Larangan Candu Afghanistan Mendorong Penanaman Poppy ke Pakistan dan Iran

Tanaman Afghanistan semakin kecil, ekonomi sempadan berkembang

Afghanistan dianggarkan mempunyai 10,200 hektar tanaman popi candu pada 2025, turun daripada 232,000 hektar pada 2022, menurut Pejabat Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Dadah dan Jenayah (UNODC). Di seberang sempadan di Pakistan, penilaian satelit mengenal pasti lebih 9,000 hektar di Balochistan sahaja, menurut David Mansfield, penyelidik British yang mengkaji ekonomi dadah haram Afghanistan.

Angka-angka itu merujuk kepada tahun dan kawasan tinjauan yang berbeza, namun menggambarkan perubahan besar: larangan narkotik Taliban pada April 2022 telah mengurangkan penanaman dengan ketara di Afghanistan, sementara petani, pelaburan dan kepakaran beralih ke negara jiran Pakistan dan Iran. Imejan satelit dari 2026 serta kisah petani menunjukkan bahawa beberapa kawasan sempadan mula menjadi pusat penanaman popi secara komersial.

Mansfield mengenal pasti Balochistan di Pakistan dan Sistan-Baluchistan di Iran sebagai kawasan yang menyaksikan ketidakamanan, penguatkuasaan yang lemah dan pencarian sumber pendapatan mendorong peluasan tanaman. Petani Afghanistan menyewa tanah, memasang sistem pengairan dan berkongsi keuntungan dengan pemilik tempatan. Sesetengah ladang dikhususkan sepenuhnya untuk popi dan bukannya ditanam dengan pelbagai jenis tanaman.

Candu ialah bahan yang dikumpulkan daripada kapsul biji popi dan diproses menjadi heroin. Oleh itu, perubahan lokasi tanaman ini memberi kesan jauh melangkaui pertanian: ia mempengaruhi laluan penyeludupan, pendapatan kumpulan bersenjata dan bekalan dadah yang sampai ke pasaran jauh.

Kebimbangan segera tertumpu pada musim penanaman 2027. Mansfield berkata pelaburan dan keputusan penanaman sepanjang 2026 menunjukkan kemungkinan peluasan selanjutnya di Pakistan dan Iran, selain kemungkinan pemulihan tanaman di Afghanistan. Jumlah keluasan tanaman di Pakistan dan Iran masih belum dapat dipastikan kerana tinjauan nasional menyeluruh tidak tersedia.

Gambaran daripada angka rasmi Afghanistan

Penilaian UNODC pada November 2025 menganggarkan pengeluaran candu Afghanistan sebanyak 296 tan, merosot 32 peratus berbanding 2024. Tanah yang ditanam menyusut daripada 12,800 hektar kepada 10,200 hektar, iaitu pengurangan kira-kira 20 peratus.

Berbanding 232,000 hektar yang direkodkan pada 2022, keluasan tanaman pada 2025 kira-kira 96 peratus lebih kecil. Maka, larangan itu telah membawa kepada penguncupan yang besar, walaupun tanaman masih diteruskan di beberapa wilayah.

Pendapatan petani daripada jualan candu merosot lebih pantas berbanding keluasan tanaman. UNODC menganggarkan hasil jualan jatuh 48 peratus, daripada $260 juta pada 2024 kepada $134 juta pada 2025. Ukuran harga candu keringnya turun 27 peratus, daripada $780 kepada $570, namun masih lima kali ganda berbanding purata sebelum larangan.

Isi rumah Afghanistan mempunyai pilihan yang terhad untuk menggantikan pendapatan itu. UNODC berkata ramai petani beralih kepada bijirin dan tanaman lain, tetapi kemarau dan hujan yang sedikit menyebabkan lebih 40 peratus tanah pertanian tidak dapat diusahakan. Kira-kira empat juta rakyat Afghanistan yang pulang dari negara jiran meningkatkan persaingan untuk pekerjaan dan sumber, sementara bantuan kemanusiaan berkurangan.

Perkembangan utama berlaku dalam tempoh beberapa tahun:

• April 2022: Taliban mengenakan larangan penanaman popi.
• 2023: Angka rasmi pemusnahan tanaman di dua negara berhampiran Afghanistan meningkat kepada 13,200 hektar, berbanding 5,868 hektar pada 2022.
• 2025: Keluasan tanaman Afghanistan turun kepada 10,200 hektar, sementara pihak berkuasa Balochistan mengumumkan kempen pemusnahan besar-besaran.
• 2026: Penilaian satelit dan kisah petani menunjukkan penanaman berkembang di beberapa kawasan Pakistan dan Iran, dengan sedikit pemulihan di Afghanistan.
• 2027: Mansfield menjangkakan keputusan penanaman dan pelaburan yang dibuat sepanjang 2026 akan meningkatkan risiko peluasan selanjutnya.

Mengapa Balochistan menjadi pusat penanaman

Balochistan, wilayah terbesar dan termiskin di Pakistan, mempunyai akses ke Afghanistan serta ekonomi pertanian yang tertekan. Kemarau, banjir kilat dan ketidakamanan menjejaskan pertanian tradisional, sementara pemberontakan melibatkan pemisah Baluch dan kumpulan militan lain semakin sengit.

Analisis satelit oleh syarikat British, Alcis, meletakkan sebahagian besar tanaman popi yang dikenal pasti di Loralai dan Killa Abdullah. Mansfield berkata penilaian mengesan lebih 9,000 hektar di seluruh wilayah itu, dan ramai petani menggandakan tanah yang diusahakan sepanjang 2026.

Kertas kerja Observer Research Foundation pada Oktober 2026 oleh Ayjaz Wani memetik rekod rasmi yang menunjukkan penanaman di Balochistan meningkat daripada 27 hektar pada 2020 kepada 380 hektar pada 2023, kira-kira 14 kali ganda. Angka pentadbiran terdahulu itu meliputi tempoh yang berbeza daripada penilaian satelit kemudian.

Wani turut mengenal pasti Gulistan, di daerah Killa Abdullah berhampiran Spin Boldak di Afghanistan, sebagai tempat candu didagangkan secara terbuka. Lokasinya menghubungkan pengeluaran pertanian dengan laluan rentas sempadan yang sudah lama wujud.

Pelaburan Afghanistan bertemu petani yang tertekan

Lala Jan Kakar, seorang petani di Balochistan, bertahun-tahun menolak penanaman popi. Ketidakamanan, kemarau dan banjir kilat akhirnya menjejaskan pertanian buah-buahannya. Katanya, popi kini mendapat permintaan lebih tinggi dan memberikan pendapatan lebih besar berbanding buah-buahan.

Menurut Kakar, penanam dari Kandahar dan Helmand di Afghanistan membawa wang serta pengetahuan praktikal. Mereka melaburkan berjuta-juta rupee Pakistan untuk membina telaga yang menggunakan tenaga solar dan merundingkan aturan perkongsian keuntungan dengan pemilik tanah.

Sesetengah pelabur Afghanistan turut menawarkan bayaran besar untuk tanah dan bayaran pendahuluan berdasarkan hasil tuaian yang dijangka, menurut seorang pegawai wilayah yang mengetahui aturan itu. Bagi petani yang berdepan hutang atau kebun yang gagal, wang sebelum musim tuaian boleh menjadi dorongan yang amat kuat.

Penanam menyifatkan popi sebagai tanaman yang memberikan pulangan kewangan lebih cepat berbanding tanaman biasa, dengan kemungkinan dua kali tuaian setahun di sesetengah kawasan. Akses kepada pembeli mengukuhkan tarikan itu. Petani masih memerlukan air, namun pelabur yang mampu membiayai telaga boleh membolehkan tanaman diusahakan di tempat pemilik tempatan tidak mempunyai wang yang mencukupi.

Pergerakan merentasi sempadan itu membawa keseluruhan model perniagaan: pembiayaan, kemahiran penanaman, peralatan pengairan dan hubungan dengan pembeli. Ini membantu menjelaskan mengapa peluasan boleh berlaku dengan cepat sebaik sahaja pemilik tanah bersetuju untuk menyertainya.

Dakwaan pemusnahan tanaman di Pakistan dipersoalkan

Ketua Menteri Balochistan, Sarfraz Bugti, memberitahu dewan perhimpunan wilayah bahawa pihak berkuasa memusnahkan tanaman popi di kawasan seluas 36,109 jerib dalam tempoh lapan bulan pertama 2025. Jerib ialah unit ukuran tanah tempatan. Beliau tidak menyatakan jumlah keluasan yang dikenal pasti ditanami sepanjang tempoh itu.

Angka terdahulu Bugti jauh lebih kecil. Pihak berkuasa mengenal pasti 628 jerib pada 2022 dan memusnahkan tanaman di kawasan seluas 328 jerib; pada 2024, mereka mengenal pasti 1,275 jerib dan memusnahkan tanaman di kawasan seluas 715 jerib. Kenyataan beliau mengakui peningkatan besar dalam penanaman sambil menjanjikan tindakan untuk membanterasnya.

Pegawai turut menerangkan penguatkuasaan di luar daerah sempadan terdekat. Mereka mengenal pasti kira-kira 4,500 jerib di Loralai, Bori dan Mekhtar serta memberi amaran kepada 800 pemilik tanah. Di Kohlu, pihak berkuasa mengumumkan 55 tangkapan, termasuk 53 warga Afghanistan; di Duki, mereka mengumumkan 75 tangkapan, termasuk 62 warga Afghanistan.

Arahan wilayah pada 1 Oktober 2025 melarang pengangkutan dan penjualan biji popi di bawah Seksyen 144. Kerajaan turut berjanji menggubal undang-undang untuk menghukum mereka yang menyediakan tanah bagi penanaman dan membolehkan tanah itu dirampas. Pengumuman itu merujuk kepada langkah yang dicadangkan, bukan undang-undang yang sudah diluluskan.

Pendirian nasional Pakistan menyatakan bahawa penanaman tidak berlaku atau tanaman yang ditemui telah dimusnahkan. Di Killa Abdullah, pegawai pentadbiran tertinggi Monawar Hussain berkata penanaman berkurangan selepas kempen pemusnahan pada tahun sebelumnya. Mansfield berkata imejan Alcis pada 2026 tidak menunjukkan bukti jelas bahawa pemusnahan itu berlaku.

Abdul Qahar Wadan, bekas anggota Dewan Negara yang mewakili Killa Abdullah, mendakwa pegawai kanan tentera dan tokoh tempatan yang sehaluan dengan kerajaan menyokong penanaman serta mengutip komisen. Hussain menolak dakwaan itu. Seorang petani tanpa nama turut mendakwa bayaran disalurkan kepada pegawai melalui orang tengah yang berpengaruh. Kementerian Dalam Negeri Pakistan dan kerajaan wilayah tidak menjawab permintaan untuk mengulas penemuan terkini.

Ladang di Iran menunjukkan pelaburan dalam plot lebih besar

Iran mengalami pergerakan penanam Afghanistan yang serupa. Mereka menggunakan hubungan keluarga dan kenalan tempatan untuk bekerja sebagai penyewa atau pengusaha kongsi. Usaha kongsi bermaksud mengusahakan tanah milik orang lain dengan balasan berupa bahagian hasil tanaman atau pendapatannya yang dipersetujui.

Sistan-Baluchistan kekal sebagai wilayah utama pengeluaran candu yang dilaporkan di Iran. Penanaman turut dilaporkan di Razavi Khorasan di timur, Kermanshah dan Lorestan di barat, serta Fars di selatan.

Imejan satelit dari 2026 kelihatan menunjukkan ladang popi yang luas di beberapa kawasan Sistan-Baluchistan, termasuk plot besar yang dikhususkan sepenuhnya untuk tanaman itu. Sesetengah ladang kelihatan menggunakan pengairan titis, yang menyalurkan air melalui paip berhampiran akar tanaman.

Mansfield mentafsir pelaburan itu sebagai petanda bahawa petani yang menanam pada lewat 2025 menjangkakan risiko tanaman dimusnahkan adalah rendah. Pemasangan sistem pengairan memerlukan perbelanjaan sebelum hasil tuaian mendatangkan pendapatan, maka keyakinan bahawa musim penanaman dapat diselesaikan menjadi faktor penting dalam keputusan itu.

Pihak berkuasa Iran berdepan tekanan yang bersaing susulan perang dengan Amerika Syarikat dan Israel yang bermula pada lewat Februari 2026. Penilaian Mansfield menyatakan konflik, kesusahan ekonomi dan pemberontakan yang semakin sengit di Sistan-Baluchistan telah memberi lebih banyak ruang untuk penanaman. Masyarakat Baluch di wilayah itu juga sudah sekian lama berdepan diskriminasi dan keganasan pihak berkuasa.

Perubahan pertanian itu melangkaui soal geografi. Mansfield menggambarkan peralihan daripada pertanian bercampur kepada plot besar yang dikhususkan sepenuhnya untuk popi. Ini menumpukan tanah, pelaburan dan pendapatan isi rumah pada satu tanaman haram.

Petani Afghanistan sekali lagi menguji larangan

Badakhshan, di timur laut Afghanistan, dianggarkan menyumbang kira-kira separuh daripada pengeluaran candu negara itu. Mansfield berkata penanaman kekal meluas di sana pada 2026, di tanah yang bergantung pada hujan mahupun yang mendapat bekalan pengairan.

Petani di Badakhshan dan Helmand mengadakan bantahan dan menentang pemusnahan tanaman ketika kemarau, hutang dan kesusahan ekonomi semakin meruncing. Penguatkuasaan Taliban kadangkala dilakukan secara keras sehingga mencetuskan konflik antara pihak berkuasa dengan masyarakat luar bandar.

Di barat daya Afghanistan, Mansfield berkata penanaman hampir berganda antara 2025 dengan 2026, walaupun keluasan keseluruhannya masih terhad. Petani menanam di lokasi terpencil, menyembunyikan popi dalam ladang gandum dan menggunakan perlindungan tembok di sekeliling kawasan kediaman.

Arahan Taliban yang mewajibkan perintah mahkamah sebelum pihak berkuasa menggeledah rumah untuk mencari popi atau candu menjadi faktor penting dalam pertimbangan ini. Mansfield memberi amaran bahawa petani mungkin mentafsir sekatan itu sebagai tanda toleransi yang lebih besar lalu meluaskan penanaman ke luar kawasan bertembok pada musim berikutnya.

Direktorat antinarkotik Kementerian Dalam Negeri Taliban menyifatkan pengurangan penanaman sebagai pencapaian besar dan berkata imejan satelit mengesahkan pemusnahan tanaman secara meluas. Dalam ulasan yang dimuatkan dalam tinjauan UNODC, direktorat itu turut mempertikaikan beberapa pengiraan agensi berkenaan mengenai hasil dan pendapatan serta menyebut peningkatan penanaman di negara jiran sebagai punca harga candu merosot.

Petunjuk daripada pasaran serantau

Tinjauan Candu Afghanistan 2025 UNODC menghuraikan petunjuk bahawa pengeluaran sedang beralih ke luar Afghanistan. Pemusnahan rasmi tanaman di dua negara berhampiran meningkat daripada 5,868 hektar pada 2022 kepada 13,200 hektar pada 2023, iaitu kenaikan kira-kira 125 peratus. Tinjauan itu tidak menamakan negara-negara tersebut dalam perbincangan berkenaan.

Statistik pemusnahan mengukur jumlah tanaman yang menurut pihak berkuasa telah dimusnahkan. Anggaran jumlah tanaman turut memerlukan pengukuran ladang yang terselamat atau tidak dikesan. UNODC terus menyifatkan pengeluaran Pakistan sebagai kecil, sambil mengakui kekurangan data dan petunjuk bahawa tanaman beralih ke kawasan sekitar Afghanistan.

Agensi itu turut menyatakan harga candu dan rampasan opiat merosot walaupun pengeluaran Afghanistan berkurangan dan permintaan agak stabil. Ia menyebut kemungkinan bekalan dari tempat lain sebagai salah satu penjelasan dan menggesa pemantauan serantau diperkukuh.

Namun, pengguna di Eropah berdepan bekalan heroin yang semakin ketat. Menjelang 2024, harga yang diselaraskan mengikut ketulenan meningkat dua kali ganda berbanding paras 2022 di kebanyakan pasaran Eropah yang mempunyai data. Pelarasan mengikut ketulenan bermaksud membandingkan kos heroin sebenar dalam sampel, bukan keseluruhan berat campuran yang mengandungi bahan lain.

Myanmar memberikan satu lagi gambaran tentang perubahan geografi ini. Kertas kerja Wani menyenaraikan 53,100 hektar tanaman popi candu di negara itu pada 2025, meningkat 17 peratus daripada 45,200 hektar pada 2024. Keluasan tanaman Myanmar pada tahun itu lebih lima kali ganda berbanding 10,200 hektar di Afghanistan.

Pendapatan dadah dan ketidakamanan saling mengukuhkan

Kumpulan bersenjata di kawasan sempadan boleh memperoleh wang dengan mengenakan cukai terhadap pengeluaran, mengenakan bayaran laluan atau mengawal laluan perdagangan. Mansfield berkata mereka bersaing untuk mendapatkan pendapatan daripada dadah, selain penyeludupan manusia serta perdagangan bahan api, galian dan barangan lain.

Keganasan boleh melemahkan penguatkuasaan terhadap tanaman, sementara pendapatan daripada dadah memberi sumber dana tambahan kepada pihak bersenjata. Kertas kerja Wani meneliti dakwaan hubungan antara rangkaian narkotik, organisasi militan dan agensi keselamatan Pakistan. Hujahnya tertumpu pada pembiayaan dan kelemahan penguatkuasaan; dakwaan tempatan mengenai perlindungan oleh pegawai masih dipertikaikan.

Dadah sintetik menimbulkan cabaran yang beriringan. UNODC berkata rampasan di dalam dan sekitar Afghanistan kira-kira 50 peratus lebih kerap menjelang akhir 2024 berbanding suku ketiga 2023, dengan metamfetamina menjadi kebimbangan khusus. Pengeluaran dadah ini boleh dilakukan tanpa ladang dan musim penanaman yang diperlukan untuk popi, menjadikan penguatkuasaan pertanian hanya satu bahagian daripada tindak balas.

UNODC mengesyorkan pemantauan serantau, perkongsian maklumat tepat pada masanya dan kerjasama antara pihak berkuasa sempadan, polis serta agensi pembangunan. Pendekatannya turut merangkumi sumber pendapatan alternatif, pencegahan dan rawatan, bagi menangani petani yang membekalkan pasaran haram serta mereka yang terjejas akibat penggunaan dadah.

Georgette Gagnon, wakil khas timbalan Setiausaha Agung PBB untuk Afghanistan dan pegawai yang mengetuai Misi Bantuan PBB di Afghanistan, menyatakan perlunya tindak balas yang melangkaui sempadan sesebuah negara:

Masalah dadah Afghanistan tidak terhad dalam sempadannya. Dinamik bekalan, permintaan dan penyeludupan melibatkan pihak Afghanistan dan antarabangsa.

Gagnon mengenal pasti Kumpulan Kerja Antinarkotik Proses Doha sebagai platform kerjasama antara pihak berkuasa Taliban dengan masyarakat antarabangsa. Bagi petani yang sedang membuat keputusan penanaman seterusnya, persoalan utamanya ialah sama ada tanaman sah, pembeli yang boleh diharap dan pekerjaan lain dapat memberikan pendapatan yang cukup untuk menandingi penanaman popi.

Perkara Utama

• UNODC menganggarkan penanaman popi di Afghanistan sebanyak 10,200 hektar pada 2025, kira-kira 96 peratus lebih rendah berbanding 2022.
• Mansfield berkata penilaian satelit mengenal pasti lebih 9,000 hektar di Balochistan, Pakistan, dengan peluasan berterusan sepanjang 2026.
• Penanam Afghanistan membawa pelaburan, sistem pengairan dan kepakaran penanaman ke ladang di Pakistan dan Iran.
• Pihak berkuasa Balochistan mengumumkan pemusnahan tanaman secara besar-besaran, sementara pegawai tempatan mempertikaikan dakwaan perlindungan dan rasuah.
• Sistan-Baluchistan di Iran dan Badakhshan di Afghanistan kekal sebagai kawasan penanaman penting.
• Peluasan selanjutnya pada 2027 boleh meningkatkan bekalan heroin dan pendapatan kumpulan bersenjata, menjadikan pemantauan serantau serta sumber pendapatan alternatif sebagai teras tindak balas.