Kerugian Pertanian India Menyingkap Jurang antara Amaran Iklim dengan Pembiayaan Adaptasi

Bahangan di ladang, kekurangan dana

Petani Andhra Pradesh, Sambi Reddy Vuyyuru, menggambarkan pertumbuhan dan hasil pisang merosot hampir 50 peratus apabila suhu yang luar biasa tinggi terus menjejaskan tanaman selepas kemuncak musim panas. Buah menjadi lebih kecil, benih sayuran sukar bercambah dan serangan perosak yang teruk menambah kerugian. Katanya, masalah itu berlarutan selama dua hingga tiga bulan.

Tindak balas kewangan bergerak jauh lebih perlahan berbanding perubahan cuaca. Program Alam Sekitar Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNEP), dalam Laporan Jurang Adaptasi 2025, menganggarkan pembiayaan awam antarabangsa untuk adaptasi yang disalurkan kepada negara membangun berjumlah $26 bilion pada 2023, turun daripada $28 bilion pada 2022. Keperluan tahunan yang dianggarkan menjelang 2035 ialah $310 bilion hingga $365 bilion.

Komunikasi Adaptasi pertama India, yang dikemukakan kepada proses iklim Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu pada Disember 2023, menganggarkan keperluan perbelanjaan adaptasi terkumpul sebanyak Rs 56.68 trilion menjelang 2030. Di seluruh negeri India, tanggungjawab melindungi ladang, bekalan air dan masyarakat berdepan had pinjaman serta tuntutan bersaing terhadap belanjawan awam.

Adaptasi bermaksud membuat persediaan menghadapi kesan iklim yang sudah dialami atau dijangka akan dihadapi masyarakat. Dalam pertanian, langkah itu boleh merangkumi pemilihan tanaman yang sesuai dengan bekalan air, perubahan jadual penanaman, penambahbaikan pengairan atau tindakan berdasarkan amaran cuaca sebelum kerosakan berlaku. Mitigasi, satu lagi cabang utama tindakan iklim, bermaksud mengurangkan pelepasan yang menyebabkan pemanasan.

Cabaran India menghubungkan semua peringkat ini: ramalan mesti sampai kepada petani tepat pada masanya, petani mesti mempunyai langkah praktikal yang boleh diambil, dan seseorang perlu membiayainya. Amaran tentang cuaca panas atau kekurangan hujan hanya memberi manfaat praktikal yang terhad jika isi rumah tidak mampu membayar kos pengairan atau benih gantian.

Kerugian yang ditanggung petani

Vuyyuru berkata beliau hanya menuai empat hingga lima tandan pisang, berbanding enam atau tujuh tandan seperti kebiasaannya. Selain buah yang lebih kecil, beliau menyebut benih sayuran yang kurang bercambah dan kerosakan tanaman akibat perosak yang menjejaskan bendi, sayuran berdaun dan labu-labuan.

Pengalamannya menunjukkan bagaimana tekanan cuaca boleh menjejaskan beberapa peringkat pengeluaran. Benih yang gagal bercambah mengurangkan tanaman sebelum ia sempat tumbuh. Pertumbuhan yang kurang baik kemudian mengehadkan hasil tuaian, manakala serangan perosak menambah satu lagi punca kerugian. Bagi isi rumah petani, tekanan berterusan walaupun suhu mula reda.

Ahli sains iklim Roxy Mathew Koll berkata stok beras dan gandum India mungkin memberikan sedikit perlindungan daripada tekanan bekalan, sedangkan kekacang, biji minyak dan sayur-sayuran kekal terdedah. Kekurangan hujan sebanyak 40 peratus yang dilaporkan pada Jun melambatkan kegiatan pertanian, dengan kemungkinan kesan terhadap pengeluaran dan musim-musim berikutnya.

Saransh Bajpai dari WRI India berkata Kementerian Pertanian menurunkan anggaran pengeluaran bijirin makanan bagi tahun kewangan itu sebanyak 2.63 juta tan. Petani kecil yang tiada pengairan atau wang mencukupi untuk menukar benih berdepan pilihan yang amat sukar apabila keadaan penanaman berubah.

Mengapa ramalan memerlukan pelan tindakan

Ben Churchill, pengarah serantau Pertubuhan Meteorologi Sedunia bagi Asia dan Pasifik, menggesa kerajaan agar lebih mengutamakan ramalan cuaca ekstrem dan melabur dalam perkhidmatan meteorologi serta hidrologi negara. Perkhidmatan tersebut memantau sistem atmosfera dan air, menggunakan pemerhatian untuk menghasilkan amaran dan ramalan.

Gesaan Churchill merangkumi sokongan kepada peralatan yang mengumpulkan data. Pemerhatian yang boleh dipercayai membantu peramal mengenal pasti risiko yang sedang berkembang, tetapi tindak balas turut bergantung pada kesediaan agensi pertanian, kerajaan negeri dan masyarakat petani untuk bertindak.

India meminta negeri-negeri dan petani di kawasan yang bergantung pada hujan serta menghadapi keadaan kemarau supaya mempertimbangkan tanaman yang memerlukan kurang air, termasuk kekacang dan biji minyak yang sesuai. Kerajaan juga menggalakkan pelan tanaman berasaskan belanjawan air tempatan.

Belanjawan air membandingkan jumlah air yang dijangka tersedia di sesuatu tempat dengan jumlah yang diperlukan oleh tanaman dan pengguna lain. Pendekatan ini menjadikan pemilihan tanaman sebagai keputusan setempat, bukan arahan seragam. Kekacang dan biji minyak masih terdedah kepada kerosakan cuaca, seperti dinyatakan Koll, walaupun varieti tertentu lebih sesuai dengan bekalan air yang terhad.

Persoalan praktikalnya ialah sama ada nasihat tiba sebelum penanaman dan sama ada petani mempunyai benih, kredit dan akses kepada air untuk mengikutinya. Perluasan kredit luar bandar, insurans dan teknologi di India boleh membantu, tetapi perubahan pelan tanaman tetap memerlukan sumber di peringkat ladang.

Jurang pembiayaan global yang semakin besar

UNEP mengira keperluan adaptasi tahunan negara membangun pada 2035 menggunakan dua kaedah. Pemodelan ekonomi menghasilkan anggaran $310 bilion. Unjuran berdasarkan keperluan yang direkodkan dalam komitmen iklim dan pelan adaptasi negara menghasilkan anggaran lebih tinggi, iaitu $365 bilion.

Kedua-dua anggaran itu jauh melebihi $26 bilion pembiayaan awam antarabangsa untuk adaptasi yang direkodkan pada 2023, tahun terkini yang mempunyai angka boleh dipercayai dalam laporan itu. Keperluan tahunan pada masa depan kira-kira 12 hingga 14 kali jumlah tersebut. Pembiayaan juga bergerak ke arah yang salah antara 2022 dengan 2023, susut $2 bilion atau kira-kira 7 peratus.

UNEP memberi amaran bahawa jika trend semasa berterusan, matlamat Perjanjian Iklim Glasgow untuk menggandakan pembiayaan awam antarabangsa bagi adaptasi daripada paras 2019 menjelang 2025 tidak akan tercapai. Laporan itu turut menyimpulkan bahawa matlamat pembiayaan iklim global yang lebih baharu tidak mencukupi untuk menutup jurang adaptasi.

Beberapa usaha pelaksanaan sedang berjalan. Negara-negara melaporkan lebih daripada 1,600 tindakan adaptasi yang telah diselesaikan, kebanyakannya berkaitan biodiversiti, pertanian, air dan infrastruktur. Sokongan daripada dana iklim untuk projek adaptasi baharu meningkat pada 2024. Kebanyakan negara juga mempunyai sekurang-kurangnya satu dasar, strategi atau pelan adaptasi kebangsaan.

Perkembangan ini menunjukkan bahawa perancangan dan projek sedang bergerak maju, sedangkan pembiayaan masih jauh di bawah keperluan yang diunjurkan. Tekanan bagi sektor pertanian amat segera kerana penanaman dan penuaian perlu mengikut tempoh bermusim, sedangkan keputusan pelaburan boleh mengambil masa jauh lebih lama.

Mengapa negeri-negeri India menanggung sebahagian besar beban

Laporan Pembiayaan Adaptasi di India oleh Climate Policy Initiative, diterbitkan pada 21 Februari 2024, menganggarkan enam negeri sahaja memerlukan pelaburan adaptasi tahunan secara kolektif sebanyak Rs 444.7 bilion, bersamaan $5.5 bilion, dari 2021 hingga 2030.

Kajian oleh Aanandita Sikka, Labanya Prakash Jena, Malini Chakravarty dan Uma Pal meletakkan negeri-negeri sebagai teras adaptasi kerana banyak tindak balas bergantung pada keadaan setempat. Kajian itu mendapati dasar dan skim negeri berbeza dari segi kemajuan mahupun keutamaan.

Kewangan negeri-negeri tertekan akibat kelembapan ekonomi pada 2019–20, pandemik COVID-19, sekatan pinjaman dan hutang sedia ada. Oleh itu, kerajaan yang bertanggungjawab terhadap adaptasi setempat mempunyai ruang terhad untuk meningkatkan perbelanjaan, walaupun risiko semakin meningkat.

CPI turut mengenal pasti masalah pengukuran: India tidak mempunyai rangka kerja bersama untuk menilai risiko iklim dan kaedah sistematik untuk mengukur sejauh mana program pembangunan menangani kerentanan. Tanpa penilaian yang konsisten, kerajaan lebih sukar membandingkan keutamaan dan menjejaki sama ada perbelanjaan mengurangkan pendedahan kepada kerosakan.

Kajian itu mengesyorkan agar adaptasi dimasukkan dalam perbincangan Suruhanjaya Kewangan mengenai pembiayaan negeri, had pinjaman sementara yang dikaitkan dengan keperluan iklim dipertimbangkan, data pembiayaan hijau ditambah baik, serta perkongsian antara badan awam dengan perniagaan digunakan apabila sesuai. Cadangan ini menangani jumlah wang yang tersedia dan keupayaan menyalurkannya dengan berkesan.

Pelan nasional India dan skala keperluannya

India mula menyediakan Pelan Adaptasi Kebangsaan pertamanya untuk menerapkan daya tahan iklim dalam dasar, program dan perancangan pembangunan. Dalam rundingan yang diadakan pada 10–11 Februari 2025, pegawai menerangkan usaha merentasi sembilan sektor, dengan kementerian alam sekitar menjalankan kajian kerentanan bagi mengenal pasti kawasan keutamaan dan keperluan sumber.

Ruchika Drall, timbalan setiausaha bagi perubahan iklim di Kementerian Alam Sekitar, Hutan dan Perubahan Iklim, menerangkan jadual yang dirancang sepanjang proses penyediaan itu.

"Kementerian alam sekitar ialah kementerian utama yang membangunkan Pelan Adaptasi Kebangsaan India, yang sepatutnya siap menjelang akhir tahun ini, sebelum COP30," kata Drall.

Bagi pengurangan risiko bencana, Pihak Berkuasa Pengurusan Bencana Kebangsaan dilantik sebagai badan peneraju, manakala Pusat Bersepadu Adaptasi terhadap Perubahan Iklim, Pengurangan Risiko Bencana dan Kemampanan menjadi institusi peneraju. Pegawai turut menyeru agar perancangan bencana dilaksanakan hingga ke peringkat kampung dan perlindungan ekosistem disepadukan dalam usaha adaptasi.

Anggaran kewangan yang diterbitkan mempunyai skop dan tahap perincian yang berbeza. Komunikasi Adaptasi India pada 2023 menganggarkan keperluan terkumpul hingga 2030 sebanyak Rs 56.68 trilion; Bajpai berkata keperluan boleh meningkat kepada $854 bilion apabila kesan iklim bertambah buruk. Drall pula menyebut kira-kira $73 trilion semasa rundingan itu, tanpa pengiraan atau tempoh masa yang disertakan bersama angka berkenaan. Jadual persediaan itu juga menetapkan sasaran untuk menyiapkan pelan kebangsaan, bukannya mengesahkan pelan itu kemudiannya telah dikemukakan.

Perancangan nasional semakin meluas. Angka iklim Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu yang dipetik semasa rundingan itu menunjukkan 142 negara membangun sedang mengambil langkah untuk merumus dan melaksanakan pelan adaptasi, dengan 60 daripadanya telah mengemukakan pelan menjelang Oktober 2024. Setakat November 2023, Dana Iklim Hijau telah meluluskan 83 projek adaptasi untuk 44 negara, melibatkan jumlah pembiayaan $18.6 bilion, termasuk $5.3 bilion secara langsung daripada dana itu.

Mengapa jenis pembiayaan penting

Bajpai menyeru agar geran, pembiayaan konsesi dan pelaburan swasta ditingkatkan, serta akses kepada pembiayaan dipermudah. Geran tidak perlu dibayar balik. Pembiayaan konsesi lazimnya menawarkan syarat yang lebih baik berbanding pinjaman komersial biasa, seperti kadar faedah yang lebih rendah atau tempoh pembayaran balik yang lebih panjang.

Perbezaan itu penting apabila sesuatu projek melindungi mata pencarian tetapi menghasilkan sedikit pendapatan langsung. Peralatan pemerhatian cuaca, pemetaan risiko setempat dan perlindungan bagi masyarakat rentan boleh memberikan manfaat awam tanpa menghasilkan aliran pendapatan yang jelas untuk membayar balik pinjaman komersial.

UNEP menganggarkan pelabur swasta boleh menyediakan kira-kira $50 bilion setahun untuk adaptasi jika kerajaan memperkenalkan dasar bersasar dan pembiayaan campuran. Pembiayaan campuran menggabungkan wang awam atau konsesi dengan modal swasta, lazimnya melalui perkongsian risiko yang jika tidak mungkin menghalang pelaburan.

Walaupun begitu, potensi $50 bilion itu hanya bersamaan kira-kira 14 hingga 16 peratus daripada anggaran keperluan tahunan UNEP sebanyak $310 bilion hingga $365 bilion pada 2035. Oleh itu, pembiayaan awam kekal penting. UNEP turut menyeru agar langkah diambil bagi mengelakkan peningkatan bahagian instrumen hutang yang digunakan oleh negara rentan.

Langkah yang dicadangkan dalam perbincangan menjelang COP31 termasuk penglibatan lebih kukuh bank pembangunan pelbagai hala, tempoh pembayaran balik lebih panjang, perkongsian risiko dan sokongan untuk menyediakan projek. Persediaan projek membiayai kerja seperti kajian kebolehlaksanaan dan penilaian risiko, sekali gus membantu menterjemahkan keutamaan nasional menjadi cadangan yang boleh dinilai oleh sesebuah dana.

Tuntutan India menjelang COP31

COP31 dijadual berlangsung pada 9–20 November di Antalya, Türkiye, dengan keselamatan makanan dan pertanian antara bidang yang mendapat perhatian. Pendirian India mengaitkan komitmen iklim yang lebih kukuh dengan pembiayaan, pemindahan teknologi dan keupayaan institusi yang diperlukan untuk melaksanakannya.

Dalam rundingan persediaan di Fiji, Menteri Alam Sekitar Bhupender Yadav menyeru agar fleksibiliti diberikan dan laluan pelaksanaan yang dipilih mengikut keadaan nasional dihormati. Katanya, kemasukan Artikel 9.1 Perjanjian Paris dalam agenda sementara membuka peluang untuk menyelaraskan pembiayaan dengan keperluan negara-negara.

Artikel 9.1 mewajibkan negara maju menyediakan sumber kewangan bagi membantu negara membangun dalam mitigasi dan adaptasi. Yadav turut menyeru agar kerjasama di bawah Artikel 6 dimanfaatkan, yang membolehkan negara-negara bekerjasama dalam tindakan iklim, termasuk melalui mekanisme pasaran karbon.

Rundingan itu menyusuli dua komitmen utama. Pada COP29, negara-negara bersetuju bahawa negara maju perlu menerajui usaha menggerakkan sekurang-kurangnya $300 bilion setahun untuk negara membangun menjelang 2035, di samping usaha meningkatkan jumlah pembiayaan iklim awam dan swasta kepada $1.3 trilion setahun. COP30 menerima pakai matlamat untuk menggandakan pembiayaan adaptasi menjelang 2035.

Komitmen pembiayaan iklim yang lebih luas meliputi pengurangan pelepasan dan juga adaptasi. Desakan India supaya kedua-duanya diseimbangkan memberi perhatian kepada jumlah sokongan yang sampai kepada kegiatan seperti melindungi tanaman, mengurus air dan menambah baik amaran awal, serta sama ada sokongan itu diberikan dalam bentuk geran, pinjaman mampu milik atau hutang biasa.

Tarikh yang menghubungkan pelan, wang dan ladang

Kerugian yang dialami petani India berlaku dalam rangkaian perancangan nasional dan komitmen antarabangsa yang lebih panjang. Peristiwa utama menunjukkan jurang antara pengiktirafan terhadap keperluan adaptasi dengan pembiayaan tindakan.

• Disember 2023: India mengemukakan Komunikasi Adaptasi pertamanya, yang menganggarkan keperluan perbelanjaan adaptasi terkumpul sebanyak Rs 56.68 trilion menjelang 2030.
• 21 Februari 2024: CPI menerbitkan kajian yang mengenal pasti keperluan pelaburan adaptasi tahunan sebanyak Rs 444.7 bilion merentasi enam negeri.
• 10–11 Februari 2025: Satu rundingan membincangkan Pelan Adaptasi Kebangsaan pertama India dan usaha merentasi sembilan sektor.
• 2025: Laporan Jurang Adaptasi UNEP menganggarkan keperluan tahunan negara membangun pada 2035 sebanyak $310 bilion hingga $365 bilion, berbanding $26 bilion pembiayaan awam antarabangsa pada 2023.
• 9–20 November 2026: COP31 dijadual berlangsung di Antalya.
• 2035: Tahun sasaran bagi komitmen antarabangsa untuk menggerakkan sekurang-kurangnya $300 bilion setahun dalam pembiayaan iklim dan menggandakan pembiayaan adaptasi.

Bagi petani, tempoh pelaksanaan lebih singkat: akses kepada benih yang sesuai sebelum menyemai, pelan air sebelum kekurangan berlaku dan amaran yang cukup awal untuk mengubah keputusan. Cabaran utama pembiayaan ialah memastikan pelan nasional dan komitmen antarabangsa dapat dimanfaatkan dalam jendela masa bermusim itu.

Perkara Utama

• Petani Andhra Pradesh, Sambi Reddy Vuyyuru, menggambarkan pertumbuhan dan hasil pisang merosot hampir 50 peratus, di samping masalah percambahan sayuran dan kerosakan akibat perosak.
• Pembiayaan awam antarabangsa untuk adaptasi di negara membangun merosot daripada $28 bilion pada 2022 kepada $26 bilion pada 2023.
• UNEP menganggarkan keperluan adaptasi tahunan pada 2035 sebanyak $310 bilion hingga $365 bilion, kira-kira 12 hingga 14 kali aliran semasa.
• Enam negeri India sahaja memerlukan Rs 444.7 bilion setahun untuk adaptasi, menurut CPI, sedangkan belanjawan negeri berdepan kekangan pinjaman dan hutang.
• India mendesak agar pembiayaan, teknologi dan sokongan pelaksanaan dipertingkat menjelang COP31 di Antalya pada 9–20 November.
• Geran, pembiayaan mampu milik dan tindakan setempat yang tepat pada masanya penting untuk menterjemahkan ramalan menjadi perlindungan bagi ladang dan mata pencarian.