Jepun Pertimbang Pemantauan GPS dan Rawatan Wajib untuk Penghendap Selepas Pembunuhan di Tokyo

Cadangan menukar amaran kepada perlindungan lebih awal

Agensi Polis Kebangsaan Jepun mengumumkan pada 15 Oktober bahawa sebuah panel pakar akan ditubuhkan bagi meneliti pemantauan GPS serta rawatan atau kaunseling wajib untuk pesalah menghendap, susulan serangan maut di Tokyo dan rekod 3,037 perintah larangan yang dikeluarkan pada 2025.

Lapan anggota panel dijadual mengadakan mesyuarat pertama pada 19 Oktober. Mereka akan mempertimbangkan sama ada Jepun patut mewajibkan pesalah tertentu memakai peranti yang mencetuskan amaran apabila mereka menghampiri mangsa, dan sama ada pihak berkuasa patut diberi kuasa mewajibkan kehadiran dalam sesi rawatan atau kaunseling.

Semakan itu menyusuli pembunuhan seorang wanita berusia 21 tahun pada Mac 2026, yang bekerja di Pokémon Center Mega Tokyo di kompleks beli-belah Sunshine City di Ikebukuro. Bekas teman lelakinya yang berusia 26 tahun telah ditangkap, didenda 800,000 yen dan dikenakan perintah larangan menghubungi mangsa. Polis mengesyorkan kaunseling, tetapi lelaki itu menolaknya.

Agensi itu akan menggunakan laporan panel untuk mempertimbangkan pindaan kepada Akta Anti-Menghendap dan keperluan mewujudkan kerangka undang-undang baharu. Tiada tarikh pelaksanaan atau tarikh akhir penyiapan laporan diumumkan, meskipun agensi itu mahu syor disediakan secepat mungkin.

Bagi mereka yang berdepan ancaman berterusan, persoalan praktikalnya ialah apa yang berlaku antara pengeluaran perintah larangan dengan cubaan pesalah menghampiri mangsa yang seterusnya. Pemantauan GPS akan menambah kaedah untuk mengesan pergerakan ke arah mangsa. Kaunseling atau rawatan wajib pula menangani aspek lain masalah itu: pesalah yang menolak bantuan yang disyorkan polis.

Pembunuhan yang mendorong semakan

Suspek Ikebukuro itu ditangkap pada 2025 atas syak menghendap bekas pasangannya dan menerima perintah larangan pada Januari 2026. Selepas didakwa melalui prosedur ringkas, iaitu proses jenayah yang dipermudah, dia didenda dan dibebaskan.

Polis Tokyo mengatur agar wanita itu berlindung sebelum lelaki tersebut dibebaskan dan menggesa lelaki itu mendapatkan rawatan atau kaunseling. Dia menolak. Pada Mac, lelaki itu menikam wanita tersebut di kedai tempat dia bekerja. Dia kemudian menikam dirinya sendiri dan meninggal dunia.

Kes itu menghimpunkan beberapa langkah yang sedia digunakan untuk menangani perbuatan menghendap: penangkapan, hukuman denda, perintah melarang hubungan, tempat perlindungan sementara untuk mangsa serta saranan agar pesalah mendapatkan bantuan profesional. Kerajaan kemudian menyeru supaya kerangka baharu diwujudkan bagi melindungi mangsa.

Mesyuarat pada Julai yang dihadiri menteri bertanggungjawab terhadap pencegahan jenayah menerima pakai langkah kecemasan yang meliputi penipuan dan perbuatan menghendap. Langkah itu menyeru supaya pemantauan GPS dipertimbangkan segera dan rawatan atau kaunseling wajib diteliti. Panel Oktober merupakan langkah seterusnya dalam proses itu.

Peristiwa utama yang membawa kepada semakan ini ialah:

• 2025: Polis menangkap lelaki yang disyaki menghendap wanita yang kemudian dibunuh di Ikebukuro.
• Januari 2026: Lelaki itu dikenakan perintah larangan menghubungi mangsa di bawah Akta Anti-Menghendap.
• Mac 2026: Wanita itu dibunuh di Pokémon Center Mega Tokyo dan penyerang turut meninggal dunia.
• Julai 2026: Menteri menerima pakai langkah kecemasan yang menyeru supaya pemantauan GPS serta rawatan atau kaunseling wajib dipertimbangkan.
• 15 Oktober: Agensi Polis Kebangsaan mengumumkan penubuhan panel pakar.
• 19 Oktober: Panel dijadual mengadakan mesyuarat pertamanya.

Siapa yang mungkin diwajibkan memakai peranti?

Agensi Polis Kebangsaan mengenal pasti pesalah yang dikenakan perintah larangan sebagai kumpulan yang mungkin menjadi sasaran awal pemantauan GPS. Dalam kumpulan itu, sistem berkenaan boleh dihadkan kepada mereka yang dinilai berisiko tinggi.

Cadangan lain meliputi pesalah yang ingkar terhadap perintah tersebut. Pilihan ini penting kerana ia menentukan bila pemantauan boleh bermula: selepas pesalah melanggar perintah, atau lebih awal apabila pihak berkuasa menilai ancaman cukup serius.

Perintah larangan ialah arahan undang-undang untuk menghentikan perbuatan tertentu, seperti mengekori atau menghampiri mangsa. Peranti GPS akan menambah pemantauan lokasi kepada arahan itu. Di bawah cadangan tersebut, pergerakan menghampiri mangsa boleh mencetuskan amaran, sekali gus memberi mangsa atau polis maklumat yang sebelum ini tidak mereka miliki.

Panel akan meneliti cara peranti perlu dipakai, tempoh pemantauan dan pihak yang patut menerima maklumat lokasi. Anggota panel juga perlu mempertimbangkan sama ada mahkamah patut menyemak keputusan untuk mengenakan pemantauan.

Keputusan ini akan membentuk tahap perlindungan yang diberikan kepada mangsa serta sekatan yang dikenakan terhadap pesalah. Sistem yang meliputi semua individu yang dikenakan perintah larangan akan menjangkau kumpulan lebih besar berbanding sistem yang hanya melibatkan mereka yang dianggap sangat berbahaya. Sistem yang hanya diaktifkan selepas perintah dilanggar pula akan bermula pada peringkat lebih lewat.

Perkara yang diteliti Jepun di luar negara

Agensi Polis Kebangsaan menyebut Sepanyol, Jerman dan Korea Selatan sebagai negara yang menggunakan pemantauan elektronik dalam menangani perbuatan menghendap atau keganasan rumah tangga. Pengalaman negara-negara itu akan menjadi panduan kepada semakan di Jepun, khususnya tentang cara pihak berkuasa mengesan pesalah yang menghampiri mangsa.

Korea Selatan memperkenalkan pemantauan GPS untuk pesalah menghendap pada 2023. Di bawah sistemnya, pesalah yang tertakluk kepada langkah seperti perintah sementara mahkamah boleh diwajibkan memakai alat elektronik di buku lali. Polis boleh mengesan apabila individu yang dipantau menghampiri mangsa.

Agensi itu berkata tiada pembunuhan dilakukan oleh pesalah yang tertakluk kepada pemantauan tersebut di Korea Selatan sejak sistem itu bermula. Panel Jepun akan meneliti aturan di negara lain sambil mempertimbangkan siapa yang patut dipantau dan cara amaran perlu berfungsi.

Di beberapa bahagian Jerman, mahkamah boleh memerintahkan pesalah memakai peranti GPS. Polis mengesan apabila individu yang dipantau berada dalam jarak tertentu daripada mangsa dan boleh bertindak balas. Peranan mahkamah amat berkaitan dengan perbincangan Jepun tentang keperluan semakan kehakiman.

Bagi Jepun, persoalan operasi yang utama ialah bagaimana maklumat lokasi akan membawa kepada tindakan. Semakan itu meliputi sama ada polis, mangsa atau kedua-duanya patut mendapat akses kepada maklumat tersebut. Pilihan itu menghubungkan teknologi secara langsung dengan pihak yang dijangka bertindak apabila amaran dicetuskan.

Mengapa rawatan menjadi bahagian berasingan dalam rancangan

Panel juga akan mempertimbangkan supaya rawatan atau kaunseling diwajibkan. Penyerang di Ikebukuro itu menolak kaunseling yang disyorkan polis, sekali gus meletakkan batas penyertaan secara sukarela sebagai isu utama dalam perbahasan.

Jepun telah menggunakan pendekatan psikiatri dan psikologi untuk menangani perbuatan menghendap selama lebih sedekad. Kertas putih polis Agensi Polis Kebangsaan 2017 menyatakan bahawa polis mula mengkaji pendekatan ini pada tahun fiskal 2014 dan menggalakkan kerjasama dengan institusi psikiatri tempatan mulai tahun fiskal 2016.

Dokumen itu menjelaskan bahawa polis mendapatkan nasihat daripada pakar psikiatri dan profesional lain tentang cara menangani pesalah serta sama ada kaunseling atau rawatan diperlukan. Dokumen itu turut merekodkan persetujuan pada Mei 2016 antara Polis Wilayah Ibaraki dengan institusi psikiatri tempatan untuk bekerjasama dalam kaunseling dan rawatan bagi individu yang menghendap.

Cadangan semasa akan mengubah peranan perkhidmatan tersebut. Pihak berkuasa berpotensi mewajibkan penyertaan, dan tidak lagi bergantung pada pesalah untuk menerima saranan. Panel perlu mempertimbangkan siapa yang tertakluk kepada syarat itu, di samping skop pemantauan GPS yang dicadangkan.

Kedua-dua langkah itu mempunyai tujuan berbeza. Pemantauan GPS akan membantu mengesan pergerakan menghampiri mangsa. Rawatan atau kaunseling pula bertujuan mengubah tingkah laku yang membawa kepada hubungan tidak diingini secara berulang. Semakan ini menggabungkan kedua-duanya kerana perlindungan mangsa mungkin memerlukan tindak balas segera terhadap bahaya serta usaha untuk menghentikan perbuatan menghendap daripada berulang.

Privasi dan pengawasan mahkamah turut menjadi perbahasan

Akses berterusan kepada lokasi seseorang boleh mendedahkan tempat tinggal, tempat kerja dan pergerakannya. Mewajibkan seseorang membawa peranti penjejak dengan itu akan menyekat privasi dan kebebasan bergerak. Rawatan atau kaunseling wajib juga menimbulkan persoalan tentang kuasa negara untuk mewajibkan penyertaan peribadi.

Panel itu merangkumi pakar undang-undang perlembagaan dan dasar jenayah, profesional psikiatri dan kaunseling serta peguam yang arif dalam sokongan kepada mangsa. Tugas mereka termasuk meneliti sekatan tersebut sambil mempertimbangkan keperluan mencegah keganasan serius.

Keputusan tentang tempoh pemantauan dan akses kepada data menjadi teras tugas itu. Pemantauan untuk tempoh tetap, keputusan sama ada ia patut diteruskan dan penentuan pihak yang boleh melihat maklumat lokasi ialah pilihan berasingan yang membawa kesan praktikal kepada semua pihak terlibat.

Ken Shibata, ahli keluarga mangsa yang terbunuh dalam kes menghendap di Zushi, Wilayah Kanagawa, pada 2012, turut menganggotai panel. Penyertaannya membawa pengalaman keluarga yang kehilangan insan tersayang ke dalam perbincangan yang turut melibatkan peraturan undang-undang, amalan perubatan dan teknologi pemantauan.

Syor panel akan menjadi panduan kepada penilaian agensi polis tentang sama ada Akta Anti-Menghendap perlu dipinda. Undang-undang baharu kemudiannya diperlukan bagi sebarang kuasa baharu yang memerlukan perubahan undang-undang.

Pindaan terdahulu telah memperluas kuasa polis

Cadangan perubahan Jepun dibina berasaskan pindaan terdahulu kepada Akta Anti-Menghendap yang berkuat kuasa sepenuhnya pada 14 Jun 2017. Kertas putih Agensi Polis Kebangsaan menyifatkan reformasi itu sebagai tindak balas terhadap perbuatan yang boleh meningkat dengan cepat sehingga menyebabkan kemudaratan serius.

Pindaan itu memperluas perbuatan yang diliputi undang-undang, termasuk penghantaran berulang kali mesej yang tidak diingini melalui perkhidmatan rangkaian sosial dan hantaran komen yang tidak diingini pada laman web peribadi mangsa. Perbuatan berkeliaran berhampiran tempat seperti rumah mangsa turut diliputi.

Pihak berkuasa memperoleh sistem injunksi yang disemak semula, termasuk injunksi kecemasan serta pemansuhan keperluan memberikan amaran awal sebelum injunksi dikeluarkan. Undang-undang itu juga menjadikan perbuatan menghendap satu kesalahan yang boleh didakwa oleh pendakwa tanpa aduan daripada mangsa dan meningkatkan hukuman.

Perlindungan mangsa menjadi satu lagi bahagian reformasi itu. Kertas putih tersebut menyenaraikan kerahsiaan, pengurusan maklumat peribadi, bantuan penginapan dan kerjasama dengan organisasi swasta. Dokumen itu menyatakan bahawa sejak tahun fiskal 2015, polis menggunakan dana awam untuk membayar kos penginapan hotel apabila mangsa dalam kes berbahaya dan mendesak memerlukan tempat perlindungan sementara.

Semakan baharu itu mengalihkan perbincangan kepada pemantauan pesalah selepas perintah dikeluarkan dan mewajibkan mereka mendapatkan perkhidmatan profesional. Bagi mangsa, cadangan tersebut menyentuh sama ada mereka boleh menerima amaran lebih awal tentang cubaan seseorang menghampiri mereka dan sama ada penolakan pesalah terhadap kaunseling boleh ditangani melalui undang-undang.

Rekod perintah menambah desakan untuk semakan

Pihak berkuasa mengeluarkan 3,037 perintah larangan di bawah Akta Anti-Menghendap pada 2025, jumlah tahunan tertinggi yang pernah direkodkan. Angka itu memberikan panel ukuran konkrit tentang kekerapan polis menggunakan perintah rasmi untuk menghentikan perbuatan menghendap.

Skop pemantauan GPS kelak akan menentukan sejauh mana kumpulan itu boleh diliputi. Jika peranti dihadkan kepada pesalah yang dinilai sangat berbahaya, proses penilaian akan menjadi bahagian penting dalam sistem. Jika pemantauan meliputi mereka yang melanggar perintah, pelanggaran itu pula akan menjadi pencetus utama.

Langkah seterusnya yang dijadualkan ialah mesyuarat pada 19 Oktober. Panel kemudian akan menyediakan laporan yang merangkumi pemantauan, rawatan dan aturan undang-undang yang diperlukan untuk menyokongnya. Agensi polis akan menggunakan syor tersebut untuk memutuskan pindaan undang-undang yang perlu diusahakan.

Pilihan dasar yang perlu dibuat segera adalah jelas: apabila seseorang telah diarahkan supaya menjauhkan diri, patutkah pihak berkuasa diberi kuasa untuk menjejak pergerakannya yang menghampiri mangsa dan mewajibkannya menyertai rawatan atau kaunseling? Pembunuhan di Ikebukuro telah membawa kedua-dua persoalan itu ke peringkat semakan rasmi.

Perkara Utama

• Agensi Polis Kebangsaan Jepun mengumumkan panel lapan anggota pada 15 Oktober, dengan mesyuarat pertama dijadualkan pada 19 Oktober.
• Panel akan mempertimbangkan pemantauan GPS serta rawatan atau kaunseling wajib untuk pesalah menghendap.
• Individu yang mungkin dipantau termasuk pesalah yang dikenakan perintah larangan dan dinilai sangat berbahaya serta mereka yang melanggar perintah tersebut.
• Semakan itu menyusuli pembunuhan seorang wanita di Ikebukuro pada Mac 2026 oleh bekas pasangan yang telah dikenakan perintah larangan dan menolak kaunseling.
• Pihak berkuasa mengeluarkan rekod 3,037 perintah larangan pada 2025.
• Panel akan meneliti pengawasan mahkamah, privasi, tempoh pemantauan dan akses kepada data lokasi sebelum agensi mempertimbangkan perubahan undang-undang.