Perjanjian Kemahiran Bangladesh-Jepun Tetapkan Pengambilan Bermula April 2027 dan Janjikan Perlindungan Pekerja Lebih Kukuh

Pengambilan bermula pada 1 April 2027

Jepun akan mula mengambil pekerja Bangladesh di bawah perjanjian pekerjaan dan kemahiran baharu pada 1 April 2027, dengan kerajaan Bangladesh menjanjikan perlindungan undang-undang setara dengan yang dinikmati pekerja Jepun serta perlindungan daripada pemecatan kerana kehamilan atau kelahiran anak.

Memorandum Kerjasama mengenai Pembangunan Kemahiran Pekerjaan, yang ditandatangani pada 17 Oktober 2026, dimeterai selepas rundingan selama hampir setahun. Perjanjian itu menyusuli penggantian Program Latihan dan Amali Teknikal Jepun, iaitu laluan yang membolehkan perniagaan menggaji pelatih asing, dengan sistem yang bertujuan mengaitkan pekerjaan dengan pembangunan kemahiran secara lebih rapat.

Perjanjian itu pada mulanya akan berkuat kuasa selama lima tahun dan dilanjutkan secara automatik untuk lima tahun lagi, menurut Kementerian Kebajikan Ekspatriat dan Pekerjaan Luar Negara Bangladesh. Kementerian itu menjangkakan perjanjian berkenaan dapat menyokong peningkatan gaji dan tempoh pekerjaan yang lebih panjang di Jepun apabila pekerja meningkatkan kemahiran mereka.

Jepun merancang mengambil 426,200 pekerja asing di bawah program baharu itu antara 1 April 2027 hingga Mac 2029 dari 17 negara, termasuk Bangladesh, menurut angka yang dikaitkan dengan Kementerian Kehakiman Jepun. Kuota Bangladesh daripada jumlah itu, caj pengambilan dan syarat permohonan terperinci bagi laluan baharu tersebut masih belum diumumkan.

Lebih 55,000 warga Bangladesh kini bekerja di Jepun, menurut kedutaan Bangladesh di negara itu. Mereka bekerja dalam sektor pembinaan, penjagaan, pembinaan kapal, pengendalian darat lapangan terbang, pakaian dan pertanian. Angka kedutaan itu tidak termasuk lebih 2,000 orang berketurunan Bangladesh yang telah memperoleh kewarganegaraan Jepun.

Bagi bakal pekerja, perjanjian itu menetapkan tarikh mula pengambilan dan menjanjikan perlindungan lebih kukuh. Untuk memastikan janji itu diterjemahkan kepada pekerjaan yang boleh diharapkan, persediaan dalam bahasa Jepun, pemadanan pekerjaan yang boleh dipercayai dan kontrak yang jelas juga diperlukan.

Siapa yang menandatangani, dan apa langkah seterusnya?

Mokhtar Ahmed, setiausaha Kementerian Kebajikan Ekspatriat dan Pekerjaan Luar Negara Bangladesh, menandatangani bagi pihak Bangladesh. Wakil kementerian kehakiman, hal ehwal luar negeri serta kesihatan, buruh dan kebajikan Jepun, bersama Agensi Polis Kebangsaan, menandatangani bagi pihak Jepun di negara masing-masing.

Salinan perjanjian itu dijadualkan untuk ditukar secara rasmi semasa lawatan Perdana Menteri Tarique Rahman ke Jepun dari 26 hingga 29 Oktober. Seorang pegawai di kedutaan Bangladesh di Jepun berkata kira-kira 60 syarikat swasta yang terlibat dalam penghantaran dan penerimaan pekerja dijangka menandatangani perjanjian perniagaan semasa lawatan itu.

Jadual berkenaan memisahkan tarikh pemeteraian, pertukaran diplomatik dan permulaan pengambilan:

• 17 Oktober 2026: Bangladesh dan Jepun menandatangani memorandum pekerjaan dan kemahiran selepas hampir setahun berunding.
• 26 hingga 29 Oktober 2026: Lawatan Rahman yang dijadualkan ke Jepun akan merangkumi pertukaran rasmi dokumen perjanjian.
• 1 April 2027: Pengambilan di bawah perjanjian baharu dijadualkan bermula.
• Mac 2029: Tempoh pelan pengambilan Jepun yang diumumkan bagi 426,200 pekerja berakhir.

Perjanjian syarikat itu boleh membantu menghubungkan majikan dengan organisasi pengambilan pekerja. Namun, pekerja masih memerlukan tawaran kerja individu serta kebenaran imigresen yang diperlukan untuk laluan pekerjaan masing-masing.

Apakah perlindungan yang dijanjikan Bangladesh?

Menteri Kebajikan Ekspatriat dan Pekerjaan Luar Negara Ariful Haque Chowdhury berkata pekerja Bangladesh yang diliputi perjanjian itu akan menerima perlindungan undang-undang setara dengan yang diberikan kepada pekerja tempatan Jepun. Beliau turut berkata wanita dan lelaki akan mendapat peluang yang sama di tempat kerja.

Menteri itu menyebut kehamilan dan kelahiran anak sebagai alasan khusus yang tidak boleh digunakan untuk memecat atau mendiskriminasi pekerja wanita asing. Kementerian berkata perjanjian itu tidak mengandungi peruntukan wajib yang menghendaki wanita dihantar pulang secara paksa ke Bangladesh kerana hamil atau melahirkan anak.

Bagi pekerja yang merancang untuk berkeluarga, perlindungan itu berkait dengan pekerjaan mereka serta keupayaan untuk terus tinggal di Jepun mengikut peraturan imigresen yang berkenaan. Perlindungan tersebut menangani risiko majikan atau organisasi pengambilan pekerja menekan mereka supaya pulang kerana urusan bersalin.

Chowdhury turut menyifatkan pembangunan kemahiran sebagai sebahagian daripada pakej perlindungan. Matlamat kerajaan ialah memastikan pekerjaan meningkatkan kebolehan pekerja, sekali gus memperbaiki peluang mereka mendapat gaji lebih baik dan meneruskan pekerjaan, bukannya bergantung pada satu penempatan sementara.

Mengapa sistem pelatih lama penting

Pertubuhan Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi (OECD) meneliti kelemahan laluan pelatih Jepun dalam tinjauan migrasi Jepun yang diterbitkan pada 2024. Pelatih teknikal boleh tinggal sehingga lima tahun, manakala pertukaran majikan secara umumnya hanya dibenarkan dalam keadaan luar biasa.

OECD mengenal pasti broker pengambilan pekerja dan hutang akibat yuran berlebihan sebagai kerentanan yang berterusan. Pekerja yang membuat pinjaman besar untuk mendapatkan penempatan mungkin berasa terpaksa kekal dalam pekerjaan yang tidak sesuai kerana bayaran balik pinjaman tetap perlu diteruskan walaupun pendapatan tidak mencapai jangkaan.

Pergerakan yang terbatas antara majikan menambahkan tekanan itu. Mencari tempat kerja lain menjadi amat sukar apabila urusan pekerjaan dan imigresen seseorang berkait rapat dengan penempatan asal.

Ahli ekonomi Abdullah Shibli, yang pernah menulis tentang persediaan Bangladesh untuk pengambilan pekerja ke Jepun, turut menyuarakan kebimbangan mengenai caj pendaftaran tersembunyi, simpanan wajib yang ditahan, gaji di bawah gaji minimum yang ditetapkan undang-undang dan waktu kerja berlebihan. Pengaturan pengambilan baharu perlu menangani isu praktikal ini melalui caj yang telus, kontrak yang mudah difahami dan akses kepada bantuan.

OECD mendapati kerjasama dengan negara penghantar pekerja telah membawa sedikit penambahbaikan dalam amalan pengambilan, walaupun yuran berlebihan masih berterusan di sesetengah negara. Oleh itu, perjanjian Bangladesh ini memasuki bidang yang menjadikan pengurusan kos pengambilan sama penting dengan kandungan perlindungan di tempat kerja.

Perjanjian Jepun menunjukkan cara perlindungan boleh dilaksanakan

Memorandum kemahiran Sri Lanka yang diterbitkan Jepun memberikan contoh terperinci tentang perlindungan di bawah rangka kerja Pekerjaan untuk Pembangunan Kemahiran. Jepun dan Sri Lanka menandatangani dokumen itu di Tokyo pada 20 Mei 2026 dan di Colombo pada 23 Julai 2026, dengan kerjasama bermula pada tarikh yang terakhir.

Memorandum Sri Lanka menghendaki syarat pekerjaan diterangkan secara bersemuka atau dalam talian sebelum pekerja menandatangani kontrak kerja. Dokumen itu menyatakan perlindungan di bawah Akta Piawaian Buruh Jepun, Akta Keselamatan dan Kesihatan Industri serta Akta Peluang dan Layanan Sama Rata antara Lelaki dengan Wanita dalam Pekerjaan.

Peruntukannya termasuk gaji setara dengan pekerja Jepun yang melakukan kerja setara, akses kepada prosedur aduan dan tanggungjawab majikan menanggung kos penghantaran pulang apabila penamatan pekerjaan tidak berkaitan dengan salah laku pekerja. Dokumen itu juga amat mengesyorkan kontrak dalam bahasa Jepun dan bahasa ibunda pekerja.

Dokumen itu menetapkan tempoh maksimum pembangunan kemahiran selama tiga tahun dan mengehadkan bayaran kepada organisasi penghantar yang diluluskan kepada jumlah bersamaan dua bulan imbuhan yang dinyatakan dalam pelan pembangunan pekerja. Pekerja juga mesti dilindungi daripada membayar yuran penyeliaan dan sokongan, secara langsung atau tidak langsung.

Caj makanan dan penginapan mestilah difahami dan dipersetujui oleh pekerja, dengan jumlah yang mencerminkan kos sebenar atau kadar lain yang sesuai. Peruntukan ini terkandung dalam perjanjian Jepun-Sri Lanka; komitmen Bangladesh yang diumumkan tertumpu pada perlindungan undang-undang yang setara, peluang sama rata di tempat kerja dan perlindungan berkaitan kehamilan serta kelahiran anak.

Cara laluan pekerja mahir sedia ada beroperasi

Warga Bangladesh kini ke Jepun melalui beberapa laluan, termasuk latihan teknikal, pengajian bahasa Jepun dan program Pekerja Berkemahiran Khusus. Agensi Perkhidmatan Imigresen Jepun menyenaraikan Bangladesh sebagai antara negara yang mempunyai perjanjian bagi sistem pekerja mahir sedia ada.

Prosedur pekerja mahir agensi itu menerangkan langkah khusus untuk mengambil warga Bangladesh dari Bangladesh. Organisasi Jepun yang menerima pekerja tersebut perlu terlebih dahulu mengemukakan Surat Permintaan kepada kedutaan Bangladesh di Jepun dan mendapatkan pengesahannya.

Bakal pekerja atau organisasi penghantar yang diluluskan kemudian perlu menyerahkan dokumen berkaitan, termasuk visa Jepun, kepada Biro Tenaga Kerja, Pekerjaan dan Latihan Bangladesh, yang dikenali sebagai BMET. Selepas menyemak permohonan, BMET mengeluarkan Kad Pelepasan Emigrasi yang diperlukan pekerja sebelum berlepas.

Agensi itu menyatakan bahawa pengeluaran kad berkenaan mengambil kira-kira dua hari bekerja selepas permohonan. Anggaran pemprosesan itu hanya melibatkan kad tersebut, manakala pengambilan, latihan, kontrak dan urusan visa mempunyai langkah masing-masing.

Warga Bangladesh yang memasuki Jepun melalui laluan pekerja mahir sedia ada tidak diwajibkan menggunakan organisasi penghantar. Jika organisasi sedemikian digunakan, organisasi itu mestilah diluluskan oleh kerajaan Bangladesh. Agensi itu turut menyatakan bahawa majikan dan orang tengah pengambilan mesti mematuhi undang-undang penempatan pekerjaan Jepun.

Prosedur ini memberikan gambaran berguna kepada bakal migran tentang pembahagian tanggungjawab: majikan mengesahkan permintaan pengambilan, Bangladesh menyemak dokumen pelepasan, dan Jepun menguruskan kebenaran imigrasinya. Program kemahiran baharu itu memerlukan pengaturan operasi tersendiri apabila pengambilan bermula.

Pekerjaan lebih lama dan kediaman tetap

Kerajaan Bangladesh menjangkakan perjanjian baharu itu akan mewujudkan peluang untuk bekerja dan tinggal lebih lama di Jepun. Seorang pegawai kedutaan turut mengingatkan bahawa mendapatkan kediaman tetap bukanlah sesuatu yang mudah.

OECD menyifatkan program Pekerja Berkemahiran Khusus sedia ada, yang diperkenalkan pada 2019, sebagai laluan berpotensi kepada pekerjaan berterusan bagi mereka yang mempunyai kelayakan perdagangan. Program itu mempunyai dua peringkat. Peringkat kemahiran lebih tinggi menawarkan penyatuan keluarga dan laluan ke kediaman tetap.

Menurut OECD, calon boleh menyertai program itu dengan lulus ujian kemahiran berkaitan atau menamatkan latihan amali teknikal dalam sektor yang sama. Oleh itu, hubungan antara latihan dengan peringkat pekerjaan seterusnya amat relevan bagi pekerja yang berharap membina kerjaya di Jepun.

Jepun biasanya menghendaki migran tinggal di negara itu selama sepuluh tahun sebelum layak memohon kediaman tetap, walaupun sesetengah kategori membolehkan permohonan lebih awal. Status imigresen setiap pekerja menentukan pilihan yang tersedia untuk meneruskan kehidupan di negara itu dan mengatur urusan keluarga.

Tempoh awal lima tahun dan lanjutan lima tahun secara automatik dalam perjanjian dua hala itu menerangkan jangka masa kerjasama antara kerajaan. Tempoh seseorang pekerja dibenarkan tinggal pula ditentukan oleh kategori imigresen yang digunakan untuk kemasukannya.

Latihan mesti sepadan dengan pekerjaan sebenar

Bangladesh sebelum ini mengumumkan hasrat untuk menghantar 100,000 anak muda ke Jepun dalam tempoh lima tahun. Dalam pertemuan dengan delegasi parlimen Jepun, Ketua Penasihat ketika itu, Profesor Muhammad Yunus, menjelaskan persediaan yang dirancang untuk mereka:

Kami merancang untuk menghantar 100,000 anak muda ke Jepun. Mereka akan menerima latihan bahasa, pembangunan kemahiran, pelajaran etika dan juga pendidikan sejarah.

Hasrat terdahulu itu meletakkan latihan sebagai teras pengambilan. Selain kebolehan praktikal yang diperlukan untuk pekerjaan, pekerja perlu menguasai perbendaharaan kata untuk memahami arahan, berbincang tentang gaji, melaporkan kecederaan dan mendapatkan perkhidmatan perubatan.

Bangladesh telah menubuhkan Meja Jepun di bawah kementerian kebajikan ekspatriat. Tanggungjawabnya termasuk meninjau permintaan dalam pasaran buruh Jepun, mengenal pasti pekerjaan, mengatur latihan bahasa Jepun dan ujian digital, menyelaraskan institusi di kedua-dua negara serta menyokong pusat pensijilan berkualiti.

Memadankan latihan dengan kekosongan sebenar boleh mengurangkan risiko orang ramai membelanjakan wang untuk kelayakan yang tidak membawa kepada pekerjaan sesuai. OECD mengesyorkan kerjasama yang membabitkan majikan, agensi awam atau persatuan perniagaan untuk menyokong institusi latihan di negara penghantar pekerja.

OECD juga mengesyorkan supaya latihan berguna untuk pekerjaan di negara asal. Dengan itu, seseorang yang mempelajari kemahiran tetapi tidak berhijrah ke Jepun masih mempunyai kemahiran yang boleh membantu mereka mendapatkan pekerjaan di Bangladesh.

Bangladesh menyertai usaha pengambilan lebih luas

Pelan pengambilan Jepun yang melibatkan 426,200 pekerja merangkumi 17 negara. Selain Bangladesh, negara-negara itu ialah Bhutan, Kemboja, Fiji, India, Indonesia, Laos, Mongolia, Myanmar, Nepal, Pakistan, Filipina, Sri Lanka, Thailand, Timor-Leste, Uzbekistan dan Vietnam.

Permintaan Jepun terhadap pekerja berlaku dalam konteks perubahan lebih luas dalam pendekatan negara itu terhadap migrasi. Menurut OECD, migrasi buruh menjadi salah satu tindak balas terhadap populasi yang semakin menua, di samping usaha meningkatkan produktiviti dan menambah pekerjaan dalam kalangan penduduk yang sudah tinggal di Jepun.

Penduduk Jepun yang dilahirkan di luar negara merangkumi 2.2 peratus daripada jumlah penduduknya pada 2021, berbanding purata OECD sebanyak 10.4 peratus. Jurang itu berjumlah 8.2 mata peratusan, menggambarkan betapa kecilnya peranan imigresen di Jepun berbanding negara anggota organisasi itu secara keseluruhan.

Menurut OECD, majikan Jepun memacu pengambilan dengan menawarkan pekerjaan. Bagi Bangladesh, tugas segera ialah menghubungkan permintaan itu dengan pekerja yang mempunyai kemahiran bahasa dan pekerjaan yang sesuai, sambil memastikan kos pengambilan dan syarat pekerjaan jelas sejak awal.

Perkara Penting

• Pengambilan di bawah perjanjian pekerjaan dan kemahiran Bangladesh-Jepun dijadualkan bermula pada 1 April 2027.
• Perjanjian itu ditandatangani pada 17 Oktober 2026, dengan tempoh awal lima tahun dan lanjutan automatik selama lima tahun lagi.
• Bangladesh berkata pekerja akan menerima perlindungan undang-undang setara dengan pekerja Jepun serta peluang sama rata di tempat kerja tanpa mengira jantina.
• Pekerja wanita dijanjikan perlindungan daripada pemecatan, diskriminasi dan penghantaran pulang secara paksa kerana kehamilan atau kelahiran anak.
• Pelan pengambilan Jepun yang diumumkan merangkumi 426,200 pekerja dari 17 negara sehingga Mac 2029.
• Lebih 55,000 warga Bangladesh kini bekerja di Jepun, menurut kedutaan Bangladesh.
• Persediaan bahasa, organisasi pengambilan yang diluluskan, kontrak yang jelas dan yuran yang berpatutan akan menjadi faktor utama dalam pengalaman pekerja.