Guterres Cadangkan Pemansuhan 60 Jawatan UNAMA dan Tambahan $3.2 Juta untuk Siasatan di Afghanistan

Afghanistan Berdepan Dua Perubahan Berbeza dalam Belanjawan PBB

Setiausaha Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu António Guterres mencadangkan pemansuhan 60 jawatan di Misi Bantuan PBB di Afghanistan (UNAMA), sambil menyediakan tambahan $3.2 juta untuk mekanisme berasingan yang menyiasat jenayah antarabangsa serius di negara itu. Langkah-langkah tersebut sebahagian daripada cadangan belanjawan program beliau bagi 2027, yang dibentangkan kepada Jawatankuasa Kelima Perhimpunan Agung pada 13 Oktober 2026.

Cadangan berkaitan Afghanistan itu merangkumi dua keutamaan berbeza: mengurangkan kakitangan misi politik yang telah lama beroperasi dan menambah sumber bagi sebuah badan penyiasat yang fasa penubuhan awalnya bermula pada 2026. Dana tambahan itu akan membiayai kakitangan dan sumber operasi tambahan untuk Mekanisme Penyiasatan Bebas bagi Afghanistan, termasuk kerjanya berhubung jenayah dan pencabulan terhadap wanita dan kanak-kanak perempuan.

Guterres mencadangkan belanjawan program sebanyak $3.302 bilion, tidak termasuk projek pembinaan utama di Nairobi dan Geneva. Dengan mengambil kira projek tersebut, jumlahnya mencecah $3.408 bilion, kira-kira $40.8 juta atau 1.2 peratus lebih rendah daripada belanjawan 2026 yang diluluskan. Pengurangan kakitangan dan dana penyiasatan tambahan itu masih menunggu pertimbangan melalui proses belanjawan.

Pengurangan yang dicadangkan untuk UNAMA dibuat beberapa bulan selepas Majlis Keselamatan melanjutkan mandatnya pada Jun 2026 hingga 17 Jun 2027. Misi itu ditubuhkan pada 2002 dengan mandat menyokong rakyat Afghanistan. Cadangan belanjawan tersebut akan mengubah sumber kakitangannya sementara mandat itu diteruskan.

Kedudukan 60 Jawatan dalam Pengurangan Lebih Luas

UNAMA merangkumi 60 daripada 116 pengurangan jawatan yang dicadangkan merentasi bidang belanjawan berkaitan. Sebanyak 44 lagi akan melibatkan Pejabat Bersepadu PBB di Haiti. Secara keseluruhan, kedua-dua misi itu merangkumi 104 jawatan, hampir 90 peratus daripada pengurangan yang dicadangkan, manakala 12 lagi melibatkan entiti lain.

Pelan kakitangan itu turut merangkumi 84 jawatan baharu dan penukaran status 25 jawatan lain. Hasil bersih yang dinyatakan ialah pengurangan tujuh jawatan merentasi bidang berkaitan. Angka bersih yang kecil itu berlaku serentak dengan perubahan jauh lebih besar dalam operasi tertentu: sesetengah fungsi akan kehilangan jawatan, manakala yang lain mendapat atau menukar jawatan.

Angka-angka itu menggambarkan perubahan pada jawatan yang diluluskan, iaitu posisi dalam struktur kakitangan sesebuah organisasi. Cadangan tersebut tidak menyatakan fungsi UNAMA yang akan kehilangan jawatan, jumlah posisi terjejas yang sedang diisi, atau tarikh keputusan belanjawan muktamad. Butiran itu penting untuk memahami kesan pengurangan tersebut terhadap kakitangan dan kerja misi itu.

Guterres meletakkan perubahan itu dalam konteks pelarasan lebih luas terhadap misi politik khas PBB dan usaha menyelaraskan sumber dengan mandatnya. Mandat ialah tugas yang dibenarkan secara rasmi oleh negara anggota untuk dilaksanakan oleh sesebuah organisasi atau misi. Matlamat yang dinyatakannya adalah untuk meningkatkan kecekapan, memperkukuh akauntabiliti dan menyalurkan sumber kepada pelaksanaan program-program tersebut.

Peranan Mekanisme Penyiasatan Afghanistan

Mekanisme Penyiasatan Bebas bagi Afghanistan mempunyai peranan yang berbeza daripada UNAMA. Mandatnya meliputi pengumpulan, penyatuan, pemeliharaan dan analisis bukti jenayah antarabangsa serta pelanggaran serius undang-undang antarabangsa yang dilakukan di Afghanistan. Jenayah dan pencabulan terhadap wanita dan kanak-kanak perempuan turut dinyatakan secara khusus.

Mekanisme itu juga ditugaskan menyediakan fail kes bagi menyokong prosiding jenayah yang adil dan bebas di mahkamah yang mempunyai bidang kuasa. Bidang kuasa bermaksud mahkamah mempunyai kuasa undang-undang untuk membicarakan kes tertentu. Kerja mekanisme itu akan membantu menyusun bukti dalam bentuk yang boleh digunakan oleh mahkamah berkenaan.

Pemeliharaan bukti ialah bahagian penting dalam tugas itu. Dokumen, rakaman dan rekod lain perlu kekal tersedia dan boleh digunakan apabila siasatan berkembang. Penyatuan bukti bermaksud menghimpunkan bahan supaya penyiasat dapat meneliti kaitan antara bahan tersebut, bukan menganggap setiap satunya secara berasingan.

Tambahan $3.2 juta yang dicadangkan akan menyokong penambahan kakitangan dan sumber, selain kos kakitangan, selepas fasa penubuhan awal mekanisme itu pada 2026. Oleh itu, permohonan tersebut bertujuan meningkatkan keupayaannya untuk melaksanakan mandat, termasuk menyediakan fail kes.

Justeru, sumber untuk dua kegiatan PBB di Afghanistan akan bergerak ke arah yang berbeza. UNAMA akan mempunyai lebih sedikit jawatan yang diluluskan, manakala mekanisme penyiasatan itu akan menerima dana tambahan. Setiap langkah melibatkan struktur operasi yang berbeza dan memenuhi tugas yang berlainan.

Perbandingan Angka Belanjawan

Belanjawan program yang dicadangkan sebanyak $3.302 bilion meningkat kepada $3.408 bilion apabila projek pembinaan di Nairobi dan Geneva dimasukkan. Perbezaannya ialah $106 juta. Hal ini membantu menjelaskan mengapa cadangan itu secara umum disebut sebagai belanjawan kira-kira $3.3 bilion, walaupun jumlah keseluruhan termasuk projek tersebut lebih tinggi.

Guterres menyatakan pengurangan daripada paras 2026 yang diluluskan ialah $40.8 juta, atau kira-kira 1.2 peratus. Berdasarkan pengurangan dalam nilai dolar yang dinyatakan, jumlah setara bagi 2026 ialah kira-kira $3.449 bilion. Peratusannya dibundarkan, manakala nilai dolar menunjukkan skala perubahan yang dicadangkan dengan lebih tepat.

Angka $14 bilion juga diberikan bagi cadangan 2027, walaupun skopnya tidak dijelaskan bersama angka terperinci belanjawan program. Angka yang dikemukakan untuk belanjawan program ialah $3.302 bilion sebelum dua projek pembinaan itu dan $3.408 bilion termasuk projek berkenaan.

Peruntukan lain yang dicadangkan termasuk $3.7 juta untuk strategi keterangkuman orang kurang upaya PBB, $1.7 juta bagi semakan pelaksanaan mandat dan $2.1 juta untuk penaiktarafan generasi seterusnya Umoja. Umoja ialah sistem perancangan sumber perusahaan PBB, iaitu perisian yang digunakan untuk mengurus sumber organisasi dan proses pentadbiran.

UN80 Beralih daripada Perancangan kepada Perubahan Kakitangan

Guterres mengaitkan belanjawan itu dengan Inisiatif UN80, program reformasi yang bertujuan menjadikan Sekretariat lebih cekap, berkesan dan responsif. Sekretariat ialah organisasi pentadbiran PBB yang bertanggungjawab melaksanakan sebahagian besar kerja yang diluluskan oleh negara anggota.

Dalam pembentangan pada Oktober itu, Guterres berkata Sekretariat telah menanggung pengurangan sebanyak 3,116 jawatan yang dibiayai melalui belanjawan biasa. Katanya, persaraan awal secara sukarela dan penempatan semula telah mengurangkan kesan terhadap kakitangan, dengan perancangan bermula kira-kira satu setengah tahun sebelum kekurangan dana dijangka berlaku.

Cadangan 2027 merangkumi penempatan semula jawatan seterusnya merentasi 12 entiti, dengan jumlah terbesar dipindahkan ke Nairobi. Guterres turut mencadangkan pemansuhan beberapa jawatan kanan dan penurunan gred 14 posisi kanan. Penurunan gred mengubah gred yang dikaitkan dengan sesuatu posisi, sekali gus menjejaskan tahap kekananan dan gajinya.

Perkhidmatan pentadbiran telah disatukan dalam beberapa bidang. Operasi pembayaran gaji telah dihimpunkan, dan fasa pertama platform pentadbiran bersama telah bermula di New York dan Bangkok. Pengembangan seterusnya yang dicadangkan akan meliputi Geneva, Nairobi, Vienna dan Addis Ababa.

Guterres turut menyebut perubahan dalam perwakilan kakitangan. Bilangan negara anggota yang kurang diwakili menurun daripada 28 pada Ogos 2024 kepada 26 pada Ogos 2026, manakala kesaksamaan gender dicapai dalam kalangan kakitangan yang diambil bekerja di peringkat antarabangsa. Langkah-langkah ini menggambarkan komposisi tenaga kerja di samping perubahan pada saiz dan lokasinya.

Mengapa Belanjawan Lebih Kecil Masih Memerlukan Pembayaran yang Boleh Diharapkan

Guterres memberi amaran bahawa penjimatan organisasi sahaja tidak akan menyelesaikan masalah kewangan PBB. Ketika berucap kepada Jawatankuasa Kelima, Setiausaha Agung itu menjelaskan batas langkah kecekapan:

kecekapan semata-mata tidak dapat mengimbangi asas kewangan yang tidak stabil

Masalah kecairan PBB berkaitan dengan sama ada organisasi itu mempunyai wang tunai yang mencukupi apabila pembayaran perlu dibuat. Belanjawan yang diluluskan membenarkan perbelanjaan, tetapi organisasi itu juga memerlukan negara anggota membayar sumbangan mereka agar ia dapat memenuhi kewajipan pembayaran gaji dan kewajipan lain.

Guterres menggesa kerajaan memenuhi kewajipan tersebut dan mengaitkan pembayaran tepat pada masanya dengan pelaksanaan kerja yang telah mereka luluskan:

Negara Anggota mesti memenuhi kewajipan kewangan mereka sepenuhnya dan tepat pada masanya, seperti yang dikehendaki Piagam PBB

Cadangan 2027 turut memasukkan pelarasan kos standard sejak awal buat kali pertama, dan bukannya menangguhkan pengiraan semula berasingan hingga lewat tahun. Perubahan itu mempengaruhi cara kos yang dijangka dimasukkan dalam permohonan awal. Pembayaran yang boleh dijangka kekal penting untuk menukar peruntukan belanjawan kepada perbelanjaan sebenar.

Pihak yang Meneliti Cadangan dan Langkah Seterusnya

Jawatankuasa Kelima Perhimpunan Agung mengendalikan hal pentadbiran dan belanjawan serta dianggotai kesemua 193 negara anggota PBB. Wakil Tetap Nigeria ke PBB, Duta Jimoh Ibrahim, mempengerusikan jawatankuasa yang menerima cadangan itu.

Ibrahim berkata jawatankuasa tersebut akan memulakan perbincangan dan rundingan mengenai anggaran belanjawan. Ketika menggambarkan pandangannya tentang cadangan itu, beliau menyebutnya sebagai:

Belanjawan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu yang Mampan

Guterres menyifatkan penyerahan itu sebagai belanjawan terakhir sepanjang tempoh jawatannya, yang dijadual berakhir lewat pada 2026. Perbelanjaan yang dicadangkan akan mengawal selia tahun 2027, sekali gus meletakkan proses belanjawan dalam tempoh peralihan kepimpinan tersebut.

Tarikh-tarikh utama menunjukkan bagaimana keputusan berkaitan Afghanistan itu saling berkaitan:

• 2002: UNAMA ditubuhkan.
• 2026: Mekanisme penyiasatan memulakan fasa penubuhan awalnya.
• Jun 2026: Majlis Keselamatan melanjutkan mandat UNAMA hingga 17 Jun 2027.
• 13 Oktober 2026: Guterres membentangkan cadangan belanjawan program 2027 kepada Jawatankuasa Kelima.
• 17 Jun 2027: Mandat semasa UNAMA mencapai tarikh tamat yang dinyatakan.

Perbincangan belanjawan jawatankuasa itu menyentuh sumber yang tersedia untuk kerja yang telah diluluskan. Tarikh tamat mandat UNAMA pula ialah penanda aras yang berasingan, ditetapkan melalui keputusan Majlis Keselamatan mengenai misi tersebut.

Kerja UN di Afghanistan di Sebalik Perbahasan Kakitangan

Kerja awam UNAMA baru-baru ini menggambarkan keadaan yang melatari pertimbangan terhadap cadangan kakitangannya. Pada 11 Oktober, amaran misi itu mengenai korban akibat bahan letupan menyatakan bahawa kanak-kanak merangkumi kira-kira 80 peratus daripada mereka yang terbunuh atau cedera akibat bahaya bahan letupan di Afghanistan, iaitu kira-kira empat daripada setiap lima korban.

Amaran itu berkaitan periuk api dan peluru yang ditinggalkan selepas lebih empat dekad konflik. UNAMA menyeru orang ramai agar meningkatkan kesedaran, bekerjasama dengan pihak berkuasa dan memberikan sokongan kewangan kepada organisasi yang mengalihkan sisa bahan letupan. Misi itu menyatakan bahawa kanak-kanak menemui peluru yang tidak meletup ketika bermain.

Mekanisme penyiasatan menangani satu lagi aspek keperluan Afghanistan: memelihara bukti dan menyediakan fail kes jenayah. Oleh itu, perbahasan belanjawan bukan sekadar berkaitan jumlah kakitangan. Ia menyentuh sumber yang diperuntukkan kepada misi politik yang berterusan dan operasi penyiasatan yang sedang dibangunkan, masing-masing dengan tugas yang telah ditetapkan dalam mandatnya.

Perkara Utama

• Guterres mencadangkan pemansuhan 60 jawatan UNAMA dalam belanjawan 2027.
• Mekanisme Penyiasatan Bebas bagi Afghanistan akan menerima tambahan $3.2 juta untuk kakitangan dan sumber operasi.
• Mandat mekanisme itu merangkumi bukti berkaitan jenayah dan pencabulan terhadap wanita dan kanak-kanak perempuan serta penyediaan fail kes untuk prosiding jenayah.
• Jumlah belanjawan program ialah $3.408 bilion termasuk projek pembinaan di Nairobi dan Geneva, kira-kira $40.8 juta lebih rendah daripada paras 2026 yang diluluskan.
• Pengurangan kakitangan dan penambahan dana itu masih berupa cadangan yang sedang dipertimbangkan dalam proses belanjawan.
• Mandat semasa UNAMA berkuat kuasa hingga 17 Jun 2027.
• Guterres memberi amaran bahawa langkah kecekapan perlu disokong oleh negara anggota yang membayar sumbangan mereka sepenuhnya dan tepat pada masanya.