Taiwan Anjak Sasaran 20% Elektrik Boleh Baharu ke 2029 susulan Peraturan Solar dan Kelewatan Projek Angin

Peralihan elektrik Taiwan tertangguh empat tahun

Taiwan kini menjangkakan tenaga boleh baharu membekalkan 20% elektriknya pada 2029, empat tahun selepas tarikh akhir asal, kata Menteri Ekonomi Kung Ming-hsin kepada Jawatankuasa Ekonomi badan perundangan pada Rabu, 28 Oktober. Tenaga boleh baharu membekalkan 13.3% pada 2025, dan Kung berkata bahagiannya dijangka melebihi 14% pada 2026.

Pengumuman itu menetapkan jadual baharu bagi satu janji utama peralihan tenaga Taiwan. Pentadbiran bekas Presiden Tsai Ing-wen merancang campuran elektrik sebanyak 50% gas asli, 30% arang batu dan 20% tenaga boleh baharu menjelang 2025, berserta penamatan penjanaan tenaga nuklear. Sasaran tenaga boleh baharu itu sebelum ini sudah dialihkan ke 2026.

Kung menyebut ladang angin luar pesisir yang hampir siap sebagai sebab untuk yakin. Projek solar yang dipasang di darat berdepan laluan lebih sukar, dengan peraturan alam sekitar yang lebih ketat dan kebimbangan yang belum diselesaikan memperlahankan pembinaan. Kerajaan semakin beralih kepada pemasangan di atas bumbung sambil memulakan semula prosedur bagi tenaga nuklear.

Gambaran keseluruhan situasi tenaga Kementerian Alam Sekitar, berdasarkan statistik Pentadbiran Tenaga, memberikan perspektif tentang skala tugas itu. Taiwan menjana 289.7 bilion kilowatt jam elektrik pada 2025. Tenaga boleh baharu membekalkan kira-kira 38.6 bilion kilowatt jam, meningkat daripada 12.7 bilion pada 2016, tetapi masih belum mencapai bahagian yang dijanjikan.

Pada jumlah penjanaan yang sama seperti pada 2025, bahagian tenaga boleh baharu sebanyak 20% memerlukan kira-kira 57.9 bilion kilowatt jam, sekitar 19.3 bilion lebih banyak daripada yang dijana tenaga boleh baharu pada tahun itu. Ini bersamaan peningkatan kira-kira 50%. Jika keperluan elektrik Taiwan meningkat, jumlah yang diperlukan untuk mencapai 20% juga akan bertambah.

Bagaimana tarikh akhir berubah dari 2025 ke 2029

Bahagian elektrik Taiwan daripada tenaga boleh baharu meningkat daripada 4.8% pada 2016 kepada 13.3% pada 2025. Peningkatan sebanyak 8.5 mata peratusan itu mencerminkan pembinaan yang besar, namun perubahan tarikh akhir berulang kali menunjukkan pembangunan ketinggalan daripada jadual kerajaan.

Pencapaian utama berikut menunjukkan pertumbuhan itu dan perubahan janji:

• 2016: Taiwan memulakan dasar peralihan tenaganya, dengan tenaga boleh baharu membekalkan 4.8% elektrik.
• 2017: Kerajaan menetapkan sasaran 20% elektrik daripada tenaga boleh baharu menjelang 2025.
• 2022: Menteri Ekonomi ketika itu, Wang Mei-hua, mengalihkan tarikh akhir ke 2026.
• 2024: Tenaga boleh baharu membekalkan 11.55% elektrik.
• 2025: Bahagiannya mencapai 13.3%, kurang daripada sasaran asal.
• 28 Oktober 2026: Kung menetapkan 2029 sebagai tahun jangkaan untuk mencapai 20%.

Unjuran terbaharu itu juga menyusuli perubahan anggaran sepanjang 2026. Pada Mei, kementerian berkata bahagian itu boleh mencapai 20% pada November. Pada Jun, Kung menganggarkan kira-kira 15% menjelang akhir tahun. Jangkaan terbaharunya ialah lebih daripada 14% tahun ini, manakala sasaran 20% ditunda ke 2029.

Mengapa pengukuran kapasiti mengubah perbincangan

Pentadbiran Tenaga berkata pihaknya akan menggunakan kapasiti terpasang sebagai panduan utama pembangunan tenaga boleh baharu, dengan menjelaskan bahawa bahagian elektrik daripada tenaga boleh baharu berubah mengikut jumlah pengeluaran tenaga boleh baharu dan penggunaan elektrik negara. Kapasiti terpasang mengukur kuasa maksimum yang boleh dihasilkan oleh peralatan bersambung dalam keadaan yang sesuai. Penjanaan mengukur jumlah elektrik yang benar-benar dihasilkan sepanjang tempoh tertentu.

Perbezaan itu dapat dilihat dalam tinjauan tenaga 2024 Universiti Kebangsaan Taiwan, yang diterbitkan oleh Pusat Penyelidikan Risiko Masyarakat dan Dasarnya. Tenaga boleh baharu mewakili 31.05% kapasiti penjanaan terpasang Taiwan pada 2024, tetapi membekalkan 11.55% elektrik.

Panel solar menjana elektrik pada waktu siang, manakala turbin angin bergantung pada keadaan angin. Kementerian Alam Sekitar menetapkan faktor kapasiti purata kira-kira 14% bagi solar dan 27% bagi angin di Taiwan. Faktor kapasiti membandingkan pengeluaran sebenar dengan jumlah yang akan dihasilkan peralatan jika beroperasi pada output maksimum sepanjang tahun.

Angka kapasiti membantu menjejaki pembinaan. Output elektrik menunjukkan sumbangan pemasangan tersebut kepada grid. Penerbitan kedua-dua angka membolehkan isi rumah dan perniagaan mengikuti program pembinaan sambil memantau kemajuan ke arah sasaran penjanaan 20%.

Pengembangan solar berdepan peraturan lebih ketat

Tenaga solar ialah sumber elektrik boleh baharu terbesar Taiwan, menyumbang 43.4% penjanaan tenaga boleh baharu pada 2025. Oleh itu, pelaksanaannya yang lebih perlahan memberi kesan besar terhadap sasaran negara.

Pindaan yang diluluskan pada November 2025 terhadap Akta Penilaian Kesan Alam Sekitar, Akta Pembangunan Pelancongan dan Akta Geologi memperluas pengawasan alam sekitar serta mengehadkan pemasangan solar di kawasan perlindungan. Perubahan itu meliputi projek di darat dan pemasangan terapung, susulan kebimbangan termasuk panel yang menjadi serpihan semasa ribut teruk.

pegawai Kementerian Ekonomi berkata syarat baharu itu menyukarkan kemajuan projek di darat. Kung memberitahu penggubal undang-undang bahawa kebimbangan mengenai sesetengah tapak perlu diselesaikan supaya pembangunan dapat diteruskan. Tanah Taiwan yang terhad juga menyebabkan projek solar besar bersaing dengan pertanian, pemuliharaan dan kegunaan lain.

Pemasangan di atas bumbung kini menjadi keutamaan. Kementerian mengunjurkan bahawa keperluan memasang panel solar pada bangunan baharu, bermula 1 Ogos, akan menambah kira-kira 660 megawatt setahun sehingga 2028. Subsidi solar atas bumbung untuk isi rumah pula diunjurkan menambah 272 megawatt lagi setiap tahun. Kedua-dua program itu akan menambah 932 megawatt setahun jika dilaksanakan mengikut rancangan.

Strategi rasmi masih membenarkan projek solar di tanah yang tidak sesuai untuk pertanian dan tapak yang mempunyai kegunaan bersama. Menjelang Ogos 2026, Taiwan mempunyai kapasiti solar sebanyak 16,178 megawatt yang disambungkan ke grid, berbanding 14,281 megawatt pada akhir 2024.

Angin luar pesisir membawa pertumbuhan dan kerja yang belum selesai

Angin membekalkan 31.6% elektrik boleh baharu Taiwan pada 2025. Rekod terkini membantu menjelaskan keyakinan Kung: tinjauan Universiti Kebangsaan Taiwan mendapati penjanaan angin meningkat 65.58% pada 2024, sebahagian besarnya hasil projek luar pesisir.

Angin menjana 10.329 bilion kilowatt jam pada 2024, meningkat daripada 6.238 bilion pada 2023. Peningkatan sebanyak 4.091 bilion kilowatt jam itu menyumbang kira-kira 63% daripada keseluruhan pertambahan penjanaan tenaga boleh baharu pada tahun tersebut. Projek yang siap termasuk Greater Changhua Southeast dan Southwest Fasa 1, Changfang dan Xidao, serta Zhong Neng.

Projek angin luar pesisir kedua Taipower menunjukkan mengapa kemajuan pembinaan mungkin mengambil masa sebelum menghasilkan elektrik. Menjawab soalan Ahli Parlimen Kuomintang Yang Chiung-ying, Kung berkata empat turbin telah dipasang dan projek itu dijangka siap pada 2027.

Kesemua 31 asas bawah air, tiga kabel eksport dan 34 kabel yang menghubungkan turbin telah disiapkan. Taipower mengambil alih pemasangan turbin selepas Vestas menamatkan kontrak pemasangannya dengan kontraktor Foxwell Energy, yang telah dua kali meminta bantuan Taipower.

Menjelang Ogos 2026, Taiwan mempunyai kapasiti angin sebanyak 5,925 megawatt yang disambungkan ke grid, termasuk pemasangan di darat dan luar pesisir. Pengembangan seterusnya berdepan kos pembinaan yang tinggi, kesukaran pembiayaan, kekurangan kapal pemasangan dan perubahan syarat yang mengawal peralatan bekalan tempatan.

Gas asli mengambil bahagian lebih besar dalam campuran tenaga

Ahli Parlimen Parti Rakyat Taiwan Hung Yu-hsiang mempersoalkan jurang antara campuran elektrik yang dirancang dengan pembangunan semasa. Beliau berhujah bahawa bahagian tenaga boleh baharu sekitar 14% menunjukkan masalah struktur dan memberi amaran bahawa Taiwan terlalu bergantung pada gas asli.

Statistik tahunan rasmi menunjukkan gas membekalkan 47.7% elektrik pada 2025 dan arang batu 35.3%; Hung menyebut bahagian gas melebihi 53.3% dalam kritikannya, tanpa menyatakan tempoh pengukuran. Pada 2016, gas membekalkan 31.5% dan arang batu 45.9%.

Menurut tinjauan universiti itu, gas pertama kali mengatasi arang batu dalam penjanaan elektrik tahunan pada 2024. Kung mempertahankan peranan gas dengan menjelaskan bahawa loji gas boleh dihidupkan dan dihentikan dengan cepat, sekali gus membantu pengendali bertindak balas apabila permintaan elektrik atau pengeluaran tenaga boleh baharu berubah.

Unit baharu di Datan dan Hsinta menambah kapasiti penjanaan sebanyak 2.213 gigawatt pada 2025. Unit tambahan di Hsinta dan Taichung dijangka menambah 5.2 gigawatt pada 2026. Kung menetapkan penyiapan pembinaan mengikut jadual sebagai syarat kepada bekalan yang stabil.

Keselamatan bahan api kekal menjadi kebimbangan. Taiwan mengimport kira-kira 97% tenaganya, dengan sekitar 38% gas aslinya berasal dari Timur Tengah. Bekalan gas asli cecair (LNG) lebihan yang dilaporkan hanya mencukupi kira-kira 11 hari, menjadikan gangguan penghantaran dan perubahan harga antarabangsa kebimbangan segera dalam perancangan elektrik.

Prosedur memulakan semula nuklear membuka semula perpecahan politik

Reaktor nuklear terakhir Taiwan yang beroperasi, Maanshan Unit 2, dihentikan pada Mei 2025 apabila lesennya tamat. Tenaga nuklear membekalkan 1.12% elektrik sepanjang tahun itu, sebelum jatuh kepada sifar selepas penutupan. Hung menggesa kerajaan mempertimbangkannya semula sebagai sumber penjanaan stabil untuk menyokong pertumbuhan ekonomi.

Kung berkata prosedur memulakan semula sudah berjalan. Laluan undang-undang berubah pada 23 Mei 2025, apabila pindaan kepada Artikel 6 Akta Peraturan Kemudahan Reaktor Nuklear berkuat kuasa. Pengendali kini boleh memohon pembaharuan lesen selepas lesen sedia ada tamat, dengan tempoh pembaharuan sehingga 20 tahun.

Taipower perlu menilai keselamatan, memeriksa peralatan, melaksanakan naik taraf yang diperlukan dan mengemukakan dokumen untuk semakan Suruhanjaya Keselamatan Nuklear. Suruhanjaya itu perlu meluluskan pembaharuan lesen operasi sebelum penjanaan boleh disambung semula. Kerajaan juga mensyaratkan keselamatan nuklear, penyelesaian bagi sisa radioaktif dan persetujuan awam.

Kementerian mengenal pasti 2028 sebagai waktu paling awal Maanshan boleh kembali beroperasi. Ketua komunikasi Kuomintang Chen I-hsin berkata suruhanjaya itu meluluskan pelan memulakan semula loji berkenaan pada September 2026. Tiada tarikh muktamad bagi pengeluaran elektrik diumumkan; kerja teknikal, pemeriksaan dan pelesenan masih menjadi sebahagian daripada proses itu.

Chen mengkritik Parti Progresif Demokratik yang memerintah kerana menamatkan operasi nuklear sedangkan sasaran tenaga boleh baharu tidak tercapai. Beliau turut menyebut pungutan suara yang dijadualkan pada 28 November mengenai penamatan dasar tanah air bebas nuklear. Kritikannya meletakkan tarikh akhir tenaga boleh baharu yang disemak semula itu secara langsung dalam perdebatan politik Taiwan mengenai cara menjamin bekalan elektrik lebih bersih.

Syarikat memerlukan bekalan elektrik yang boleh dibeli

Chen Chung-shun, felo penyelidik bersekutu di Pusat Penyelidikan Ekonomi Hijau, Institut Penyelidikan Ekonomi Chung-Hua, berpendapat kerajaan perlu menangani harga dan peraturan pembelian elektrik boleh baharu selain kelewatan pembinaan. Perniagaan memerlukan bekalan yang boleh diperoleh dan mampu dibayar.

Sesetengah syarikat multinasional mempunyai komitmen terhadap elektrik boleh baharu melalui RE100 dan inisiatif serupa. Tenaga nuklear boleh membekalkan elektrik dengan pelepasan karbon rendah, manakala komitmen tersebut secara khusus mensyaratkan sumber boleh baharu. Oleh itu, memulakan semula loji nuklear dan menambah penjanaan angin atau solar memenuhi keperluan pembelian yang berbeza.

Menurut tinjauan universiti itu, sektor perindustrian menyumbang 55.56% penggunaan elektrik Taiwan pada 2024. Penggunaan elektrik oleh pembuatan elektronik dan peralatan elektrik meningkat 18.48% antara 2020 hingga 2024, bertambah kira-kira 10.3 bilion kilowatt jam.

Ross Feingold, peguam yang berpangkalan di Taipei dan penganalisis risiko politik, menyifatkan kesan perubahan berulang terhadap undang-undang tenaga boleh baharu terhadap pemaju:

mewujudkan ketidaktentuan bagi industri

Pemaju perlu mengatur pembiayaan, peralatan dan pembinaan berdasarkan peraturan tersebut. Perniagaan yang mencari tenaga boleh baharu turut merasai kesan terhadap jadual projek dan bekalan elektrik yang tersedia untuk dibeli.

Sasaran 2029 bergantung pada permintaan serta pembinaan

Keperluan elektrik Taiwan membantu menentukan kadar tenaga boleh baharu mencapai 20%. Jika pengeluaran tenaga boleh baharu meningkat tetapi jumlah penjanaan negara naik sepantas itu juga, bahagiannya kekal sama. Pertumbuhan permintaan yang lebih pesat bermakna lebih banyak tenaga boleh baharu perlu dijana untuk meningkatkan setiap mata peratusan.

Tinjauan universiti itu memetik ramalan kerajaan bahawa purata pertumbuhan tahunan permintaan elektrik adalah kira-kira 2.5% antara 2024 hingga 2028, sebahagiannya didorong oleh semikonduktor dan teknologi baharu. Program peralihan tenaga kedua Presiden Lai Ching-te menggabungkan lebih banyak sumber boleh baharu dengan penjimatan tenaga dan penyimpanan tenaga termaju.

Penjimatan elektrik boleh mengurangkan jumlah penjanaan baharu yang diperlukan. Kementerian berkata Taiwan menjimatkan 10.895 bilion kilowatt jam pada 2025, bersamaan penggunaan tahunan kira-kira 2.62 juta isi rumah.

Sumber tenaga boleh baharu yang lebih kecil juga berpotensi berkembang, walaupun sumbangannya kini terhad. Geoterma membekalkan 0.01% elektrik pada 2024. Tinjauan universiti itu mengenal pasti akses kepada tanah dan rundingan dengan penduduk setempat sebagai kekangan praktikal bagi jadual pembinaan geoterma yang bercita-cita tinggi.

Chen Chung-shun turut menegaskan bahawa 2029 jatuh selepas penggal presiden semasa yang berakhir pada 2028. Tarikh akhir yang disemak semula itu menjadikan kerajaan semasa bertanggungjawab memajukan projek yang sumbangan akhirnya terhadap sasaran akan dinilai di bawah pentadbiran seterusnya.

Perkara Utama

• Taiwan kini menjangkakan tenaga boleh baharu membekalkan 20% elektrik pada 2029, empat tahun selepas tarikh akhir asal.
• Tenaga boleh baharu membekalkan 13.3% pada 2025; Kung menjangkakan bahagiannya melebihi 14% pada 2026.
• Peraturan solar yang lebih ketat dan projek angin yang belum siap memperlahankan pembangunan, sementara pemasangan di atas bumbung mendapat lebih perhatian.
• Pentadbiran Tenaga merancang untuk memberi tumpuan kepada kapasiti terpasang sebagai petunjuk pembangunan, di samping sasaran penjanaan yang dipengaruhi permintaan elektrik.
• Gas membekalkan 47.7% elektrik pada 2025, meningkatkan kebimbangan mengenai bekalan bahan api import.
• Prosedur memulakan semula nuklear sedang berjalan; pemeriksaan, kerja keselamatan dan pembaharuan lesen operasi perlu diselesaikan sebelum penjanaan disambung semula.