Bangladesh Buka Bumbung dan Badan Air kepada Pelaburan Solar Swasta menerusi Ordinan Baharu

Projek solar sehingga 5 MW mendapat rangka kerja undang-undang baharu

Bangladesh telah mengeluarkan Ordinan Pemasangan Tenaga Solar Khas 2026, yang membuka bumbung, halaman, tanah terbiar, kebun teh dan badan air kepada projek solar sehingga 5 megawatt. Kerajaan mahu menambah kapasiti tenaga boleh baharu sebanyak 3,000 hingga 4,000 megawatt sebelum musim panas akan datang, ketika perang di Timur Tengah mendedahkan risiko kebergantungan tinggi pada bahan api import.

Ordinan itu disiarkan dalam warta rasmi pada Isnin, selepas mendapat kelulusan kabinet pada 18 Oktober 2026. Ia memberi pemilik bangunan dan syarikat solar dua cara untuk membiayai pemasangan, menetapkan syarat bagi kontrak dan pelupusan peralatan, serta memperkenalkan hukuman jenayah bagi kecurian, kerosakan dan gangguan terhadap pemasangan.

Institusi kerajaan, separa kerajaan, autonomi dan kerajaan tempatan, syarikat milik negara, bangunan persendirian serta hartanah kediaman termasuk dalam skopnya. Kegunaan yang layak termasuk pam pengairan berkuasa solar, kemudahan penyimpanan sejuk solar dan stesen pengecasan kenderaan elektrik. Ladang solar besar yang dibina di atas tanah tidak termasuk dalam rangka kerja ini.

Bagi pemilik hartanah, pilihan utamanya mudah: membayar sistem solar dan memilikinya, atau membenarkan syarikat membiayai serta mengendalikannya sebagai balasan kepada bayaran bagi elektrik yang dihasilkan. Pelanggan yang menggunakan pemeteran bersih boleh menyalurkan lebihan elektrik ke grid nasional dan menerima kredit untuk ditolak daripada bil, dengan bayaran juga boleh dibuat pada kadar kerajaan.

Ordinan itu menyediakan laluan pembangunan yang lebih jelas bagi pemasangan kecil. Kejayaannya bergantung pada sama ada kontrak, pembiayaan, perolehan dan rangkaian elektrik tempatan mampu menyokong peluasan pesat di banyak tapak berasingan.

Apakah perubahan bagi pemilik dan syarikat solar?

Setiausaha Kabinet Nasimul Gani berkata ordinan itu menangani kekurangan dalam undang-undang sedia ada berkaitan tarif elektrik bagi tempoh panjang, bayaran sewa bumbung dan aturan penyelenggaraan. Perincian itu penting apabila syarikat memasang peralatan pada bangunan yang bukan miliknya dan menjangka dapat memperoleh semula pelaburannya dalam tempoh beberapa tahun.

Di bawah model OPEX, syarikat solar membiayai pemasangan, mengendalikannya dan mendapatkan semula kos melalui elektrik yang dijana. Pemilik bangunan tidak perlu mengeluarkan wang pada peringkat awal. OPEX ialah singkatan bagi perbelanjaan operasi, walaupun aturan yang diterangkan di sini turut meletakkan pelaburan awal pada penyedia perkhidmatan.

Di bawah CAPEX, singkatan bagi perbelanjaan modal, pemilik membayar sistem itu dan mengekalkannya sebagai milik sendiri. Kaedah ini memerlukan wang pada peringkat awal, tetapi memberikan pemilik hak milik langsung ke atas peralatan serta tanggungjawab mengatur pengendaliannya.

Setiap projek OPEX mesti mempunyai perjanjian yang melibatkan pelanggan, syarikat solar dan pihak berkuasa kerajaan yang berkenaan. Ordinan itu menyatakan:

Perjanjian tiga pihak hendaklah dimeterai antara pengguna, penyedia perkhidmatan dan pihak berkuasa yang berkenaan bagi tujuan memasang dan mengendalikan sistem elektrik solar khas di bawah ordinan ini.

Kontrak standard kerajaan mesti menangani akses ke bumbung atau tanah, kualiti peralatan, harga elektrik, pemeteran bersih dan pelupusan peralatan. Shafiqul Alam, penganalisis tenaga utama di Institut Ekonomi Tenaga dan Analisis Kewangan, berkata perjanjian yang melibatkan tiga pihak sudah wujud di bawah pemeteran bersih, jadi ordinan itu pada asasnya memperkemas proses berkenaan.

Lebih daripada panel di atas bumbung kediaman

Solar terapung dan agrivoltaik memperluas skop ordinan melangkaui pemasangan bumbung konvensional. Solar terapung meletakkan panel pada struktur yang disokong di atas air. Agrivoltaik menggabungkan penjanaan elektrik dengan pertanian, membolehkan tanaman tumbuh di bawah atau di sebelah panel.

Bumbung kebun teh, tanah kosong bersebelahan dan halaman turut menjadi ruang yang layak. Pam pengairan solar dan penyimpanan sejuk menghubungkan dasar itu secara langsung dengan kegiatan pertanian, manakala stesen pengecasan mengaitkannya dengan permintaan elektrik yang semakin meningkat dalam sektor pengangkutan.

Matlamat kerajaan bersamaan 3 hingga 4 gigawatt, atau 3,000 hingga 4,000 megawatt. Sebagai gambaran skalanya, untuk menyediakan keseluruhan jumlah itu melalui projek pada saiz maksimum 5 megawatt yang dibenarkan ordinan, diperlukan 600 hingga 800 pemasangan. Program yang merangkumi sistem lebih kecil memerlukan lebih banyak tapak. Sasaran itu meliputi kapasiti tenaga boleh baharu secara lebih luas, dengan solar teragih dijangka menyumbang sebahagian besar.

Bagaimana lebihan elektrik boleh menjana pendapatan

Pemeteran bersih membolehkan pelanggan menggunakan elektrik solar di hartanah dan mengeksport lebihan elektrik ke grid. Meter merekodkan pertukaran itu dan elektrik yang dieksport dikreditkan untuk ditolak daripada bil elektrik mengikut peraturan yang berkuat kuasa.

Warta berkaitan daripada Bahagian Kuasa yang dikeluarkan pada 1 September menyediakan insentif khusus untuk isi rumah yang memasang sistem bumbung dengan bateri menjelang 28 Februari 2027: Tk10.50 bagi setiap unit lebihan elektrik yang dibekalkan kepada grid, dengan kadar itu dijamin sehingga Februari 2030. Satu unit elektrik bermaksud satu kilowatt-jam, iaitu jumlah yang digunakan oleh peranti yang menggunakan kuasa satu kilowatt selama sejam.

Keperluan bateri dan tarikh akhir pemasangan menentukan kelayakan untuk insentif itu. Pelanggan yang merancang projek di bawah ordinan lebih luas ini perlu menyemak syarat bayaran yang terpakai kepada sistem masing-masing.

Bahagian Kuasa menetapkan kos penjanaan maksimum bagi sistem yang layak pada Tk8 seunit dan menyatakan pengiraan tarif merangkumi margin keuntungan 20% serta premium 11.25%. Syarikat pengagihan mesti merekodkan elektrik yang dieksport dan memindahkan bayaran ke akaun bank atau perkhidmatan kewangan mudah alih, bukan membayar secara tunai.

Kadar eksport Tk10.50 adalah Tk0.10 lebih tinggi daripada tarif elektrik runcit purata Bangladesh, iaitu Tk10.40 seunit. Perbezaan yang kecil ini menjadikan rekod dan pembayaran yang boleh dipercayai penting bagi isi rumah yang menjana pendapatan mahupun syarikat pengagihan yang membeli lebihan kuasa mereka.

Tarikh yang membentuk pelaksanaan

Ordinan itu dikeluarkan serentak dengan insentif tarif, pelepasan duti import dan sasaran nasional jangka panjang. Kesemuanya menetapkan beberapa tarikh perancangan berbeza bagi pelanggan, pemaju dan pengedar elektrik.

• 1 September 2026: Bahagian Kuasa mengeluarkan warta yang menetapkan kadar Tk10.50 bagi lebihan elektrik daripada sistem bumbung dengan bateri yang layak.
• 18 Oktober 2026: Kabinet meluluskan draf ordinan dalam mesyuarat ke-25 yang dipengerusikan Perdana Menteri Tarique Rahman.
• Isnin selepas kelulusan kabinet: Ordinan itu disiarkan dalam warta rasmi.
• 28 Februari 2027: Tarikh akhir pemasangan bagi isi rumah yang ingin mendapatkan insentif khusus untuk sistem bumbung dengan bateri.
• Februari 2030: Tamat tempoh jaminan kadar Tk10.50 di bawah insentif itu.
• 2030 dan 2040: Dasar Tenaga Boleh Baharu 2025 menyasarkan sumber tenaga boleh baharu membekalkan masing-masing 20% dan 30% daripada elektrik.

Belanjawan tahun kewangan 2027 turut mengecualikan duti import bagi panel, penyongsang dan komponen solar utama sehingga 2031. Penyongsang menukarkan elektrik yang dihasilkan panel kepada bentuk yang digunakan oleh bangunan dan grid. Kos komponen yang lebih rendah boleh membantu projek, sementara kos pinjaman dan syarat kontrak elektrik masih menentukan jumlah yang akhirnya dibayar pelanggan.

Perolehan lebih pantas menuntut peraturan yang lebih jelas

Projek CAPEX boleh membeli barangan dan perkhidmatan bernilai sehingga Tk5 crore, bersamaan Tk50 juta, melalui tender terhad. Ini bermaksud menjemput pembekal terpilih dan bukannya membuka bidaan kepada seluruh pasaran. Perolehan berkaitan turut dikecualikan daripada kewajipan menggunakan sistem Perolehan Kerajaan Elektronik, yang dikenali sebagai e-GP.

Langkah-langkah itu bertujuan memendekkan masa yang diperlukan untuk memulakan projek. Wakil industri mahukan perincian lanjut tentang pihak yang boleh membida, kelayakan teknikal yang diperlukan dan cara penyertaan akan dilaksanakan.

Shafiqul Alam meminta penjelasan sama ada syarat tender terhad terpakai kepada syarikat perindustrian swasta yang memasang panel di premis sendiri. Bagi syarikat berkenaan, jawapannya menentukan cara mereka memilih pembekal peralatan dan kontraktor.

Mostafa Al Mahmud, presiden Persatuan Tenaga Lestari dan Boleh Baharu Bangladesh, memberi amaran bahawa pinjaman berkos tinggi boleh meningkatkan kos elektrik solar. Beliau turut berkata perolehan tanpa ketelusan boleh membuka ruang kepada pilih kasih politik sehingga pelabur dan perniagaan yang tulen diketepikan.

Imran Chowdhury, seorang pengarah persatuan itu, berkata projek kecil mungkin kurang menarik kepada pelabur asing melainkan digabungkan menjadi portfolio lebih besar. Pengelompokan pemasangan membolehkan pelabur menilai dan membiayai beberapa tapak secara bersama, berbanding merundingkan pelaburan berasingan untuk setiap bumbung. Beliau meminta kelayakan pembida, piawaian teknikal dan prosedur penyertaan diperjelas.

Mostafa turut meminta undang-undang lebih menyeluruh yang meliputi teknologi tenaga boleh baharu dan projek semua saiz, dengan alasan ia akan menarik lebih banyak pelaburan dari Bangladesh dan luar negara. Ordinan baharu itu tertumpu pada segmen pasaran yang lebih khusus.

Penyewa dan rangkaian elektrik perlu diberi perhatian

Angka Biro Perangkaan Bangladesh menunjukkan 68.58% isi rumah di kawasan perbadanan bandar tinggal di rumah sewa, iaitu lebih daripada dua dalam setiap tiga isi rumah. Bagi isi rumah ini, mendapatkan wang hanyalah sebahagian daripada masalah: akses kepada bumbung yang sesuai biasanya bergantung pada pemilik bangunan.

Penyelidik dan penganalisis dasar tenaga Ismot Hasnine Masrur E Khuda serta ahli akademik dan penganalisis dasar awam Rassiq Aziz Kabir mencadangkan aturan solar bersama, pembiayaan yang boleh diakses penyewa dan pemeteran bersih berkumpulan atau maya. Pendekatan itu membolehkan beberapa pelanggan berkongsi kredit elektrik daripada satu pemasangan. Cadangan tersebut bertujuan meluaskan penyertaan.

Para penganalisis mengetengahkan program sistem solar rumah IDCOL, yang mempunyai kadar kutipan pinjaman sekitar 96%, sebagai contoh pembiayaan sedia ada. Penggunaan organisasi rakan kongsi dan kredit membantu isi rumah luar bandar mendapatkan sistem solar tanpa perlu membayar keseluruhan kos serta-merta.

Rangkaian pengagihan merupakan satu lagi kekangan praktikal. Setiap litar tempatan mempunyai had jumlah elektrik yang boleh diterimanya dengan selamat. Penerbitan maklumat kapasiti itu akan membantu pemaju mengenal pasti tapak yang sesuai sebelum membelanjakan wang untuk peralatan dan permohonan.

Australia menawarkan perbandingan yang berguna: had eksport bagi kediaman lazimnya 5 kilowatt bagi setiap isi rumah, dan sesetengah rangkaian yang sesak tidak membenarkan eksport langsung. Had tersebut menunjukkan sebab kebenaran memasang panel dan kebenaran menyalurkan elektrik ke grid perlu dirancang secara teratur.

Vietnam menggambarkan tekanan yang timbul apabila tarif mempunyai tarikh tamat yang ditetapkan. Negara itu memasang lebih 9 gigawatt solar bumbung pada 2020, kira-kira 6 gigawatt pada Disember sahaja, sebelum insentifnya tamat. Rangkaian di kawasan yang mempunyai banyak pemasangan menghadapi kesukaran menyerap keluaran tenaga, lalu penjanaan dikurangkan, bermakna sebahagian elektrik yang tersedia tidak dapat digunakan.

Bagi Bangladesh, tarikh akhir Februari 2027 menjadikan ketersediaan pemasang, kualiti peralatan dan pemeriksaan sambungan sebagai perkara mendesak. Kedua-dua penganalisis itu mengesyorkan kadar bagi peserta baharu dikurangkan secara beransur-ansur untuk menyebarkan permintaan dari semasa ke semasa, sambil melindungi komitmen bayaran yang telah dibuat kepada pengeluar sedia ada.

Sisa peralatan menjadi tanggungjawab kontrak

Kontrak OPEX mesti merangkumi pengurusan sisa elektronik dan skim ambil balik, yang mewajibkan pengeluar mengutip peralatan yang dibuang. Ini meletakkan tanggungjawab pada akhir hayat peralatan dalam perjanjian sejak awal projek.

Shafiqul Alam menyambut baik peruntukan itu tetapi berkata rangka kerja tambahan diperlukan untuk melaksanakannya. Mostafa Al Mahmud berkata peluasan pemasangan solar akan meningkatkan sisa panel dan memerlukan sistem kutipan, kitar semula serta pelupusan yang betul.

Bangladesh sudah menghadapi kesukaran mengurus sisa elektronik apabila beca automatik berkuasa bateri semakin meluas dan permintaan terhadap kenderaan elektrik meningkat. Industri solar yang lebih besar menambah peralatan yang akhirnya perlu diganti atau dilupuskan, menjadikan tanggungjawab kutipan yang jelas penting sebelum pemasangan bertambah banyak.

Mostafa berkata kitar semula boleh mewujudkan peluang pelaburan dan pekerjaan jika diurus dengan baik. Untuk merealisasikan peluang itu sebagai perkhidmatan yang berfungsi, aturan diperlukan bagi mengutip peralatan, mengangkutnya ke kemudahan yang sesuai dan membiayai kerja berkenaan.

Siapa yang mengawasi projek dan menguatkuasakan peraturan?

Majlis Dasar Nasional yang diketuai perdana menteri akan membimbing dasar. Jawatankuasa daerah dan upazila akan menyelaraskan pelaksanaan di peringkat tempatan, manakala Pihak Berkuasa Pembangunan Tenaga Lestari dan Boleh Baharu, atau SREDA, akan merekodkan sistem yang dipasang dan memeriksa sama ada sistem itu beroperasi.

Ordinan itu turut mewujudkan hukuman untuk melindungi pemasangan dan pekerja yang mengendalikannya. Mencuri elektrik solar atau peralatan boleh membawa hukuman penjara sehingga tiga tahun, denda Tk50,000 atau kedua-duanya. Membeli, menjual atau menyimpan peralatan curi membawa hukuman yang sama.

Merosakkan panel atau peralatan boleh membawa hukuman penjara sehingga lima tahun atau denda sehingga Tk5 lakh, bersamaan Tk500,000. Sambungan haram atau menghalang pekerja yang memasang, memeriksa atau menyelenggara sistem boleh membawa hukuman penjara sehingga tiga tahun atau denda Tk5 lakh. Kes akan dibicarakan di hadapan majistret kelas pertama atau majistret metropolitan, dan sesetengahnya boleh dibicarakan melalui mahkamah bergerak.

Kerajaan telah menyediakan laluan untuk banyak tapak kecil menyumbang elektrik. Pemilik hartanah dan pelabur kini memerlukan kontrak yang boleh dilaksanakan, pembiayaan mampu milik, sambungan grid yang boleh diharap dan prosedur perolehan yang jelas untuk menterjemahkan ruang yang dibuka oleh undang-undang ini kepada sistem yang beroperasi.

Perkara Utama

• Ordinan Pemasangan Tenaga Solar Khas 2026 meliputi projek solar yang layak sehingga 5 megawatt, termasuk pemasangan bumbung, terapung dan agrivoltaik.
• OPEX membolehkan syarikat membiayai dan mengendalikan sistem; CAPEX membolehkan pemilik membayar dan memilikinya.
• Perjanjian OPEX mesti menangani harga elektrik, akses ke tapak, piawaian peralatan, pemeteran bersih dan pengurusan sisa.
• Pembelian CAPEX bernilai sehingga Tk5 crore boleh menggunakan tender terhad, sementara wakil industri meminta peraturan penyertaan yang lebih jelas.
• Insentif berkaitan membayar Tk10.50 bagi setiap unit lebihan daripada sistem bumbung isi rumah dengan bateri yang layak dan dipasang menjelang 28 Februari 2027.
• Bangladesh menyasarkan tambahan kapasiti tenaga boleh baharu sebanyak 3,000 hingga 4,000 megawatt sebelum musim panas akan datang, dengan pembiayaan, akses penyewa dan kapasiti grid menjadi faktor utama pelaksanaannya.