Vietnam Cadang Perubahan Undang-Undang Pelaburan yang Mengaitkan Insentif dengan Hasil dalam Usaha Menjadi Tiga Teratas ASEAN

Sokongan lebih besar untuk pelabur, dengan syarat tertentu

Kerajaan Vietnam mencadangkan agar insentif pelaburan khas dikaitkan dengan komitmen pemindahan teknologi, latihan pekerja Vietnam dan penggunaan pembekal tempatan. Sokongan boleh diselaraskan atau ditarik balik jika pelabur gagal menunaikan komitmen. Perubahan itu sebahagian daripada usaha untuk meletakkan persekitaran pelaburan negara itu dalam kelompok tiga teratas ASEAN dan 30 teratas dunia menjelang 2028.

Menteri Kewangan Ngo Van Tuan membentangkan cadangan itu pada 23 Oktober 2026, semasa sidang kedua Perhimpunan Kebangsaan ke-16, dengan bertindak di bawah kuasa Perdana Menteri. Draf itu mengandungi tiga artikel yang merangkumi empat bidang dasar: akses pelabur asing, insentif dan sokongan, prosedur pelaburan serta pentadbiran awam yang disokong sistem digital.

Pakej itu menggabungkan kemudahan memasuki sektor yang terhad dengan pemeriksaan lebih rapi terhadap sumbangan projek selepas kelulusan. Syarikat boleh menerima bantuan untuk pengeluaran, peralatan, penyelidikan dan latihan, manakala Kerajaan akan menilai sama ada mereka memenuhi komitmen serta menggunakan tanah, sumber dan tenaga dengan berkesan.

Phan Van Mai, pengerusi Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangan Perhimpunan Kebangsaan, membentangkan ulasan yang secara umumnya menyokong pindaan itu. Namun, jawatankuasanya meminta had kuasa kerajaan diperjelas, syarat insentif khas ditetapkan secara terukur dan penelitian perundangan terhadap Dana Sokongan Pelaburan diteruskan.

Kerajaan mencadangkan 31 Mac 2027 sebagai tarikh kuat kuasa. Kelulusan, peraturan akhir kelayakan dan pembahagian kuasa pengawasan masih belum diputuskan. Bagi perniagaan yang merancang pembinaan kilang atau pelaburan besar lain, keputusan itu akan menentukan jenis bantuan yang tersedia serta kewajipan yang berkaitan dengannya.

Mengapa pindaan baharu dicadangkan

Undang-undang pelaburan Vietnam telah melalui beberapa perubahan sejak kebelakangan ini. Menteri Kewangan Tuan berkata Undang-Undang Pelaburan No. 143 berkuat kuasa pada 1 Mac 2026 dan kemudiannya dipinda melalui Undang-Undang No. 24. Beberapa anggota jawatankuasa meminta Kerajaan menjelaskan dengan lebih menyeluruh mengapa pindaan lain diperlukan selepas perubahan dibuat pada sidang luar biasa parlimen pada Ogos 2026.

Kerajaan merujuk kepada hala tuju dasar baharu, termasuk Resolusi Politburo No. 10-NQ/TW mengenai pembangunan ekonomi dengan pelaburan asing. Jawatankuasa itu turut merujuk Kesimpulan No. 18-KL/TW dalam menghuraikan asas dasar bagi pindaan tersebut.

Laman web rundingan Perhimpunan Kebangsaan memaparkan draf Undang-Undang Pelaburan terdahulu bertarikh 11 Disember 2025, yang disediakan untuk sidang ke-10 Perhimpunan Kebangsaan ke-15. Draf itu menamakan Kementerian Kewangan sebagai agensi peneraju penggubalan dan Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangan sebagai badan peneraju semakan. Peruntukannya meliputi jaminan pelaburan, akses pasaran, insentif dan sokongan.

Urutan perundangan ini membantu menjelaskan kebimbangan jawatankuasa tentang perubahan yang kerap:

• 11 Disember 2025: Draf menyeluruh Undang-Undang Pelaburan terdahulu disediakan untuk pertimbangan Perhimpunan Kebangsaan ke-15.
• 1 Mac 2026: Undang-Undang Pelaburan No. 143 berkuat kuasa, menurut menteri kewangan.
• Ogos 2026: Parlimen menyemak semula undang-undang itu pada sidang luar biasa.
• 23 Oktober 2026: Kerajaan membentangkan cadangan pindaan terkini.
• 31 Mac 2027: Kerajaan mencadangkan perubahan terkini mula berkuat kuasa.
• 2028: Kerajaan menyasarkan pencapaian matlamat serantau dan global bagi persekitaran pelaburannya.

Bagaimana pelabur asing boleh mendapat akses lebih mudah

Draf itu akan membolehkan Kerajaan melonggarkan syarat dalam sektor yang akses pelabur asingnya terhad, dengan mengambil kira keadaan ekonomi dan keperluan pengurusan. Perubahan itu perlu melindungi pertahanan dan keselamatan negara, menjamin ketelusan dan layanan sama rata serta mematuhi komitmen antarabangsa Vietnam.

Akses pasaran merujuk kepada sama ada pelabur asing boleh memasuki sesuatu sektor perniagaan dan syarat yang dikenakan. Artikel 8 dalam draf Disember 2025 menyenaraikan syarat seperti had pemilikan asing, bentuk pelaburan yang dibenarkan, skop aktiviti serta keperluan berkaitan keupayaan pelabur atau rakan niaganya.

Menteri Kewangan Tuan menghuraikan langkah perlindungan yang mengiringi pelonggaran yang dicadangkan itu. Beliau berkata dalam bahasa Vietnam:

Pelonggaran itu mesti menjamin pertahanan dan keselamatan negara, keterbukaan, ketelusan, layanan tanpa diskriminasi dan keselarasan dengan komitmen antarabangsa.

Cadangan itu turut merangkumi semakan perundangan. Jika syarat ditetapkan dalam instrumen di bawah kuasa Perhimpunan Kebangsaan atau Jawatankuasa Tetapnya, Kerajaan akan mendapatkan pandangan Jawatankuasa Tetap sebelum mengeluarkan perubahan.

Jawatankuasa penyemak mahukan pendekatan berfasa yang disokong penilaian kesan menyeluruh, khususnya bagi sektor sensitif. Kebimbangannya meliputi aspek ekonomi dan perundangan: keputusan kerajaan mesti selaras dengan undang-undang dan kewajipan perjanjian yang mengatasi peraturan pelaksanaan biasa.

Empat jenis sokongan yang dikaitkan dengan pelaksanaan

Kerajaan mencadangkan empat bentuk sokongan pelaburan tambahan: pembangunan rantaian bekalan; pengeluaran produk berteknologi tinggi; pelaburan yang mewujudkan aset tetap; serta kerjasama antara perniagaan dengan universiti, institusi vokasional dan organisasi sains dan teknologi. Perbincangan dasar itu turut merangkumi penambahbaikan produk dan teknologi serta kos pelaburan awal.

Aset tetap ialah sumber yang digunakan perniagaan selama beberapa tahun, seperti bangunan, mesin dan peralatan pengeluaran. Sokongan rantaian bekalan berkaitan rangkaian syarikat yang membekalkan bahan, komponen dan perkhidmatan yang diperlukan untuk menghasilkan sesuatu produk.

Insentif khas akan diberikan untuk tempoh terhad dan dikaitkan dengan komitmen pemindahan teknologi, penyelidikan dan pembangunan, latihan tenaga kerja Vietnam, pembangunan pembekal tempatan dan peralihan hijau. Pakej yang dicadangkan turut bertujuan menyokong peralihan digital.

Bagi perniagaan Vietnam, manfaat yang disasarkan bukan sekadar menarik kilang asing. Sesuatu projek boleh membantu pembekal tempatan memenuhi syarat untuk mendapatkan pesanan, melatih pekerja dalam kaedah pengeluaran lebih maju atau berkongsi teknologi yang memperkukuh sektor pembuatan domestik.

Jawatankuasa mahu undang-undang itu sendiri menetapkan kriteria kelayakan asas, termasuk manfaat kepada perniagaan lain dan sumbangan kepada daya saing negara. Jawatankuasa itu juga mahukan mekanisme jelas yang menghubungkan sokongan yang dijanjikan dengan hasil sebenar, serta mengurangkan syarat penentu yang diserahkan sepenuhnya kepada peraturan kerajaan kemudian.

Siapa yang akan mengawal Dana Sokongan Pelaburan?

Dana Sokongan Pelaburan akan menyediakan bantuan berdasarkan kos layak yang benar-benar ditanggung, tertakluk pada anggaran belanjawan pusat yang diluluskan setiap tahun oleh Perhimpunan Kebangsaan. Ini akan mengaitkan pembayaran dengan perbelanjaan yang memenuhi syarat dan pembiayaan awam yang diluluskan bagi setiap tahun.

Kerajaan mencadangkan kuasa untuk mengeluarkan peraturan terperinci mengenai dana itu tanpa terlebih dahulu mendapatkan pandangan Jawatankuasa Tetap Perhimpunan Kebangsaan. Peraturan tersebut akan meliputi perkara seperti model operasi, status undang-undang, sumber belanjawan, penerima yang layak, syarat, prosedur dan tahap sokongan.

Majoriti Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangan mahu mengekalkan keperluan sedia ada untuk semakan awal oleh Jawatankuasa Tetap. Jawatankuasa itu berpendapat skala kewangan dan jangkauan dana yang luas memerlukan penelitian berterusan terhadap pengurusan sumber negara.

Perbezaan pendapat itu berkaitan cara peraturan perbelanjaan terperinci disemak sebelum berkuat kuasa. Kelulusan belanjawan tahunan oleh parlimen akan kekal sebagai sebahagian daripada rangka pembiayaan yang dicadangkan, manakala jawatankuasa mahukan satu lagi lapisan semakan terhadap operasi dana itu.

Jawatankuasa itu juga meminta kuasa Kerajaan, Perdana Menteri dan Jawatankuasa Tetap diperjelas dalam membuat keputusan mengenai pakej sokongan luar biasa, termasuk had kandungan dan sumber belanjawannya. Bagi pemohon, peraturan itu akan membentuk cara sokongan dirundingkan, diluluskan dan dibayar.

Taman perindustrian hijau dan keutamaan wilayah

Draf itu mencadangkan susut nilai dipercepatkan sehingga dua kali ganda kadar biasa bagi aset tetap yang layak di taman perindustrian ekologi. Susut nilai memperuntukkan kos aset sepanjang tempoh kegunaannya untuk tujuan perakaunan dan pengiraan cukai yang berkaitan. Kadar lebih pantas membolehkan lebih banyak kos yang diiktiraf diambil kira pada tahun-tahun awal.

Pembentangan kementerian itu mencadangkan tempoh projek pelaburan infrastruktur dilanjutkan sehingga maksimum 70 tahun. Cadangan lebih luas itu turut menyebut tempoh operasi lebih panjang bagi projek di taman perindustrian ekologi, dengan had yang sama, iaitu 70 tahun. Dasar perindustrian hijau menyasarkan taman ekologi merangkumi kira-kira 10% daripada taman perindustrian di seluruh negara, atau lebih kurang satu daripada sepuluh.

Usaha menarik pelaburan juga akan berbeza mengikut lokasi. Pusat pertumbuhan akan mengutamakan projek moden, hijau dan berteknologi tinggi yang menghasilkan nilai lebih besar. Kawasan sekitar atau satelit akan memberi tumpuan kepada pemprosesan, pembuatan dan industri sokongan, manakala kawasan lain akan memilih projek yang sesuai dengan kekuatan masing-masing.

Majlis Rakyat wilayah boleh menggunakan belanjawan tempatan untuk membantu menampung kos latihan tenaga kerja syarikat, tertakluk pada had yang ditetapkan Kerajaan. Tempat latihan yang dicadangkan termasuk institusi dalam dan luar negara, manakala perbincangan dasar turut merangkumi kemudahan syarikat di Vietnam dan luar negara.

Langkah ini menghubungkan strategi pelaburan negara dengan keputusan tempatan. Wilayah akan mempunyai ruang untuk menyokong pembangunan kemahiran, namun perbelanjaannya bergantung pada keupayaan belanjawan, keutamaan tempatan dan had nasional.

Prosedur lebih pantas mesti selaras dengan peraturan tanah dan laut

Draf itu akan memperluas prosedur pelaburan khas kepada projek tertentu dalam sektor yang layak menerima insentif dan sokongan khas, termasuk yang terletak di luar zon fungsi tertumpu. Zon tersebut merangkumi taman perindustrian, zon pemprosesan eksport dan taman berteknologi tinggi.

Kelayakan bergantung pada keadaan tanah. Jawatankuasa meminta Kerajaan menjelaskan dengan tepat bagaimana pendaftaran pelaburan akan diselaraskan dengan pengambilan, peruntukan dan pajakan tanah, khususnya jika tanah itu belum diambil alih oleh Negara.

Bagi perniagaan, prosedur pelaburan yang lebih pantas tetap perlu diselaraskan dengan langkah untuk memastikan tapak tersedia secara sah. Jawatankuasa mahu langkah-langkah itu diselaraskan supaya pemprosesan lebih pantas tidak menyebabkan pelabur berdepan prosedur tanah yang belum selesai selepas itu.

Projek yang menggunakan kawasan laut juga akan terkesan oleh perubahan itu. Cadangan tersebut memperkenalkan lelongan hak penggunaan laut ketika memilih pelabur yang memohon peruntukan kawasan laut oleh Negara, di samping prosedur kelulusan serta cadangan pengecualian atau pengurangan fi penggunaan laut.

Jawatankuasa mahu undang-undang itu menetapkan skop, kriteria dan prinsip pengecualian daripada lelongan atau bidaan kompetitif. Jawatankuasa turut mahukan keselarasan dengan undang-undang tanah, bidaan, sumber marin dan alam sekitar, bukannya rujukan umum yang membiarkan peraturan kemudian menentukan pengecualian.

Satu pintu masuk digital untuk pelabur

Portal Satu Pintu Pelaburan Nasional akan menjadi platform digital bersepadu yang menghubungkan data pelaburan dan secara berperingkat membolehkan prosedur diselesaikan sepenuhnya dalam talian. Matlamat yang dinyatakan Kerajaan ialah mengurangkan masa dan kos pematuhan.

Draf Disember 2025 sudah membezakan dua alat pelaburan nasional. Pangkalan Data Pelaburan Nasional menyimpan maklumat mengenai projek di seluruh negara dan dihubungkan dengan pangkalan data agensi lain. Sistem Maklumat Pelaburan Nasional menyokong pemantauan, penilaian dan analisis, serta perkhidmatan kepada pelabur.

Jawatankuasa mahu hubungan antara sistem tersebut dengan portal yang dicadangkan diperjelas. Jawatankuasa meminta tanggungjawab khusus ditetapkan bagi pengurusan, pengemaskinian, penyambungan, perkongsian dan penggunaan data pelaburan.

Permintaan paling praktikalnya berkaitan dokumen berulang: pelabur tidak sepatutnya perlu menyerahkan maklumat yang sudah disimpan dalam pangkalan data kerajaan. Pelaksanaannya bergantung pada pertukaran rekod yang boleh digunakan antara agensi, selain penyediaan paparan permohonan dalam talian.

Draf itu akan menetapkan Kementerian Kewangan bertanggungjawab terhadap zon ekonomi, manakala Kementerian Perindustrian dan Perdagangan akan menerajui pengurusan taman perindustrian dan zon pemprosesan eksport. Penetapan tanggungjawab yang jelas bagi tugas pentadbiran dan data penting apabila projek melibatkan beberapa agensi.

Mengukur hasil sambil melindungi kestabilan dasar

Cadangan itu menambah penilaian keberkesanan pelaburan dalam Klausa 4a Artikel 45. Pemeriksaan itu akan memantau komitmen pelabur dan membolehkan tindakan diambil jika projek gagal mencapai hasil, membazirkan tanah, sumber atau tenaga, atau menjejaskan alam sekitar, ketenteraman awam atau keselamatan.

Perubahan kepada Klausa 3 Artikel 49 akan mengalihkan usaha promosi pelaburan daripada menarik projek dalam jumlah besar kepada pemilihan pelaburan berdasarkan kualiti, inovasi, pemindahan teknologi, pembangunan tenaga kerja dan sumbangan ekonomi yang nyata. Usaha promosi akan lebih tertumpu pada pendekatan, rundingan dengan dan sokongan kepada pelabur serta projek strategik.

Dau Anh Tuan, timbalan setiausaha agung dan ketua Jabatan Perundangan di Dewan Perniagaan dan Industri Vietnam, berkata perniagaan mahu komitmen terhadap dasar yang stabil dan telus diterjemahkan kepada perlindungan yang boleh digunakan dalam amalan.

Desakan jawatankuasa supaya peruntukan peralihan dirangka dengan teliti menangani kebimbangan itu. Jawatankuasa mahu hak sah pelabur dilindungi dan ruang kekosongan dielakkan apabila peraturan baharu menggantikan peraturan lama. Draf Disember 2025 mengandungi perlindungan berkaitan perubahan insentif, termasuk penerusan layanan bagi baki tempoh insentif dalam keadaan tertentu.

Pakej itu turut mencadangkan pindaan kepada Undang-Undang Penguatkuasaan Penghakiman Sivil No. 106/2025/QH15 bagi membolehkan pejabat penguatkuasaan beroperasi sebagai perusahaan. Jawatankuasa meminta penjelasan lebih jelas tentang keperluan dan asas undang-undang bagi perubahan itu, serta penelitian terhadap peruntukan peralihannya.

Oleh itu, cadangan Vietnam menggabungkan dua tugas: memudahkan permulaan pelaburan dan menjadikan sokongan lebih bergantung pada prestasi. Pindaan yang diminta jawatankuasa bertujuan memastikan kedua-duanya dapat dijangka melalui kelayakan yang jelas, prosedur yang sah, pengawasan yang ditetapkan dan perlindungan sepanjang tempoh peralihan.

Perkara Utama

• Vietnam menyasarkan untuk meletakkan persekitaran pelaburannya dalam kelompok tiga teratas ASEAN dan 30 teratas dunia menjelang 2028.
• Kerajaan membentangkan pindaan itu pada 23 Oktober 2026 dan mencadangkan tarikh kuat kuasa 31 Mac 2027.
• Insentif khas akan bergantung pada komitmen termasuk pemindahan teknologi, latihan pekerja dan pembangunan pembekal tempatan.
• Sokongan boleh diselaraskan atau ditarik balik jika pelabur gagal memenuhi komitmen.
• Jawatankuasa penyemak mahu penelitian Jawatankuasa Tetap diteruskan terhadap peraturan terperinci Dana Sokongan Pelaburan.
• Langkah hijau termasuk susut nilai sehingga dua kali ganda kadar biasa dan cadangan tempoh projek sehingga 70 tahun.
• Ahli parlimen mahukan prosedur tanah dan laut yang lebih jelas, pangkalan data pelaburan yang saling terhubung serta perlindungan hak sedia ada pelabur.