China Cadang Kawalan Eksport terhadap 40 Teknologi AI, Bioperubatan dan Solar

Peraturan baharu akan mengawal teknologi yang keluar dari China

China mencadangkan larangan eksport atau keperluan pelesenan bagi 40 teknologi pada 16 Oktober 2026, sambil serta-merta mewajibkan pengeksport mendaftarkan pemindahan yang diliputi ke luar negara. Pakej itu merangkumi 23 teknologi kecerdasan buatan (AI), 12 teknologi solar dan lima teknologi bioperubatan, daripada model AI canggih dan reka bentuk cip hingga terapi gen dan peralatan pembuatan solar.

Kementerian Perdagangan dan Kementerian Sains dan Teknologi membuka rundingan awam sehingga 15 November di bawah Pengumuman Bersama No. 48 Tahun 2026. Cadangan pindaan mereka terhadap Katalog Teknologi yang Dilarang dan Disekat daripada Eksport akan meletakkan 14 teknologi dalam kategori larangan dan 26 dalam kategori sekatan, yang mana eksportnya memerlukan kebenaran.

Perubahan serta-merta bagi perniagaan ialah pendaftaran. Syarikat yang memindahkan teknologi yang diliputi mesti mengemukakan maklumat kepada kementerian perdagangan sementara peraturan yang lebih luas sedang dipertimbangkan. Urus niaga yang sudah bermula tetapi belum selesai turut termasuk, begitu juga perjanjian baharu.

Bagi pembangun AI, syarikat farmaseutikal dan pengeluar solar asing, isu utamanya ialah cara teknologi merentasi sempadan. Memuat turun model sensitif, membeli harta intelek atau memperoleh kawalan terhadap pemilik teknologi mungkin tertakluk pada keperluan yang berbeza berbanding menggunakan perkhidmatan dalam talian atau melesenkan teknologi perubatan tanpa mengambil alih pemilikannya.

Beijing berkata pindaan itu ialah pengurusan perdagangan teknologi secara rutin dan tidak menyasarkan mana-mana negara, wilayah atau entiti tertentu. Ia dibuat ketika persaingan dengan Amerika Syarikat, Eropah dan Jepun semakin sengit dalam bidang cip canggih, kepakaran pembuatan dan akses kepada sistem AI yang semakin berkemampuan.

Maksud dua tahap kawalan

Kementerian mencadangkan perubahan itu di bawah Undang-Undang Perdagangan Luar China serta Peraturan Pentadbiran Import dan Eksport Teknologi. Katalog itu membezakan teknologi yang tidak boleh dieksport daripada teknologi yang boleh dieksport dengan lesen.

Kategori larangan yang dicadangkan merangkumi teknologi AI untuk menjana dan mengubah suai kod komputer berniat jahat, platform terapi sel dan gen proprietari tertentu, serta teknologi pengeluaran modul sel solar perovskit dan tandem. Perovskit ialah bahan yang digunakan untuk menyerap cahaya, manakala sel tandem menggabungkan beberapa lapisan penyerap cahaya untuk menangkap lebih banyak cahaya matahari.

Kategori sekatan merangkumi alat AI untuk mengesan kelemahan perisian, teknologi tertentu untuk menemui dan mengesahkan sasaran rawatan baharu, serta teknologi kejuruteraan polisilikon bagi barisan pengeluaran berkapasiti tahunan sekurang-kurangnya 30,000 tan. Contoh-contoh ini menunjukkan bagaimana peraturan menggunakan keupayaan teknikal dan ambang pengeluaran untuk menentukan skop kawalan.

AI merangkumi 57.5% daripada 40 entri yang dicadangkan, teknologi solar 30% dan bioperubatan 12.5%. Peratusan itu merujuk kepada bilangan teknologi yang disenaraikan. Syarikat perlu menyemak takrif dan ambang setiap teknologi untuk menentukan produk, perjanjian atau aktiviti penyelidikan yang termasuk dalam skopnya.

Keupayaan AI manakah yang akan diteliti?

Ke-23 entri AI itu meliputi model besar, ejen pintar, kelompok pengkomputeran, pemprosesan maklumat dan teknologi reka bentuk cip tertentu. Model besar mempelajari corak daripada himpunan data yang banyak. Ejen menggunakan model untuk melaksanakan tugas, manakala kelompok pengkomputeran menghubungkan banyak pemproses supaya semuanya boleh melatih atau menjalankan sistem besar secara bersama.

Cadangan itu akan melarang eksport teknologi teras bagi model yang dilatih menggunakan data negara China yang sensitif. Ia turut mengenal pasti ejen yang direka untuk persekitaran yang sangat sensitif, termasuk pertahanan negara dan infrastruktur maklumat kritikal. Sistem ini merangkumi rangkaian komunikasi dan tenaga yang gangguannya boleh menyebabkan kemudaratan meluas.

Model lain mungkin memerlukan lesen berdasarkan saiz atau keupayaannya. Kriteria yang dicadangkan merangkumi model dengan sekurang-kurangnya satu trilion parameter dan model yang memenuhi piawaian prestasi terkemuka tertentu. Parameter ialah tetapan berangka yang dipelajari semasa latihan dan membantu menentukan tindak balas model; prestasi juga bergantung pada reka bentuk, data latihan dan sumber pengkomputerannya.

Berat model, iaitu tetapan berangka yang dipelajari dalam model terlatih, serta kod sumber boleh tertakluk pada kawalan apabila ambang berkaitan dipenuhi. Teknologi reka bentuk tertentu untuk cip pemprosesan AI dan cip memori juga akan dikenakan sekatan. Takrif teknikal akhir, ambang prestasi dan tarikh pelaksanaan katalog itu masih belum dimuktamadkan.

Kementerian Perdagangan mengaitkan cadangan itu dengan risiko AI menyerang infrastruktur kritikal, sistem pertahanan dan rangkaian teras kerajaan. Kenyataan kementerian itu menjelaskan tujuan langkah berkenaan:

Kerajaan China melaksanakan langkah-langkah yang perlu ini bagi memperkukuh garis dasar keselamatan, mencegah penyalahgunaan dan penggunaan yang melampau, serta memastikan AI kekal di bawah kawalan manusia.

Penggunaan perkhidmatan AI berbeza daripada memperoleh teknologinya

Cadangan itu mengecualikan akses melalui antara muka pengaturcaraan aplikasi, laman web, aplikasi dan platform perisian sebagai perkhidmatan. Antara muka pengaturcaraan aplikasi, yang biasanya dipanggil API, membolehkan program lain menghantar permintaan kepada model yang beroperasi pada komputer penyedia dan menerima jawapan.

Syarikat yang menggunakan perkhidmatan sedemikian membiarkan model asas kekal dengan penyedianya. Sebaliknya, syarikat yang memuat turun berat model boleh menjalankan salinan model itu pada peralatannya sendiri. Peraturan yang dicadangkan memberi tumpuan pada pemindahan teknologi terkawal dari China ke negara lain, termasuk penggunaan model yang mengandungi teknologi itu di luar negara.

Kementerian berkata kebanyakan teknologi AI akan kekal bebas untuk dieksport. Teknologi yang sudah berada dalam domain awam melalui keluaran sumber terbuka atau kertas akademik akan dikecualikan. Pelesenan dipermudah akan disediakan bagi eksport teknologi sumber terbuka tertentu dan syarikat China yang mengendalikan pusat pengkomputeran sendiri di luar negara.

Bagi pembangun yang memilih antara memuat turun model dengan membayar akses yang dihoskan, sempadan ini penting. Perkhidmatan yang dihoskan boleh terus menjangkau pelanggan asing, sementara pemindahan teknologi model sensitif akan diteliti dengan lebih rapi. Keluaran awam sedia ada kekal di luar kawalan yang dicadangkan, manakala keluaran pada masa depan perlu dinilai berdasarkan kriteria yang terpakai.

Mengapa permintaan luar negara menjadikan peraturan AI ini penting

Model China mendapat pengguna antarabangsa melalui harga yang lebih rendah dan keupayaan yang semakin baik, khususnya sejak DeepSeek melancarkan model R1 pada awal 2025. Perkembangan itu menjadikan model yang boleh dimuat turun dan teknologi di sebaliknya semakin bernilai dalam ekonomi eksport China.

Model China merangkumi 17.1% daripada muat turun global model dengan berat yang tersedia kepada umum dalam tempoh setahun hingga Ogos 2025, berbanding 15.8% bagi model AS. DeepSeek dan Qwen keluaran Alibaba bersama-sama merangkumi 14%. Bahagian China mengatasi bahagian AS sebanyak 1.3 mata peratusan.

Angka penggunaan daripada OpenRouter, sebuah platform yang menyalurkan permintaan kepada pelbagai model AI, menunjukkan satu lagi aspek perkembangan itu. Model yang berasal dari China merangkumi sekurang-kurangnya 30% daripada jumlah token perusahaan AS mingguan di platform itu sejak 8 Februari 2026, dengan kemuncak 46%, berbanding 4.5% pada awal 2025. Token ialah unit teks yang diproses atau dijana oleh model; angka tersebut menggambarkan aktiviti di platform itu.

Pihak berkuasa telah membincangkan kemungkinan sekatan terhadap akses luar negara kepada model canggih China dengan syarikat termasuk Alibaba, ByteDance dan Z.AI sebelum pengumuman Oktober. Perbincangan turut meliputi pemindahan data latihan, perlindungan daripada kecurian teknologi AI proprietari dan penelitian terhadap pelaburan asing dalam syarikat pemula AI domestik.

Pilihan komersialnya jelas: pelanggan asing mungkin boleh terus membeli jawapan daripada model China melalui API, tetapi berdepan keperluan tambahan untuk memperoleh dan mengendalikan sendiri teknologi asasnya.

Peraturan bioperubatan membezakan pemilikan daripada kerjasama

Lima entri bioperubatan itu meliputi terapi sel dan gen, ubat asid nukleik kecil serta mikroorganisma patogen. Terapi sel menggunakan sel hidup untuk merawat penyakit. Terapi gen memasukkan atau mengubah bahan genetik, manakala ubat asid nukleik kecil bertindak terhadap arahan biologi yang terlibat dalam penghasilan protein.

Cadangan itu akan melarang pemindahan pemilikan harta intelek yang melibatkan terapi sel dan gen baharu tertentu serta teknologi RNA pengganggu kecil. RNA pengganggu kecil, atau siRNA, boleh mengurangkan penghasilan protein tertentu dengan menyasarkan mesej genetik yang digunakan untuk menghasilkannya.

Aktiviti lain akan menerima layanan berbeza. Pelesenan ke luar negara yang mengekalkan pemilikan pada pemegang teknologi China boleh layak mendapat pelesenan automatik atau prosedur lain yang dipermudah. Bagi platform proprietari tertentu, beberapa aturan pelesenan dan perkhidmatan yang melibatkan penyelidikan, pembangunan atau pengeluaran secara penyumberan luar tidak termasuk dalam skop pengurusan.

Peruntukan itu mengekalkan ruang bagi kerjasama antarabangsa sambil mengenakan had lebih ketat terhadap pemindahan kekal harta intelek sensitif. Oleh itu, syarikat farmaseutikal asing yang melesenkan teknologi untuk digunakan di pasaran yang dipersetujui mungkin berdepan keperluan berbeza daripada pembeli yang mengambil alih pemilikan platform itu sendiri.

Senarai sekatan itu turut merangkumi teknologi tertentu untuk menemui dan mengesahkan sasaran rawatan baharu dalam terapi sel dan gen. Sasaran ialah ciri biologi, seperti protein atau gen, yang hendak dipengaruhi oleh sesuatu rawatan. Menemui dan menguji sasaran baharu boleh menjadi langkah awal yang bernilai dalam pembangunan ubat.

Kawalan solar merangkumi kaedah dan peralatan pembuatan

Ke-12 entri fotovoltaik itu meliputi pengeluaran polisilikon, pembuatan wafer silikon dan pembuatan sel solar. Fotovoltaik ialah teknologi yang menukar cahaya matahari kepada elektrik. Polisilikon ialah bentuk silikon tulen yang digunakan untuk menghasilkan wafer, bahan asas bagi banyak sel solar.

Kawalan yang dicadangkan turut meliputi peralatan utama yang membawa atau mengandungi teknologi tersenarai. Ini bermakna sesuatu urus niaga mungkin memerlukan penelitian kerana pengetahuan pembuatan yang terkandung dalam mesin, selain pemindahan dokumen teknikal atau harta intelek.

Larangan yang dicadangkan terhadap teknologi pengeluaran modul perovskit dan tandem berbeza daripada keperluan pelesenan bagi teknologi kejuruteraan polisilikon yang memenuhi syarat. Kementerian berkata teknologi di bawah ambang kawalan berkaitan akan kekal bebas untuk dieksport.

Chen Gang, pengerusi Shanghai Aiko Solar Energy, berhujah bahawa langkah itu memberi tumpuan pada teknologi canggih dan peralatan teras, sementara teknologi dan peralatan pembuatan matang kekal terbuka kepada pasaran global. Beliau berkata pelesenan boleh melindungi inovasi dan menggalakkan persaingan berdasarkan kualiti serta nilai teknologi, bukannya pengembangan pengeluaran dan pemotongan harga.

Chen turut mengakui bahawa pengeksport peralatan canggih mungkin perlu membuat pelarasan dalam jangka pendek. Kementerian menyebut penggunaan teknologi solar yang semakin meluas dalam aeroangkasa, pertahanan, peralatan tanpa pemandu dan infrastruktur dengan keperluan keselamatan tinggi sebagai alasan untuk pengawasan yang lebih rapi.

Perkara yang perlu didaftarkan pengeksport sekarang

Keperluan pendaftaran sementara bermula pada 16 Oktober dan akan berterusan sehingga katalog yang disemak semula berkuat kuasa secara rasmi. Pengeksport mesti mendaftarkan urus niaga yang diliputi melalui aplikasi pengurusan perdagangan teknologi di platform perniagaan bersepadu Kementerian Perdagangan sebelum melaksanakan eksport.

Pendaftaran meliputi pemindahan pemilikan teknologi, lesen yang membolehkan teknologi yang dipegang di China digunakan di luar negara, serta perubahan yang meletakkan pemilik atau pengawal sebenar teknologi di bawah entiti asing. Kementerian juga boleh menetapkan keadaan lain yang memerlukan pendaftaran.

Syarikat mesti memberikan maklumat asas tentang pengeksport dan penerima, negara atau wilayah destinasi, teknologi dan tujuan penggunaannya, serta anggaran nilai eksport. Beberapa teknologi yang dihantar kepada penerima sama dalam satu urus niaga boleh didaftarkan bersama; urus niaga lain secara amnya perlu difailkan secara berasingan.

Pengambilalihan telah pun menjadikan isu ini perhatian utama. Meta mengumumkan pengambilalihan Manus, syarikat ejen AI yang diasaskan di China, dengan nilai kira-kira $2 bilion pada penghujung Disember 2025. Suruhanjaya Pembangunan dan Pembaharuan Negara China mengarahkan urus niaga itu dibatalkan pada April 2026 dengan alasan peraturan pelaburan asing dan eksport teknologi. Menjelang Jun, Meta telah memutuskan akses Manus kepada sistem data dalamannya.

Peraturan pendaftaran secara jelas merangkumi perubahan kawalan sebenar. Oleh itu, pengambilalihan oleh pihak asing boleh termasuk dalam sistem itu walaupun urus niaga disusun sebagai pembelian syarikat dan bukannya penjualan teknologi secara langsung.

Rundingan ini berlangsung dalam persaingan teknologi yang lebih luas

Sekatan AS mengehadkan akses China kepada cip AI canggih dan peralatan yang digunakan untuk menghasilkannya. Eropah dan Jepun juga mengawal eksport teknologi sensitif, manakala China telah mengenakan kawalan terhadap mineral kritikal. Cadangan baharu ini meluaskan pengurusan Beijing terhadap teknologi yang dihantar ke luar negara merangkumi perisian, penyelidikan perubatan dan pembuatan solar.

Perbincangan keselamatan AI berterusan seiring persaingan itu. China dan Amerika Syarikat bersetuju untuk memastikan manusia mengawal keputusan berkaitan senjata nuklear serta mewujudkan dialog dan saluran komunikasi insiden bagi AI canggih pada September 2026.

Tian Xue Su, ketua penganalisis di kumpulan penyelidikan teknologi Omdia, melihat cadangan itu sebagai tindak balas terhadap tuntutan Barat agar kawalan negara terhadap AI dan teknologi lain dipertingkat. Mary Ng, ahli ekonomi kanan di Natixis, menggambarkan trend yang lebih luas:

Dunia semakin berpecah dalam perdagangan dan pelaburan, tetapi juga dalam akses kepada teknologi.

Langkah seterusnya dan tarikh penting berkaitan ialah:

• 1 Julai 2026: China mula melaksanakan peraturan lebih ketat terhadap pelaburan luar negara serta pemindahan teknologi, data dan kepakaran berkaitan ke luar negara.
• 16 Oktober: Kementerian menerbitkan cadangan pindaan katalog dan memulakan pendaftaran sementara.
• 16 Oktober hingga 15 November: Orang awam boleh mengemukakan ulasan tentang skop, ambang, dasar kawalan dan prosedur dipermudah.
• 15 November: Rundingan ditutup. Pendaftaran sementara berterusan sehingga katalog yang disemak semula berkuat kuasa.

Ulasan boleh dikemukakan melalui e-mel, faks atau surat kepada Biro Keselamatan dan Kawalan kementerian. Organisasi yang mengemukakan ulasan mesti menyertakan meterai rasminya. Bagi perniagaan, tugas segera ialah mengenal pasti pemindahan yang diliputi dan sedang berlangsung, sambil menilai kesan sempadan pemilikan, pelesenan dan perkhidmatan yang dicadangkan terhadap perjanjian pada masa depan.

Perkara Utama

• China mencadangkan kawalan terhadap 40 teknologi: 23 dalam AI, 12 dalam pembuatan solar dan lima dalam bioperubatan.
• Empat belas teknologi akan dilarang daripada dieksport; 26 lagi memerlukan pelesenan.
• Pendaftaran sementara sudah meliputi pemindahan teknologi yang berkaitan, lesen luar negara dan perubahan kawalan asing, termasuk urus niaga yang belum selesai.
• Akses AI yang dihoskan melalui API, laman web, aplikasi dan perisian sebagai perkhidmatan kekal di luar skop cadangan.
• Teknologi AI yang sudah berada dalam domain awam akan dikecualikan, manakala beberapa aturan pelesenan perubatan akan menerima layanan dipermudah.
• Rundingan awam ditutup pada 15 November 2026. Tarikh pelaksanaan katalog muktamad belum diumumkan.