Rang Undang-Undang Keselamatan Jalan Raya Bangladesh Cadang Rawatan Kecemasan Percuma, Perlindungan Penyelamat dan Hukuman Lebih Berat

Pintu hospital yang mesti sentiasa terbuka

Rang Undang-Undang Keselamatan Jalan Raya 2026 Bangladesh yang masih dalam bentuk draf akan mewajibkan hospital dan klinik memberikan pertolongan cemas kecemasan secara percuma kepada mangsa kemalangan jalan raya, melindungi individu yang tampil membantu secara sukarela daripada liabiliti sivil dan jenayah, serta menggandakan hukuman maksimum bagi mereka yang mengulangi kesalahan lalu lintas yang sama. Cadangan yang disediakan oleh Bahagian Pengangkutan Jalan dan Lebuhraya itu mengandungi 15 bab, 111 seksyen dan dua jadual.

Setakat 21 Oktober 2026, draf itu sedang disediakan untuk pertimbangan kabinet, dengan kerajaan komited menggubal undang-undang keselamatan jalan raya yang menyeluruh menjelang 2027. Skopnya bukan sahaja meliputi pemandu dan kenderaan, malah kaunter penerimaan hospital, reka bentuk jalan, tingkah laku penumpang, siasatan kemalangan dan pemulihan mangsa yang cedera.

Al-Ameen Md Nurul Islam, timbalan setiausaha di Seksyen Penubuhan Pihak Berkuasa Pengangkutan Jalan Bangladesh, menjelaskan langkah seterusnya:

Kami telah menyediakan draf undang-undang itu, yang akan dibentangkan kepada kabinet untuk kelulusan tidak lama lagi,

Taruhannya besar dan mendesak. Pertubuhan Kesihatan Sedunia (WHO) menganggarkan kemalangan jalan raya meragut kira-kira 31,578 nyawa setiap tahun di Bangladesh, manakala BRTA merekodkan 5,490 kematian pada 2025. Angka WHO kira-kira 5.8 kali ganda jumlah BRTA. Angka tersebut menggunakan kaedah pengukuran dan tempoh rujukan yang berbeza, menjadikan penambahbaikan rekod kemalangan antara teras reformasi yang dicadangkan.

Bagi orang yang cedera, perubahan paling segera akan dirasai di kemudahan perubatan terdekat. Draf itu bertujuan menghentikan kelewatan rawatan akibat tuntutan bayaran pendahuluan, tiket pendaftaran atau formaliti lain. Hospital perlu memberikan rawatan awal sebelum memindahkan pesakit yang cedera parah, sekali gus memasukkan perubatan kecemasan dalam rangka kerja keselamatan jalan raya negara itu, seiring dengan penguatkuasaan undang-undang dan kejuruteraan.

Siapa yang akan membayar rawatan kecemasan?

Hospital awam dan swasta akan menanggung kos rawatan segera pada mulanya, sebelum kerajaan membayar balik kos tersebut mengikut cadangan itu. Kemudahan yang enggan atau melengahkan rawatan yang diwajibkan boleh dikenakan tindakan. Draf itu juga bertujuan menghalang pesakit daripada dirujuk ke tempat lain tanpa rawatan awal dengan alasan kemudahan berkenaan kekurangan kakitangan atau peralatan.

Peruntukan itu memberi tumpuan kepada tempoh kritikal sejurus selepas kemalangan, yang sering disebut sebagai Golden Hour. Penilaian pantas, kawalan pendarahan dan rawatan segera lain boleh meningkatkan peluang seseorang untuk terus hidup. Dari segi pelaksanaan, cadangan itu akan menjadikan rawatan awal satu kewajipan undang-undang, bukannya membiarkan akses bergantung pada kemampuan keluarga menyediakan wang di pintu hospital.

Dana kebajikan pesakit hospital akan membantu pesakit rentan yang ditetapkan, termasuk mereka yang melarat, miskin, balu, terabai atau hidup dengan ketidakupayaan. Bantuan yang dicadangkan merangkumi ubat-ubatan, ujian diagnostik, pembedahan dan rawatan sepanjang tempoh mereka berada di hospital.

Beban kewangan boleh berlanjutan jauh selepas pesakit meninggalkan jabatan kecemasan. Profesor Dr Abdul Awal Rizvi, penasihat Program Pencegahan dan Kecederaan Keselamatan Jalan Raya di Yayasan Jantung Kebangsaan dan bekas pengarah NITOR, memetik satu kajian yang mendapati pesakit yang dirawat akibat kecederaan kemalangan jalan raya berada di hospital selama purata sembilan hingga 11 hari, dengan kos Tk18,000 hingga Tk27,000. Bagi keluarga berpendapatan rendah, perbelanjaan itu boleh timbul ketika pencari nafkah yang cedera tidak lagi mampu bekerja.

Perlindungan bagi mereka yang berhenti untuk membantu

Individu yang tampil membantu secara sukarela akan menerima kekebalan penuh daripada liabiliti sivil dan jenayah di bawah perlindungan orang Samaria yang baik, seperti yang dicadangkan dalam draf itu. Istilah tersebut merujuk kepada seseorang yang membantu orang asing yang memerlukan pertolongan. Matlamat yang dinyatakan adalah untuk menangani kebimbangan tentang gangguan polis, pertuduhan jenayah dan prosiding mahkamah yang boleh menghalang orang ramai daripada membawa mangsa yang cedera ke hospital.

Pasukan tindak balas daerah dan upazila akan membantu membawa mangsa ke kemudahan terdekat. Upazila ialah kawasan pentadbiran di bawah daerah. Pasukan itu akan dihubungkan dengan pentadbiran tempatan dan talian kecemasan 999 supaya laporan kemalangan boleh mencetuskan tindakan setempat.

Peruntukan menyelamat dan hospital menangani peringkat demi peringkat dalam kecemasan yang sama: seseorang perlu sampai kepada mangsa yang cedera, pengangkutan perlu diatur dan kemudahan perubatan perlu memulakan rawatan. Draf itu juga meliputi perbelanjaan perubatan selepas kemalangan, insurans penumpang dan pemulihan, sekali gus memperluas tanggungjawab melangkaui usaha menyelamat awal.

Perintah mahkamah sudah mewajibkan rawatan segera

Mahkamah Tinggi Bangladesh mengeluarkan arahan berkaitan pada 6 Ogos 2026. Hakim Md Habibul Gani dan Syed Mohammad Tajrul Hossain mengarahkan setiausaha kesihatan mengeluarkan pekeliling yang mengarahkan semua hospital dan klinik awam serta swasta memberikan rawatan awal kecemasan kepada sesiapa sahaja yang cedera dalam kemalangan.

Mahkamah turut mengarahkan kerajaan meminda Akta Pengangkutan Jalan 2018 dan menyediakan peraturan bagi memastikan rawatan diberikan tanpa kelewatan di hospital atau klinik terdekat. Kes itu bermula dengan petisyen kepentingan awam pada 2018 oleh Human Rights and Peace for Bangladesh selepas seorang ahli perniagaan dari Khulna, Ibrahim, didakwa meninggal dunia apabila dinafikan rawatan segera selepas diragut di Dhaka.

Peguam Kanan Manzill Murshid, yang mewakili pempetisyen, berkata mahkamah mengesahkan bahawa hak untuk hidup di bawah Perkara 32 perlembagaan turut merangkumi rawatan perubatan kecemasan. Akta Keselamatan Jalan Raya yang dicadangkan itu akan memperincikan pengaturan rawatan kecemasan akibat kemalangan jalan raya, pembayaran balik kos, perkhidmatan menyelamat dan tanggungjawab berkaitan.

Penggubalan undang-undang itu melalui beberapa peringkat:

• Februari 2025: Bangladesh berikrar di persidangan menteri mengenai keselamatan jalan raya di Marrakech, Maghribi, untuk menggubal undang-undang menyeluruh menjelang 2027.
• Jun 2025: Draf awal disifatkan hampir lengkap dan sedang disemak oleh jawatankuasa.
• 20-21 Julai 2026: Menteri Pengangkutan Jalan dan Jambatan Shaikh Rabiul Alam mengulangi komitmen itu pada mesyuarat Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu di New York.
• 6 Ogos 2026: Mahkamah Tinggi mengarahkan tindakan diambil bagi memastikan mangsa kemalangan menerima rawatan awal kecemasan.
• 14 Oktober 2026: Alam menegaskan semula sasaran penggubalan undang-undang menjelang 2027 pada satu perbincangan meja bulat keselamatan jalan raya di Dhaka.
• 21 Oktober 2026: Pegawai berkata draf itu akan dibentangkan kepada kabinet tidak lama lagi.

Mencegah kemalangan melalui jalan dan kelajuan yang lebih selamat

Draf itu mengikut Pendekatan Sistem Selamat, yang berasaskan idea praktikal: manusia melakukan kesilapan, maka jalan raya, kenderaan, kelajuan dan perkhidmatan kecemasan perlu berfungsi bersama supaya kesilapan tersebut tidak membawa maut. Tanggungjawab turut melibatkan jurutera, penyedia kenderaan, perkhidmatan perubatan dan agensi penguat kuasa, selain pengguna jalan raya.

Profesor Sohel Mahmud dari Institut Penyelidikan Kemalangan BUET, anggota jawatankuasa penggubal yang diketuai Pengarah Sayap Keselamatan Jalan Raya BRTA Sitangshu Shekhar Biswas, menjelaskan jurang yang ditangani jawatankuasa itu:

Akta Pengangkutan Jalan sedia ada tidak memberikan arahan yang jelas tentang pengurusan kelajuan, keselamatan pejalan kaki dan langkah selepas kemalangan. Isu-isu ini ditangani dalam undang-undang baharu, yang dirangka berasaskan lima tonggak Pendekatan Sistem Selamat,

Rangkaian jalan raya dan persimpangan akan direka mengikut piawaian antarabangsa, dengan audit dan pemeriksaan keselamatan bermula pada peringkat perancangan dan reka bentuk serta diteruskan sepanjang pelaksanaan. Pihak berkuasa akan mengenal pasti dan membaiki secara berkala lokasi yang kerap berlaku kemalangan, yang lazimnya disebut titik hitam. Sistem penarafan bintang yang diiktiraf di peringkat antarabangsa akan digunakan untuk menilai keselamatan jalan raya.

Kamera kelajuan, bonggol jalan, jalur gegar dan Sistem Pengangkutan Pintar antara alat yang dicadangkan. Jalur gegar menghasilkan getaran dan bunyi untuk memberi amaran kepada pemandu; Sistem Pengangkutan Pintar menggunakan teknologi untuk memantau atau mengurus lalu lintas. Rizvi memetik penyelidikan yang menganggarkan pengurangan kelajuan kenderaan sebanyak 1% boleh mengurangkan kecederaan sebanyak 2%, kecederaan serius sebanyak 3% dan kematian sebanyak 4%. Anggaran ini menunjukkan mengapa pengurangan kelajuan walaupun kecil boleh membawa kesan.

Tanggungjawab baharu untuk pemandu, penunggang dan pejalan kaki

Pemandu dilarang menggunakan telefon bimbit atau peranti seumpamanya, merokok, makan atau mendengar muzik pada kelantangan tinggi semasa memandu. Penumpang juga dilarang melakukan perkara yang mengganggu pemandu. Tali pinggang keledar diwajibkan untuk pemandu dan penumpang.

Kanak-kanak berumur bawah 14 tahun atau berketinggian kurang daripada 135 sentimeter dilarang duduk di barisan hadapan dan perlu menggunakan sistem penahan yang sesuai. Memandu di bawah pengaruh alkohol atau dadah dilarang, manakala polis dan pegawai yang diberi kuasa boleh mengarahkan ujian alat penganalisis pernafasan atau pemeriksaan makmal jika perlu.

Penunggang dan pembonceng motosikal perlu memakai topi keledar standard yang diluluskan oleh Institut Piawaian dan Pengujian Bangladesh (BSTI). Kanak-kanak berumur bawah enam tahun dilarang menjadi penumpang motosikal. Cadangan itu turut menyeru penyediaan lorong basikal jika keadaan jalan mengizinkan, serta mewajibkan penunggang basikal menggunakan topi keledar dan peralatan perlindungan lain.

Pejalan kaki perlu menggunakan laluan pejalan kaki yang tersedia dan tempat melintas yang ditetapkan, termasuk lintasan bertanda dan pulau perlindungan. Pulau perlindungan menyediakan tempat yang selamat untuk berhenti seketika ketika melintas jalan secara berperingkat. Draf itu menggabungkan kewajipan tersebut dengan keperluan menyediakan laluan pejalan kaki yang mencukupi serta infrastruktur yang boleh diakses oleh orang kurang upaya, termasuk jejantas dengan tanjakan atau lif.

Pejalan kaki dan penunggang basikal merangkumi sebahagian besar mereka yang memerlukan rawatan hospital. Dalam kajian yang dipetik Rizvi, pejalan kaki membentuk 22.8% pesakit yang dibenarkan pulang selepas dirawat akibat kecederaan jalan raya, manakala penunggang basikal membentuk 4.2%, menjadikan jumlah keseluruhan 27%. Langkah infrastruktur yang dicadangkan akan memberikan perlindungan fizikal yang lebih baik kepada pengguna jalan raya ini, dan bukan sekadar bergantung pada tingkah laku mereka.

Kesalahan berulang boleh dikenakan hukuman berganda

Sistem mata demerit lesen yang dicadangkan akan menolak mata bagi kesalahan lalu lintas, dan kesalahan berulang boleh menyebabkan lesen memandu dibatalkan. Draf itu juga mencadangkan hukuman maksimum yang ditetapkan digandakan jika seseorang melakukan kesalahan yang sama untuk kali kedua atau seterusnya.

Di bawah Seksyen 74 yang dicadangkan, pejalan kaki yang tidak menggunakan laluan pejalan kaki boleh didenda sehingga Tk1,000 bagi kesalahan pertama. Kesalahan tertentu oleh penumpang boleh dikenakan denda yang sama, termasuk menaiki kenderaan dengan cara berbahaya, menggalakkan pemanduan laju, mengganggu pemandu atau tidak mematuhi peraturan tempat duduk yang ditetapkan.

Draf itu turut menangani keselamatan dan layanan terhadap wanita dalam pengangkutan awam. Perbuatan tertentu, termasuk gangguan, menghalang wanita ketika menaiki atau turun dari kenderaan, serta tingkah laku berunsur seksual, boleh membawa hukuman penjara ringkas sehingga setahun, denda atau kedua-duanya.

Pengendali pengangkutan awam diwajibkan menyediakan perkhidmatan yang boleh diakses oleh wanita, wanita hamil, kanak-kanak, warga emas dan orang kurang upaya. Kewajipan tersebut meletakkan tanggungjawab pada penyedia perkhidmatan, seiring dengan hukuman yang dicadangkan bagi penumpang dan pemandu.

Kenderaan lebih selamat dan maklumat untuk pembeli

Program Penilaian Kereta Baharu yang dirancang akan menyediakan satu lagi cara untuk mencegah kematian dan kecederaan serius. Program sedemikian menilai keselamatan kenderaan dan menyediakan maklumat kepada pembeli, sekali gus membantu mereka mempertimbangkan perlindungan sekiranya berlaku kemalangan ketika memilih kenderaan.

Di bawah cadangan itu, sebuah jawatankuasa pakar akan menyediakan maklumat tentang kenderaan buatan tempatan dan import, syarikat sumbernya, piawaian syarikat serta kedudukannya di pasaran global. Program itu akan diperkenalkan selepas undang-undang dimuktamadkan.

Keselamatan kenderaan akan digandingkan dengan latihan pemandu, kesedaran awam, keselamatan pengangkutan awam dan pengangkutan kargo, serta siasatan kemalangan dalam undang-undang yang dicadangkan. Dua jadualnya menangani perkhidmatan selepas kemalangan serta pengendalian kenderaan bermotor selepas mengambil alkohol atau bahan memabukkan lain.

Bahagian itu berpendapat pindaan lanjut terhadap Akta Pengangkutan Jalan 2018 tidak mencukupi untuk merangkumi pelbagai tanggungjawab ini. Undang-undang berasingan akan menghubungkan piawaian kenderaan dan kejuruteraan jalan dengan pengurusan kelajuan, perlindungan pejalan kaki, rawatan perubatan, penyelidikan dan penyelarasan antara agensi.

Pihak berkuasa baharu, rekod lebih baik dan tarikh akhir 2027

Pihak Berkuasa Keselamatan Jalan Raya Kebangsaan yang dicadangkan akan menyelaraskan keputusan keselamatan jalan raya dengan agensi kerajaan dan pihak berkepentingan lain. Tanggungjawabnya termasuk pelan tindakan strategik dan keselamatan kebangsaan, penyelidikan kemalangan, langkah pencegahan serta penyelarasan pemulihan mangsa.

Sistem Pangkalan Data Pusat Bersepadu akan mengumpul, menganalisis, menerbitkan dan menyimpan maklumat kemalangan mengikut piawaian antarabangsa. Dana penyelidikan akan menyokong kajian, kaedah pengumpulan data yang lebih baik dan inisiatif keselamatan jalan raya. Adilur Rahman Khan, yang ketika itu merupakan penasihat perumahan, kerja raya dan industri, pernah mengumumkan sasaran untuk mewujudkan pangkalan data keselamatan jalan raya berpusat menjelang 2026.

Jurang besar antara anggaran WHO dengan jumlah kematian yang direkodkan BRTA menjadikan usaha itu mendesak dari segi praktikal. Keputusan tentang persimpangan berbahaya, kapasiti hospital dan penguatkuasaan bergantung pada maklumat tentang lokasi kemalangan, identiti mereka yang cedera dan jumlah kematian. Rekod yang konsisten juga akan membantu mengukur kemajuan ke arah matlamat kerajaan untuk mengurangkan separuh kematian akibat kemalangan jalan raya menjelang 2030.

Pada perbincangan meja bulat 14 Oktober yang dianjurkan oleh Program Keselamatan Jalan Raya BRAC dan Gabungan Keselamatan Jalan Raya Bangladesh, Alam menggariskan rancangan berkaitan: piawaian topi keledar yang dikemas kini, penguatkuasaan had laju, rawatan kecemasan yang lebih baik, laluan bawah tanah, lorong di sebelah kiri lebuh raya dan rekod kemalangan yang dipertingkatkan. Kerajaan juga merancang menyediakan manual pengurusan kelajuan dan garis panduan penggunaan topi keledar menjelang akhir 2026.

Draf itu masih menunggu kelulusan. Tarikh pertimbangan kabinet, ambang mata lesen yang muktamad atau jadual pembayaran balik terperinci belum diumumkan. Semakan undang-undang dan prosedur penggubalan seterusnya masih perlu dilalui, manakala 2027 ialah tarikh akhir yang dinyatakan untuk meluluskan undang-undang menyeluruh itu. Selepas itu, hospital, pengendali pengangkutan dan badan penguat kuasa perlu menyediakan aturan praktikal bagi melaksanakan kewajipan masing-masing.

Perkara Utama

• Draf Akta Keselamatan Jalan Raya 2026 akan mewajibkan pemberian pertolongan cemas kecemasan secara percuma kepada mangsa kemalangan jalan raya, dengan kerajaan membayar balik kos hospital.
• Individu yang tampil membantu secara sukarela akan mendapat kekebalan daripada liabiliti sivil dan jenayah, disokong pasukan tindak balas tempatan yang dicadangkan dan dihubungkan dengan talian 999.
• Sistem mata demerit lesen dan hukuman maksimum berganda akan menyasarkan kesalahan lalu lintas berulang.
• Cadangan itu merangkumi jalan yang lebih selamat, maklumat kenderaan, topi keledar, tali pinggang keledar, tempat duduk keselamatan kanak-kanak serta perlindungan untuk pejalan kaki dan pengguna pengangkutan awam.
• Pihak berkuasa kebangsaan dan pangkalan data pusat yang dicadangkan akan menyelaraskan usaha pencegahan, penyelidikan kemalangan dan pemulihan mangsa.
• Kerajaan menyasarkan penggubalan undang-undang itu menjelang 2027 dan pengurangan separuh kematian akibat kemalangan jalan raya menjelang 2030.