Pakistan, Türkiye, Qatar dan Indonesia Meterai Pakatan Badr untuk Memperluas Pengeluaran Pertahanan Bersama

Empat negara meletakkan kilang dan teknologi sebagai teras hubungan pertahanan

Pakistan, Türkiye, Qatar dan Indonesia menandatangani Memorandum Persefahaman Badr di Doha pada Rabu, 21 Oktober 2026, sekali gus mewujudkan rangka kerja kerjasama dalam pembuatan ketenteraan, latihan teknikal, penyelidikan dan pembangunan. Perjanjian itu menghimpunkan empat kementerian pertahanan dan badan industri, dengan dua lembaga ditugaskan untuk mengubah cadangan menjadi projek yang diluluskan serta jadual pelaksanaan.

Pakatan itu menggabungkan objektif ketenteraan dengan hasrat perindustrian: membantu negara peserta menghasilkan lebih banyak peralatan yang diperlukan, berkongsi teknologi dan membangunkan tenaga kerja serta kilang yang diperlukan untuk menyokongnya. Kementerian Pertahanan Türkiye berkata aturan itu juga akan membantu memenuhi keperluan negara sekutu dan sahabat, sekali gus meluaskan jangkauan yang disasarkan melangkaui empat peserta.

Menteri Pertahanan Pakistan Khawaja Muhammad Asif, Menteri Pertahanan Türkiye Yasar Güler, Timbalan Perdana Menteri merangkap Menteri Negara bagi Hal Ehwal Pertahanan Qatar Sheikh Saud bin Abdulrahman bin Hassan Al Thani, dan Timbalan Menteri Pertahanan Indonesia Yusuf Jauhari menandatangani memorandum itu. Haluk Görgün, ketua agensi industri pertahanan Türkiye, turut menandatanganinya bagi pihak Türkiye.

Kementerian Pertahanan Qatar mengenal pasti institusi yang mengambil bahagian sebagai empat kementerian pertahanan, Organisasi Pengeluaran Industri Pertahanan Pakistan dan Presidensi Industri Pertahanan Türkiye. Struktur itu meletakkan organisasi yang bertanggungjawab terhadap pembuatan bersama pihak yang bertanggungjawab terhadap keperluan ketenteraan.

Tugas segera adalah menghubungkan keperluan itu dengan kapasiti pengeluaran. Sesebuah tentera mungkin memerlukan sistem baharu, sementara rakan industri boleh membekalkan teknologi, pihak lain mengeluarkan komponen dan pihak seterusnya menyediakan pelaburan. Badr bertujuan menyusun sumbangan itu sebagai usaha bersama, bukannya membiarkan setiap pembelian menjadi urus niaga berasingan.

Skop perjanjian Badr

Memorandum itu merangkumi pembuatan pertahanan, latihan teknikal ketenteraan serta penyelidikan dan pembangunan bersama. Laporan mengenai perjanjian itu turut menyebut latihan bersama, perkongsian teknologi, pengeluaran bersama dan pertukaran latihan. Secara keseluruhan, kegiatan ini menghubungkan reka bentuk peralatan dengan pembuatan, pengendalian dan penyelenggaraannya.

Penyelidikan dan pembangunan merujuk kepada usaha menghasilkan peralatan baharu atau menambah baik sistem sedia ada. Pemindahan teknologi boleh memberikan rakan pengetahuan, proses atau hak teknikal yang diperlukan untuk membuat atau menyokong peralatan secara tempatan. Nilai praktikalnya bergantung pada perkara yang dibenarkan untuk dikongsi oleh syarikat dan institusi peserta bagi setiap projek.

Kementerian Pertahanan Türkiye menjelaskan tujuan ekonomi perjanjian itu dalam satu kenyataan:

Perjanjian ini mempunyai kepentingan ekonomi yang besar,

Kementerian itu berkata negara-negara berkenaan akan memanfaatkan keupayaan pengeluaran ketenteraan masing-masing untuk mengukuhkan kerjasama industri serta memenuhi keperluan negara sekutu dan sahabat. Ini memberikan Badr dua matlamat yang saling berkaitan: meningkatkan keupayaan ketenteraan peserta dan memperluas kapasiti industri pertahanan mereka.

Dua lembaga akan menggerakkan cadangan ke arah pengeluaran

Badr menubuhkan Lembaga Eksekutif untuk mengenal pasti projek bersama dan Lembaga Strategik untuk meluluskannya serta menetapkan garis masa. Mekanisme kerjasama berkuat kuasa sebaik sahaja ditandatangani, menyediakan proses kepada empat negara itu untuk memilih projek, bukannya sekadar menyatakan hasrat untuk bekerjasama.

Pembahagian itu memberikan tugas berbeza kepada kedua-dua badan. Lembaga Eksekutif akan mengenal pasti projek yang boleh dilaksanakan bersama oleh rakan kongsi. Lembaga Strategik pula akan menentukan cadangan yang diteruskan dan menetapkan jadualnya. Keputusan itu akan menentukan cara komitmen umum diterjemahkan kepada program pembuatan, latihan atau penyelidikan yang khusus.

Tiada projek awal yang dinamakan, nilai kontrak, jumlah pengeluaran atau tarikh penghantaran tetap diumumkan. Industri pertahanan Türkiye dijangka mendapat bahagian terbesar dalam projek bersama, namun pembahagiannya bergantung pada cadangan yang dipilih dan diluluskan.

Negara sahabat lain boleh menyertai berdasarkan kriteria yang dipersetujui empat peserta. Nama Badr bermaksud bulan purnama, dan penjelasan awam mengenai perjanjian itu menggambarkannya sebagai lambang cara keupayaan negara-negara berkenaan saling melengkapi.

Sumbangan yang berpotensi daripada setiap rakan kongsi

Türkiye menyertai aturan itu dengan hubungan pembuatan pertahanan yang telah terjalin merentas kumpulan tersebut. Penganalisis industri pertahanan Arda Mevlutoglu, pengarah urusan Mergen Analytical Strategies, menghuraikan potensi pembahagian sumbangan:

Türkiye menyumbang kepakaran teknologi, integrasi sistem dan industri pertahanan yang matang; Pakistan dan Indonesia menawarkan kapasiti pembuatan, tenaga kerja mahir dan pasaran domestik yang besar; manakala Qatar menyediakan potensi pelaburan dan permintaan,

Integrasi sistem bermaksud memastikan pelbagai komponen peralatan ketenteraan berfungsi bersama, termasuk sensor, komunikasi dan senjatanya. Kapasiti pembuatan serta pekerja terlatih diperlukan untuk mengubah reka bentuk menjadi peralatan yang boleh dihasilkan, dibaiki dan dibekalkan dari semasa ke semasa.

Albert Vidal, felo penyelidik di Institut Antarabangsa untuk Kajian Strategik, berkata Pakistan dan Indonesia bersedia membeli senjata Türkiye sambil menempatkan sebahagian pengeluarannya di negara masing-masing. Katanya, langkah itu boleh mengurangkan kos bagi syarikat Türkiye dan mewujudkan pekerjaan di kedua-dua negara pembeli, sementara Qatar boleh menyumbang sumber kewangan.

Mevlutoglu berkata perkongsian itu boleh menyokong rantaian bekalan bersepadu. Secara praktikal, syarikat di negara berbeza boleh menghasilkan komponen, memasang peralatan dan menyediakan penyelenggaraan dalam program yang sama. Aturan sedemikian akan memberikan pembeli peranan lebih besar dalam menyelenggara peralatan mereka, manakala pengeluar mendapat asas pesanan dan pelaburan yang lebih luas.

Kapal, kereta kebal dan pelaburan sedia ada menjadi titik permulaan

Projek pembuatan kapal tentera laut Pakistan bersama Türkiye sudah menunjukkan cara pembelian boleh dihubungkan dengan pengeluaran tempatan. Daripada empat kapal dalam program itu, dua akan dibina di Istanbul dan dua lagi di Limbungan Kapal Karachi. Oleh itu, Pakistan mendapat separuh daripada jumlah kapal berkenaan, sekali gus memberikan limbungan kapalnya peranan langsung dalam pembinaan.

Indonesia dan Türkiye juga sedang membina sebuah kereta kebal secara bersama. Qatar dan Türkiye menandatangani memorandum industri pertahanan dua hala pada Oktober 2025, dan Qatar telah melabur dalam sektor pertahanan Türkiye selama lebih sedekad. Türkiye juga mengekalkan pangkalan tentera di Qatar.

Burcu Ozcelik, felo penyelidik kanan di Institut Perkhidmatan Diraja Bersatu, menjelaskan tujuan menghimpunkan hubungan ini:

Rasionalnya adalah untuk menyelaraskan perjanjian eksport pertahanan dan pengeluaran bersama yang berasingan ini di bawah hab rangkaian yang lebih tersusun dan berdaya tahan, bukannya bermula semula dari awal dengan setiap perjanjian pertahanan baharu,

Oleh itu, Badr bermula dengan hubungan industri yang sedia terjalin. Tugas tambahannya ialah memudahkan penyusunan kerjasama antara keempat-empat negara, termasuk projek yang menghubungkan pembiayaan, reka bentuk, pengeluaran dan sokongan merentasi beberapa sempadan.

Pakistan mengutamakan pemindahan teknologi dan kapasiti domestik

Asif berkata Pakistan mahu meneroka peluang untuk mencapai tahap berdikari yang lebih tinggi, kerjasama industri, pengeluaran bersama dan pemindahan teknologi. Beliau turut menyenaraikan penyelidikan bersama, pertukaran latihan dan pembangunan kapasiti industri sebagai keutamaan perkongsian itu.

Menteri pertahanan Pakistan itu menjelaskan tujuan politik perjanjian tersebut:

Memorandum ini mencerminkan komitmen bersama kami untuk menyumbang kepada keamanan dan kestabilan serantau,

Asif berkata kerjasama akan dilaksanakan selaras dengan undang-undang dan peraturan domestik serta antarabangsa yang berkaitan. Keperluan itu akan menjadi sebahagian daripada keputusan mengenai perkongsian teknologi dan usaha industri, selain mengambil kira keupayaan serta keperluan rakan kongsi.

Pakistan telah membincangkan hubungan pertahanan yang lebih luas dengan peserta lain sebelum pemeteraian. Semasa lawatan ke Qatar pada November 2025, Presiden Asif Ali Zardari menawarkan untuk memperluas kerjasama dalam pengeluaran pertahanan. Pada September 2026, Ketua Tentera Laut Indonesia Laksamana Muhammad Ali bertemu kepimpinan tentera Pakistan di Rawalpindi, dengan latihan profesional, kerjasama pertahanan dan latihan bersama antara keutamaan yang dinyatakan.

Görgün, ketua industri pertahanan Türkiye, berkata memorandum itu menyediakan asas bagi pengeluaran bersama dan kerjasama teknologi. Beliau menyatakan hasil yang disasarkan dalam satu kenyataan:

Kami percaya Memorandum Persefahaman Badr akan membantu menterjemahkan keupayaan saling melengkapi Qatar, Pakistan, Indonesia dan Türkiye kepada projek yang nyata,

Kedudukan Badr berbanding pakatan pertahanan Makkah

Türkiye, Pakistan dan Arab Saudi menandatangani Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah yang berasingan pada Ogos. Perjanjian itu merangkumi komitmen untuk menganggap serangan bersenjata terhadap seorang peserta sebagai serangan terhadap semua peserta. Fokus yang dinyatakan bagi Badr ialah kerjasama industri, teknologi dan pembangunan keupayaan ketenteraan.

Kedua-dua aturan itu mempunyai keanggotaan dan fungsi yang berbeza. Arab Saudi menyertai pakatan Makkah, manakala Qatar dan Indonesia mengambil bahagian dalam Badr. Türkiye dan Pakistan menyertai kedua-duanya, menghubungkan inisiatif industri itu dengan rangkaian hubungan ketenteraan yang lebih luas.

Arab Saudi, Pakistan dan Türkiye bersetuju untuk mula melaksanakan komitmen bersama selepas mesyuarat tergempar pada 5 Oktober di Riyadh, seperti yang dilaporkan dalam pengaktifan pakatan Makkah. Asif berkata pasukan Pakistan dan Türkiye memberikan sokongan ketika pasukan Saudi menjalankan operasi tempur, dan beliau menyatakan peninjauan sebagai sebahagian daripada penglibatan Pakistan.

Laporan yang diterbitkan sekitar pemeteraian Badr menyebut bahawa bantuan ketenteraan Türkiye dan Pakistan yang besar kepada Riyadh masih terhad. Penjelasan Asif sebelum ini menyebut peranan sokongan dan peninjauan, manakala jumlah serta masa penugasan belum diumumkan.

Türkiye mengemukakan perjanjian Makkah kepada parlimen untuk diratifikasi pada 21 Oktober. Penghantaran tentera Türkiye ke luar negara memerlukan kelulusan parlimen yang berasingan. Langkah perundangan ini berkaitan dengan aturan pertahanan bersama, manakala lembaga Badr ditugaskan untuk menyusun projek industri.

Mengapa negara-negara mahu lebih mengawal bekalan

Pemeteraian ini berlangsung ketika perang AS dan Israel dengan Iran serta serangan Houthi ke atas Arab Saudi meningkatkan kebimbangan keselamatan di seluruh Teluk. Türkiye membantu negara-negara Teluk, termasuk Qatar, memperkukuh pertahanan mereka sepanjang konflik itu.

Mevlutoglu menyenaraikan kebergantungan pada pembekal asing, sekatan teknologi dan gangguan rantaian bekalan sebagai sebab negara-negara mahu meluaskan perkongsian. Peralatan ketenteraan memerlukan lebih daripada pembelian awal: pengguna juga memerlukan alat ganti, penyelenggaraan, kakitangan terlatih dan akses kepada sokongan teknikal.

Pengeluaran bersama boleh memindahkan sebahagian tugas itu ke negara pembeli. Tenaga kerja tempatan mungkin memasang peralatan, mengeluarkan komponen yang dipersetujui atau menyelenggara sistem lebih dekat dengan lokasi penggunaannya. Skop kerja itu bergantung pada syarat yang dirundingkan bagi setiap projek Badr.

Mevlutoglu berkata Qatar berkemungkinan mengekalkan hubungan strategiknya dengan Washington, sementara Türkiye berusaha mencapai kebebasan teknologi yang lebih besar dalam NATO. Pendekatan yang dihuraikannya ialah menambah rakan kongsi dan kapasiti domestik sambil mengekalkan hubungan keselamatan sedia ada.

Bagi empat kerajaan itu, ukuran kemajuan yang praktikal ialah kerja yang diluluskan melalui lembaga baharu: teknologi yang dikongsi, lokasi peralatan dibuat dan institusi yang memperoleh keupayaan untuk membina serta menyelenggarakannya.

Langkah-langkah menuju Doha

Badr menyusuli beberapa siri perbincangan industri dua hala dan perjanjian pertahanan yang lebih luas. Kronologi ini menunjukkan bagaimana hubungan sedia ada berkembang menjadi rangka kerja yang melibatkan keempat-empat negara:

• Oktober 2025: Qatar dan Türkiye menandatangani memorandum industri pertahanan dua hala.
• November 2025: Presiden Pakistan membincangkan peluasan kerjasama pengeluaran pertahanan semasa lawatan ke Qatar.
• 7 Ogos 2026: Arab Saudi, Pakistan dan Türkiye menandatangani Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah.
• September 2026: Ketua Tentera Laut Indonesia mengadakan perbincangan di Pakistan mengenai latihan, kerjasama pertahanan dan latihan bersama.
• 5 Oktober 2026: Peserta pakatan Makkah bertemu di Riyadh dan bersetuju untuk mula melaksanakan komitmen pertahanan bersama.
• 21 Oktober 2026: Pakistan, Türkiye, Qatar dan Indonesia menandatangani Badr di Doha, sementara Türkiye mengemukakan perjanjian Makkah yang berasingan kepada parlimen.

Langkah operasi seterusnya bagi Badr terletak pada Lembaga Eksekutif dan Lembaga Strategik. Pemilihan dan kelulusan projek oleh kedua-dua lembaga itu akan menentukan kesan memorandum terhadap pengeluaran, latihan teknikal dan penyelidikan di empat negara peserta.

Perkara Utama

• Pakistan, Türkiye, Qatar dan Indonesia menandatangani Memorandum Persefahaman Badr di Doha pada 21 Oktober 2026.
• Rangka kerja itu merangkumi pengeluaran pertahanan, latihan teknikal, penyelidikan, kerjasama teknologi dan usaha industri bersama.
• Lembaga Eksekutif akan mengenal pasti projek, manakala Lembaga Strategik akan meluluskannya dan menetapkan jadual.
• Perkongsian sedia ada termasuk pembinaan kapal tentera laut di Pakistan dan Türkiye, projek kereta kebal Türkiye-Indonesia serta pelaburan Qatar dalam industri pertahanan Türkiye.
• Badr memfokuskan keupayaan industri; perjanjian Makkah yang berasingan merangkumi komitmen pertahanan bersama.
• Negara sahabat lain boleh menyertai berdasarkan kriteria yang dipersetujui empat peserta.