Pemeriksaan Kilang Kemboja Temui Kegagalan Meluas dalam Aspek Haba, Keselamatan Kebakaran dan Hak Kesatuan

517 penilaian kilang dedahkan risiko di sebalik pertumbuhan eksport

Enam puluh peratus kilang pakaian dan 74% kilang barangan perjalanan serta beg gagal memenuhi syarat suhu dan pengudaraan dalam penilaian Better Factories Cambodia yang meliputi 2025. Suhu di dalam kilang mencecah 41°C, pekerja dilaporkan membeli kipas sendiri, dan lebih separuh kilang pakaian mempunyai laluan keluar kecemasan yang terhalang.

Dapatan itu merangkumi 421 penilaian kilang pakaian dan 96 penilaian kilang barangan perjalanan serta beg. Ia menggambarkan masalah yang saling bertindih bagi tenaga kerja yang majoritinya wanita: kepanasan melampau, perlindungan kebakaran yang tidak mencukupi, waktu bekerja yang panjang dan dakwaan campur tangan terhadap kesatuan bebas.

Kementerian Buruh dan Latihan Vokasional Kemboja berkata hampir 80% isu yang dikenal pasti telah diselesaikan. Jurucakapnya, Sun Mesa, berkata kementerian akan mengesahkan data, memeriksa kilang yang berisiko tinggi dan mengambil tindakan undang-undang jika perlu. Beliau turut menegaskan bahawa dapatan itu tidak mewakili semua kilang di Kemboja.

Kepentingannya melangkaui tempat kerja individu. Pengeluaran pakaian merupakan sumber utama pekerjaan dan pendapatan eksport. Sektor pakaian, kasut dan barangan perjalanan yang lebih luas menjana eksport bernilai $3.75 bilion pada suku pertama 2026, hampir 8% lebih tinggi berbanding tempoh sama pada 2025, menurut angka kastam yang dipetik Better Factories Cambodia.

Pertumbuhan eksport dan pelanggaran berterusan di tempat kerja kini berlaku serentak. Persoalan utama bagi pekerja ialah sama ada pemeriksaan membawa kepada penggera yang berfungsi, laluan keluar yang jelas, suhu yang boleh ditahan, rekod gaji yang tepat dan kebebasan mengemukakan aduan tanpa kehilangan pekerjaan.

Skop pemeriksaan kilang

Laporan tahunan 2025 Better Factories Cambodia menggabungkan penilaian pematuhan dengan laporan kemajuan daripada 247 kilang yang melengkapkan kitaran khidmat nasihat sepanjang tahun itu. Perkhidmatan tersebut membantu kilang menangani masalah yang dikenal pasti menerusi pemantauan.

BFC menjalankan penilaian tanpa notis terlebih dahulu yang merangkumi lebih 200 soalan dalam lapan bidang pematuhan. Pemeriksa meneliti keselamatan tempat kerja, gaji, kontrak dan waktu bekerja, selain hak berkaitan diskriminasi, buruh paksa, buruh kanak-kanak, kebebasan berpersatuan dan perundingan kolektif.

Perundingan kolektif bermaksud pekerja berunding bersama majikan mengenai perkara seperti gaji dan keadaan kerja. Kebebasan berpersatuan bermaksud pekerja boleh membentuk atau menyertai organisasi pilihan mereka, termasuk kesatuan bebas.

BFC memperkenalkan penilaian sehari yang lebih singkat bagi kilang terpilih pada 2025. Ia menjangkau 103 kilang baharu dan meningkatkan liputan penilaian sebanyak 14% berbanding 2024. Khidmat nasihat dan latihannya kekal sebagai pilihan.

Angka itu menggambarkan keadaan di kilang pengeksport yang dinilai. Yang Sophorn, presiden Perikatan Kesatuan Sekerja Kemboja, memberi amaran bahawa lebih 2,000 kilang di luar program itu mungkin menghadapi keadaan yang lebih buruk. Amaran beliau menunjukkan ruang lingkup besar yang tidak tercapai oleh program tersebut, manakala hasil penilaian memberikan gambaran terperinci tentang tempat kerja yang diperiksanya.

Haba dan waktu kerja panjang menambah beban harian

Kilang barangan perjalanan dan beg mencatat kadar kegagalan lebih tinggi dalam aspek suhu dan pengudaraan berbanding kilang pakaian: 74% berbanding 60%, perbezaan 14 mata peratusan. Laporan bahawa pekerja membeli kipas sendiri menunjukkan bagaimana kos asas untuk menyejukkan ruang boleh ditanggung oleh mereka yang terdedah kepada haba.

Pada suhu 41°C, pekerja yang melakukan tugas berulang menghadapi tekanan fizikal yang serius. Haba menyukarkan badan menyejukkan diri, terutamanya apabila pengudaraan tidak baik. Waktu kerja yang panjang boleh memanjangkan pendedahan itu dan mengurangkan masa untuk berehat.

Hampir dua pertiga kilang pakaian dan separuh kilang barangan perjalanan serta beg melebihi had undang-undang kerja lebih masa, iaitu dua jam sehari. Kira-kira satu perlima kilang dalam kedua-dua kumpulan juga gagal menyimpan rekod waktu bekerja yang tepat.

Bagi pekerja, rekod kehadiran yang tidak tepat boleh mengubah aduan gaji menjadi pertikaian sukar tentang jumlah jam kerja sebenar. Bagi pemeriksa, keadaan itu menyukarkan semakan had kerja lebih masa dan pengiraan gaji. Oleh itu, rekod yang boleh dipercayai menghubungkan dua aspek laporan yang mungkin kelihatan berasingan: keletihan fizikal dan keupayaan mendapatkan semula gaji yang terhutang.

Bekas pembekal Nike menggambarkan kesan terhadap manusia

Pengalaman bekas pekerja Y&W Garment di Phnom Penh menggambarkan keadaan apabila pekerja berulang kali lemah dan pengsan di dalam sebuah kilang. Kilang itu pernah menggaji kira-kira 4,500 orang dan menghasilkan pakaian kanak-kanak Nike di bawah aturan yang menurut pekerja melibatkan Haddad Brands.

Seorang bekas petugas perubatan di Y&W berkata lapan hingga 10 pekerja mengunjungi klinik setiap bulan kerana berasa lemah, termasuk seorang atau dua yang tidak sedarkan diri dan memerlukan rawatan di hospital. Pada Mei dan Jun, sehingga 15 pekerja sebulan menjadi terlalu lemah untuk bekerja. Bekas pekerja lain teringat mengusung pekerja ke klinik atau melihat mereka dibawa ke sana dengan wajah pucat dan mata tertutup.

Phan Oem, bekas pekerja Y&W yang mula bekerja tidak lama selepas kilang itu dibuka pada 2012, menggambarkan keadaan tersebut:

Panas sangat. Saya berpeluh. Terlalu panas.

Pekerja berkata kipas kadangkala rosak dan tidak dibaiki. Petugas perubatan itu mengaitkan masalah kesihatan dengan kerja lebih masa, tidur yang tidak mencukupi dan makanan yang tidak mencukupi. Mereka yang tidak pengsan diberikan pil kalsium dan dibenarkan berehat sebelum biasanya kembali bekerja.

Pekerja berkata Y&W berhenti mengeluarkan pakaian Nike pada penghujung 2023, tidak lama sebelum syarikat itu muflis. Nike berkata ia komited terhadap pengeluaran yang beretika dan bertanggungjawab serta menetapkan jangkaan kepada pembekal menerusi tatakelakuannya. Nike tidak menjawab soalan tentang pengetahuannya mengenai keadaan di Y&W atau sebab pengeluaran di situ dihentikan. Y&W, syarikat induknya dan Haddad Brands tidak memberikan jawapan terhadap soalan yang diajukan kepada mereka.

Lawatan pemeriksaan dan pengalaman pekerja

Better Factories Cambodia menjalankan empat pemeriksaan di Y&W antara Mac 2020 dengan Julai 2023, namun berkata pihaknya tidak mengetahui kejadian pengsan yang dilaporkan. Jurang antara lawatan itu dengan pengalaman pekerja penting dalam memahami bagaimana aduan sampai kepada pemantau kilang.

BFC mula beroperasi pada 2001 sebagai sebahagian usaha menghubungkan perkembangan perdagangan pakaian Kemboja dengan keadaan buruh yang lebih baik. Ia boleh menilai kilang dan menyokong penambahbaikan, tetapi tidak mempunyai kuasa untuk mendenda kilang atau mengarahkannya tutup. Penguatkuasaan bergantung pada pihak berkuasa Kemboja.

Jill Tucker, yang mengetuai BFC dari 2011 hingga 2014, menyifatkan kejadian pengsan berulang sebagai akibat gaji rendah dan keadaan kerja yang buruk. Beliau juga mengkritik tumpuan sejarah program itu terhadap langkah yang hanya memberikan kelegaan jangka pendek. Jurucakap BFC, Daramongkol Keo, berkata penambahbaikan dan pemantauan berterusan sedang dijalankan.

Angka kerajaan merekodkan lebih 4,500 kejadian pengsan di kilang antara 2017 dengan 2019. Di Kemboja, istilah itu digunakan bagi kehilangan kesedaran dan juga keadaan apabila pekerja menjadi terlalu lemah atau pening untuk terus bekerja. Pihak berkuasa menyebut beberapa faktor penyumbang, termasuk haba, pemakanan yang buruk, bahan kimia dan pengudaraan yang tidak mencukupi.

Laporan 2024 oleh Center for Alliance of Labor and Human Rights turut menyebut kilang yang mendapat markah pematuhan kesatuan BFC sempurna, sedangkan pekerja mendakwa berlaku campur tangan meluas terhadap kesatuan. Pengalaman ini menjadikan keterangan sulit daripada pekerja dan tindakan susulan terhadap aduan sebagai perkara utama untuk mengesan masalah antara lawatan pemeriksaan.

Laluan keluar terhalang membawa bahaya serta-merta

Lebih separuh kilang pakaian yang dinilai mempunyai laluan keluar kecemasan yang terhalang. Hampir separuh kilang dalam kedua-dua subsektor tidak mempunyai sistem pengesanan kebakaran dan penggera yang mencukupi.

Laluan yang jelas dan penggera yang berfungsi memenuhi bahagian berbeza dalam tindak balas kecemasan yang sama. Penggera memberi masa kepada pekerja untuk bertindak; laluan keluar yang tidak terhalang membolehkan mereka keluar. Jika kedua-duanya tidak memadai, pekerja mungkin menerima amaran lewat dan kemudian berdepan halangan ketika cuba menyelamatkan diri.

Kenyataan kementerian bahawa hampir 80% isu yang dikenal pasti telah diselesaikan amat penting. Namun, maklum balas itu tidak memperincikan jumlah isu haba, keselamatan kebakaran, kerja lebih masa atau kesatuan yang telah diperbetulkan, dan tidak menetapkan tarikh akhir untuk menyelesaikan baki kerja. Pekerja memerlukan penambahbaikan itu dikekalkan semasa pengeluaran biasa dan ketika kecemasan.

Pemimpin kesatuan melaporkan tekanan dan tindakan balas

Majikan di 18 kilang pakaian dan dua kilang barangan perjalanan serta beg didakwa cuba mengawal atau memanipulasi kesatuan. Amalan yang dilaporkan termasuk mempromosikan organisasi pesaing dan menawarkan insentif kepada pemimpin kesatuan.

Yang Sophorn berkata pemimpin kesatuan yang baru dipilih semakin berdepan ancaman dan paksaan, dan pekerja menghadapi lebih banyak kesukaran untuk menubuhkan kesatuan berbanding tahun sebelumnya. Pengaruh majikan terhadap pihak yang mewakili pekerja boleh menentukan aduan mana yang sampai kepada pihak pengurusan dan sama ada pekerja berasa selamat untuk menyuarakannya.

CENTRAL, sebuah organisasi hak pekerja Kemboja, berkata lebih 2,000 pekerja di 36 tempat kerja telah diberhentikan sejak 2019 dalam tindakan yang disifatkannya sebagai balasan terhadap kegiatan kesatuan. Pengurus programnya, Khun Tharo, menggesa kerajaan, majikan dan jenama global memperkukuh perlindungan.

Khun Tharo berkata pekerja memerlukan perlindungan daripada diskriminasi kerana kegiatan kesatuan, saluran yang mudah diakses untuk pengiktirafan kesatuan dan cara yang berkesan untuk menyelesaikan pertikaian. Tanpa perlindungan itu, hak undang-undang untuk berorganisasi sukar dilaksanakan di tempat kerja.

Haba, kerja lebih masa dan hak kesatuan berkait rapat dalam amalan. Pekerja yang meminta kipas dibaiki, bayaran bagi jam tambahan atau laluan keluar dibersihkan memerlukan cara yang selamat untuk membuat permintaan itu secara bersama. Kebimbangan akan dibuang kerja boleh menghalang aduan sebelum pemeriksa tiba.

Kes terdahulu menjelaskan halangan untuk berorganisasi

Laporan hak kesatuan 2022 Human Rights Watch berdasarkan temu bual dengan 32 pemimpin dan aktivis kesatuan bebas yang dijalankan antara Mac dengan Jun tahun itu. Laporan tersebut mendokumentasikan lima kes yang melibatkan dakwaan pembuangan kerja tidak adil atau pemberhentian beramai-ramai yang menyasarkan pemimpin dan anggota aktif kesatuan, serta empat kes yang melibatkan ancaman atau penggunaan prosiding jenayah.

Organisasi itu menyatakan halangan di bawah Undang-undang Kesatuan Sekerja 2016, termasuk kewajipan mendaftar dan permohonan yang ditolak kerana kesilapan kecil atau salah ejaan. Ia turut mendokumentasikan aduan bahawa kesatuan bebas sukar membawa pertikaian untuk didengar melalui saluran rasmi.

Kontrak juga menjadi punca tekanan. Human Rights Watch berkata undang-undang buruh Kemboja secara umum mewajibkan pertukaran kepada kontrak tanpa tarikh tamat tetap selepas dua tahun kontrak bertempoh tetap berturut-turut. Organisasi itu mengkritik Arahan 050 kementerian pada 2019 kerana membenarkan kontrak berturut-turut selama empat tahun. Pekerja yang bergantung pada pembaharuan kontrak berulang mungkin bimbang kegiatan kesatuan akan menyebabkan mereka kehilangan kontrak seterusnya.

Pertikaian di kasino NagaWorld menunjukkan ketegangan serupa di luar sektor pengeluaran pakaian. Syarikat itu mengumumkan pemberhentian 1,329 pekerja pada April 2021; 365 pekerja yang diberhentikan menuntut pengambilan semula dan pampasan yang adil. Presiden kesatuan Chhim Sithar menghabiskan 74 hari dalam tahanan praperbicaraan antara Januari dengan Mac 2022.

Sithar, presiden Kesatuan Hak Buruh yang Disokong bagi Pekerja Khmer, menggambarkan tekanan terhadap peranannya pada April 2022:

Walaupun saya tidak berada dalam penjara, saya tidak dapat menggunakan hak saya sebagai pemimpin kesatuan dengan bebas. Saya tidak boleh berundur kerana ancaman penjara. Saya perlu memperjuangkan hak pekerja.

Pihak berkuasa Kemboja menolak dakwaan bahawa pemimpin kesatuan didakwa kerana kegiatan berorganisasi yang sah, dengan berkata kes berkenaan melibatkan kesalahan jenayah. Human Rights Watch menggesa perubahan terhadap prosedur pendaftaran, rundingan dan pertikaian supaya kesatuan bebas dapat beroperasi tanpa tindakan balas.

Kedudukan dapatan semasa dalam garis masa lebih panjang

Program pemantauan Kemboja telah berkembang, sementara aduan mengenai haba dan tindakan balas berterusan selama beberapa tahun. Perkembangan ini menghubungkan angka pemeriksaan semasa dengan usaha terdahulu untuk menjadikan pengeluaran eksport lebih selamat:

• 2001: Better Factories Cambodia mula beroperasi susulan inisiatif perdagangan yang menghubungkan peluasan akses ke Amerika Syarikat dengan penambahbaikan keadaan buruh.
• 2017 hingga 2019: Angka kerajaan merekodkan lebih 4,500 kejadian pengsan di kilang.
• Sejak 2019: CENTRAL berkata lebih 2,000 pekerja di 36 tempat kerja diberhentikan sebagai tindakan balas terhadap kegiatan kesatuan.
• 2022: Human Rights Watch mendokumentasikan pembuangan kerja, ancaman dan halangan yang menjejaskan kesatuan bebas dalam pengeluaran pakaian dan pelancongan.
• 2025: BFC menjalankan 421 penilaian kilang pakaian dan 96 penilaian kilang barangan perjalanan serta beg, sekali gus meluaskan liputan sebanyak 14%.
• Suku pertama 2026: Eksport pakaian, kasut dan barangan perjalanan mencecah $3.75 bilion, hampir 8% lebih tinggi berbanding tempoh sama setahun sebelumnya.

Pertumbuhan eksport sektor yang lebih luas memberikan kepentingan ekonomi kepada dapatan ini. Jenama global bergantung pada pengeluaran di Kemboja, manakala pekerja bergantung pada gaji kilang. Penilaian BFC mengenal pasti kegagalan di tempat kerja; kementerian mempunyai kuasa penguatkuasaan; majikan mengawal keadaan harian; dan pembeli menetapkan keperluan kepada pembekal.

Setiap pihak mempunyai peranan khusus dalam tindak balas. Kilang boleh membersihkan laluan keluar, membaiki peralatan penyejukan dan menyimpan rekod yang tepat. Pihak berkuasa boleh mengesahkan pembetulan dan menguatkuasakan undang-undang buruh. Jenama boleh menyiasat aduan pekerja dan menghendaki pembekal menanganinya. Kesatuan bebas memberi pekerja saluran untuk mendesak perubahan itu sepanjang tahun, bukan hanya ketika penilaian.

Perkara Utama

• Dapatan BFC bagi 2025 berdasarkan 421 penilaian kilang pakaian dan 96 penilaian kilang barangan perjalanan serta beg.
• Kegagalan berkaitan suhu dan pengudaraan menjejaskan 60% kilang pakaian dan 74% kilang barangan perjalanan serta beg.
• Lebih separuh kilang pakaian mempunyai laluan keluar kecemasan yang terhalang; hampir separuh daripada kedua-dua kumpulan tidak mempunyai sistem pengesanan kebakaran dan penggera yang mencukupi.
• Kerja lebih masa berlebihan menjejaskan hampir dua pertiga kilang pakaian dan separuh kilang barangan perjalanan serta beg.
• Dakwaan campur tangan majikan terhadap kesatuan dikenal pasti di 20 kilang merentasi kedua-dua kumpulan.
• Kementerian buruh berkata hampir 80% isu yang dikenal pasti telah diselesaikan dan berikrar akan menjalankan pengesahan serta penguatkuasaan lanjut.
• Eksport pakaian, kasut dan barangan perjalanan mencecah $3.75 bilion pada suku pertama 2026, hampir 8% lebih tinggi berbanding setahun sebelumnya.