Larangan Tiga Roda di Lebuh Raya Bangladesh Gagal Dikuatkuasakan ketika Kemalangan Maut dan Keperluan Pengangkutan Tempatan Bertembung

Larangan lebuh raya berdepan sistem pengangkutan yang bergantung pada kenderaan kecil

Di lebuh raya Dhaka–Chattogram berhampiran Mirsarai, kenderaan yang membuat pusingan U berkongsi ruang dengan bas, lori dan kenderaan penumpang kecil, tanpa lorong pusingan khusus. Di laluan Chattogram–Cox's Bazar, enam kemalangan yang dilaporkan di seluruh wilayah Chattogram mengorbankan sekurang-kurangnya enam orang dan mencederakan 45 yang lain. Kenderaan tiga roda terlibat dalam setiap nahas.

Bangladesh berulang kali mengenakan sekatan terhadap kenderaan ini di lebuh raya utama. Sekatan Mahkamah Tinggi pada Oktober 2012 melibatkan autorikshaw yang menggunakan gas asli termampat, atau CNG. Pada Ogos 2015, kerajaan melarang kenderaan tiga roda dan kenderaan tanpa motor di 22 lebuh raya utama. Namun, autorikshaw CNG, beca bateri, easy bike dan kenderaan kecil lain terus membawa penumpang bersama-sama kenderaan yang jauh lebih berat.

Puncanya lebih luas daripada pemandu yang mengabaikan larangan. Pegawai polis lebuh raya menyebut tekanan politik dan kekurangan anggota. Pemandu berkata laluan kampung tidak dapat menampung kos mereka. Wakil penumpang menunjukkan ketiadaan jalan servis, manakala penyelidik pengangkutan mengenal pasti brek yang lemah, kenderaan tidak stabil dan latihan yang tidak mencukupi.

Akibatnya, berlaku pertentangan harian antara perjalanan tempatan dengan trafik yang menempuh jarak lebih jauh pada kelajuan lebih tinggi. Orang ramai perlu ke pasar, tempat kerja dan pusat bandar, tetapi jalan yang menghubungkan mereka sering juga berfungsi sebagai koridor pengangkutan nasional.

Angka daripada tempoh berbeza menunjukkan skala bahaya. Pejabat daerah Mymensingh bagi Pihak Berkuasa Pengangkutan Jalan Bangladesh merekodkan 143 kematian dan 141 kecederaan dalam 149 kemalangan di lebuh raya Dhaka–Mymensingh pada tahun laporan. Di bandar Chattogram, rekod polis mencatatkan 263 kematian di jalan raya antara 2020 hingga 2022. Setiap angka merangkumi lokasi dan tempoh berbeza, maka tindak balas perlu disesuaikan dengan jalan yang terlibat.

Skop sekatan

Penjelasan asal kerajaan tentang larangan lebuh raya menetapkan sempadan antara lebuh raya nasional dengan rangkaian jalan yang lain. Setiausaha Bahagian Pengangkutan Jalan dan Lebuh Raya, M A N Siddique, berkata sekatan itu terpakai pada 3,570 kilometer lebuh raya nasional daripada rangkaian sepanjang kira-kira 250,000 kilometer.

Angka itu bermakna jalan yang dikenakan sekatan merangkumi kira-kira 1.4% daripada rangkaian yang dinyatakan ketika itu. Kenderaan tiga roda boleh terus menggunakan jalan lain, katanya. Pihak berkuasa turut menandakan bahagian lebuh raya nasional pada peta dan menyediakannya dalam talian.

Pelaksanaan diserahkan kepada pesuruhjaya bahagian, pentadbir daerah, pegawai kanan polis, polis lebuh raya dan majistret BRTA. Oleh itu, dasar tersebut melibatkan beberapa peringkat kerajaan, bukan sekadar penguatkuasaan di tepi jalan.

Keputusan Mahkamah Rayuan yang dibuat kemudian menyentuh secara khusus kenderaan tiga roda berkuasa bateri. Panel yang diketuai Ketua Hakim Negara Hasan Foez Siddique mengubah suai perintah Mahkamah Tinggi bertarikh 15 Disember yang mengarahkan pihak berkuasa mengenal pasti dan menghapuskan kenderaan tiga roda berkuasa bateri serta easy bike yang tidak sah di seluruh negara. Perintah yang diubah suai itu mengekalkan sekatan di lebuh raya.

Peguam Tania Amir, yang mewakili pemohon yang meminta perubahan itu, berkata kes mereka membangkitkan isu mata pencarian dan draf dasar kerajaan yang mengawal selia kenderaan berkenaan. Wakil pekerja menyambut baik keputusan itu kerana membenarkan kenderaan beroperasi di luar lebuh raya dan menggesa pendaftaran di bawah rangka kerja kawal selia yang dicadangkan.

Enam kemalangan menunjukkan bahaya di sekitar Chattogram

Perlanggaran yang dilaporkan di sekitar Chattogram melibatkan bas, sebuah lori kecil, van mini dan lori pembuangan, selain autorikshaw CNG. Beberapa daripadanya merupakan perlanggaran berdepan. Laporan menyatakan tarikh berikut tanpa memperincikan tahunnya:

• 27 Februari: Sebuah autorikshaw dan lori kecil bertembung di Adhunagar, Lohagara, di lebuh raya Chattogram–Cox's Bazar. Seorang terbunuh dan tujuh cedera, termasuk seorang kanak-kanak.
• 28 Mac: Enam orang cedera apabila sebuah van mini dan autorikshaw CNG bertembung berhampiran Hospital Modern di Sitakunda.
• 31 Mei: Perlanggaran melibatkan bas, lori pembuangan, van mini dan autorikshaw CNG di pasar Barabkunda, Sitakunda, mengorbankan seorang dan mencederakan 25 yang lain.
• 5 September: Sebuah bas dan autorikshaw CNG bertembung secara berdepan di Chandanaish, mengorbankan dua orang dan mencederakan parah tiga yang lain.
• 7 Oktober: Dua orang maut dalam perlanggaran antara bas dengan autorikshaw di selatan Jambatan Nayakhal Pathani, Satkania. Seorang penumpang yang cedera dimasukkan ke Hospital Kolej Perubatan Chattogram.
• 9 Oktober: Tiga penumpang autorikshaw cedera parah dalam perlanggaran dengan van mini di Patiya.

Penduduk Mirsarai, Md Nurul Alam, menggambarkan kemalangan yang kerap berlaku di pusingan U pasar perbandaran, termasuk insiden melibatkan kenderaan kecil yang dilarang bergerak menentang arus trafik. Pemandu bas dan lori turut menyifatkan ketiadaan lorong pusingan khusus sebagai bahaya.

Mengapa percampuran kenderaan mewujudkan risiko yang begitu serius

Kenderaan perlahan yang memasuki aliran trafik lebih laju boleh memaksa pemandu lain membrek atau menukar arah secara tiba-tiba. Membelok merentasi trafik, memasuki jalan dari laluan kampung atau bergerak menentang arah yang dibenarkan menjadikan pergerakan itu lebih sukar dijangka.

Profesor Md Hadiuzzaman, pengarah Institut Penyelidikan Kemalangan di Universiti Kejuruteraan dan Teknologi Bangladesh, mengenal pasti masalah brek dan keseimbangan pada kenderaan yang dipasang secara tempatan. Beliau turut menekankan kerentanan penumpangnya serta keperluan latihan pemandu.

Kenderaan ini boleh terbalik di cerun atau ketika membelok. Kadar kematian dalam kalangan pemandu dan penumpang kenderaan ini apabila dilanggar kenderaan lebih besar agak tinggi. Selain itu, pemandunya tidak terlatih.

Kenderaan yang dikelompokkan sebagai kenderaan tiga roda sangat berbeza antara satu sama lain. Ada yang menggunakan CNG atau diesel; yang lain menggunakan bateri atau enjin kecil yang diubah suai untuk pengangkutan tempatan. Motor yang dipasang pada beca kayuh boleh meningkatkan kelajuannya, sedangkan sistem brek dan keseimbangan asal sebahagian besarnya kekal tidak berubah.

Paimul Islam, penyelia Hanif Paribahan, menceritakan tentang kenderaan yang membelok secara tiba-tiba dan memasuki jalan dari jalan penghubung. Pemandu bas lain menyebut jarak penglihatan yang lemah pada waktu malam serta kenderaan yang memasuki lorong salah apabila trafik bertambah sesak.

Risiko ini bukan hanya berlaku di Chattogram. Lokasi yang dikenal pasti pemandu termasuk Gobindaganj, Mokamtala, Kodda, Kaliakoir, Ashulia, Savar dan Jatrabari. Berhampiran Nalka di Sirajganj, seorang wanita dan anak perempuannya maut apabila kenderaan lain melanggar van beca bateri mereka. Ketua balai polis, Mosaddek Ali, berkata van itu kelihatan sedang melintasi lebuh raya; polis sedang mencari kenderaan yang melanggarnya.

Tekanan politik dan kekurangan anggota melemahkan penguatkuasaan

Ketua Balai Polis Lebuh Raya Dohazari, Nurul Absar, berkata kenderaan kecil meningkatkan risiko di lebuh raya dan menyifatkan latihan pemandu sebagai tidak mencukupi. Beliau turut berkata tokoh politik dan individu berpengaruh lain menghalang polis daripada mengambil tindakan penuh terhadap kenderaan tiga roda yang dilarang.

Perkara itu menunjukkan masalah yang melangkaui bilangan sekatan jalan raya. Dakwaan bahawa pemandu dan pemilik membuat bayaran tetap kepada kumpulan berpengaruh wujud seiring dengan operasi berterusan kenderaan di jalan yang dikenakan sekatan.

Di Mymensingh, Penolong Pengarah BRTA Anisur Rahman berkata pegawai kadangkala menjalankan operasi mahkamah bergerak dengan sokongan pentadbiran, tetapi kekurangan kakitangan menghalang tindakan berkala. Penolong Penguasa Polis Tambahan Abdullah Al Mamun berkata pemandu memasuki lebuh raya dari jalan kampung apabila berpeluang, meskipun terdapat sekatan polis lebuh raya.

Tata letak jalan menyukarkan penguatkuasaan. Sekatan jalan raya mengawal satu lokasi, sedangkan banyak jalan penghubung menyediakan laluan masuk di tempat lain. Di persimpangan Churkhai dan perhentian bas Trishal, penduduk berkata pangkalan kenderaan tiga roda beroperasi di sebelah lebuh raya Dhaka–Mymensingh, menyebabkan barisan kenderaan dan menghalang kenderaan lebih besar.

Penduduk Trishal, Samsu Mia, berkata kesesakan menjejaskan pejalan kaki selain trafik. Pemilik kedai di Churkhai, Kamal Hossain, menceritakan bas yang berulang kali membrek dan penumpang yang sukar tiba di destinasi tepat pada masanya. Bagi penduduk, masalah ini merangkumi risiko kemalangan dan kos perjalanan yang lebih perlahan dalam kehidupan seharian.

Mengapa pemandu terus kembali ke lebuh raya

Pemandu easy bike, Sumon Mia dari Trishal, mengakui bahayanya tetapi berkata perjalanan di kampung tidak menghasilkan pendapatan yang cukup untuk menampung kos sewa kenderaan dan memberinya pendapatan. Oleh itu, beliau pergi ke pusat bandar dan membawa penumpang ke lebuh raya.

Pemandu Mahindra, Selim Mia, berkata kenderaannya tidak berdaftar dan beroperasi melalui sebuah organisasi yang pemimpinnya menguruskan hal berkaitan. Beliau menceritakan tentang denda polis sekali-sekala dan berkata pekerjaan sebagai pemandu menyara isi rumahnya kerana beliau tidak dapat melakukan kerja lain.

Menurut wakil pekerja Khalekuzzaman Lipon dan Imran Habib Rumon, tahap kebergantungan itu besar. Kenyataan mereka menganggarkan kira-kira lima juta pemandu, mekanik, pemilik kecil dan pengusaha garaj terlibat secara langsung dengan kenderaan bateri, manakala 25 juta hingga 30 juta orang lagi bergantung pada kenderaan tersebut.

Wakil itu berkata lebuh raya melalui atau bersebelahan pekan daerah, pusat pentadbiran lebih kecil dan pasar. Oleh itu, di tempat yang kekurangan pengangkutan awam, perjalanan tempatan yang singkat mungkin memerlukan penggunaan sebahagian lebuh raya.

Mantan Menteri Pengangkutan Jalan dan Jambatan, Obaidul Quader, mengakui pertentangan itu ketika membincangkan pendekatan penguatkuasaan yang lebih terhad. Beliau menjelaskan sebab pihak berkuasa mempertimbangkan operasi yang dikawal selia di laluan selain lima lebuh raya yang dipilih untuk pemantauan lebih rapi.

Jika operasi kenderaan ini dihentikan, ramai pemandu akan kehilangan pekerjaan dan orang ramai akan menghadapi masalah. Jadi, kenderaan ini boleh beroperasi, tetapi perlu mematuhi garis panduan,

Pendirian beliau meletakkan mobiliti tempatan dan pekerjaan seiring dengan penguatkuasaan. Pemandu tetap memerlukan peraturan, manakala penumpang memerlukan cara yang praktikal untuk melengkapkan perjalanan yang tidak dapat dilayani dengan secukupnya oleh perkhidmatan bas sedia ada.

Pelan penguatkuasaan yang lebih terhad menyusuli larangan di seluruh negara

Dalam mesyuarat Majlis Keselamatan Jalan Raya Kebangsaan pada 2022, Quader berkata pihak berkuasa akan memantau dengan rapi lima lebuh raya: Dhaka–Chattogram, Dhaka–Sylhet, Dhaka–Mymensingh, Dhaka–Tangail dan Dhaka–Aricha. Beliau menyebut kekurangan anggota BRTA dan polis lebuh raya sebagai sebab pemantauan pada tahap yang sama tidak dapat dilakukan di 17 lebuh raya lain yang diliputi larangan 2015.

Sebuah jawatankuasa kementerian yang ditubuhkan pada Jun 2019 telah meneliti kawalan terhadap kenderaan tiga roda. Draf garis panduan kawal selia menyusul pada November 2021. Cadangan yang dibincangkan dalam rangka kerja itu termasuk pendaftaran serta peraturan bagi pembuatan, import dan operasi.

Majlis itu turut meluluskan Pelan Tindakan Strategik Keselamatan Jalan Raya Kebangsaan bagi 2021–24, dengan sasaran mengurangkan kemalangan sebanyak 25% menjelang 2024 dan 50% menjelang 2030. Quader mengaitkan kelewatan kelulusan dengan pandemik.

Motosikal turut menjadi sebahagian daripada perbahasan dasar yang sama. Sebuah jawatankuasa siasatan kerajaan mengesyorkan agar motosikal tidak dibenarkan di lebuh raya nasional melainkan terdapat lorong servis berasingan. Majlis menolak larangan motosikal di lebuh raya dan memilih kawalan yang lebih ketat.

Tarikh sasaran 2024 telah berlalu, manakala 2030 kekal sebagai tahun sasaran berikutnya. Laporan itu tidak menyatakan hasil yang disahkan berhubung sasaran tersebut, tarikh akhir kelulusan rasmi garis panduan kenderaan tiga roda atau tarikh akhir pelaksanaan seterusnya.

Perkara yang ditunjukkan angka kematian tentang keutamaan

Institut Penyelidikan Kemalangan mengira 310 penumpang atau pemandu kenderaan tiga roda daripada 3,558 kematian di jalan raya pada 2020, kira-kira 8.7% daripada jumlah keseluruhan. Kematian itu meletakkan pengguna kenderaan kecil dalam kalangan kumpulan yang memerlukan perlindungan langsung.

Bagi sembilan bulan pertama 2022, Yayasan Keselamatan Jalan Raya merekodkan 5,043 kematian dalam 4,225 kemalangan. Angkanya mengaitkan kenderaan tiga roda dengan 21.71% kematian dan motosikal dengan 37.78%, menjadikan jumlah gabungan 59.49%. Kedua-dua set data menggunakan tempoh dan kategori berbeza, maka masing-masing memberikan gambaran berasingan tentang korban di jalan raya.

Angka bandar Chattogram mendedahkan satu lagi kumpulan besar yang berisiko. Laporan Keselamatan Jalan Raya Bandar Chattogram, yang diterbitkan bersama oleh Polis Metropolitan Chattogram dan Perbadanan Bandar Chittagong berdasarkan rekod polis, mencatatkan 263 kematian dari 2020 hingga 2022. Pejalan kaki merangkumi 56%, manakala pemandu motosikal dan kenderaan tiga roda bersama-sama merangkumi 30%.

Kadar kematian di jalan raya bandar itu meningkat daripada 2.1 bagi setiap 100,000 orang pada 2020 kepada 2.9 pada 2022, iaitu kenaikan kira-kira 38%. Lelaki merangkumi 81% daripada kematian, dan kebanyakan mangsa berusia antara 20 hingga 54 tahun.

Balai polis Bayazid Bostami merekodkan kemalangan paling banyak, diikuti Bakalia. Jalan penghubung Bahaddarhat–Jambatan Shah Amanat mencatatkan kira-kira lima kematian bagi setiap kilometer dalam tempoh tiga tahun. Persimpangan Tiger Pass dan Khejur Tala di Jalan Lingkaran Luar turut dikenal pasti sebagai lokasi berbahaya.

Laporan itu mengenal pasti lori berat sebagai punca utama kematian dalam kalangan pejalan kaki dan pengguna motosikal. Syor yang dikemukakan termasuk laluan pejalan kaki yang lebih lebar dan bersambung, lintasan bertingkat, bonggol jalan dan pulau pejalan kaki, sekali gus memberikan pihak berkuasa lokasi dan langkah khusus untuk melindungi orang di luar kenderaan.

Ekonomi kenderaan Chattogram melangkaui tepi jalan

Setiausaha Agung Persatuan Pemilik Autorikshaw dan Auto Tempo Chattogram, Titu Chowdhury, menganggarkan bandar dan daerah itu mempunyai kira-kira 63,000 autorikshaw CNG berdaftar: 13,000 di bandar dan 50,000 di daerah. Beliau menganggarkan jumlah armada CNG tidak berdaftar pula 50,000.

Berdasarkan anggaran persatuan itu, bilangan kenderaan tidak berdaftar hampir empat bagi setiap lima autorikshaw CNG berdaftar. Chowdhury turut menyebut beberapa ratus ribu kenderaan kecil lain, termasuk easy bike, tomtom dan beca bateri, di seluruh bandar dan daerah.

Satu laporan yang tertumpu pada bandar Chattogram menganggarkan terdapat kira-kira 30,000 beca bateri dan sekitar 282 stesen pengecasan, dengan beberapa ratus lagi kemudahan pengecasan di upazila sekitarnya. Kepekatan yang disenaraikan termasuk 52 stesen di Chandgaon, 35 berhampiran Jambatan Karnaphuli dan 30 di Patenga.

Dakwaan bahawa sesetengah garaj mendapatkan bekalan elektrik terus daripada tiang utiliti dan tokoh politik tempatan yang berpengaruh memiliki kenderaan atau kemudahan pengecasan menambah satu lagi kebimbangan penguatkuasaan. Menangani armada haram boleh melibatkan pemilik kenderaan, garaj dan sambungan elektrik selain pemandu.

Pemandu CNG, Abdul Karim, mengadu bahawa kenderaan bateri menyumbang kepada kesesakan, sedangkan pengendali yang sah dikenakan tindakan polis. Pegawai polis metropolitan berkata mereka akan mengambil tindakan terhadap beca bateri haram. Keputusan perbadanan bandar untuk menghentikan operasi autorikshaw turut menjadi sebahagian daripada tindak balas tempatan.

Laluan berasingan dan kenderaan lebih selamat menawarkan pilihan konkrit

Profesor Hadiuzzaman berhujah bahawa pengangkutan tempatan yang popular tidak dapat dihapuskan dalam sekelip mata. Beliau mencadangkan perkhidmatan penumpang alternatif dan jalan yang mengasingkan perjalanan tempatan daripada trafik lebuh raya yang lebih laju.

Kenderaan seperti bas kecil atau van mini boleh digunakan untuk perjalanan jarak dekat. Jalan servis yang selari dengan lebuh raya merupakan pilihan lebih baik kerana kenderaan berat tetap akan bergerak pada kelajuan tinggi di lebuh raya.

Jalan servis terletak di sebelah jalan utama dan boleh menghubungkan pasar, kawasan kejiranan serta perhentian tempatan. Jalan itu menyediakan laluan khusus bagi perjalanan jarak dekat, supaya kenderaan kecil tidak perlu bersaing mendapatkan ruang dengan bas dan lori.

Setiausaha Agung Persatuan Kebajikan Penumpang Bangladesh, Md Mozammel Haque Chowdhury, turut menyebut ketiadaan lorong servis berasingan dan penguatkuasaan yang lemah. Wakil pekerja juga menggesa pembinaan jalan servis, selain pendaftaran di bawah draf dasar kenderaan tiga roda.

Cadangan itu menumpukan beberapa keperluan praktikal: perkhidmatan penumpang tempatan yang boleh digunakan, laluan yang diasingkan daripada trafik lebih laju, kenderaan berdaftar dan pemandu terlatih. Di Mirsarai, pengaturan pusingan yang lebih selamat menangani bahaya tertentu. Di bandar Chattogram, lintasan selamat dan laluan pejalan kaki yang bersambung menangani kematian pejalan kaki yang direkodkan polis.

Penguatkuasaan kekal sebagai sebahagian daripada tindak balas itu. Laporan polis tentang campur tangan politik dan pemandu yang mengelak sekatan menunjukkan sebab larangan memerlukan sokongan yang lebih kukuh daripada denda sekali-sekala. Bagi penumpang dan pemandu, perubahan berkekalan ialah perjalanan tempatan yang dapat diselesaikan dengan kos berpatutan tanpa memasuki aliran trafik berbahaya.

Perkara Utama

• Bangladesh melarang kenderaan tiga roda dan kenderaan tanpa motor di 22 lebuh raya utama pada Ogos 2015, selepas sekatan mahkamah yang lebih awal.
• Enam kemalangan yang dilaporkan di sekitar Chattogram mengorbankan sekurang-kurangnya enam orang dan mencederakan 45 yang lain.
• Pegawai polis dan BRTA menyebut tekanan politik, kekurangan anggota dan kemasukan dari jalan kampung sebagai masalah penguatkuasaan.
• Pemandu berkata laluan tempatan sering tidak menampung kos, manakala wakil pekerja menggesa pendaftaran dan jalan servis berasingan.
• Bandar Chattogram mencatatkan 263 kematian di jalan raya sepanjang 2020–22; pejalan kaki merangkumi 56%.
• Langkah yang dicadangkan termasuk kenderaan lebih selamat, latihan pemandu, perkhidmatan penumpang alternatif, jalan servis dan lintasan pejalan kaki yang lebih baik.