Lai Buka Ruang untuk Menghidupkan Semula Tenaga Nuklear Taiwan ketika Permintaan AI Membentuk Semula Perancangan Tenaga

Tiga syarat menjadi penentu antara Taiwan dengan pengaktifan semula tenaga nuklear

Presiden Taiwan Lai Ching-te menyokong penilaian profesional mengenai pengembalian tenaga nuklear, dengan menetapkan tiga syarat: keselamatan reaktor, penyelesaian bagi sisa nuklear dan kesepakatan awam. Kenyataannya dibuat ketika Taiwan Power Co. bersiap sedia menjalankan pemeriksaan yang berpotensi membolehkan Loji Kuasa Nuklear Ma-anshan di Daerah Pingtung beroperasi semula.

Dalam temu bual bersama pengacara program kewangan Yu Ting-hao yang disiarkan pada 16 Oktober 2026, Lai berkata Taiwan perlu mengekalkan semua pilihan tenaga tanpa mengenepikan sumber atas alasan ideologi. Beliau turut berkata kemampanan alam sekitar perlu diutamakan berbanding manfaat segera.

Langkah seterusnya lebih konkrit daripada yang mungkin dibayangkan berdasarkan perbahasan politik semata-mata. Pada 24 September, Suruhanjaya Keselamatan Nuklear meluluskan rancangan Taipower untuk mengoperasikan semula Ma-anshan selepas tiga pusingan semakan dan menerima 589 maklum balas. Taipower kini perlu menyelesaikan pemeriksaan yang merangkumi peralatan yang semakin usang, radiasi dan ketahanan terhadap gempa bumi sebelum kembali kepada pengawal selia untuk semakan dan pemeriksaan lanjut.

Menteri Ekonomi Kung Ming-hsin menyatakan 2028 sebagai tarikh paling awal loji itu mungkin diaktifkan semula. Suruhanjaya belum menetapkan tarikh. Pertikaian mengenai sama ada penilaian kesan alam sekitar yang berasingan diperlukan juga boleh menjejaskan proses pelesenan.

Lai mengemukakan kesepakatan awam sebagai syarat di samping kelulusan teknikal. Menjelaskan tindakan kerajaan selepas persoalan keselamatan dan sisa ditangani, presiden berkata:

Jika ada kesepakatan, kita akan mengaktifkannya semula. Jika tidak, sudah tentu kita akan menunggu tenaga nuklear termaju.

Pendirian itu membuka kemungkinan untuk kembali menjana tenaga nuklear kurang dua tahun selepas Taiwan menutup reaktor terakhirnya yang masih beroperasi. Ia juga meletakkan perancangan elektrik sebagai teras kepada cita-cita Lai dalam bidang kecerdasan buatan, pertumbuhan industri dan perdagangan.

Bagaimana Taiwan tiba di titik perubahan ini

Parti Progresif Demokratik (DPP) menjadikan penghentian penggunaan tenaga nuklear secara berperingkat sebagai dasar utama selepas berkuasa pada 2016. Lai, yang berkhidmat sebagai perdana menteri dari September 2017 hingga Januari 2019, menyokong peluasan penjanaan gas asli dan menentang pelanjutan tempoh operasi loji nuklear aktif.

Reaktor kedua Ma-anshan berhenti beroperasi pada 17 Mei 2025, sekali gus menamatkan penghentian penggunaan tenaga nuklear secara berperingkat. Penutupan reaktor terakhir Taiwan menamatkan hampir lima dekad penjanaan elektrik nuklear, namun perdebatan mengenai kos, import bahan api dan sasaran iklim masih belum selesai.

Peristiwa utama berikut menjelaskan bagaimana kerajaan beralih daripada penutupan kepada pertimbangan untuk beroperasi semula:

• 2016: DPP mula melaksanakan dasar untuk menjadikan tanah air bebas tenaga nuklear.
• 2018: Pengundi menolak peruntukan bagi penghentian penggunaan tenaga nuklear secara berperingkat dalam satu referendum, dengan undian 59 peratus berbanding 41 peratus.
• 17 Mei 2025: Reaktor kedua Ma-anshan berhenti menjana elektrik.
• 23 Ogos 2025: Referendum mengenai pengaktifan semula Ma-anshan gagal mencapai ambang kelulusan yang ditetapkan.
• Mac 2026: Taipower mengemukakan rancangan pengaktifan semula Ma-anshan kepada Suruhanjaya Keselamatan Nuklear.
• 24 September 2026: Suruhanjaya meluluskan rancangan itu, membolehkan pemeriksaan dan kerja persediaan lain diteruskan.
• 28 November 2026: Satu lagi referendum mengenai dasar nuklear dijadualkan berlangsung serentak dengan pilihan raya tempatan.

Lai mempertahankan penilaian semula itu dengan merujuk perubahan keperluan elektrik, keperluan karbon Eropah dan risiko geopolitik. Pada Mac, beliau berkata penilaian pengaktifan semula nuklear boleh dijalankan serentak dengan sokongan terhadap tenaga angin, solar, hidroelektrik kecil dan hidrogen.

Perkara yang perlu dilakukan Taipower sebelum menjana elektrik

Kementerian Hal Ehwal Ekonomi dan Taipower menilai bahawa loji nuklear kedua dan ketiga mempunyai keadaan yang sesuai untuk proses pengaktifan semula. Ma-anshan ialah loji ketiga. Rancangan yang diluluskan itu menggariskan kerja yang perlu diselesaikan sebelum pengawal selia mempertimbangkan untuk membenarkan penjanaan elektrik disambung semula.

Artikel 6 Akta Kawal Selia Kemudahan Reaktor Nuklear mewajibkan pengendali yang memohon untuk menyambung semula operasi selepas lesen tamat tempoh mendapatkan lesen gantian. Lesen itu boleh berkuat kuasa sehingga 20 tahun. Taipower perlu mengemukakan dokumentasi keselamatan, menyelesaikan pemeriksaan dan menjalani pemeriksaan pengawalseliaan.

Organisasi alam sekitar menganggarkan bahawa kerja sebelum semakan seterusnya oleh suruhanjaya boleh mengambil masa dua hingga lima tahun. Anggaran mereka dan tarikh pengaktifan semula paling awal yang dinyatakan menteri ekonomi mencerminkan jangkaan berbeza tentang kelajuan pemeriksaan dan pembaikan dapat dilakukan.

Bagi pengguna elektrik, perkara praktikalnya ialah masa: Taiwan perlu terus membekalkan tenaga kepada rumah, kilang dan pusat data sepanjang kerja ini dijalankan. Pengaktifan semula nuklear akan berlaku dalam sistem elektrik yang terus berubah sepanjang tempoh penilaian.

Mengapa semakan alam sekitar boleh menjadi pertikaian undang-undang

Kementerian Alam Sekitar menyatakan peraturan semasa tidak mewajibkan penilaian kesan alam sekitar berasingan bagi pelanjutan tempoh operasi loji nuklear. Kumpulan alam sekitar berhujah bahawa Akta Penilaian Kesan Alam Sekitar mewajibkan penilaian sedemikian apabila lesen operasi yang telah tamat tempoh digantikan.

Penilaian kesan alam sekitar mengkaji kemungkinan kesan sesuatu aktiviti yang dicadangkan terhadap manusia dan persekitaran mereka. Pertikaian ini berkisar pada sama ada pengaktifan semula reaktor sedia ada perlu melalui proses berkanun itu, selain semakan keselamatan oleh pengawal selia nuklear.

Artikel 29 peraturan penilaian itu secara jelas merangkumi pembinaan loji nuklear, unit tambahan dan penyahoperasian. Artikel itu tidak menyebut pembaharuan lesen. Lin Chien-Yen, penyelidik di Perikatan Tindakan Warga Hijau, berhujah bahawa Artikel 5 akta itu meliputi pembangunan tenaga nuklear dan permohonan lesen gantian perlu dipertimbangkan berdasarkan undang-undang semasa.

Anton Ming-Zhi Gao, profesor di Institut Undang-undang Sains dan Teknologi, Universiti Nasional Tsing Hua, merujuk kepada litigasi mengenai hak perlombongan Asia Cement. Mahkamah membatalkan pelanjutan yang diberikan tanpa rundingan dan persetujuan masyarakat Orang Asal seperti yang diwajibkan undang-undang. Gao berhujah bahawa kes itu menyokong penilaian pelanjutan sebagai keputusan pentadbiran baharu berdasarkan undang-undang yang terpakai ketika itu.

Gao turut berkata pemeriksaan alam sekitar dalam proses pelesenan nuklear dan penilaian di bawah Akta Penilaian Kesan Alam Sekitar mengikut prosedur undang-undang yang berbeza. Beliau menjangkakan sebarang saman akan dikemukakan selepas lesen dikeluarkan. Kementerian alam sekitar boleh menjelaskan peraturannya, manakala suruhanjaya nuklear boleh meminta dokumen tambahan di bawah peruntukan semakan lesennya.

Sokongan awam mempunyai dimensi angka dan tempatan

Referendum Ogos 2025 mencatatkan 4.34 juta undi menyokong pengaktifan semula Ma-anshan dan 1.51 juta menentangnya. Kelulusan memerlukan sokongan sekurang-kurangnya satu perempat daripada 20.02 juta pengundi Taiwan yang layak, iaitu kira-kira 5.01 juta orang. Usul itu kekurangan kira-kira 665,000 undi.

Kira-kira 74 peratus undi yang dibuang menyokong pengaktifan semula loji itu, berdasarkan jumlah tersebut. Referendum itu gagal kerana ambang kelulusan mengukur sokongan berbanding jumlah pengundi yang layak, bukan hanya mereka yang mengundi.

Referendum pada 28 November bertanya sama ada kerajaan perlu menggunakan tenaga nuklear untuk memulihkan ekonomi dan memansuhkan dasar menjadikan tanah air bebas tenaga nuklear. Keputusannya tidak mengikat Suruhanjaya Keselamatan Nuklear, yang kekal bertanggungjawab terhadap keputusan pelesenan.

Masyarakat yang terkesan oleh penyimpanan sisa dan perancangan kecemasan mempunyai kebimbangan tersendiri. Kumpulan yang menentang tenaga nuklear berkata kerajaan belum menjelaskan penyelesaian pelupusan akhir dan memberi amaran bahawa pengaktifan semula reaktor akan menambah sisa yang perlu ditanggung oleh masyarakat terjejas.

Pada 29 September, Perikatan Tindakan Warga Hijau, Citizen of the Earth, Taiwan, dan 32 kumpulan lain menggesa ahli geologi, pakar gempa bumi dan pakar perubatan kecemasan dilibatkan dalam semakan keselamatan. Oleh itu, syarat kesepakatan yang ditetapkan Lai melangkaui pengiraan undi kepada usaha menangani risiko yang ditanggung oleh kawasan tertentu.

Permintaan AI bertembung dengan sistem yang dikuasai bahan api fosil

Taiwan menjana 47.8 peratus elektriknya daripada gas asli dan 35.4 peratus daripada arang batu pada 2025. Kedua-dua bahan api itu membekalkan 83.2 peratus secara keseluruhan. Tenaga boleh baharu menyumbang 13.1 peratus, manakala tenaga nuklear membekalkan 1.1 peratus pada bulan-bulan sebelum penutupan terakhir.

Dalam temu bual Oktober itu, Lai berkata perancangan elektrik sudah mengambil kira pertumbuhan ekonomi, pusat pengkomputeran dan keperluan pengkomputeran canggih. Beliau berkata Taiwan mampu mengekalkan bekalan yang stabil sehingga 2035, melanjutkan jaminan awalnya bahawa bekalan akan terjamin sehingga 2032 tanpa tenaga nuklear.

Presiden menyatakan kapasiti rizab semasa kira-kira 20 peratus dan tahap penjanaan sekitar 42 hingga 45 gigawatt. Gigawatt mengukur kuasa pada waktu tertentu; tenaga elektrik yang dijana sepanjang sehari diukur dalam gigawatt jam. Kapasiti rizab ialah kuasa penjanaan yang tersedia melebihi permintaan, sebagai penampan apabila penggunaan meningkat atau peralatan tidak dapat digunakan.

Lai berkata Taiwan menyasarkan untuk membina kira-kira satu gigawatt kapasiti pengkomputeran domestik menjelang sekitar 2040, tidak termasuk kapasiti yang dibina syarikat asing. Beliau menganggarkan pusat pengkomputeran sebesar itu bernilai kira-kira AS$40 bilion.

Angka tersebut menghubungkan perancangan industri dengan pelaburan elektrik. Kemudahan berkapasiti satu gigawatt bersamaan kira-kira 2.2 hingga 2.4 peratus daripada 42 hingga 45 gigawatt yang disebut Lai. Permintaan sebenar bergantung pada cara kemudahan itu beroperasi, manakala lokasinya akan menentukan bahagian rangkaian elektrik yang perlu menyalurkan beban tersebut.

Tenaga boleh baharu kekal penting, dengan sasaran yang bersaing

Lai mahu bahagian elektrik daripada tenaga boleh baharu meningkat daripada kira-kira 13 peratus kepada 30 peratus atau lebih menjelang 2035. Berdasarkan angka 13.1 peratus pada 2025, mencapai 30 peratus memerlukan peningkatan 16.9 mata peratusan dan lebih daripada dua kali ganda bahagiannya. Jika jumlah penggunaan elektrik meningkat, penjanaan tenaga boleh baharu perlu bertambah dengan lebih pantas lagi.

Pengarah Rangkaian Tindakan Iklim Taiwan Chao Chia-wei menyokong program yang lebih bercita-cita tinggi. Beliau menganggarkan tenaga boleh baharu mampu membekalkan 60 peratus elektrik menjelang 2035, disokong pemasangan meluas panel solar atas bumbung, dan tahap sara diri tenaga boleh mencecah kira-kira 25 peratus.

Yeh Tsung-kuang, dekan Kolej Sains Nuklear Universiti Nasional Tsing Hua, menyokong gabungan penjanaan tenaga boleh baharu dan nuklear. Beliau menganggarkan pengoperasian kesemua empat loji nuklear sedia ada boleh membekalkan 18 hingga 19 peratus daripada jumlah permintaan elektrik, manakala teknologi nuklear yang lebih baharu berpotensi menambah kira-kira 10 peratus. Cadangannya lebih luas daripada persediaan pengaktifan semula kerajaan ketika ini.

Pengeluar solar sedang berusaha meningkatkan kecekapan di samping perdebatan dasar. Institut Penyelidikan Teknologi Industri dan beberapa syarikat membentuk pakatan teknologi solar TBC untuk mempercepat penggunaan komersial sel yang mempunyai sentuhan logam di bahagian belakang. Kedudukan sentuhan itu membolehkan lebih banyak permukaan hadapan menerima cahaya matahari, sekali gus membantu meningkatkan kecekapan penukaran dan mengurangkan kos.

Bagi pemaju tenaga boleh baharu, kepastian pelaburan juga penting. Chao memberi amaran bahawa perhatian baharu kerajaan terhadap tenaga nuklear boleh melemahkan keyakinan terhadap pelaburan tenaga boleh baharu. Pendirian Lai ialah kedua-dua jenis pembangunan boleh diteruskan serentak.

Reaktor lebih kecil mempunyai jadual masa yang berbeza

Tenaga nuklear termaju dalam perbahasan Taiwan merangkumi reaktor modular kecil, reaktor mikro modular dan pelakuran nuklear. Reaktor modular kecil menggunakan pembelahan nuklear, iaitu proses membelah atom untuk membebaskan tenaga, seperti reaktor konvensional. Biasanya, setiap unit menghasilkan sehingga 300 megawatt dan masih menjana sisa radioaktif.

Yeh berhujah bahawa reaktor lebih kecil boleh membekalkan tenaga terus ke kawasan perindustrian dan mengurangkan tekanan terhadap rangkaian Taipower. Penyokong turut merujuk reka bentuk yang menggunakan peredaran semula jadi untuk penyejukan ketika kecemasan. Kumpulan yang menentang tenaga nuklear terus mempersoalkan dakwaan keselamatan dan pengurusan sisa.

Sesetengah ahli akademik menjangkakan teknologi modular kecil dan mikro akan matang serta sedia digunakan secara komersial selepas 2030. Institut Penyelidikan Atom Negara menganggarkan Taiwan mungkin menerima bekalan elektrik pertamanya daripada reaktor modular kecil pada 2035 paling awal.

Gao mengenal pasti satu lagi isu: rangka kerja undang-undang Taiwan menganggap Taipower sebagai pengendali nuklear dan meletakkan liabiliti pada pengendali, yang mungkin sukar diterima syarikat swasta. Oleh itu, penggunaan reaktor berhampiran pusat data atau kilang semikonduktor memerlukan keputusan mengenai peraturan dan tanggungjawab, selain teknologi.

Keselamatan tenaga bukan sekadar kapasiti penjanaan yang mencukupi

Taiwan mengimport 95.8 peratus tenaganya pada 2024. Kebergantungan itu menjadikan bekalan bahan api dan laluan perkapalan sebahagian daripada perancangan elektrik, selain kos penjanaan dan pelepasan karbon.

Lai turut menyebut Mekanisme Pelarasan Sempadan Karbon Kesatuan Eropah sebagai satu lagi sebab untuk mempertimbangkan semula campuran tenaga. Mekanisme itu mengenakan kos karbon terhadap import yang diliputinya, sekali gus memberi pengeluar terjejas insentif kewangan untuk mengurangkan pelepasan berkaitan pengeluaran.

Yeh melihat tenaga nuklear sebagai sumber penjanaan yang boleh diharap dan mampu beroperasi seiring dengan tenaga boleh baharu. Chao pula berhujah bahawa sumber tenaga boleh baharu tempatan menawarkan laluan yang lebih kukuh untuk mengurangkan kebergantungan pada tenaga import.

Lu Tsai-ying, yang mengetuai kumpulan daya tahan tenaga di Institut Penyelidikan Demokrasi, Masyarakat dan Teknologi Baharu, menumpukan perhatian pada cara sistem berfungsi ketika gangguan berlaku. Beliau menyentuh kerentanan kemudahan nuklear berskala besar semasa konflik dan keperluan memulihkan bekalan elektrik dengan segera selepas gangguan. Antara langkah yang dikenal pasti beliau ialah penjanaan tambahan yang dapat beroperasi secara berasingan daripada grid utama, pemasangan tenaga boleh baharu dan penyimpanan tenaga.

Bagi penduduk dan perniagaan, pilihan itu mempengaruhi bil harian serta usaha pemulihan selepas kecemasan. Membina stesen janakuasa yang mencukupi menangani soal bekalan; memperkukuh rangkaian dan mengagihkan penjanaan ke pelbagai lokasi pula membantu memastikan elektrik sampai kepada pengguna apabila sebahagian sistem gagal.

Pelaburan AI dan perdagangan meluaskan pertaruhannya

Kenyataan Lai mengenai tenaga dibuat bersama rancangan untuk memperluas penggunaan AI melangkaui syarikat semikonduktor dan pelayan. Kerajaan merancang memperuntukkan NT$100 bilion dalam tempoh lapan tahun bagi membantu perusahaan mikro, kecil dan sederhana melakukan transformasi, sambil menggalakkan syarikat besar membawa pembekal lebih kecil ke dalam rangkaian pengeluaran teknologi.

Taiwan menyasarkan untuk menjadi antara lima negara paling celik AI di dunia, membantu sekurang-kurangnya sejuta perniagaan lebih kecil menggunakan AI dan melahirkan sekurang-kurangnya 500,000 profesional AI menjelang 2040. Lai berkata pembangunan perlu mematuhi Akta Asas Kecerdasan Buatan yang berkuat kuasa pada Januari, dengan perlindungan terhadap autonomi manusia, privasi, keselamatan maklumat, keadilan, ketelusan dan akauntabiliti.

Presiden turut mengakui risiko pelaburan berganda dan permintaan yang lebih lemah. Beliau berkata pelaburan yang disokong kerajaan perlu dinilai dari segi pulangan dan kecekapan, manakala pemberian subsidi seterusnya bergantung pada hasil.

Perdagangan menambah satu lagi dimensi. Lai berkata Taiwan akan berusaha mengekalkan tarif timbal balik AS sebanyak 15 peratus hasil rundingan yang tidak dikenakan secara bertindih dengan kadar negara paling digemari biasa, sambil memantau siasatan Seksyen 301. Beliau turut menyebut layanan keutamaan di bawah Seksyen 232 dan tarif 10 peratus susulan siasatan buruh paksa, yang juga tidak dikenakan secara bertindih dengan kadar biasa tersebut. Siasatan terhadap lebihan kapasiti struktur masih belum selesai.

Lai menjangkakan eksport Taiwan mencecah AS$900 bilion pada 2026, dengan Amerika Syarikat sebagai pasaran terbesarnya. Program beliau menghubungkan cita-cita perindustrian itu dengan bekalan elektrik yang boleh diharap dan lebih bersih. Keputusan yang kini dihadapi Taiwan berkaitan projek yang mampu membekalkan tenaga itu, bila projek tersebut boleh beroperasi dan cara kos serta risikonya dikongsi.

Perkara Utama

• Lai menyokong pertimbangan untuk mengaktifkan semula tenaga nuklear jika syarat keselamatan, pelupusan sisa dan kesepakatan awam dipenuhi.
• Taipower perlu menyelesaikan pemeriksaan dan semakan pengawalseliaan lanjut sebelum Ma-anshan boleh menjana elektrik semula.
• Menteri ekonomi menyatakan 2028 sebagai tarikh pengaktifan semula paling awal; pengawal selia belum menetapkan tarikh.
• Pertikaian mengenai keperluan penilaian alam sekitar boleh menjejaskan pelesenan.
• Referendum dasar nuklear dijadualkan pada 28 November 2026.
• Gas dan arang batu membekalkan 83.2 peratus elektrik Taiwan pada 2025; tenaga boleh baharu membekalkan 13.1 peratus.
• Lai menyasarkan penjanaan tenaga boleh baharu sekurang-kurangnya 30 peratus menjelang 2035 dan berkata perancangan elektrik merangkumi permintaan AI pada masa depan.
• Menurut Institut Penyelidikan Atom Negara, bekalan elektrik pertama Taiwan daripada reaktor modular kecil mungkin tiba pada 2035 paling awal.