Vietnam Cadang Amaran Jerebu yang Boleh Memindahkan Kelas ke Dalam Talian di Lapan Lokaliti Utara

Pelan kecemasan pencemaran dengan kesan terhadap kehidupan harian

Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar Vietnam mencadangkan agar semua institusi pendidikan beralih kepada pembelajaran dalam talian dan penjawat awam yang layak diarahkan bekerja dari jarak jauh apabila Indeks Kualiti Udara Vietnam harian mencapai tahap berbahaya, iaitu 301 atau lebih, di lapan bandar dan wilayah utara. Amaran merah yang dicadangkan itu turut melibatkan sekatan terhadap trak diesel berat, penghentian kerja pembinaan dan amaran pencemaran sekurang-kurangnya tiga kali sehari.

Pelan itu meliputi Hanoi, Hai Phong, Bac Ninh, Hung Yen, Ninh Binh, Phu Tho, Thai Nguyen dan Quang Ninh. Pelan berkenaan susulan pemantauan yang mendapati kepekatan purata harian pencemaran zarah halus melebihi had kebangsaan Vietnam pada lebih 15% hingga hampir 40% daripada jumlah hari di stesen-stesen di seluruh lokaliti berkenaan sepanjang 2021–2025.

Hanoi sudah pun menyiapkan tindak balasnya sendiri. Di bawah Pelan No. 400/KH-UBND, yang dikeluarkan oleh Jawatankuasa Rakyat Hanoi pada 15 Oktober 2026, ibu kota itu berhasrat memberi amaran tentang risiko pencemaran lima hingga tujuh hari lebih awal dan mewajibkan pemantauan habuk berteknologi di setiap projek pembinaan yang melebihi satu hektar.

Peraturan kecemasan serantau itu masih berupa cadangan yang dikemukakan kepada Kerajaan, tanpa tarikh kelulusan atau tarikh pelaksanaan diumumkan. Timbalan Menteri Pertanian dan Alam Sekitar Le Trong Yen mengesahkan penyerahan cadangan itu pada persidangan bersama pegawai Hanoi pada 21 Oktober. Pejabat kementerian berkata cadangan itu telah dihantar kepada Timbalan Perdana Menteri Ho Quoc Dung.

Bagi penduduk, perubahan praktikalnya ialah tindak balas yang lebih tersusun sebelum dan semasa jerebu berbahaya: amaran lebih awal, pengurangan aktiviti luar, kawalan lebih ketat terhadap sumber pencemaran serta perubahan pada persekolahan, kerja dan perjalanan.

Mengapa lapan lokaliti memerlukan tindak balas bersama

Laporan status alam sekitar kementerian bagi 2021–2025 mengenal pasti jirim zarahan halus, yang dikenali sebagai PM2.5, sebagai kebimbangan utama pencemaran udara. Di stesen pemantauan automatik di seluruh lapan lokaliti itu, kepekatan harian melebihi had yang ditetapkan oleh peraturan kualiti udara ambien kebangsaan, QCVN 05:2023/BTNMT, pada lebih 15% hingga hampir 40% daripada jumlah hari.

Angka itu bermakna, bergantung pada stesen, pencemaran berlebihan berlaku pada lebih kurang satu hari daripada setiap tujuh hari hingga hampir dua hari daripada setiap lima hari. Purata kepekatan PM2.5 yang dilaporkan di Hanoi pada 2025 ialah 48.5 mikrogram bagi setiap meter padu, dengan hari yang melebihi piawaian harian merangkumi kira-kira satu pertiga daripada tahun itu.

PM2.5 terdiri daripada zarah berukuran 2.5 mikrometer atau kurang. Zarah ini cukup kecil untuk masuk jauh ke dalam paru-paru, dan sebahagiannya boleh memasuki aliran darah. Pendedahan meningkatkan risiko terhadap kesihatan pernafasan dan kardiovaskular, dengan kanak-kanak, warga emas dan mereka yang mempunyai penyakit sedia ada paling terdedah.

Lapan lokaliti itu mempunyai rangkaian trafik yang padat, tapak pembinaan utama, kilang simen, kemudahan pengeluaran keluli dan loji janakuasa terma. Pelepasan boleh merentas sempadan, menjadikan tindakan terselaras perlu walaupun pencemaran diukur di dalam satu bandar sahaja.

Dr. Hoang Duong Tung, pengerusi Rangkaian Udara Bersih Vietnam, menggesa kawalan dilaksanakan di seluruh wilayah dan bandar bersebelahan berdasarkan inventori pelepasan yang tepat dan konsisten. Inventori sedemikian mengenal pasti jumlah pencemaran daripada setiap jenis kegiatan, sekali gus membantu pihak berkuasa menentukan bahagian yang perlu dikurangkan untuk memberi kesan paling besar.

Amaran kuning akan memulakan kawalan sebelum kecemasan

Draf itu menetapkan dua tahap amaran berdasarkan Indeks Kualiti Udara Vietnam harian, atau VN_AQI: kuning dan merah. AQI menukarkan ukuran pencemaran udara kepada angka yang membantu orang ramai memahami keadaan kesihatan. Ambang merah yang dicadangkan ialah 301; ambang kuning belum ditetapkan.

Bagi amaran kuning, kementerian akan mengeluarkan amaran bagi pihak perdana menteri menerusi aplikasi VN Air. Pihak berkuasa akan menerbitkan amaran pencemaran dan saranan kesihatan sekurang-kurangnya dua kali sehari.

Sumber pelepasan utama perlu memastikan sistem pemantauan automatik beroperasi secara berterusan dan peralatan rawatan ekzos berfungsi pada kecekapan maksimum. Kemudahan juga perlu menyediakan rancangan pelarasan pengeluaran sekiranya keadaan bertambah buruk hingga mencapai amaran merah.

Pihak berkuasa tempatan akan meningkatkan kerja menyapu jalan, mengumpul habuk dan membasuh jalan, dengan mengutamakan kerja pada waktu malam. Peringkat pembinaan yang menghasilkan habuk akan dihentikan sementara, manakala tapak pembinaan dikenakan syarat lebih ketat bagi semburan kabus, pembersihan dan pembasuhan kenderaan.

Tadika, sekolah rendah dan sekolah menengah rendah akan menggantung aktiviti berkumpulan di luar, melaraskan waktu masuk dan pulang apabila perlu, serta menggalakkan pembelajaran dalam talian. Rondaan juga akan menyasarkan pembakaran terbuka jerami padi, sisa pertanian, sampah dan bahan buangan.

Perubahan yang dibawa amaran merah

Kementerian akan memohon kebenaran perdana menteri untuk mengeluarkan amaran merah. Apabila diaktifkan, semua institusi pendidikan akan beralih kepada pengajaran dan pembelajaran dalam talian sehingga amaran diturunkan atau ditarik balik.

Agensi kerajaan dan unit perkhidmatan awam akan mewajibkan pekerja yang tugasnya tidak melibatkan pengendalian prosedur pentadbiran secara langsung di pejabat untuk bekerja dari jarak jauh. Oleh itu, kakitangan yang diperlukan untuk menyediakan perkhidmatan secara bersemuka akan mempunyai aturan berbeza daripada rakan sekerja yang boleh bekerja dari jarak jauh.

Pihak berkuasa akan mengeluarkan amaran sekurang-kurangnya tiga kali sehari dan menyediakan bekalan perlindungan kepada pekerja luar dan penduduk yang kurang bernasib baik. Langkah ini akan meluaskan perlindungan kepada mereka yang tidak boleh sekadar duduk di rumah, termasuk mereka yang pekerjaannya memerlukan mereka berada di luar.

Trak diesel dengan berat sekurang-kurangnya tiga tan metrik akan dilarang memasuki kawasan pusat bandar dan kejiranan berpenduduk padat dalam dua tempoh: 6 pagi hingga 9 pagi dan 4 petang hingga 7.30 malam. Kenderaan yang membawa barangan keperluan dan makanan dikecualikan.

Cadangan terperinci itu menggalakkan penduduk mengehadkan penggunaan motosikal persendirian, mempromosikan pengangkutan awam dan membolehkan pengecualian tambang dipertimbangkan. Oleh itu, perjalanan percuma bergantung pada keputusan lanjut. Huraian lebih umum tentang cadangan itu merujuk kepada kemungkinan sekatan motosikal, manakala langkah terperinci menumpukan pada usaha menggalakkan pengurangan penggunaannya.

Aktiviti pembinaan yang menghasilkan habuk di kawasan pusat bandar dan kejiranan berpenduduk padat akan dihentikan. Pihak berkuasa akan terus memantau pelepasan industri dan mewajibkan laporan pelepasan. Draf itu turut menyeru penggantungan pembakaran kertas sembahyang serta upacara yang menghasilkan asap dan habuk meluas di ruang awam, institusi keagamaan, tempat ibadat dan kawasan kediaman.

Hanoi merancang amaran sehingga seminggu lebih awal

Pelan Hanoi bertarikh 15 Oktober menetapkan turutan amaran yang bertujuan memberi masa kepada pegawai, perniagaan dan penduduk untuk membuat persediaan. Jabatan Pertanian dan Alam Sekitar bandar itu akan menggabungkan pemantauan udara, ramalan cuaca dan ramalan kualiti udara untuk menilai risiko.

Jabatan itu sudah menggunakan ramalan AQI daripada Pusat Pemantauan Alam Sekitar Utara kementerian untuk mengeluarkan amaran pencemaran mingguan. Jadual baharu menetapkan langkah yang lebih khusus apabila episod pencemaran berkemungkinan berlaku:

• Lima hingga tujuh hari lebih awal: keluarkan penilaian risiko awal, mula menyemak sumber pelepasan utama dan maklumkan orang ramai.
• Empat puluh lapan hingga 72 jam lebih awal: kemas kini kawasan terjejas dan tahap keterukan, ketatkan kawalan pembinaan, tingkatkan pembersihan jalan dan keluarkan nasihat kesihatan.
• Dua puluh empat jam lebih awal: semak semula ramalan, laraskan kawasan tindak balas dan penugasan kakitangan, serta maklumkan terus kepada kumpulan terjejas.
• Apabila keadaan bertambah baik: nilai hasil pemantauan dan ramalan bagi 24 hingga 48 jam berikutnya sebelum mengesyorkan perubahan atau menamatkan kawalan yang dipertingkat.

Hanoi dan kementerian juga sedang berusaha meramal pencemaran merentasi sempadan wilayah serta menambah stesen pemantauan alam sekitar. Sistem ini akan menyokong keputusan tentang lokasi yang memerlukan kawalan dan masa keadaan cukup pulih untuk melonggarkannya.

Tapak pembinaan berdepan kamera, tanggungjawab pembersihan dan tarikh akhir

Kawalan pembinaan Hanoi menetapkan tanggungjawab khusus kepada pemaju dan kontraktor. Setiap projek melebihi satu hektar, bersamaan 10,000 meter persegi, mesti memantau habuk menggunakan penderia, kamera, kecerdasan buatan atau teknologi lain yang sesuai. Data pemantauan mesti disambungkan kepada pihak berkuasa komune dan polis.

Bandar itu akan mengelaskan tapak sebagai berisiko habuk tinggi, sederhana atau rendah. Selain saiz, lokasi dan jenis aktiviti turut diambil kira: perobohan atau penggalian berhampiran sekolah, hospital atau kejiranan yang sesak boleh memerlukan pemeriksaan rapi walaupun projek itu lebih kecil.

Menjelang 15 November 2026, tapak yang tertakluk pada syarat itu mesti mempunyai pagar sekurang-kurangnya tiga meter tinggi, dengan tembok penahan setinggi sekurang-kurangnya 40 sentimeter di bawahnya. Sistem kawalan habuk dan kamera mesti dipasang, manakala rakaman kamera disimpan sekurang-kurangnya 30 hari.

Trak yang membawa tanah, batu, bahan binaan atau sisa pembinaan mesti diperiksa sebelum keluar. Muatan mesti ditutup, manakala roda, bahagian bawah kenderaan dan badan kenderaan dibersihkan daripada lumpur. Kontraktor perlu menyimpan rekod nombor pendaftaran, syarikat pengangkutan, waktu masuk dan keluar, bahan yang dibawa serta pemeriksaan pembasuhan.

Pelabur projek mesti segera mengatur pembersihan apabila lumpur atau tanah pembinaan tertumpah di pintu masuk atau di sepanjang jalan akses terjejas dalam lingkungan 50 hingga 100 meter. Hanoi juga sedang mempertimbangkan sekurang-kurangnya dua sesi pembersihan sehari di jalan yang berulang kali dipenuhi habuk.

Penduduk boleh menghantar foto atau video kenderaan berhabuk, tanah tertumpah dan kejadian lain melalui iHanoi, talian hotline dan saluran rasmi lain. Hasil pelaksanaan di seluruh bandar akan diterbitkan setiap minggu, membolehkan penduduk mengikuti penguatkuasaan selain melaporkan masalah.

Mengapa musim sejuk ini menimbulkan kebimbangan

Pengukuran awal Oktober di Hanoi menunjukkan betapa cepatnya keadaan boleh merosot. Pada pemerhatian 8 pagi, kualiti udara adalah baik dalam enam hari pertama Oktober 2026. Dari 7 hingga 18 Oktober, kualitinya kekal dalam kategori sederhana atau tidak sihat, termasuk lapan hari dengan bacaan AQI antara 102 hingga 138.

Angin lemah, ketiadaan hujan dan kabus pagi yang nipis menyukarkan pencemaran untuk tersebar. Pembalikan suhu musim sejuk boleh memburukkan keadaan: udara lebih panas di atas lapisan sejuk berhampiran permukaan bumi bertindak seperti penutup, memerangkap pelepasan di tempat orang bernafas.

Ramalan yang diterbitkan pada 19 Oktober menyatakan musim puncak pencemaran di wilayah utara berterusan hingga Februari 2027. Pelan kawalan Hanoi menggunakan tempoh berjaga-jaga yang lebih luas, dari Oktober hingga Mac, apabila pengawasan lebih ketat terhadap pembinaan, sumber industri utama, kenderaan yang menghasilkan pelepasan tinggi, pembakaran terbuka dan pembersihan jalan diperlukan.

Pemantauan sepanjang sembilan bulan pertama 2026 merekodkan lebih sedikit hari yang melebihi piawaian di Hanoi, dengan keadaan pada September kurang teruk berbanding tahun-tahun sebelumnya. Bagaimanapun, pemantauan kementerian bagi Wilayah Ibu Kota Hanoi yang lebih luas sepanjang 2022–2025 tidak menunjukkan peningkatan yang jelas, dengan PM2.5 kekal sebagai kebimbangan utama.

Asia Tenggara juga mengalami asap daripada kebakaran hutan di Indonesia sepanjang 2026, yang sampai ke Malaysia, Singapura dan Filipina. Tindak balas Hanoi tertumpu pada sumber berdekatan yang dikenal pasti pihak berkuasa: trafik, industri, pembinaan serta pembakaran pertanian atau sampah.

Kawalan habuk sebahagian daripada pelan pelepasan yang lebih luas

Menurut Jabatan Alam Sekitar, habuk pembinaan dan jalan raya menyumbang kira-kira 20% pelepasan PM2.5 di bandar utama seperti Hanoi. Angka itu kira-kira satu perlima, menjadikan habuk sasaran penting, sementara trafik, industri dan sumber lain juga perlu diberi perhatian.

Profesor Madya Hoang Anh Le dari Universiti Sains, Universiti Kebangsaan Vietnam, Hanoi, mengenal pasti pembinaan dan perobohan sebagai sumber langsung utama habuk. Beliau mengesyorkan struktur dibasahkan sebelum dirobohkan, tapak ditutup dan habuk dikutip dengan kerap, sambil menekankan kelemahan perlindungan dan kawalan pencemaran di sesetengah projek.

Pelan pengangkutan Hanoi merangkumi pelaburan dalam bas, rel bandar, basikal awam dan perkhidmatan sokongan, selain stesen pengecasan dan kemudahan penukaran bateri. Bandar itu juga merancang untuk terus membangunkan zon yang mengehadkan pelepasan dan mempertimbangkan peluasan zon tersebut, di samping mengkaji pengezonan trafik dan caj bagi kenderaan bermotor yang memasuki kawasan tertentu.

Draf serantau itu berasaskan Undang-undang Perlindungan Alam Sekitar dan Keputusan No. 2530/QD-TTg bertarikh 19 November 2025. Keputusan itu meluluskan Pelan Tindakan Negara bagi Pengurangan Pencemaran dan Pengurusan Kualiti Udara untuk 2026–2030, dengan wawasan hingga 2045.

Pelaksanaan menjadi ujian seterusnya

Tarikh akhir segera Hanoi lebih khusus berbanding jadual bagi cadangan kecemasan serantau. Jabatan pembinaan ditugaskan menyusun senarai tapak besar dan berisiko tinggi sepanjang Oktober 2026, diikuti tarikh akhir 15 November bagi kawalan habuk fizikal dan penyimpanan data kamera.

Kementerian juga sedang menyediakan cadangan untuk menubuhkan jawatankuasa pemandu kebangsaan mengenai pencemaran udara, yang bertujuan menyelaras usaha merentas sektor dan lokaliti. Selepas melaksanakan peraturan serantau yang dicadangkan di lapan wilayah utara, kementerian merancang untuk menasihati pelaksanaan aturan serupa di tempat lain.

Naib Pengerusi Hanoi Bui Duy Cuong berkata pada persidangan penyelarasan 21 Oktober bahawa tugas utama bandar itu ialah melaksanakan mekanisme dan dasarnya. Bagi penduduk, ini bermakna menterjemahkan pelan kepada perubahan yang dapat dilihat: trak yang lebih bersih meninggalkan tapak pembinaan, amaran tepat pada masanya, pembakaran yang berkurangan dan tindakan terselaras apabila pencemaran meningkat.

Amaran merah yang dicadangkan akan mengubah rutin harian semasa episod paling berbahaya. Amaran awal dan kawalan pelepasan rutin Hanoi bertujuan bermula lebih awal, bagi mengurangkan pencemaran sebelum sekolah dan tempat kerja memerlukan aturan kecemasan.

Perkara Utama

• Vietnam mencadangkan amaran pencemaran kuning dan merah di lapan lokaliti utara, termasuk Hanoi, Hai Phong dan Bac Ninh.
• VN_AQI harian 301 atau lebih akan mencetuskan langkah amaran merah yang dicadangkan, termasuk pendidikan dalam talian dan kerja jarak jauh bagi penjawat awam yang layak.
• Trak diesel berat akan dikenakan sekatan pada waktu puncak, dengan pengecualian bagi barangan keperluan dan makanan.
• Hanoi merancang amaran awal tentang risiko pencemaran lima hingga tujuh hari lebih awal, diikuti kemas kini yang semakin khusus.
• Projek pembinaan yang melebihi satu hektar mesti menggunakan pemantauan habuk berteknologi, dengan syarat tapak tambahan perlu dipenuhi menjelang 15 November 2026.
• Peraturan kecemasan serantau masih menunggu kelulusan; pelan kawalan pencemaran berasingan Hanoi dikeluarkan pada 15 Oktober 2026.