan rendah boleh menghalang operasi penerbangan. Kekangan praktikal itu menunjukkan bagaimana jerebu boleh menjejaskan usaha menangani kebakaran yang menghasilkannya.

Agensi Komunikasi Kerajaan turut berkata pihaknya menghormati hak rakyat dan pertubuhan masyarakat sivil untuk mengambil tindakan undang-undang. Jurucakapnya menjelaskan pendirian kerajaan:

Memandangkan perkara ini kini di hadapan mahkamah, kerajaan akan menangani isu yang dibangkitkan melalui proses undang-undang dan membiarkan prosiding berjalan sewajarnya.

Tawaran bantuan serantau dan kes mahkamah menangani bahagian krisis yang berbeza. Anggota tambahan boleh membantu membendung kebakaran aktif, manakala saman itu menuntut keputusan tentang persediaan, perlindungan awam dan akauntabiliti.

Operasi menyelamat orang utan mendedahkan kehilangan habitat selamat

Pihak berkuasa Indonesia dan yayasan pemulihan hidupan liar YIARI memindahkan lapan orang utan ke Hutan Lindung Batu Nyambu di Kalimantan Barat. Kumpulan itu terdiri daripada tiga pasangan ibu dan anak serta dua orang utan jantan remaja, yang diselamatkan dari lokasi terancam atau terjejas akibat kebakaran sepanjang Ogos dan September.

Destinasi itu ialah kawasan perlindungan seluas 23,000 hektar yang mempunyai hutan primer dan sekunder. Pengarah operasi YIARI, Argitoe Ranting, berkata kawasan itu dipilih kerana terdapat sumber makanan dan air serta hubungan dengan hutan lain. Pakar pemuliharaan memeriksa kesihatan haiwan berkenaan sebelum pemindahan.

Perjalanan mengambil masa enam jam dengan kereta, satu jam dengan bot dan dua jam lagi berjalan kaki, dengan sangkar diusung menggunakan galah buluh. Ketua agensi sumber alam semula jadi tempatan, Murlan Dameria Pane, berkata pihak berkuasa dan YIARI telah menyelamatkan 46 orang utan daripada ancaman kebakaran antara Ogos dengan 9 Oktober.

Ketua pegawai eksekutif YIARI, Karmele Llano Sanchez, menjelaskan mengapa pemindahan menjadi perlu apabila perlindungan habitat tidak mencukupi:

"Perlindungan habitat akan sentiasa menjadi keutamaan utama bagi memastikan orang utan terus mempunyai hutan yang selamat untuk didiami. Namun, selagi habitat mereka masih terancam, usaha menyelamat ialah antara pilihan terbaik yang boleh kita lakukan untuk membantu mereka terus hidup," kata Sanchez.

WWF menganggarkan kira-kira 104,000 orang utan masih tinggal di Borneo dan Sumatera, berbanding lebih 230,000 ekor seabad lalu. Kesatuan Antarabangsa bagi Pemuliharaan Alam Semula Jadi memberi amaran bahawa kebakaran melanda habitat yang menempatkan 52 peratus populasi orang utan Borneo. Angka itu merujuk kepada populasi yang berada di habitat terjejas, bukannya jumlah haiwan yang terbunuh atau cedera secara langsung.

Tekanan awam meningkat, namun remedi undang-undang belum diputuskan

Krisis itu turut mencetuskan rayuan daripada penggiat hiburan Indonesia selain masyarakat yang terjejas. Teuku Wisnu menarik perhatian kepada kebakaran yang berterusan di Kalimantan dan Sumatera. Nana Mirdad mengkritik tindak balas rasmi terhadap asap yang mengganggu bandar, manakala Denny Sumargo merayu kepada presiden, setiausaha kabinet dan menteri perhutanan supaya menghulurkan bantuan.

Luna Maya menggalakkan sumbangan untuk hutan dan hidupan liar di Kalimantan. Kempen ini meluaskan perhatian awam, tetapi tidak membuktikan dakwaan di hadapan mahkamah atau menggantikan program pemulihan kerajaan yang dibiayai.

Plaintif juga berdepan sejarah perundangan yang bercampur-campur. Tujuh penduduk memfailkan kes pada 2016 berhubung cara kerajaan menangani krisis kebakaran 2015 di bawah bekas presiden Joko Widodo. Mahkamah daerah pada mulanya memutuskan kes memihak kepada mereka, tetapi keputusan itu dibatalkan pada 2022. Kes berasingan yang difailkan di Sumatera Selatan pada 2025 telah ditolak.

Sanen berkata plaintif dalam kes semasa bersedia dengan bukti. Kes mereka masih belum selesai, termasuk persoalan sama ada mahkamah akan mengarahkan pengisytiharan bencana, penyediaan penjagaan kesihatan, pengukuhan mitigasi atau langkah pemulihan lain. Pendengaran seterusnya dijadualkan pada 21 Oktober. Rekod mahkamah yang disahkan juga akan menjelaskan percanggahan tentang tarikh pendengaran pembukaan dan jumlah defendan.

Perkara yang Perlu Diketahui

• Nafas Kalbar menuduh pihak berkuasa Indonesia cuai dalam membuat persediaan dan bertindak balas terhadap kebakaran yang berulang.
• Plaintif menuntut pengisytiharan bencana negara, mitigasi lebih kukuh, penjagaan kesihatan dan pemulihan.
• Laporan berbeza mengenai tarikh pendengaran pembukaan dan jumlah defendan; kedua-duanya menyatakan pendengaran seterusnya pada 21 Oktober.
• Angka Kementerian Kesihatan menunjukkan jangkitan pernafasan yang dikaitkan dengan kebakaran berjumlah kira-kira 175,000.
• Polis mengenal pasti 196 individu yang disyaki memulakan kebakaran dan menyiasat 96 syarikat; 26 syarikat dikenakan sekatan pentadbiran.
• Malaysia dan Singapura menawarkan bantuan ketika jerebu mengganggu sekolah, perjalanan dan kehidupan seharian.
• Lapan orang utan yang diselamatkan dipindahkan ke hutan perlindungan; jumlah keseluruhan yang diselamatkan daripada ancaman kebakaran mencecah 46 pada 9 Oktober.
• Tiada keputusan mengenai dakwaan kecuaian dalam kes semasa dilaporkan.