Asim Munir dari Pakistan Dijadualkan ke Tehran untuk Menghidupkan Semula Rundingan AS-Iran yang Terhenti

Kembali ke Tehran selepas perjanjian Jun gagal

Ketua tentera Pakistan, Marsyal Medan Asim Munir, dijangka tiba di Tehran pada Selasa, 20 Oktober 2026, untuk mengadakan rundingan yang bertujuan menghidupkan semula diplomasi antara Iran dengan Amerika Syarikat, lebih tiga bulan selepas aturan keamanan yang dipelopori Islamabad gagal. Lawatan itu membawa ketua perunding tentera Pakistan kembali kepada pertikaian yang berpusat pada jaminan keselamatan dan laluan melalui Selat Hormuz.

Seorang pegawai Pakistan berkata Munir dijadualkan melakukan lawatan itu, yang turut dilaporkan media Iran pada Isnin, 19 Oktober. Pakistan belum mengumumkan lawatan itu secara terbuka. Agenda yang dijangka merangkumi pertemuan dengan pegawai Iran berhubung pengantaraan, kerjasama dua hala dan keselamatan serantau.

Munir membantu merundingkan Memorandum Persefahaman Islamabad pada Jun, yang menetapkan kerangka untuk rundingan lanjut antara Washington dengan Tehran. Aturan itu gagal pada Julai. Pertempuran di dalam dan sekitar Selat Hormuz berterusan sementara rundingan masih terbantut.

Lawatan itu berlangsung pada saat yang sukar bagi Islamabad. Pakistan cuba mengekalkan akses kepada kepimpinan Iran sambil memenuhi komitmen pertahanan kepada Arab Saudi, yang serangannya oleh gerakan Houthi yang disokong Iran telah mengorbankan orang awam. Pakistan juga baru-baru ini menggantung perdagangan melalui dua lintasan utama dengan Iran, menambah masalah ekonomi segera kepada agenda diplomatik.

Pertemuan pada Selasa menyusuli perbincangan terdahulu pada musim panas antara Munir dengan pemimpin Iran mengenai usaha mencegah peningkatan ketegangan, membuka semula selat itu dan menamatkan konflik lebih awal. Soalan praktikal yang sama kini dihadapi usaha pengantaraan: bagaimana mengurangkan pertempuran, memulihkan akses perkapalan dan memastikan satu lagi perjanjian berkekalan.

Matlamat memorandum Islamabad

Memorandum Jun itu mewujudkan kerangka rundingan, bukannya penyelesaian muktamad. Perbincangan yang dirancang merangkumi isu nuklear, sekatan dan mekanisme pengurusan pertikaian, selain persoalan keselamatan yang timbul akibat perang.

Perjanjian kerangka menetapkan perkara yang akan dirundingkan oleh kerajaan dan cara mereka merancang untuk meneruskannya. Tugas yang lebih sukar ialah menentukan kewajipan terperinci yang akan diterima setiap pihak, susunan pelaksanaan kewajipan itu dan tindakan yang akan diambil jika mana-mana kerajaan menuduh pihak lain memungkiri janji.

Washington dan Tehran kemudian berbeza pendapat tentang jaminan keselamatan serta aturan pelayaran melalui Selat Hormuz. Jaminan keselamatan ialah janji yang bertujuan meyakinkan sesebuah kerajaan bahawa penerimaan perjanjian akan menjadikannya lebih selamat. Aturan pelayaran pula melibatkan sama ada kapal boleh melalui laluan itu, dengan syarat apa dan perlindungan bagaimana.

Usaha diplomatik terdahulu Pakistan sudah menunjukkan betapa sukarnya menukar penghentian sementara pertempuran menjadi satu perjanjian. Semasa rundingan Islamabad pada April, Naib Presiden AS JD Vance dan Speaker Parlimen Iran Mohammad Bagher Ghalibaf mengadakan rundingan selama 21 jam pada 11 dan 12 April tanpa mencapai penyelesaian. Memorandum Jun merupakan langkah susulan, sebelum sekali lagi gagal.

Perkembangan usaha diplomatik

Pakistan terus terlibat dalam beberapa pusingan diplomasi dan bukan hanya menyertai proses itu untuk lawatan pada Selasa. Urutan peristiwa ini turut menunjukkan bagaimana kejadian di luar bilik rundingan merumitkan usaha memulakan semula rundingan.

• Februari 2026: Konflik yang melibatkan Amerika Syarikat dan Iran bermula.
• 11 dan 12 April: Wakil kanan Amerika dan Iran mengadakan rundingan di Islamabad yang berakhir tanpa perjanjian.
• Jun: Washington dan Tehran menandatangani Memorandum Persefahaman Islamabad, dengan pengantaraan Pakistan.
• Julai: Aturan keamanan sementara gagal, sementara pertikaian mengenai keselamatan dan pelayaran berterusan.
• 5 Oktober: Operasi Fajar Yaman bermula ketika pertempuran antara kerajaan Yaman yang diiktiraf di peringkat antarabangsa dengan Houthi berlangsung.
• 19 Oktober: Rancangan lawatan Munir ke Tehran dilaporkan ketika Menteri Luar Rusia Sergei Lavrov turut mengadakan pertemuan di ibu negara Iran itu.
• 20 Oktober: Munir dijangka bertemu pegawai Iran.

Rundingan musim panas memberikan petunjuk paling jelas tentang keutamaan segera: mencegah konflik yang lebih meluas, membuka semula Selat Hormuz dan menamatkan permusuhan lebih awal. Lawatan pada Selasa kembali kepada matlamat yang belum tercapai itu.

Mengapa Selat Hormuz kekal penting

Selat Hormuz menghubungkan pengeksport tenaga Teluk dengan laluan perkapalan antarabangsa. Kira-kira satu perlima minyak dunia biasanya melalui laluan air sempit antara Iran dengan Oman itu, menjadikan sebarang gangguan di sana suatu kebimbangan bagi pengimport bahan api jauh di luar negara yang sedang berperang.

Pertemuan Munir pada musim panas lalu secara khusus membincangkan pembukaan semula selat itu. Pertikaian yang berterusan melibatkan keselamatan fizikal kapal serta peraturan yang mengawal laluannya. Syarikat perkapalan memerlukan laluan yang boleh digunakan dengan yakin sebelum mengatur perjalanan untuk anak kapal dan kargo mereka.

Bagi mereka yang berada di luar rantau ini, kaitannya jelas: gangguan penghantaran tenaga boleh menjadikan bekalan bahan api kurang menentu dan meningkatkan tekanan terhadap kos pengangkutan dan pengeluaran. Bagi kerajaan yang berunding, pemulihan pelayaran juga berkait dengan tawar-menawar keselamatan yang lebih luas kerana perkapalan terus terdedah selagi permusuhan berterusan.

Satu cadangan mengenai Hormuz dan tempoh tujuh hari telah dibincangkan, dengan Menteri Luar Iran Abbas Araghchi menerima maklum balas Washington pada penghujung September. Syarat cadangan itu, kemungkinan peranan Munir untuk menyampaikan maklum balas lanjut dan tarikh bagi rundingan semula belum dinyatakan secara terbuka.

Pakistan dan Qatar mengekalkan saluran tidak langsung

Munir merupakan sebahagian daripada usaha diplomatik Pakistan yang lebih luas. Perdana Menteri Shehbaz Sharif, Menteri Luar Ishaq Dar dan Menteri Dalam Negeri Mohsin Naqvi turut bertukar-tukar mesej dengan kepimpinan Iran dalam usaha mencapai keamanan yang berkekalan.

Pakistan bekerjasama dengan Qatar dan rakan serantau lain untuk mengekalkan komunikasi antara Washington dengan Tehran. Pegawai Iran menyifatkan Pakistan sebagai pengantara utama, sementara mesej turut disampaikan melalui Qatar.

Diplomasi tidak langsung membolehkan kerajaan berkomunikasi melalui negara lain apabila pertemuan secara langsung sukar diadakan. Pengantara menyampaikan cadangan, mendapatkan penjelasan dan membawa pulang maklum balas. Usaha itu boleh diteruskan walaupun rundingan rasmi terhenti, sekali gus memberi setiap pihak cara untuk meneliti kemungkinan syarat.

Penglibatan Munir membawa seorang tokoh kanan tentera ke dalam proses itu, bersama saluran diplomatik awam. Perbincangan terdahulunya dengan pemimpin Iran menjadikan pertemuan yang dijangka pada Selasa sebagai kesinambungan usaha musim panas.

Lawatan Lavrov menambah satu lagi saluran diplomatik

Presiden Iran Masoud Pezeshkian bertemu Menteri Luar Rusia Sergei Lavrov pada Isnin, sehari sebelum ketibaan Munir yang dijangka. Presidensi Iran berkata Pezeshkian menyambut baik inisiatif yang melibatkan negara serantau mengenai keamanan, keselamatan dan pembangunan serta menyokong penyelesaian masalah serantau melalui dialog, bukan ketenteraan.

Pezeshkian turut menyalahkan campur tangan dan kehadiran tentera Amerika atas ketegangan serantau. Pendirian beliau menggabungkan kritikan terhadap Washington dengan kesediaan yang dinyatakan untuk mempertimbangkan inisiatif diplomatik daripada negara di rantau ini.

Lawatan berturut-turut itu membawa pegawai Rusia dan Pakistan ke Tehran dalam tempoh yang singkat, masing-masing dengan hubungan berbeza terhadap konflik tersebut. Tugas segera Pakistan kekal menyampaikan cadangan antara Iran dengan Amerika Syarikat sambil membincangkan hubungan keselamatannya sendiri dengan Tehran.

Komitmen pertahanan kepada Arab Saudi merumitkan peranan Pakistan

Usaha pengantaraan Pakistan kini berjalan seiring dengan komitmen yang semakin mendesak terhadap keselamatan Arab Saudi. Serangan peluru berpandu dan dron Houthi menyasarkan kemudahan tenaga dan penerbangan Arab Saudi sepanjang Oktober, ketika pertempuran di Yaman semakin sengit.

Pihak Berkuasa Am Penerbangan Awam Arab Saudi menyatakan serangan pada 10 Oktober ke atas Lapangan Terbang Antarabangsa Raja Khalid di Riyadh mengorbankan 12 orang dan mencederakan lebih 300 orang; satu lagi angka yang diterbitkan menyatakan 13 kematian. Dar berkata enam warga Pakistan termasuk dalam kalangan mereka yang cedera.

Penempatan pertahanan Pakistan di Arab Saudi menyusuli perjanjian pertahanan dua hala yang ditandatangani pada September 2025 serta Perjanjian Pertahanan Bersama Makkah dengan Arab Saudi dan Türkiye pada Ogos 2026. Pada 5 Oktober, ketiga-tiga kerajaan bersetuju mengerahkan pasukan dan keupayaan dengan segera di bawah aturan itu.

Islamabad menyifatkan sumbangannya sebagai defensif, sementara pasukan Arab Saudi menjalankan operasi tempur. Dalam pada itu, gabungan yang menyokong kerajaan Yaman yang diiktiraf di peringkat antarabangsa memberikan sokongan udara untuk Operasi Fajar Yaman, yang bertujuan merampas semula wilayah yang dikuasai Houthi.

Oleh itu, Pakistan menghadapi dua tugas berat serentak: membantu melindungi rakan pertahanannya dan mengekalkan hubungan kerja dengan Iran, yang menyokong Houthi. Komitmen itu menjadikan keselamatan serantau satu perkara konkrit dalam agenda Munir di Tehran.

Perdagangan sempadan menjadikan lawatan ini penting secara langsung kepada penduduk setempat

Pakistan dan Iran turut berdepan masalah yang menjejaskan perniagaan serta masyarakat di sepanjang sempadan bersama mereka. Penggantungan perdagangan sempadan Iran oleh Islamabad, yang diarahkan pada 16 Oktober, mengganggu pergerakan komersial melalui Gabd-Rimdan dan Taftan, sementara pergerakan penumpang di Gabd-Rimdan diteruskan.

Laluan yang terganggu itu dilaporkan mengendalikan lebih 4,000 tan gas petroleum cecair setiap hari. Bekas presiden Dewan Perniagaan dan Industri Quetta, Ayoub Miryani, berkata lebih 2,000 kontena terkandas di Gabd-Rimdan. Peniaga berdepan kelewatan penghantaran, wang yang terikat pada kargo dan risiko kerugian bagi barangan mudah rosak.

Pegawai Pakistan menyebut keselamatan, usaha membanteras penyeludupan dan perubahan pentadbiran sempadan. Jurucakap Kementerian Luar Iran Esmail Baqaei menyebut masalah teknikal dan langkah berjaga-jaga, sementara pegawai berbincang tentang pemulihan operasi seperti biasa.

Kerjasama dua hala dijangka menjadi agenda Munir, bersama kebimbangan bersama mengenai kestabilan Afghanistan, keganasan dan hubungan tenaga serantau. Bagi masyarakat sempadan, kemajuan dalam hubungan itu membawa makna secara langsung: perjalanan yang lebih selamat, lintasan yang berfungsi dan pergerakan makanan serta bahan api.

Perkara Utama

• Marsyal Medan Asim Munir dijangka tiba di Tehran pada 20 Oktober untuk mengadakan rundingan mengenai pengantaraan Pakistan antara Iran dengan Amerika Syarikat.
• Memorandum Islamabad pada Jun mewujudkan kerangka rundingan, tetapi aturan keamanan itu gagal pada Julai.
• Jaminan keselamatan dan pelayaran melalui Selat Hormuz kekal sebagai pertikaian utama.
• Pakistan dan Qatar terus menyampaikan mesej antara Washington dengan Tehran.
• Komitmen pertahanan Pakistan kepada Arab Saudi serta penggantungan perdagangan sempadan dengan Iran menambah tekanan terhadap hubungan dua hala.