Uzbekistan Tetapkan Hukuman Penjara Seumur Hidup bagi Jenayah Seksual Tertentu terhadap Kanak-kanak Bawah 14 Tahun

Hukuman penjara 15 hingga 25 tahun atau seumur hidup

Uzbekistan memperkenalkan hukuman penjara 15 hingga 25 tahun atau penjara seumur hidup bagi jenayah seksual tertentu terhadap kanak-kanak berumur bawah 14 tahun, di samping perlindungan baharu untuk kanak-kanak semasa siasatan dan perbicaraan. Presiden Shavkat Mirziyoyev menandatangani undang-undang itu, menurut Ketua Pentadbiran Presiden Saida Mirziyoyeva.

Undang-undang perlindungan kanak-kanak yang diterbitkan di laman web presiden itu meminda hukuman dalam Bahagian Empat Perkara 118 dan 119 Kanun Jenayah. Peruntukan tersebut meliputi rogol dan serangan seksual tertentu yang melibatkan kekerasan, ancaman atau eksploitasi keadaan tidak berdaya seorang kanak-kanak. Undang-undang itu mencatatkan bahawa ia diterima pakai oleh Dewan Perundangan pada 30 September 2026 dan diluluskan Senat pada 2 Oktober.

Pindaan itu turut menghapuskan tempoh had bagi kesalahan tertentu di bawah Perkara 118 dan 119. Tempoh had ialah tarikh akhir undang-undang selepas itu pendakwaan atau pelaksanaan hukuman mungkin tidak lagi dapat dilakukan. Pindaan kepada Perkara 64 dan 69 merangkumi kedua-dua peringkat, sekali gus memanjangkan peluang untuk menuntut pertanggungjawaban apabila penderaan hanya diketahui jauh kemudian.

Kanak-kanak yang menjadi mangsa keganasan akan menerima perlindungan prosedur, termasuk rakaman video semasa disoal siasat dan akses kepada peguam yang dibiayai negara. Pakej itu turut menangani keganasan oleh saudara-mara, pekerjaan di institusi yang menjaga kanak-kanak, serta hukuman tertangguh dan pembebasan awal bagi jenayah sengaja yang menyebabkan kematian kanak-kanak.

Oleh itu, undang-undang tersebut mengubah beberapa aspek pengalaman kanak-kanak dalam sistem keadilan: cara dakwaan disiasat, pihak yang membantu kanak-kanak, cara bukti direkodkan dan hukuman yang boleh dijatuhkan mahkamah. Petikan yang diterbitkan tidak menyatakan tarikh kuat kuasa, maka tarikh pindaan itu mula berkuat kuasa masih perlu disahkan.

445 kes jenayah dalam tempoh empat tahun

Gulruh Agzamova, pengerusi jawatankuasa Dewan Perundangan yang bertanggungjawab terhadap institusi demokratik dan pembangunan masyarakat sivil, memberitahu anggota parlimen pada 29 September bahawa pihak berkuasa membuka 445 kes jenayah berkaitan rogol kanak-kanak bawah 14 tahun antara 2022 hingga 2025.

Angka tahunan ialah 85 kes pada 2022, 108 pada 2023, 129 pada 2024 dan 123 pada 2025. Angka 2025 meningkat 38 kes berbanding 2022, iaitu kira-kira 45 peratus, meskipun enam kes lebih rendah daripada jumlah 2024. Angka itu merujuk kepada kes jenayah yang dibuka; keputusan mahkamah dan bilangan kanak-kanak yang terjejas secara individu ialah ukuran yang berasingan.

Agzamova turut menjelaskan kesukaran yang mungkin dihadapi kanak-kanak untuk memberitahu orang dewasa tentang keganasan. Ketika berucap dalam perbahasan parlimen, beliau berkata:

Ada yang takut, ada yang malu, ada yang tidak faham, dan ada yang percaya tiada sesiapa akan mendengar mereka.

Kenyataannya menghubungkan dua bahagian undang-undang yang mungkin kelihatan berasingan. Penghapusan tempoh had memberi pihak berkuasa lebih banyak masa untuk mendakwa kesalahan tertentu. Penyediaan bantuan guaman dan perubahan kepada prosedur soal siasat pula memberi sokongan kepada kanak-kanak ketika mereka menceritakan apa yang berlaku.

Pembaharuan dirancang sebelum kes tadika

Arahan untuk menyediakan hukuman lebih berat dikeluarkan sebelum siasatan pada September di Namangan mencetuskan perbahasan awam yang lebih hangat. Dekri Presiden PF-22 bertarikh 16 Februari 2026 mengarahkan penyediaan pindaan yang membolehkan hukuman sehingga penjara seumur hidup bagi jenayah seksual terhadap kanak-kanak bawah 14 tahun, sebagai sebahagian daripada pelaksanaan strategi Uzbekistan 2030.

Tarikh akhir penyediaan ialah 1 April. Anggota parlimen menerima rang undang-undang itu pada bacaan pertama pada 29 September, hampir enam bulan selepas tarikh akhir tersebut. Langkah-langkah utamanya ialah:

• 16 Februari 2026: Dekri PF-22 menetapkan tugas menyediakan hukuman yang lebih berat.
• 1 April: Tarikh akhir yang ditetapkan untuk menyediakan pindaan.
• 12 September: Pihak berkuasa membuka siasatan terhadap tadika di Uchqo'rg'on.
• 29 September: Dewan Perundangan meluluskan rang undang-undang itu pada bacaan pertama.
• 30 September: Rang undang-undang itu diluluskan pada bacaan kedua dan diterima pakai oleh dewan.
• 2 Oktober: Senat meluluskan undang-undang itu.

Pengenalan undang-undang itu turut meletakkan pindaan berkenaan dalam kerangka strategi Uzbekistan untuk melindungi kanak-kanak daripada semua bentuk keganasan bagi tempoh 2026 hingga 2030. Ia merekodkan penyertaan negara itu dalam Bogota Call to Action dan keahliannya dalam Global Alliance to End Violence Against Children.

Siasatan yang meningkatkan tekanan awam

Pihak berkuasa membuka kes jenayah pada 12 September berhubung dakwaan keganasan seksual terhadap seorang kanak-kanak perempuan berusia lima tahun yang bersekolah di sebuah tadika kerajaan di daerah Uchqo'rg'on, wilayah Namangan. Menurut ombudsman kanak-kanak, seorang pekerja tadika berusia 52 tahun ditahan sebagai suspek dan direman.

Siasatan dibuka di bawah Bahagian Empat Perkara 118, peruntukan berkaitan rogol kanak-kanak bawah 14 tahun. Ibu kanak-kanak itu berkata penderaan yang disyaki mungkin berlaku berulang kali dan menceritakan anak perempuannya menjadi takut walaupun hanya melalui kawasan tadika itu. Dakwaan tersebut masih disiasat dan kesalahan akan ditentukan oleh mahkamah.

Kementerian Pendidikan Prasekolah dan Sekolah menubuhkan kumpulan kerja khas serta mengumumkan pemeriksaan terhadap pekerja tadika kerajaan. Ombudsman kanak-kanak menggesa semakan terhadap pemantauan dalaman dan aturan yang digunakan untuk memastikan keselamatan kanak-kanak.

Saida Mirziyoyeva memberikan respons secara terbuka pada 27 September, dengan menggesa pertanggungjawaban lebih tegas terhadap pelaku dan mereka yang kecuaiannya menyebabkan kemudaratan. Kes itu menarik perhatian kepada tanggungjawab institusi yang diamanahkan menjaga kanak-kanak, selain perbahasan mengenai hukuman penjara maksimum.

Apakah perubahan apabila kanak-kanak memberikan keterangan?

Pindaan kepada Kanun Tatacara Jenayah mewajibkan rakaman video apabila kanak-kanak mangsa atau saksi disoal siasat dalam kes yang melibatkan keganasan terhadap kanak-kanak bawah umur. Rakaman itu menyimpan keterangan kanak-kanak dan bertujuan mengurangkan risiko tekanan psikologi tambahan akibat soal siasat berulang.

Kes keganasan seksual turut mempunyai peraturan khusus untuk konfrontasi antara kanak-kanak mangsa dengan suspek, orang yang didakwa atau defendan. Konfrontasi ialah pertemuan prosedur untuk menangani perbezaan antara keterangan. Di bawah pindaan kepada Perkara 123, konfrontasi memerlukan keputusan pegawai penyiasat, penyiasat atau pendakwa raya, atau perintah mahkamah.

Oleh itu, prosedur tersebut meletakkan tanggungjawab untuk membenarkan pertemuan itu pada pegawai yang dikenal pasti. Bagi kanak-kanak yang takut kepada orang tertuduh, keputusan untuk menemukan mereka menjadi sebahagian daripada proses pengendalian kes secara rasmi.

Bantuan guaman untuk kanak-kanak yang menyaksikan penderaan

Pindaan kepada Perkara 55 dan 66 Kanun Tatacara Jenayah memperuntukkan peguam yang dibiayai negara untuk kanak-kanak mangsa dan saksi dalam kes keganasan seksual. Kemasukan saksi penting kerana kanak-kanak yang menyaksikan penderaan juga mungkin memerlukan bantuan untuk memahami soal siasat, dokumen undang-undang dan hak mereka sepanjang prosiding.

Peranan peguam berbeza daripada peranan penyiasat. Penyiasat mengumpulkan bukti, manakala peguam membantu kanak-kanak memahami proses undang-undang dan melindungi kepentingan mereka. Pembiayaan negara memastikan bantuan itu tersedia tanpa keluarga perlu membayarnya.

Undang-undang itu turut menangani keadaan apabila ibu bapa, ibu bapa angkat, penjaga, pemegang amanah atau saudara-mara lain dituduh mencederakan kanak-kanak. Dalam kes sedemikian, wakil pihak berkuasa penjagaan dan perlindungan kanak-kanak mesti mengambil bahagian dalam tindakan prosedur sebelum perbicaraan dan sepanjang prosiding mahkamah.

Perkara 121 secara khusus mewajibkan pegawai penyiasat, penyiasat, pendakwa raya atau mahkamah yang bertanggungjawab memastikan wakil itu mengambil bahagian apabila kanak-kanak mangsa atau saksi disoal siasat dalam kes keganasan keluarga yang berkaitan. Perubahan itu memberi seseorang di luar keluarga peranan yang jelas apabila dakwaan melibatkan individu yang lazimnya dijangka melindungi kanak-kanak tersebut.

Sekolah dan institusi penjagaan dipertanggungjawabkan dengan tugas lebih luas

Pakej perundangan itu mewujudkan asas undang-undang tambahan untuk menamatkan kontrak pekerjaan pekerja yang melakukan keganasan terhadap kanak-kanak. Perubahan itu menyentuh tindakan institusi pendidikan dan penjagaan apabila keganasan berlaku dalam hubungan yang berasaskan kepercayaan dan tanggungjawab.

Peruntukan pentadbiran turut menangani kegagalan menjalankan tanggungjawab mendidik kanak-kanak, keganasan semasa pendidikan dan asuhan, kegagalan memberikan maklumat tentang pelanggaran yang dikesan, serta kegagalan melaksanakan keputusan suruhanjaya berkaitan isu kanak-kanak. Perubahan lain berkaitan perlindungan kanak-kanak daripada maklumat yang memudaratkan kesihatan mereka. Pakej yang diumumkan itu turut memperkukuh pertanggungjawaban bagi gangguan seksual dan pelanggaran peraturan umur perkahwinan.

Langkah-langkah ini melangkaui hukuman terhadap individu yang dituduh melakukan kesalahan paling serius. Ia menetapkan tanggungjawab kepada orang dewasa dan organisasi yang mengawasi kanak-kanak, menerima amaran atau perlu bertindak berdasarkan keputusan yang bertujuan melindungi mereka.

Klasifikasi dakwaan oleh pihak berkuasa penting

Parti Liberal Demokratik Uzbekistan mengemukakan angka yang menunjukkan 56 aduan kepada pihak penguatkuasaan undang-undang berhubung gangguan seksual terhadap kanak-kanak bawah umur pada 2023, 129 pada 2024 dan 141 pada 2025. Sebanyak 44 lagi direkodkan pada separuh pertama 2026.

Parti itu turut berkata bahawa dalam tempoh tiga tahun sebelumnya, 44 kejadian yang mungkin mengandungi unsur jenayah telah disembunyikan dan diproses sebagai kesalahan pentadbiran. Angka 44 kejadian itu berasingan daripada 44 aduan yang direkodkan sepanjang separuh pertama 2026.

Kategori undang-undang yang diberikan kepada sesuatu dakwaan menentukan peraturan siasatan dan hukuman yang terpakai. Prosiding pentadbiran lazimnya menangani pelanggaran di bawah Kanun Liabiliti Pentadbiran. Prosiding jenayah pula menangani kesalahan di bawah Kanun Jenayah, termasuk jenayah seksual serius yang tertakluk pada peruntukan hukuman baharu. Perbahasan parlimen merangkumi cadangan untuk menetapkan sempadan antara kedua-duanya dengan lebih jelas.

Satu lagi siasatan di daerah Almazar, Tashkent, berkaitan seorang remaja perempuan yang dilaporkan tinggal bersama seorang lelaki dalam perkahwinan agama. Pegawai penguatkuasaan undang-undang sedang menyiasat dakwaan bahawa lelaki itu menggunakan kekerasan fizikal dan melakukan perbuatan seksual yang mencederakannya. Kes itu menambah kebimbangan mengenai perlindungan kanak-kanak yang perlu ditangani penyiasat, selain kes yang timbul di institusi pendidikan.

Penjara seumur hidup diputuskan selepas perbahasan mengenai hukuman mati

Kes Uchqo'rg'on turut mencetuskan gesaan untuk mengembalikan hukuman mati. Saida Mirziyoyeva menyatakan sokongan terhadap hukuman mati bagi jenayah sedemikian, manakala Alisher Qodirov, pemimpin parti Milliy Tiklanish, turut menyokong pengembaliannya. Peruntukan hukuman yang diterima pakai sebaliknya membenarkan hukuman penjara 15 hingga 25 tahun atau seumur hidup.

Bobur Bekmurodov, anggota parlimen Parti Liberal Demokratik, menentang pengembalian hukuman mati. Beliau merujuk larangan dalam perlembagaan dan berhujah bahawa hukuman maksimum yang sama bagi rogol dan pembunuhan boleh mengurangkan dorongan pelaku untuk membiarkan saksi kanak-kanak hidup. Perkara 25 Perlembagaan Uzbekistan melarang hukuman mati.

Undang-undang baharu itu secara berasingan melarang hukuman tertangguh dan pembebasan awal bersyarat bagi mereka yang melakukan jenayah sengaja yang menyebabkan kematian kanak-kanak. Hukuman tertangguh membolehkan seseorang mengelak daripada menjalani hukuman penjara dengan syarat tertentu; pembebasan awal bersyarat membolehkan seseorang dibebaskan sebelum tempoh penuh hukuman selesai dijalani.

Pengerusi Senat Tanzila Norboeva menggunakan perbahasan pada 2 Oktober untuk menggesa pemantauan berterusan terhadap pelaksanaan undang-undang perlindungan kanak-kanak. Beliau berkata:

Keperluan utama ialah perlindungan undang-undang untuk kanak-kanak mesti benar-benar berkesan dalam amalan.

Senat turut mengenal pasti kebimbangan mengenai penggunaan daftar khas oleh institusi yang menyenaraikan individu yang dilarang bekerja dengan kanak-kanak. Secara bersama, daftar itu, pemeriksaan pekerja, kewajipan melaporkan dan peruntukan bantuan guaman meletakkan tanggungjawab praktikal pada institusi sebelum dan semasa kes jenayah, manakala perubahan hukuman mengawal hukuman selepas sabitan.

Perkara Utama

• Jenayah seksual tertentu terhadap kanak-kanak bawah 14 tahun kini boleh dihukum penjara 15 hingga 25 tahun atau seumur hidup di bawah undang-undang yang telah ditandatangani.
• Tempoh had tidak lagi terpakai bagi kesalahan tertentu di bawah Perkara 118 dan 119 Kanun Jenayah.
• Soal siasat terhadap kanak-kanak mangsa dan saksi dalam kes keganasan mesti dirakam menggunakan video.
• Kanak-kanak mangsa dan saksi dalam kes keganasan seksual berhak mendapat bantuan guaman yang dibiayai negara.
• Pindaan itu menambah perlindungan apabila saudara-mara dituduh dan mewujudkan alasan untuk memecat pekerja yang melakukan keganasan terhadap kanak-kanak.
• Anggota parlimen menyebut 445 kes jenayah berkaitan rogol kanak-kanak bawah 14 tahun yang dibuka antara 2022 hingga 2025.
• Senat meluluskan undang-undang itu pada 2 Oktober 2026, selepas Dewan Perundangan menerimanya pada 30 September.