Vietnam Rancang Hentikan Subsidi Silang Elektrik, Seruan Lindungi Isi Rumah

Reformasi elektrik tumpukan perhatian pada bil isi rumah dan risiko pelaburan

Vietnam membentangkan cadangan pindaan Undang-Undang Elektrik kepada Dewan Negara pada 20 Oktober 2026, dengan hasrat menamatkan subsidi silang antara kumpulan pengguna secara berperingkat, sambil mewujudkan peraturan lebih jelas bagi pembiayaan loji janakuasa dan talian penghantaran baharu. Ahli parlimen meminta Kerajaan menjelaskan pihak yang akan menanggung kos lebih tinggi, cara isi rumah rentan menerima bantuan dan risiko pelaburan yang dijangka dikongsi oleh pengguna elektrik.

Menteri Perindustrian dan Perdagangan Le Manh Hung membentangkan rang undang-undang itu bagi pihak Perdana Menteri pada sidang kedua Dewan Negara ke-16. Kenyataan Kerajaan pada 20 Oktober menyebut kesukaran melaksanakan Pelan Pembangunan Kuasa VIII yang diselaraskan dan menyediakan bekalan elektrik bagi 2027 hingga 2030 telah mendedahkan halangan dalam perancangan, pelaburan tenaga boleh baharu dan penetapan harga.

Cadangan itu akan meminda Undang-Undang Elektrik No. 61/2024/QH15, yang berkuat kuasa pada 1 Februari 2025. Selain reformasi tarif, ia akan memperluas urus niaga elektrik langsung, menggunakan harga tender yang dimenangi sebagai asas kontrak pembelian kuasa dan membenarkan pelaburan dalam grid penghantaran melalui perkongsian awam-swasta.

Nguyen Thanh Hai, pengerusi Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar Dewan Negara, berkata jawatankuasa penyemak secara umumnya menyokong reformasi itu. Tuntutan utamanya ialah harga elektrik mencerminkan kos yang munasabah dan sah, kecekapan pelaburan serta keadaan pasaran, dengan tanggungjawab yang jelas bagi pelabur, pembeli elektrik dan Negara.

Bagi keluarga dan perniagaan, persoalan segera ialah cara caj pada masa depan akan dikira. Jadual untuk menamatkan subsidi silang, perubahan yang bakal berlaku pada bil individu dan aturan akhir pembiayaan bantuan masih belum diperincikan. Kerajaan menyifatkannya sebagai peralihan berperingkat, bukannya perubahan serta-merta.

Perubahan akibat penamatan subsidi silang

Subsidi silang berlaku apabila harga yang dikenakan kepada satu kumpulan pengguna elektrik membantu menampung kos bekalan untuk kumpulan lain. Penamatan secara berperingkat akan menjadikan caj lebih hampir kepada kos membekalkan elektrik kepada setiap kumpulan, sekali gus mengubah cara perbelanjaan sistem elektrik dikongsi.

Undang-Undang Elektrik sedia ada sudah menetapkan hala tuju untuk mengurangkan dan akhirnya menghapuskan subsidi silang antara kumpulan pelanggan di bawah Perkara 5. Pindaan baharu itu bertujuan menterjemahkan prinsip tersebut kepada pelan hala tuju yang lebih terperinci, termasuk bagi pelanggan yang belum menyertai pasaran runcit elektrik yang kompetitif.

Draf itu akan mengekalkan kawal selia Negara sambil membenarkan harga ditentukan melalui mekanisme pasaran yang bersesuaian dengan tahap pembangunan pasaran elektrik dan keperluan keselamatan tenaga negara. Oleh itu, persaingan akan berlangsung dalam kerangka yang dikawal selia.

Jawatankuasa penyemak mahu Kerajaan mengenal pasti kumpulan yang terlibat, peringkat pelaksanaan dan kesannya terhadap bil isi rumah serta perniagaan. Beberapa peruntukan yang dicadangkan turut menangani subsidi silang antara wilayah, menjadikan kos membekalkan elektrik kepada komuniti terpencil sebagai bahagian penting dalam perbahasan.

Bantuan langsung perlu sampai tepat pada masanya

Isi rumah miskin, mereka yang layak menerima bantuan sosial dan penduduk kawasan dengan keadaan sosioekonomi yang amat sukar perlu dilindungi dengan jelas apabila tarif berubah. Ahli parlimen menggesa bantuan diberikan dengan syarat kelayakan, pembiayaan dan agensi pelaksana yang jelas.

Perwakilan Hai Phong, Hoang Van Tuyen, mengetengahkan kawasan pergunungan, komuniti terpencil dan pulau, tempat pembinaan serta pengendalian rangkaian elektrik lazimnya lebih mahal, sedangkan ramai isi rumah berpendapatan terhad. Beliau meminta penilaian mengikut kumpulan pelanggan dan wilayah, berserta aturan untuk mengekalkan akses elektrik yang selamat, stabil dan mampu dibayar.

Tuyen turut meminta peraturan peralihan bagi memastikan penerima sedia ada terus mendapat bantuan apabila tarif atau kaedah pembayaran berubah. Perubahan maklumat tempat tinggal atau status kemiskinan, bersama prosedur pengesahan yang rumit, boleh melambatkan bantuan kepada mereka yang tinggal jauh dari pusat pentadbiran.

Seorang lagi perwakilan Hai Phong, Vu Van Tien, berkata cadangan Perkara 5(13) merujuk secara umum kepada belanjawan Negara serta sumber kewangan atau dana sah yang lain. Beliau meminta peraturan lebih jelas tentang pengagihan, pembayaran dan perakaunan bantuan elektrik. Perwakilan Da Nang, Nguyen Xuan Nghiem, turut menggesa Kerajaan menyelaraskan reformasi tarif dengan bantuan sosial supaya bantuan sampai apabila bil berubah.

Penetapan harga mengikut jam berdepan realiti kehidupan keluarga

Draf Perkara 50 akan menyediakan asas bagi harga elektrik isi rumah yang berbeza mengikut waktu puncak, biasa dan luar puncak apabila keadaan teknikal mengizinkan. Penetapan harga sedemikian memberi pengguna dorongan kewangan untuk mengalihkan penggunaan elektrik yang fleksibel daripada waktu permintaan tertinggi.

Perwakilan Dien Bien, Ta Thi Yen, memberi amaran agar sistem itu tidak dilaksanakan serta-merta kepada semua isi rumah. Kilang mungkin boleh mengubah jadual syif pengeluaran, katanya, tetapi keluarga jauh kurang berupaya mengubah waktu makan malam, anak-anak belajar, mandi dan aktiviti penting lain pada waktu petang.

Yen mencadangkan kelayakan ditentukan berdasarkan kumpulan pelanggan, penggunaan, keupayaan mengalihkan permintaan, meter elektrik dan infrastruktur teknikal. Beliau turut meminta pelan hala tuju dan penilaian sebelum pelaksanaan diperluas.

Perwakilan Hai Phong, Nguyen Thi Viet Nga, meminta senario yang menunjukkan kesan gabungan penetapan harga mengikut jam dengan penghapusan subsidi silang. Isi rumah mungkin mengalami kedua-dua perubahan serentak, maka pengiraan secara berasingan tidak akan memberikan gambaran lengkap tentang bil masa depannya.

Laporan persidangan Dewan Perniagaan dan Industri Vietnam merekodkan permintaan Nga untuk pemeteran tepat, data dan invois yang boleh disemak pelanggan, pendedahan awal serta bantuan kepada isi rumah rentan. Timbalan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Truong Thanh Hoai berkata Perdana Menteri akan mengeluarkan pelan hala tuju bagi harga runcit elektrik purata yang bertujuan mengehadkan gangguan terhadap kehidupan harian.

Kos manakah yang patut dimasukkan dalam harga elektrik?

Draf Perkara 51 menangani harga kontrak pembelian kuasa, termasuk pemulihan kos pelaburan, pembiayaan, operasi, bahan api dan perbelanjaan munasabah serta sah yang lain, bersama keuntungan munasabah. Terma itu penting kerana projek kuasa memerlukan prospek pendapatan yang meyakinkan untuk menarik pembiayaan.

Jawatankuasa itu meminta peraturan lebih ketat yang mengaitkan kos yang boleh dituntut semula dengan kecekapan pelaburan, risiko dan keadaan pasaran. Yen dan Nga meminta pembahagian yang jelas antara kos yang patut ditanggung bersama oleh pembeli elektrik dengan risiko yang perlu ditanggung pelabur, termasuk tanggungjawab bagi pengurusan lemah atau pelaburan tidak cekap.

Nga, perwakilan Dewan Negara bagi Hai Phong, menjelaskan peranan peraturan pelaksanaan Kerajaan pada persidangan 28 September:

Kaedah pengiraan harga, margin keuntungan dan prosedur khusus akan dikawal selia secara terperinci oleh Kerajaan. Ketika merangka dekri itu, Kerajaan perlu memberikan perhatian khusus kepada mekanisme pemeriksaan dan audit kos,

Pemeriksaan kos, audit dan pendedahan akan membolehkan pengawal selia meneliti perbelanjaan sebelum kos itu dimasukkan ke dalam bil pelanggan. Bagi pelabur, kerangka yang sama akan menjelaskan perbelanjaan sah yang boleh dituntut semula dan keputusan yang kekal menjadi tanggungjawab mereka.

Siapa membayar apabila pelarasan harga runcit tertangguh?

Draf itu membenarkan mekanisme Negara untuk membayar pampasan bagi kos munasabah apabila harga runcit elektrik tidak dapat dilaraskan dengan segera kerana matlamat kestabilan ekonomi dan kebajikan sosial. Langkah ini akan menangani jurang kewangan yang boleh timbul apabila kos bekalan meningkat tetapi harga terkawal dikekalkan.

Angka sejarah menunjukkan kepentingan isu ini. Angka Kementerian Perindustrian dan Perdagangan bagi 2023 meletakkan kos elektrik purata pada VND 2,088 sekilowatt-jam, berbanding harga jualan purata VND 1,953. Perbezaannya ialah VND 135 bagi setiap kilowatt-jam yang dijual, menunjukkan bagaimana jurang antara kos dengan hasil boleh terkumpul apabila jumlah jualan besar.

Jawatankuasa penyemak meminta sumber dana pampasan, kaedah pembayaran dan masa untuk mengesahkan serta menjelaskan kos. Timbalan Pengerusi Dewan Negara Nguyen Hong Dien turut meminta peraturan yang mengenal pasti pihak yang menanggung perbelanjaan, cara ia direkodkan dan diaudit, serta kaedah pembayaran balik.

Pampasan bagi pelarasan tarif yang tertangguh dan bantuan kepada isi rumah rentan mempunyai tujuan berbeza. Yang pertama menangani jurang hasil bekalan elektrik; yang kedua membantu mereka yang layak membayar penggunaan keperluan asas. Ahli parlimen mahu pembiayaan dan akauntabiliti kedua-duanya ditetapkan dengan jelas.

Pelabur mahukan hasil yang boleh dijangka dan keputusan lebih pantas

Perdana Menteri Le Minh Hung memberitahu perbincangan kumpulan pada 20 Oktober bahawa permintaan elektrik akibat pertumbuhan ekonomi, pelaburan teknologi dan pusat data memerlukan pelaburan jauh lebih besar. Beliau berkata pembangunan kuasa hidro sudah mencapai had dan menekankan gas domestik, gas asli cecair import, angin, solar serta angin luar pesisir sebagai sumber yang perlu diberi perhatian, sejajar dengan komitmen Vietnam mencapai pelepasan sifar bersih menjelang 2050.

Perdana Menteri berkata pelabur memaklumkan bahawa prosedur pentadbiran bagi projek angin luar pesisir boleh mengambil masa sehingga 10 tahun. Reformasi berkesan boleh memendekkannya kepada kira-kira lima tahun, iaitu separuh daripada tempoh itu, belum termasuk masa yang diperlukan untuk pembinaan.

Pelabur turut membangkitkan kebimbangan mengenai aturan terdahulu yang hanya menjamin pembelian kira-kira 65 peratus kapasiti projek, selain kadar pertukaran dan akses kepada mata wang asing sepanjang hayat projek. Isu ini menjejaskan kepastian hasil dan keupayaan membayar balik pinjaman yang diperoleh dari luar negara.

Pada persidangan 28 September, perwakilan Can Tho, To Ai Vang, mencadangkan mekanisme untuk komitmen minimum pengeluaran elektrik yang sesuai bagi tempoh lanjutan serta peraturan yang mengaitkan harga input bahan api dengan harga jualan elektrik dalam kontrak yang ditandatangani. Beliau turut mencadangkan pelan hala tuju bagi syarikat penghantaran elektrik Negara yang bebas di bawah Kementerian Perindustrian dan Perdagangan. Penghantaran ialah proses menyelaraskan loji yang membekalkan elektrik kepada grid serta waktunya.

Kelulusan lebih pantas disertai tuntutan langkah perlindungan

Kerajaan mencadangkan supaya sesetengah projek elektrik yang termasuk dalam program perancangan diluluskan boleh diteruskan tanpa kelulusan dasar pelaburan yang berasingan. Prosedur itu lazimnya menetapkan kelulusan bagi pendekatan asas pelaburan projek sebelum langkah seterusnya.

Skop yang dicadangkan melangkaui projek grid penghantaran yang diliputi Resolusi Dewan Negara No. 253/2025/QH15. Jawatankuasa itu meminta asas undang-undang yang jelas bagi peluasan tersebut serta kawalan pengganti yang meliputi tanah, hutan, kawasan marin, perlindungan alam sekitar, keupayaan pelabur, pertahanan dan keselamatan.

Perwakilan Can Tho, Dao Chi Nghia, meminta syarat pengecualian yang lebih tepat. Timbalan Menteri Hoai berkata projek yang melibatkan keselamatan, pertahanan atau alam sekitar masih memerlukan kelulusan dasar pelaburan.

Rang undang-undang itu juga akan menjadikan harga tender elektrik yang dimenangi sebagai asas perjanjian pembelian kuasa, sekali gus mengurangkan rundingan harga berulang selepas pelabur menang. Jawatankuasa meminta hubungan yang jelas antara keputusan tender, tempoh kontrak dan rundingan seterusnya.

Kerajaan menyatakan perubahan substantif itu kebanyakannya melibatkan 27 artikel dan pemansuhan tiga artikel. Dien menyebut jumlah lebih luas yang dikemukakan jawatankuasa penyemak: pindaan, penggantian dan pemansuhan yang menyentuh 49 daripada 81 artikel undang-undang sedia ada, atau 60.5 peratus. Beliau menggesa agar perhatian diberikan kepada perubahan mendesak yang dinilai secukupnya, memandangkan undang-undang semasa berkuat kuasa kurang daripada dua tahun.

Persaingan tetap memerlukan pembiayaan grid

Di bawah draf itu, peruncit elektrik layak menyertai aturan pembelian kuasa langsung yang diperluas. Aturan ini membolehkan pembeli dan penjual yang memenuhi syarat membuat kontrak secara langsung, sementara bekalan elektrik masih boleh bergantung pada rangkaian bersama dan perkhidmatan sistem.

Jawatankuasa mahu peserta menanggung sepenuhnya kos yang diperuntukkan kepada mereka bagi penghantaran, pengagihan, penghantaran bekalan, kapasiti simpanan dan perkhidmatan sistem lain. Kapasiti simpanan ialah keupayaan penjanaan elektrik yang disediakan untuk membantu mengekalkan bekalan apabila permintaan meningkat atau penjanaan lain tidak tersedia.

Peraturan itu penting bagi pelanggan yang tidak menyertai urus niaga langsung. Jawatankuasa meminta pengagihan kos yang telus supaya peluasan penyertaan tidak memindahkan bahagian perbelanjaan rangkaian dan operasi yang tidak munasabah kepada mereka. Jawatankuasa turut meminta hak dan tanggungjawab yang jelas bagi peruncit serta peraturan untuk memindahkan kontrak sedia ada melalui peringkat reformasi pasaran yang berturutan.

Perkongsian awam-swasta akan membawa pelaburan swasta ke dalam grid penghantaran. Dien meminta aturan pembayaran, peraturan pemulihan pelaburan dan pembahagian risiko yang jelas, termasuk keadaan apabila talian yang siap digunakan kurang daripada jangkaan kerana loji janakuasa yang sepatutnya membekalkan elektrik kepadanya tertangguh.

Peraturan tenaga baharu meliputi tinjauan luar pesisir hingga keselamatan empangan

Peruntukan angin luar pesisir akan menangani kerja tinjauan, pembangunan projek dan pemindahan pemilikan atau kawalan. Jawatankuasa meminta penjelasan tentang pemilikan data tinjauan, cara kerahsiaan dan perbelanjaan tinjauan diuruskan, hak keutamaan yang diberikan kepada pihak yang menjalankan tinjauan serta aturan deposit dan permit kawasan marin.

Sijil tenaga boleh baharu akan mempunyai kerangka undang-undang sebagai hak harta elektronik yang mewakili ciri boleh baharu elektrik. Pasaran sijil yang dicadangkan akan beroperasi secara berasingan daripada urus niaga elektrik, dengan peraturan bagi menghalang pengiraan ciri boleh baharu yang sama lebih daripada sekali.

Draf itu turut mencadangkan penyertaan swasta dalam tenaga nuklear modular kecil, insentif harga bagi tenaga boleh baharu dan penyimpanan, serta peruntukan bagi elektrik yang dijana daripada sisa. Jawatankuasa meminta peraturan yang boleh dilaksanakan, kuasa yang jelas dan syarat keselamatan, termasuk keselamatan nuklear serta perlindungan keselamatan dan kedaulatan maritim.

Peruntukan keselamatan empangan hidroelektrik mendorong permintaan supaya pihak berkuasa kelulusan dan penyelarasan antara wilayah ditetapkan dengan jelas. Tuyen meminta tanggungjawab berkaitan amaran pelepasan banjir, perkongsian data, latihan kecemasan dan penyampaian maklumat tepat pada masanya kepada komuniti di hulu serta hilir.

Perjalanan reformasi ke Parlimen

Pelan hala tuju yang dicadangkan berasaskan undang-undang yang diluluskan pada 2024 dan perbincangan susulan tentang pelaksanaannya. Pencapaian utama ialah:

• 30 November 2024: Dewan Negara meluluskan Undang-Undang Elektrik baharu dengan sokongan 91.65 peratus.
• 1 Februari 2025: Undang-Undang Elektrik No. 61/2024/QH15 berkuat kuasa.
• 28 September 2026: Perwakilan di persidangan khusus membincangkan kawalan kos, risiko pelabur, penetapan harga elektrik isi rumah mengikut jam dan subsidi silang.
• 20 Oktober 2026: Kerajaan membentangkan rang undang-undang pindaan dan jawatankuasa mengemukakan semakannya pada sidang kedua Dewan Negara ke-16.
• 2027 hingga 2030: Keperluan bekalan elektrik bagi tempoh ini merupakan antara sebab yang dinyatakan Kerajaan untuk mengusulkan perubahan.

Langkah seterusnya yang dikenal pasti pegawai ialah memperhalus draf dan menyediakan pelan hala tuju terperinci serta peraturan pelaksanaan. Sepanjang perbahasan, ahli parlimen mengaitkan tiga tugas praktikal: membiayai infrastruktur elektrik yang mencukupi, mengagihkan kos secara telus dan memastikan bantuan sampai kepada isi rumah apabila sistem penetapan harga berubah.

Perkara Utama

• Vietnam mencadangkan penamatan subsidi silang elektrik antara kumpulan pelanggan secara berperingkat di bawah kawal selia Negara.
• Ahli parlimen mahu senario kesan terhadap bil, syarat kelayakan bantuan yang jelas dan pembiayaan yang terjamin untuk isi rumah rentan.
• Penetapan harga isi rumah mengikut jam bergantung pada keadaan teknikal, dengan gesaan supaya pelaksanaannya dilakukan secara berhati-hati.
• Audit kos dan tanggungjawab pelabur yang jelas menjadi tuntutan utama dalam semakan parlimen.
• Draf itu akan memperluas urus niaga elektrik langsung, memudahkan sesetengah kelulusan dan membenarkan pelaburan penghantaran melalui perkongsian awam-swasta.
• Jadual tarif akhir dan aturan bantuan terperinci masih perlu diperincikan.